CENTRO DE HUMANIDADES - CH
MESTRADO EM ECONOMIA
C l a u d i a N a s c i m e n t o de Q u e i r o z
O PROCESSO DE C O N S T R U £ A O DA PEQUENA
PRODUCSO ( F A M I L I A R ) MODERN IZADA - (O
C a s o d o P e r i r o e t r o I r r i g a d o d e Sao
G o n c a 1 o - P b ) .
CAMP INA GRANDE - PARAIBA
S e t e m b r o d e 1 9 9 3
C l a u d i a N a s c i m e n t o d e Q u e i r o z
0 PROCESSO DE CONSTRUCAO DA PEQUENA
PRODUCAO ( F A M I L I A R ) MODERNIZADA - (O
C a s o d o P e r i m e t r o I r r i g a d o d e S a o
G o n c a l o - P b ) .
D i s s e r t a g a o a p r e s e n t a d a a o C u r s o d e
M e s t r a d o em E c o n o m i a , com A r e a d e
C o n c e n t r a c a o em E c o n o m i a R u r a l , d a
U n i v e r s i d a d e F e d e r a l d a P a r a i b a , como
r e q u i s i t o p a r c i a l p a r a o b t e n c a o d e G r a u
de M e s t r e .
• r i e n t a d o r : P a u l o O r t i z R o c h a d e A r a g a o
CAMP INA GRANDE - PARAIBA
S e t e m b r o d e 1 9 9 3
S U M A R I O A G R A D E C I M E N T O S R E S U M O I N T R O D U C A O 0 1 C A P I T U L O I C A R A C T E R I Z A C A O G E R A L D A M O D E R N I Z A C A O R E C E N T E D O S E T O R A G R A R I O N O B R A S I L 1 3 1.1 - 0 P r o g r a m a d e I r r i g a g a o d o N o r d e s t e 1 7 1.2 - E v o l u c a o R e c e n t e d a I r r i g a g a o n o N o r d e s t e ( 1 9 5 0 - 1 9 8 6 ) 2 0 1 . 2 . 1 - A n t e c e d e n t e s H i s t b r i c o s 2 2 1.2.2 - A P o l i t i c a d e I r r i g a g a o n o C o n t e x t o d a M o d e r n i z a g a o R e f o r m i s t a e d a M o d e r n i z a g a o C o n s e r v a d o r a 2 3 1.3 - F a t o s R e c e n t e s da. I r r i g a g a o n o N o r d e s t e 2 9 1 . 3 . 1 - E s p e c i f i c i d a d e s d a s l i n h a s d e a t u a g a o d o DNOCS e d a CODEVASF 3 3 1 . 3 . 1 . 1 - O b j e t i v o s I n i c i a i s : d o DNOCS e d a CODEVASF 3 6 1 . 3 . 1 . 2 - A I m p 1 a n t a g a o d o s P r o j e t o s d e I r r i g a g a o 3 7 1 . 3 . 1 . 3 - A E m a n c i p a g a o d o s P r o j e t o s P u b l i c o s 3 9
A C O N C E P C A O D O P E Q U E N O P R O D U T O R E 0 P L A N E J A M E N T O E S T A T A L 4 3 C A P I T U L O I I I A A R E A E S T U D A D A E O S P R O C E D I M E N T O S D A P E S Q U I S A 5 6 3 - 0 QUADRO ATUAL 56 3 . 1 - C a r a c t e r i s t i c a s F i s i c a s 5 6 3.2 - C a r a c t e r i s t i c a s S 6 c i o - E c c n o m i c a s 57 3.3 - A A r e a d e P e s q u i s a e a s u a O c u p a c a o n o P a s s a d o 5 9 3.4 - M e t o d o l o q i a 6 6 3 . 4 . 1 - P r o c e d i m e n t o s d a P e s q u i s a 6 6 3 . 4 . 2 - A s E t a p a s d a P e s q u i s a e o s I n s t r u m e n t o s U t i l i z a d o s 6 7 C A P I T U L O I V O P R O C E S S O D E C O N S T R U C A O D A P E Q U E N A P R O D U C A O M O D E R N I Z A D A 7 2 4 . 1 - 0 D e s e j o d e uma V i d a M e l h o r 7 2 4 . 2 - 0 P r o c e s s o d e T r a b a l h o 3 8 4 . 2 . 1 - 0 T r a b a l h o F a m i l i a r 8 8 4.2.2 - 0 T r a b a l h o C o n t r a t o 9 6 4.3 - A P r o d u c a o A g r l c o l a d o P e r i m e t r o 9 9 4.4 - A M e c a n i z a c a o e S e u s E f e i t o s
S o b r e a D e m a n d a For M a o - d e - O b r a n o P I S S 1 0 4 4 . 5 - 0 P r o c e s s o d e C o m e r c i a 1 i z a c a o 1 2 0 4 . 5 . 1 - CAMISG: d a C r i a g a o a B i t u a g a o A t u a l 1 2 1 C O N S I D E R A C S E S F I N A I S 1 3 5 B I B L I O G R A F I A C O N S U L T A D A 1 4 6 A N E X O S
TABELA I TABELA I I TABELA I I I TABELA I V TABELA V TABELA V I TABELA V I I TABELA V I I I TABELA I X TABELA X TABELA X I TABELA X I I TABELA X I I I TABELA X I V TABELA XV TABELA X V I - O r i g e m d o A g r i c u l t o r p a g . 7 3 - C o n d i g a o d o p r o d u t o r ( a n t e s d a i d a p a r a o P I S G ) . p a g . 7 3 - U t i l i z a g a o d o c r e d i t o o f i c i a l ( a n t e s d a i d a p a r a o P I S G ) . p a g . 7 5 - P r i n c i p a l s m o t i v a c a o d a i d a p a r a o p r o j e t o . p a g . 7 5 - N i v e l d e s a t i s f a g a o a t u a l em r e l a g a o a o p r o j e t o . p a g . 7 7 - E s c o l a r i d a d e d o s f i l h o s d o s c o l o n o s . p a g . 7 7 - F a i x a e t a r i a d o s f i l h o s d o s c o l o n o s . p a g . 7 9 - E s c o l a r i d a d e d o s c o l o n o s / i r r i g a n t e s . p a g . 7 9 - C o n s u m o m e d i o a n u a l d e p r o d u t o s b a s i c o s p o r f a m i l i a . p a g . 8 1 - P a d r a o d e C o n s u m e d e B e n s D u r a v e i s p a g . 8 2 - R e n d a f a m i l i a r , p a g . 8 2 - G a s t o s m e n s a i s . p a g . S4 - P r i n c i p a l s t r a n s f o r m a g b e s ( p r o v o c a d a s a p a r t i r d a i d a p a r a o P r o j e t o ) . p a g . 8 4 - P r i n c i p a l s d e m a n d a s p a r a urn bom d e s e m p e n h o n a a g r i c u l t u r a . p a g . 8 5 Q u a n t i d a d e d e f i l h o s . p a g . 9 0 - R e s i d e n c i a / m i g r a g a o d o s f i l h o s . p a g . 9 0
TABELA X V I I -TABELA X V I I I TABELA X I X TABELA X; TABELA X X I TABELA X X I I TABELA X X I I I TABELA X X I V P a r t i c i p a c a o d o t r a b a l h o f e m i n i n o n o l o t e r u r a l . p a g . 9 0 P a r t i c i p a c a o d o t r a b a l h o d o s f i l h o s n o l o t e r u r a l . p a g . 9 4 P a r t i c i p a c a o d o t r a b a l h o c o n t r a t a d o ( p o r f a s e s d e c u l t i v o ) . p a g . 9 8 C o m p o s i g a o d a p a u t a d e p r o d u t o s p r o d u z i d o s n o P I S B . p a g . 1 0 3 P a r t i c i p a g a o d o F e r i m e t r o n a a r r e c a d a g a o d e ICMS d o s e t o r p r i m a r i o d o m u n i c i p i o d e S o u s a / P b . p a g . 1 0 3 M e d i a d a s p r o d u t i v i d a d e s d o P e r i m e t r o i r r i g a d o d e S a o S o n g a l o - 1 9 8 9 / 9 2 em K g / h a . p a g . 1 0 5 P r o d u t i v i d a d e m e d i a d o m u n i c i p i o d e S o u s a . p a g . 1 0 5 U s o d e e q u i p a m e n t o s . p a g . 1 0 7 T e c n i f i c a c a o d o p r o c e s s o d e t r a b a l h o ( p o r f a s e s d e c u l t i v o ) . p a g . 1 0 9 TABELA XXV - P r i n c i p a l s p r o b l e m a s d o P e r i m e t r o ( a n i v e l d a p r o d u g a o ) . p a g . 1 1 2 TABELA X X V I - N i v e l a t u a l d e a c o m p a n h a m e n t o t e c n i c o . p a g . 1 1 4 TABELA X X V I I - U t i l i z a g a o d e e q u i p a m e n t o s p r 6 p r i o s . p a g . 1 1 6 TABELA X X V I I I - U t i l i z a g a o d o c r e d i t o o f i c i a l . p a g . 1 2 8
p a g . 1 2 9
TABELA XXX - I m p o r t a n c i a d a s p r a t i c a s a s s o c i a t i v i s t a s p a g . 1 3 4
L I S T A D O S A N E X O S
Q U E S T I O N A L 1 0
FNE: PROCEDIMENTOS EM RELACAO AOS PEQUENOS PRODUTORES, SUAS ASSOCIACAO E COOPERATIVAS
RELACuES DOS P R I N C I P A I S BENS ADQUIRIDO PELA CAMISG, E SEUS RESPECTIVOS VALORES
RELACAO DO FATURAMENTO DOS ULTIMOS 1 2 MESES
QUADRO 1 - F I N A L I D A D E S DO PROJETO E FINANCIAMENTO ESTRUTURA ORGANIZACIONAL ( C A M I S G ) *
QUADRO 2 - AVALIACAO DOS BENS QUADRO 3 - PROJECAO DAS RENDAS
QUADRO 4 - PROJECAO DAS DESPESAS DE CUSTEIO QUADRO 5 - ANAL I S E F I N A N C E I R A
QUADRO 6 - QUADRO DE RECEITAS DAS CULTURAS E X I S T E N T E S QUADRO 7 - DESPESAS DAS CULTURAS EXISTENTES
QUADRO S - L I B E R A T E S DE PARCEL AS QUADRO 9 - PLANO DE REEMBOLSO
A 6 R A D E C I M E N T O S D i v e r s a s p e s s o a s e i n s t i t u i g b e s c o n t r i b u i r a m , e m b o r a s o b d i f e r e n t e s f o r m a s , p a r a a. e l a b o r a c a o d o p r e s e n t e t r a b a l h o . A g r a d e g o a t o d o s , s u a s c o n t r i b u i g o e s . E n t r e t a n t o , n a o p o d e r i a d e i ; : a r d e m e n c i o n a r a l g u m a s q u e , d e c e r t a f o r m a , t i v e r a m uma p a r t i c i p c g a o d e t e r m i n a n t e . A o p g a o p e l a E c o n o m i a R u r a l s e d e u a t r a v e s d o p r o f e s s o r R e n e d e C a r v a l h o , a m i g o e o r i e n t a d o r d e s d e a g r a d u a g a o . Tambem s o b a s u a o r i e n t a g a o f i z o s p r i m e i r o s t r a b a l h o s com p e s q u i s a d e campo e o p r o j e t o d e d i s s e r t a g a o . A e l e o meu r e c o n h e c i m e n t o . A C o o r d e n a g a o d o M e s t r a d o em E c o n o m i a R u r a l , a t r a v e s d a s p e s s o a s d o s s e u s s u c e s s i v o s c o o r d e n a d o r e s e d o s e u c o r p o d e p r o f e s s o r e s e a l u n o s , q u e a t r a v e s d o s s e u s c u r s o s o u d o s s e u s t r a b a l h o s , em m u i t o c o n t r i b u i r a m p a r a a m i n h a f o r m a g a o . N a o p o d e r i a d e i ; ; a d e a g r a d e c e r em e s p e c i a l a P r o f e s s o r a M a r i a L Q c i a G o n g a l v e s d e C a r v a l h o , a t u a l c o o r d e n a d o r a d o m e s t r a d o , p e l o s e u a p o i o i n s t i t u c i o n a l e a f e t i v o . No a r n b i t o d o C u r SO d e M e s t r a d o , d i s c u t i i d e i a s , o u mesmo p a r t e s d e s t e t r a b a l h o , com d i v e r s o s c o l e g a s . Meu a q r a d e c i m e n t o e s p e c i a l a S o c o r r o L i r a e D e l m a R i b e i r o .
d a U n i v e r s i d a d e F e d e r a l d e S e r g i p e p e l o a p o i o i n s t i t u t i o n a l , a t r a v e s d a p o l i t i c a d e l i b e r a g a o d a c a r g a d i d a t i c a , sem a q u a l n a o t e r i a s i d o p o s s i v e l a r e a l i z a g a o d e s t a d i s s e r t a g a o . A p r o f e s s o r a M a r i a G o r e t t i S e r p a B r a g a , q u e f o i o r i e n t a d o r a d u r a n t e o s p r i m e i r o s m e s e s d e e l a b o r a g a o d o t r a b a l h o . E l a n a o s 6 a c o m p a n h o u , d i s c u t i u e i n c e n t i v o u c a d a p a s s o d o mesmo, como s e r e v e l o u uma a m i g a . D u r a n t e e s s e s m e s e s d e c o n v i v i o , p u d e r e c o n h e c e r , n a o a p e n a s , s u a s e r i e d a d e a c a d e m i c a , mas t a m b e m s u a d i g n i d a d e e q u a l i d a d e p r o f e s s i o n a l e h u m a n a . Ao p r o f e s s o r P a u l o O r t i z R o c h a d e A r a g a o , q u e a s s u m i u a o r i e n t a g a o d o t r a b a l h o em s u a e t a p a f i n a l , a c o m p a n h a n d o - o d e f o r m a c u i d a d o s a e p e r m a n e n t e . B e r n a d e t e Ramos e Emma S i l i p r a n d i , m i n h a s a m i g a s d e s e m p r e , t a m b e m f o r a m i n t e r l o c u t o r a s f u n d a m e n t a l s . A s s u a s c o n t r i b u i g o e s s e e x p r e s s a r a m , n a o so n o s t r a b a l h o s p o r e l a s p r o d u z i d o s , mas t a m b e m , a t r a v e s d a l e i t u r a d o s p r i m e i r o s e s c r i t o s d o p r o j e t o d e d i s s e r t a g a o . M u i t a s d a s s u g e s t o e s p o r e l a s c o l o c a d a s f o r a m d e f u n d a m e n t a l i m p o r t S n c i a e m o t i v o d e r e f l e x a o p o s t e r i o r . A s c r i t i c a s e o b s e r v a g o e s q u e d e l a s r e c e b i , a u m e n t a m a m i n h a g r a t i d a o . Ao p r o f e s s o r O t a m a r d e C a r v a l h o , q u e t a m b e m l e u o p r o j e t o d e d i s s e r t a g a o e f e z s u g e s t o e s e c r i t i c a s v a l i o s a s . S u g e s t o e s e c r i t i c a s n a o m e n o s i m p o r t a n t e s , r e c e b i d o s p r o f e s s o r e s J o a o O t a v i o P a e s d e B a r r o s e G h i s l a i n e
D u q u e , m e m b r o s d a p r e - b a n c a d e d e f e s a . F o r a m t a m b e m d i v e r s a s a s p e s s o a s q u e me a j u d a r a m n o d e c o r r e r d o t r a b a l h o d e c a m p o . F l a v i a G a r c i a , n a q u a l i d a d e d e s e c r e t a r i a d a C o o p e r a t i v a d o s I r r i g a n t e s d e S a o G o n g a l o -( C A M I S G ) , ptbs a m i n h a d i s p o s i g a o o s d a d o s n e c e s s a r i o s p a r a a p e s q u i s a , f a c i l i t o u c o n t a t o s f u n d a m e n t a l s p a r a a s u a o b t e n g a o , a l e m d e me a c o l h e r em s u a c a s a , em d i v e r s o s m o m e n t o s d a p e s q u i s a d e c a m p o . A CAMISG d i r i j o a q r a d e c i m e n t o s e s p e c i a i s a t r a v e s d e s e u s d i r i g e n t e s , F r a n c i t o n i o L i m e i r a e J o s e C a r n e i r o , r e s p e c t i v a m e n t e g e r e n t e e p r e s i d e n t e d e s t a e n t i d a d e . M a r c i l i o M o r a e s , a n a l i s t a d e c r e d i t o d o BNB, q u e me f o r n e c e u i n f o r m a g b e s r e l e v a n t e s s o b r e o FNE, p o r i s t o m u i t o 1 he a g r a d e g o . • DNOCS, a t r a v e s d o s s e u s f u n c i o n a r i o s q u e f a c i l i t a r a m o a c e s s o a o s c o l o n o s i r r i g a n t e s . D e v o a g r a d e c e r tambem a D. S o l e d a d e e D. E m i l i a , r e s p o n s a v e i s p e l a c a s a d e h b s p e d e s d o DNOCS, o n d e f i q u e i h o s p e d a d a , d u r a n t e a m i n h a e s t a d a n a a r e a d e p e s q u i s a . M e u s r e c o n h e c i m e n t o s m a i s e s p e c i a i s , n o e n t a n t o , e s t a o d i r i g i d o s a o s c o l o n o s i r r i g a n t e s d e S a o G o n g a l o , q u e m u i t o c o n t r i b u i r a m p a r a a e l a b o r a g a o d e s t e t r a b a l h o . E l e s me r e c e b e r a m em s u a s c a s a s e t i v e r a m a p a c i e n c i a n e c e s s a r i a p a r a l o n g a s e i n t e r m i n a v e i s c o n v e r s a s . 0 q u e a p r e n d i com e s s a c o n v i v e n c i a , s u p e r a em m u i t o o q u e e s t e t r a b a l h o e x p r e s s a . A e l e s t o d o o meu a g r a d e c i m e n t o .
d i q i t a g a o . Da mesma f o r m a , q u e r o a q r a d e c e r a o s f u n c i o n a r i o s d o M e s t r a d o em E c o n o m i a e d o B a n c o d e D a d o s p e l o a t e n d i m e n t o s e m p r e s o l i c i t o n o s m e m e n t o s n e c e s s a r i o s . Q u a n t o a o s a m i g o s l e a i s , p e l o o a p o i o i m p o r t a n t e em d i v e r s o s m o m e n t o s e s o b d i f e r e n t e s f o r m a s , n a o p o s s o d e i x a r de m e n c i o n a r : L e i l i a m D a n t a s , R ' e i n a l d o C a r c a n h o l o , G i l b e r t a S a n t o s , S i m o n e B r a n c o , V e r o n i c a B a r r o s , M a r g a r e t h H o r a , J o a s O l i v e i r a , V e r d i F r a n c i s c o , D a l v a M o t a , S o l a n g e B r a g a , F e r n a n d o B a r r o s o , A n d r e a M e l o , N e u z i c e A n d r a d e , O r i a n a d e A l m e i d a , M a r i l d a M e n e z e s , A n a G h i s l a i n e , E l i a n e B e z e r r a , C l a u d i a C o u t i n h o , G l b r i a P a l m e i r a , Ana C a r o l i n a e M a r c o s S c a i c c . E n f i m , m e u s p a i s e t o d a m i n h a f a m i l i a p e l o a p o i o a f e t i v o d u r a n t e t o d o o t e m p o d e e l a b o r a g a o d e s t e t r a b a l h o .
R E S U M O E s t e t r a b a l h o t e m como o b j e t i v o a n a l i s a r a e x i s t e n c i a o u n a o , d e uma c o m p a t i b i 1 i z a g a o e n t r e a s a c o e s d e c l a r a d a s d e m e l h o r i a d e p a d r a o d e v i d a d a s p o p u l a c o e s b e n e f i c i a r i a s d e urn p r o j e t o d e i r r i g a g a o p u b l i c a e o s r e s u l t a d o s , e f e t i v a m e n t e , e n c o n t r a d o s em uma e x p e r i e n c i a c o n c r e t a . Os e s t u d o s d e v i a b i l i d a d e s b c i o - e c o n t b m i c a d o s r e f e r i d o s p r o j e t o s tomam p o r b a s e , p a r a m e t r o s c o n v e n c i o n a i s ( r e l a g a o b e n e f i c i o - c u s t o , t a x a i n t e r n a d e r e t o r n o . e s t i m a t i v a d e c u s t o s , e n t r e o u t r o s ) , r e s t r i g i n d o - s e a a s p e c t o s e s t r i t a m e n t e q u a n t i t a t i v o s , sem s e p r e o c u p a r m u i t o com a s i m p l i c a g o e s s o c i a i s d a s m u d a n g a s o c o r r i d a s s o b r e o g r u p o s o c i a l e n v o i v i d o . P r o c u r o u - s e a n a l i s a r o p r o c e s s o d e t r a n s f o r m a g a o s o c i a l em p e r i m e t r o s d e i r r i g a g a o p u b l i c a , a t r a v e s d a a m p l i a g a o d o u n i v e r s o a n a l i t i c o , s o b uma b t i c a q u e c o n t e m p l a s s e a s e x p e c t a t i v a s c r i a d a s p e l o g r u p o b e n e f i c i a r i o . P a r a a r e a l i z a g a o d a a n a l i s e p r e t e n d i d a , a a t e n g a o f o i c o n c e n t r a d a em urn e s t u d o d e c a s o . 0 P r o j e t o d e S a o G o n g a l o , l o c a l i z a d o n o s e m i - a r i d o p a r a i b a n o , f o i a a r e a e s c o l h i d a como l o c u s d a p e s q u i s a d e c a m p o . S a o G o n g a l o e urn p e r i m e t r o com d u a s d e c a d a s d e e x i s t e n c i a e q u e a p r e s e n t a c a r a c t e r i s t i c a s c o m u n s a o s d e m a i s p r o j e t o s p u b l i c o s : c o l o n i z a g a o com b a s e n o a s s e n t a m e n t o
p r o d u g a o . P a r t i n d o d e uma p e r s p e c t i v a c o r a p a r a t i v a d a s c o n d i g d e s a n t e r i o r e s d e m a n u t e n g a o e d e r e p r o d u g a o d o s p r o d u t o r e s em r e l a g a o a s c o n d i g d e s a t u a l m e n t e v i v i d a s n o P r o j e t o , f o r a m r e a l i z a d a s e n t r e v i s t a s e a p l i c a d o s q u e s t i o n a r i o s com o s c o l o n o s / i r r i g a n t e s , b u s c a n d o a p r e e n d e r o s i g n i f i c a d o q u e e s s e c o n j u n t o d e m u d a n g a s r e p r e s e n t o u n a v i d a d e s s e s p r o d u t o r e s . Da a n a l i s e da s i t u a g a o a t u a i d o s p r o d u t o r e s a l i r e s i d e n t e s , c o n s t a t a m o s uma r e d e f i n i g a o c o m p l e t a d o p r o c e s s o p r o d u t i v o q u e p o d e s e r v e r i f i c a d a s o b d i v e r s o s f o r m a s . A u t i l i z a g a o d e n o v a s t e c n i c a s , bem como o a c e s s o a o s i n s t r u m e n t o s d e p o l i t i c a a g r i c o l a , p e r m i t e a f i r m a r a o c o r r e n c i a d e urn p r o c e s s o d e t e c n i f i c a c a o e n t r e o s p r o d u t o r e s a n a l i s a d o s , e m b o r a e s t a n a o e s t e j a s e d a n d o n o mesmo r i t m o p a r a t o d a s a s f a s e s de c u l t i v o e p a r a t o d a s a s u n i d a d e s p r o d u t i v a s . M u d a n g a s q u a l i t a t i v a m e n t e p o s i t i v a s em t e r m o s d e c o n d i g a o f i n a n c e i r a , a u m e n t o de p r o d u g a o , m a i o r e s p o s s i b i 1 i d a d e s d e e s c o l a r i d a d e p a r a o s f i l h o s , a u m e n t o d o p a d r a o d e c o n s u m o f a m i l i a r , tambem p u d e r a m s e r c o n s t a t a d a s , a l e m d e o u t r o s a s p e c t o s t r a z i d o s p a r a i l u s t r a r e s t a s i t u a g a o . A c o m e r c i a l i z a g a o d a p r o d u g a o e p r e d o m i n a n t e m e n t e , e x e r c i d a p e l a C o o p e r a t i v a d o s I r r i g a n t e s , q u e a p b s s e
d e p a r a r com p r o b l e m a s q u e v a o d e s d e o b a i : ; o n i v e l d e a s s o c i a t i v i s m o a d e f i c i e n c i a s a d m i n i s t r a t i v a s ( d u r a n t e o s s e u s p r i m e i r o s a n o s d e o p e r a g a o ) , c o m e c o u a s e r e e s t r u t u r a r a p a r t i r d a d i m i n u i c a o d a i n t e r f e r e n c i a d o E s t a d o s o b r e a q u e l a e n t i d a d e , o c o r r i d a em p e r i o d o s r e c e n t e s . A m u d a n c a d e p o s i c i o n a m e n t o d o s c o l o n o s f r e n t e a C o o p e r a t i v a e o s u r g i m e n t o d e i n i c i a t i v a s e l i d e r a n g a s e n t r e o s p r o d u t o r e s , s a o a s p e c t o s i m p o r t a n t e s q u e t a m b e m e v i d e n c i a m o p r o c e s s o d e t r a n s f o r m a g b e s s o c i a i s em c u r s o , n o P r o j e t o Sao G o n g a l o .
Ce t r a v a i l p r e t e n d a n a l y s e r 1 ' e x i s t e n c e d ' u n e c o m p a t i b i 1 i t e e n t r e , d ' u n c o t e , l e s a c t i o n s a n n o n c e e s v i s a n t 1 ' a m e l i o r a t i o n d e s niveau!-: d e v i e d e s p o p u l a t i o n s b e n e f i c i a r e a d ' u n p r o j e t d ' i r r i g a t i o n p u b l i q u e e t , d e 1 ' a u t r e , l e s r e s u l t a t s r e e l l e m e n t r e t r o u v e s l o r s d ' u n e e x p e r i e n c e c o n c r e t e . L e s e t u d e s d e v i a b i l i t e s o c i o - e c o n o m i q u e d e s p r o j e t s c i t e s c i - d e s s u s o n t comme p r i n c i p e l e s p a r a m e t r e s c o n v e n t i o n n e l s ( r a p p o r t c o L t t / b e n e f i c e , t a u x i n t e r n e d e r e t o u r , c o u t s p r e v u s , e t c . ) . En p l u s , i l s s e r e s t r e i g n e n t aux a s p e c t s s t r i c t e m e n t q u a n t i t a t i f s , s a n s a s s e z d e s o u c i s a v e c l e s i m p l i c a t i o n s s o c i a l e s d e s c h a n g e m e n t s s u r v e n u s a u x g r o u p e s s o c i a u x c o n c e r n e s . On a p r e t e n d u a n a l y s e r l e p r o c e s s u s d e t r a n s f o r m a t i o n s o c i a l e s u r l e s p e r i m e t r i e s d ' i r r i g a t i o n p u b l i q u e a t r a v e r s l ' e t e n d u e d e l ' u n i v e r s a n a l y t i q u e e t s o u s Line o p l i q u e q u e a p p r e h e n d e l e s e x p e c t a t i v e s c r e e s p a r l e s g r o u p e s q u i e n p r o f i t e n t . V i s a n t l a . r e a l i s a t i o n d e I ' a n a l y s e p r e t e n d u e , n o u s a v o n s c e n t r e n o s e f f o r t s s u r u n e e t u d e d e t e r r a i n : l e P r o j e t de "Sao G o n g a l o " - i m p l a n t s d a n s l e s e m i - a r i d e d e l a P a r a i b a - a e t e l a r e g i o n c h o i s i e comme " l o c u s " d e n o t r e r e c h e r c h e d e t e r r a i n . SS.o G o n g a l o e s t u n p e r i m e t r e a v e c d e u x d e c e n n i e s d e v i e e t p r e s e n t a n t d e s c a r a c t e r i s t i q u e s c o m m u n e s
a u x a u t r e s p r o j e t s p u b l i c s : c o l o n i s a t i o n f o n d e e s u r d e s e t a b l i s s e m e n t s f a m i l a u : - ; e t s u r u n e o r g a n i s a t i o n c o o p e r a t i o n c o o p e r a t i v e d e s p r o d u c t e u r s . E n p a r t a n t d ' u n e p e r s p e c t i v e q u i c o n f r o n t e l e s c o n d i t i o n s a n t e r i e u r e s d u m a i n t e i n e t de l a r e p r o d u c t i o n d e s p r o d u c t e u r s a v e c l e s c o n d i t i o n s a c t u e l l e m e n t v e c u e s d a n s l e P r o j e t , d e s i n t e r v i e w s e t d e s q u e s t i o n n a i r e s o n t e t e r e a l i s e e s / a p p l i q u e s a u p r e s d e s c o l o n s q u i o n t i r r i q u e l e u r s t e r r e s : o n s o u h a i t a i t a p p r e h e n d e r 1 ' i m p o r t a n c e d e s c h a n g e m e n t s d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t p r o d u c t i f s u r l a v i e d e c e s t r a v a i 1 1 e u r s . A p a r t i r d e 1 ' a n a l y s e de l a a c t u e l l e d e s p r o d u c t e u r s q u ' y h a b i t e n t , n o u s a v o n s pu c o n s t a t e r q u ' i 1 y a eu. u n e r e d e f i n i t i o n c o m p l e t e d u p r o c e s s u s p r o d u c t i f — u n e r e d e f i n i t i o n d o n t l e s t r a i t s p r i n c i p a u x o n t a s s u m e p l u s i e u r s f o r m e s . L ' u t i 1 i s a t i o n d e n o u v e l l e s t e c h n i q u e s , a i n s i q u e l ' a c c e s a u x i n s t r u m e n t s d e l a p o l i t i q u e a g r i c o l e , p e r m e t t e n t - i 1 s a f f i r m e r 1 " e i ; i s t e n c e d ' u n p r o c e s s u s d ' i n t e n s i f i c a t i o n t e c h n i q u e p a r m i l e s p r o d u c t e u r s a n a l y s e s , b i e n q u e c e t t e i n t e n s i f i c a t i o n t e c h n i q u e n e s e v e r i f i e p a s d a n s l a meme v i t e s s e p o u r t o u t e r s l e s p h a s e s d e l a c u l t u r e e t p o u r t o u t e s l e s u n i t e s p r o d u c t i v e s . N o u s a v o n s p u v e r i f i e r , comme i l l u s t r a t i o n d e c e s c h a n g e m e n t s , d e s m o d i f i c a t i o n s q u a l i t a t i v e s s u r l e s p o s s i b i l i t e s f i n a n c i e r e s d e s p r o d u c t e u r s , a i n s i q u ' u n e a u g m e n t a t i o n d e l a p r o d u c t i o n e t d e s p o s s i b i l i t e s
f a m i l i a l e . L a c o m m e r c i a l i s a t i o n d e l a p r o d u c t i o n e s t p r i n c i p a l e m e n t f a i t e p a r l a C o o p e r a t i v e d e s " I r r i g a n t e s " ( c e u x q u i i r r i g u e n t l e u r s t e r r e s ) . P o u r t a n t , e n r a i s o n d e p r o b l e m e s commes l e b a s n i v e a u d ' a s s o c i a t i o n n i s m e e t l e s d e f i c i e n c e s a d m i n i s t r a t i v e s ( p e n d a n t l e s p r e m i e r s t e m p s d e f o n c t i o n n e m e n t ) , l a c o m m e r a 1 i s a t i o n a c o m m e n c e a s e r e s t r u c t u r e r a p a r t i r d e l a d i m i n u t i o n r e c e n t e d e 1 ' i n t r o m i s s i o n d e l ' E t a t d a n s l a C o o p e r a t i v e . L e c h a n g e m e n t d ' o p i n i o n d e s c o l o n s c o n c e r n a n t l a C o o p e r a t i v e , a i n s i q u e l e s u r q i s s e m e n t d ' i n i t i a t i v e s e t d e l e a d e r s p a r m i l e s p r o d u c t e u r s , c e s o n t d e s a s p e c t s i m p c r t a n t s q u e m e t t e n t a u s s i e n e v i d e n c e l e p r o c e s s u s d e t r a n s f o r m a t i o n s o c i a l e s e n c o u r s d a n s l e P r o j e t S £ o G o n g a l o . *
1 I N T R O D U C A O N a s t r e s u l t i m a s d e c a d a s , o p e r f i l d o s e t o r a g r i c o l a n a c i o n a l p a s s o u p o r m o d i f i c a g b e s i m p o r t a n t e s em s u a b a s e t e c n i c a1. A p a r t i r d e s s e p e r iDd o l a n c a v a m - s e a s b a s e s i n s t i t u c i o n a i s d e urn p r o j e t o d e m o d e r n i z a g a o p a r a a a g r i c u l t u r a b r a s i l e i r a , a t r a v e s d o q u a l , p r e t e n d i a - s e e s s e n c i a l m e n t e , a l t e r a r a e s t r u t u r a t e c n i c a d a p r o d u g a o a g r i c o l a , e q u i p a r a n d o - a com a d e p a i s e s j a d e s e n v o 1 v i d a s em m a t e r i a d e r e n t a b i 1 i d a d e e d e p r o d u t i v i d a d e . I n i c i a v a - s e a i m p 1 e m e n t a g a o d a i d e o l o g i a d a m o d e r n i z a g a o c o n s e r v a d o r a d o g o v e r n o m i l i t a r , v i a i n t e r n a c i o n a 1 i z a g a o e a c e l e r a g a o d o p r o c e s s o d e i n d u s t r i a l i z a g a o . N e s s e s e n t i d o , f o r a m d a d o s i m p o r t a n t e s e s t i m u l o s e s u b s i d i o s a p r o d u g a o i n d u s t r i a l , com v i s t a s a i n t e n s i f i c a g a o do p r o c e s s o d e i n d u s t r i a l i z a g a o em c u r s o , f a z e n d o - o a v a n g a r i n c l u s i v e , s o b r e o m e i o r u r a l . S u r g i r a m c o m p l e ; : o s a g r o i n d u s t r i a i s com o c a p i t a l i n d u s t r i a l e f i n a n c e i r o e n c o n t r a n d o n o v a s f o r m a s d e r e a l i z a g a o d e n t r o d a a g r i c u l t u r a , q u e p a s s o u a a s s u m i r urn i m p o r t a n t e p a p e l , n a o s o m e n t e como p r o d u t o r a d e m a t e r i a s - p r i m a s e a l i m e n t o s , mas t a m b e m como m e r c a d o p a r a o p a r q u e i n d u s t r i a l , em t e r m o s d e ( 1 ) F'ara uma d i s c u s s a o m a i s d e t a l h a d a d a s q u e s t o e s a q u i s i n t e t i z a d a s , c o n s u l t e - s e M a r t i n e & B e s k o w , ( 1 9 8 7 ) , p . 1 9 - 4 1
m a q u i n a s e d e i n s u m o s a g r i c o l a s . F o i a i n d a n e s s e p e r i o d o , q u e a i r r i g a g a o p a s s o u a s e r v i s t a como i m p o r t a n t e e s t r a t e g i a d e m o d e r n i z a g a o p a r a o s e t o r a g r i c o l a , em e s p e c i a l , em a r e a s s e m i - a r i d a s d o N o r d e s t e d o p a i s . Com o a d v e n t o d o P r o g r a m a d e I n t e g r a g a o N a c i o n a l ( P I N ) , em 1 9 7 0 e s e g u i n d o a c o n c e p g a o d o B a n c o M u n d i a l d e " e r r a d i c a r a p o b r e z a r u r a l e f o r t a l e c e r a s e c o n o m i a s d a s z o n e s s e m i - a r i d a s c o n t r a o s e f e i t o s d a s s e c a s o u e s t i a g e n s p r o 1 o n g a d a s " , o E s t a d o c r i o u urn P r o g r a m a d e I r r i g a g a o e s p e c i f i c o p a r a a r e g i a o N o r d e s t e , com v i s t a s a i m p l a n t a g a o d e uma e c o n o m i a d e m e r c a d o n o s e t o r a g r i c o l a r e g i o n a l3. 0 P r o g r a m a d e I r r i g a g a o d o N o r d e s t e , e n t a o c r i a d o , s e r i a e x e c u t a d o n a r e g i a o p e l o D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e O b r a s C o n t r a a s S e c a s (DNOCS) e p e l a C o m p a n h i a d e D e s e n v o l v i m e n t o d o V a l e d o S a o F r a n c i s c o ( C O D E V A S F ) , em a m b o s o s c a s o s a e n f a s e c o m p r e e n d i a , b a s i c a m e n t e , a c r i a g a o d o s P r o j e t o s d e I r r i g a g a o - t a m b e m d e n o m i n a d o s P e r i m e t r o s d e I r r i g a g a o . P o r e m , e n q u a n t o q u e a CODEVASF t e r i a como o b j e t i v o e n p a n d i r a s a r e a s i r r i g a d a s c o n j u g a d a s a s a g r o i n d u s t r i a s e a t r a i r e m p r e s a r i o s p a r a o v a l e d o r i o S a o F r a n c i s c o , a o DNOCS c a b e r i a a t u a r e s p e c i f i c a m e n t e com a c h a m a d a i r r i g a g a o p u b l i c a em p r o j e t o s d e c o l o n i z a g a o , com b a s e n o a s s e n t a m e n t o f a m i l i a r e n a o r g a n i z a g a o d o s ( 2 ) C f . BNB/ETENE a v a l i a g a o d o PROHIDRO e d o P r o g r a m a d e I r r i g a g a o . F o r t a l e z a , 1 9 3 5 ( P r o j e t o N o r d e s t e , 1 6 ) , p . 2 2
3 p r o d u t o r e s em c o o p e r a t i v a s d e p r o d u c a o3. T o m a n d o - s e e s p e c i a l m e n t e o c a s o d o s P r o j e t o s P u b l i c o s , - p o r s e c o n s t i t u i r e m em n o s s o o b j e t o d e e s t u d o v e r i f i c a - s e q u e , i m p l i c i t a ( o u e>:pl i c i t a m e n t e ) a o s o b j e t i v o s d a p o l i t i c a d e i r r i g a c a o , f a l a v a - s e n a c r i a c a o d e uma " c l a s s e m e d i a r u r a l " e n a c o n s t i t u i g a o d e urn d e t e r m i n a d o t i p o d e a g r i c u l t o r , o c o l o n o i r r i g a n t e , q u e d e v e r i a p a s s a r a a d o t a r a t i t u d e s e c o m p o r t a m e n t o s d i f e r e n t e s d a q u e l e s , t r a d i c i o n a l m e n t e c a r a c t e r i s t i c o s d e urn p e q u e n o p r o d u t o r f a m i l i a r , d e d i c a d o a p r a t i c a d e uma a g r i c u l t u r a d e s e q u e i r o , a p r e s e n t a n d o , em g e r a l , b a i x o s i n d i c e s d e t e c n i f i c a g a o e d e p r o d u t i v i d a d e " * . P a r a a d a p t a r a g r i c u l t o r e s com t a i s c a r a c t e r i s t i c a s a o p a d r a o a g r a r i o d e p r o d u g a o e d e c o m e r c i a 1 i z a g a o p r e t e n d i d o , a l g u n s p r e s s u p o s t o s f o r a m e l a b o r a d o s . I n i c i a l m e n t e p a r t i a - s e d a p r e m i s s a d e q u e e s s e s p r o d u t o r e s p a s s a r i a m a c o n t a r com t o d a s a s c o n d i g d e s n e c e s s a r i a s a o s e u m a i o r e n v o l v i m e n t o com o s i n s t r u m e n t o s d e m o d e r n i z a g a o , a t r a v e s d e uma p o l i t i c a a g r i c o l a c o m p l e m e n t a r em m a t e r i a d e c r e d i t o , p e s q u i s a , a s s i s t e n c i a t e c n i c a e p r e g o s a d e q u a d o s " . ( 3 ) C f . R e l a t b r i o T e c n i c o . MARA/SENIR R e l a t b r i o d e A t u a g a o d a CODEVASF e d o DNOCS n o D e s e n v o 1 v i m e n t o d a I r r i g a g a o n o N o r d e s t e ( v e r s a o p r e l i m i n a r ) . B r a s i l i a , 1 9 9 0 . p . 1 4 . Uma d i s c u s s a o m a i s a m p l a , s o b r e a s e s p e c i f i c i d a d e s d a s l i n h a s d e a t u a g a o d o DNOCS e d a CODEVASF, s e r a d e s e n v o l v i d a n o c a p i t u l o I I , ( 4 ) C f . BNB/ETENE. o p . c i t . , p . 3 7 e t a m b e m r e l a t b r i o MARA/SENIR ( 1 9 9 0 ) . o p . c i t . , p . 4 1 ( 5 ) C f . R e l a t b r i o MARA/SENIR ( 1 9 9 0 ) , p . 4 0 .
A l e m d i s s o , s e n d o o s p e r i m e t r o s p u b l i c o s e s p a g o s o r g a n i z a d o s p e l o E s t a d o , c u j a p r o d u g a o e o r g a n i z a d a s o b o modo d e p r o d u g a o c a p i t a l i s t a , p r e s s u p u n h a - s e q u e a s s u a s a g b e s d e v e r i a m r e s p a l d a r , o u mesmo v i a b i l i z a r o a p r o f u n d a m e n t o d e r e l a g b e s c a p i t a l i s t a s d e p r o d u g a o . P o r c o n s e g u i n t e e n a mesma l i n h a , i n f e r i a - s e q u e a t e c n i f i c a g a o d e s s e s p r o d u t o r e s i m p l i c a r i a n a s u a t r a n s f o r m a g a o em p e q u e n o s e m p r e s a r i o s c a p i t a 1 i s t a s * . Com b a s e H E 5 5 e s mesmos p r e s s u p o s t o s , f o r a m e l a b o r a d o s o s c h a m a d o s e s t u d o s d e v i a b i l i d a d e s b c i o -e c o n o m i c a d o s p r o j -e t o s d -e i r r i g a g a o- 7. N e s s e s e s t u d o s , a e > : p e c t a t i v a c r i a d a e r a d e q u e o s b e n e f i c i a r i e s d o s r e f e r i d o s p r o j e t o s e s t i v e s s e m c o n j u n t a m e n t e i n t e g r a d o s a o p a d r a o a g r a r i o d e p r o d u g a o e d e c o m e r c i a l i z a g a o d e s e j a d o . P a s s a n d o - s e a e ; : i g i r , s e j a d e d i f e r e n t e s p e r i m e t r o s , s e j a d e c o l o n o s d e um mesmo p e r i m e t r o , r e s p o s t a s e c o n b m i c a s a n a l o g a s em t e r m o s d e p r o d u t i v i d a d e / r e n t a b i 1 i d a d e . A l b q i c a d e s s a s a n a l i s e s , p o r e s t a r a t r e l a d a a mesma l b g i c a d e c o n c e p g a o d o s p r o j e t o s , a p o n t a n a d i r e g a o d e v e r i f i c a r s e o s c o l o n o s i r r i g a n t e s e s t a o s e n d o c a p a z e s de p r o p o r c i o n a r o t i p o d e r e s p o s t a e c o n d m i c a e s p e r a d a , c a p a z d e j u s t i f i c a r o v o l u m e d e i n v e s t i m e n t o s p u b l i c o s , r e a l i z a d o p e l o E s t a d o , n o s p r o j e t o s d e i r r i g a g a o . Q u a n d o i s s o n a o o c o r r e , c o m e g a a s e d i v u l g a r a ( 6 ) I b i d . , p . 4 1 ( 7 ) I b i d . , p . 4 0
5 i d e i a d e q u e a i r r i g a g a o p u b l i c a e i n v i a v e l , n a o s e j u s t i f i c a n d o s o c i a l e e c o n o m i c a m e n t e . I s s o o c o r r e , em g r a n d e m e d i d a , p e l o f a t o d a s a n a l i s e s d e f i n i d o r a s d a e f i c a c i a e d a efici»encia d o e m p r e e n d i m e n t o , t o m a r e m como r e f e r e n c i a l p a r a m e t r o s c o n v e n c i o n a i s0, ( t a i s como r e l a g a o b e n e f i c i o - c u s t o , t a ; : a i n t e r n a d e r e t o r n o , e s t i m a t i v a d e c u s t o s , e n t r e o u t r o s ) , q u e p o r s u a p r b p r i a n a t u r e z a e c o n o m i c i s t a5 e n f a t i z a a s p e c t o s e s t r i t a m e n t e q u a n t i t a t i v o s , sem s e p r e o c u p a r m u i t o com a s m u d a n g a s s o c i a i s e p o l i t i c a s que p o s s a m e s t a r s e n d o v i a b i l i z a d a s n o s P e r i m e t r o s d e I r r i g a g a o . Nao s e q u e r d i z e r com i s s o q u e a o b t e n g a o d e r e s u l t a d o s n Q m e r i c o s n a o s e j a i m p o r t a n t e . O c o r r e q u e g a n h o s n e s s e s e n t i d o f a z e m p a r t e d e um p r o c e s s o d e t r a n s f o r m a g a o s o c i a l r n a i s a m p l e , c u j a m a t u r a g a o n a o e t a o r a p i d a q u a n t o tern s i d o d e s e j a d a e a s c r i t i c a s c o n d i g d e s d e p o b r e z a d o N o r d e s t e r u r a l e x i g e n t . D e s s e m o d o , a a u s e n c i a d e r e s u l t a d o s c o n s o a n t e s com a s m e t a s p r o p o s t a s e x p o e m , f r e q u e n t e m e n t e , o s p r o j e t o s d e i r r i g a g a o p u b l i c a a c o n s t r a n g i m e n t o s q u e , c a d a v e z m a i s , s 6 d i f i c u l t a m o a l c a n c e d o s o b j e t i v o s p r o g r a m a d o s . 0 m a i s p r o b l e m a t i c o e q u e a o b t e n g a o d e um r e s u l t a d o e c o n b m i c o em um p e r i m e t r o p u b l i c o , a q u e m d o q u e e ( 8 ) C f . BNB/'ETENE. A v a l i a g a o d o PROHIDRO e d o P r o g r a m a d e I r r i g a g a o , F o r t a l e z a , 1 9 8 5 ( P r o j e t o N o r d e s t e , 1 6 ) . P a r a m a i o r e s i n f o r m a g o e s a c e r c a d a d e f i n i g a o d o s c r i t e r i o s a s e r e m u t i l i z a d o s n o s e s t u d o s d e v i a b i l i d a d e d o s p r o j e t o s d e i r r i g a g a o , c o n s u l t e - s e o r e f e r i d o t r a b a l h o , p. 2 3 .
e s p e r a d o d o s r e f e r i d o s p r o j e t o s , n a o e a t r i b u i d a a uma i n a d e q u a g a o i n s t i t u c i o n a l m a i s q e r a l , o u a n a o i m p l e m e n t a g a o d a s p o l i t i c a s a g r i c o l a s , a d e q u a d a s a o d e s e n v o l v i m e n t o d a i r r i g a g a o , c o m o e r a p r e v i s t a . A pra;:e tern s i d o a t r i b u i r o n a o c u m p r i m e n t o d e m e t a s e o b j e t i v o s a f a l t a d e r a c i o n a l i d a d e e c o n o m i c s e a um f r a c o d e s e m p e n h o d o s c o l o n o s / i r r i g a n t e s , q u e p a s s a m a s e r c o n s i d e r a d o s como i n c a p a z e s d e a d o t a r a t i t u d e s e m p r e s a r i a i s e p o r c o n s e g u i n t e , d e d a r c o n t a d e um e m p r e e n d i m e n t o d o t i p o c a p i t a l i s t a . E f n t e n d e - s e q u e e s s e s e s t u d o s i n d u z e m a, o u p e l o m e n o s v i a b i l i z a m um t i p o d e a v a l i a g a o s i m p 1 i f i c a d o r a d e um comple>;o p r o c e s s o d e t r a n s f o r m a g a o / m o d e r n i z a g a o d a s r e l a g b e s s o c i a i s n o c a m p o b r a s i l e i r o , r e d u z i n d o - o a uma c l a s s i c a a b o r d a g e m em t e r m o s d e d i f e r e n c i a g a o s o c i a l " * " , p o r d e s c o n s i d e r a r a s m u l t i p l a s v a r i a g d e s e p o s s i b i 1 i d a d e s d e i n s e r g a o d a p r o d u g a o f a m i l i a r n o p r o c e s s o d e a c u m u l a g a o c a p i t a l i s t a , q u a n d o e s t a e s u b m e t i d a a e s t r a t e g i a s m o d e r n i z a n t e s . E s s e p r o c e s s o , a s s i m como a p r o p r i a s o c i e d a d e c a p i t a l i s t a , e t a m b e m r e p l e t o d e c o n t r a d i g o e s , d e a m b i g u i d a d e s e mesmo d e c o n s e q u e n c i a s n a o v i s 1 u m b r a d a s . E s e r i a m j u s t a m e n t e n o s e s p a g o s d e i x a d o s em a b e r t o p o r e s s a s c o n t r a d i g o e s , q u e p o d e r i a m s u r g i r a l t e r n a t i v e s q u e ( 9 ) Uma m a i o r d i s c u s s a o s o b r e e s s a q u e s t a o s e r a d e s e n v o l v i d a n o C a p i t u 1 o I I .
7 e f e t i v a m e n t e , r e p r e s e n t a s s e m m u d a n g a s i m p o r t a n t e s em c u r s o ( p r o p o s t a s o u n a o ) . A c r i a g a o d o s p e r i m e t r o s de i r r i g a g a o n a o e um a c o n t e c i m e n t o i s o l a d o , d e v e n d o s e r s i t u a d o n o c o n t e x t o m a i s a m p l o d o m o v i m e n t o g e r a l d e e x p a n s a o d a s o c i e d a d e c a p i t a l i s t a em s e u c o n j u n t o . C o n s i d e r a m o s , p o r i s s o , q u e m a i s d i g n o d o q u e c o n d e n a r e s s e s p r o j e t o s , s e r i a t e n t a r a n a l i s a — l o s s o b uma b t i c a q u e c o n t e m p l a s s e s u a l b g i c a e d i n a m i c a i n t e r n a , em v e z de s i m p l e s m e n t e , a v a l i a r s e u s r e s u l t a d o s a l u z d e um m o d e l o p r e - c o n c e b i d o . N e s s a p e r s p e c t i v a , s e e n t e n d e n e c e s s a r i o r e e x a m i n a r a e s t r a t e g i a o f i c i a l d e m o d e r n i z a g a o d e p e q u e n o s p r o d u t o r e s do N o r d e s t e s e m i - a r i d o , m e d i a n t e a s u a i n s t a l a g a o em p r o j e t o s d e i r r i g a g a o , b u s c a n d o a p r e e n d e r o s e u s i g n i f i c a d o e a s s u a s i m p l i c a g b e s s o c i a i s s o b r e o g r u p o d e b e n e f i c i a r i o s e n v o i v i d o s . 0 p r o c e s s o d e t r a n s f o r m a g b e s s o c i a i s em c u r s o , em um p e r i m e t r o p u b l i c o d e i r r i g a g a o , f o i p o r t a n t o , o o b j e t o d e e s t u d o d e s t e t r a b a l h o , q u e t e v e como o b j e t i v o v e r i f i c a r a o c a r r e n c i a ( o u n a o ) d e uma c o r n p a t i b i 1 i d a d e e n t r e a s a g b e s d e c l a r a d a s d e m e l h o r i a do p a d r a o d e v i d a d e s s e s p r o d u t o r e s , e o s r e s u l t a d o s e f e t i v a m e n t e e n c o n t r a d o s , em uma e x p e r i e n c i a c o n c r e t a . P a r a uma m e l h o r c o m p r e e n s a o d o r e f e r i d o p r o c e s s o , c o n c e n t r a m o s n o s s a a t e n g a o em um e s t u d o d e c a s o . Se p o r um
l a d o , a p r b p r i a n a t u r e z a d a i n v e s t i g a c s o p r e t e n d i d a l i m i t a a s p o s s i b i 1 i d a d e s d e g e n e r a l i z a g a o d o s r e s u l t a d o s o b t i d o s , p o r o u t r o l a d o , p e r m i t e o a p r o f u n d a m e n t o d a o b s e r v a g a o e m p r e e n d i d a , p o r m u l t i p l i c a r a s p o s s i b i 1 i d a d e s d e r e f l e x a o , s o b r e a r e a l i d a d e o b s e r v a d a . P r o c u r o u - s e p o r t a n t o , n o s l i m i t e s d e s t e t r a b a l h o , a n a l i s a r o c o n j u n t o d e t r a n s f o r m a g b e s s o c i a i s v i v e n c i a d a s p o r p e q u e n o s p r o d u t o r e s r e s i d e n t e s em um p e r i m e t r o i r r i g a d o , s o b uma b t i c a q u e c o n t e m p l a s s e a s s u a s e x p e c t a t i v a s e q u e i n d i c a s s e o s i g n i f i c a d o q u e e s s a s m u d a n g a s r e p r e s e n t a r a m em s u a s v i d a s . Nao s e p b d e d e i x a r d e c o n s i d e r a r c a r a c t e r i s t i c a s p r e t e r i t a s d o s c o l o n o s / i r r i g a n t e s , e n q u a n t o p r o d u t o r e s d e s u b s i s t e n c i a d e a r e a s i n b s p i t a s d o s e m i - a r i d o d o N o r d e s t e . E f u n d a m e n t a l n a o p e r d e r de v i s t a , o f a t o d e q u e p a r c e l a s i g n i f i c a t i v e d e s s e s p r o d u t o r e s , e o r i g i n a r i a d e uma c u i t u r a f o r j a d a n o c o n t e x t o d e uma a g r i c u l t u r a d e s e q u e i r o , p a s s a n d o a e n f r e n t a r i n u m e r a s d i f i c u l d a d e s d e a d a p t a g a o a p r a t i c a d a i r r i g a g a o . A a g r i c u l t u r a i r r i g a d a , p l a n e j a d a p a r a d e s e n v o l v e r c u l t i v o s c o m e r c i a i s , i m p b e um o u t r o t i p o d e r a c i o n a l i d a . d e , que s e e x p r e s s a a t r a v e s d e e x i g e n c i e s em m a t e r i a d e c u s t o s f i n a n c e i r o s , d e i n c o r p o r a g a o de n o v a s t e c n i c a s e d e e f i c i e n c i a e c o n t b m i c a , com a s q u a i s e s s e s p r o d u t o r e s n a o e s t a v a m a c o s t u m a d o s . S e u s c o n h e c i m e n t o s a n t e r i o r e s s o b r e i r r i g a g a o s a o r e a l m e n t e m u i t o r e s t r i t o s , o u a t e mesmo,
i n e x i s t e n t e s . A a s s i m i l a g a o d o s c o l o n o s / i r r i g a n t e s t e n d e a s e r l e n t a t a m b e m , em v i r t u d e d a s p r a t i c a s p a t e r n a 1 i s t a s c a r a c t e r i s t i c a s d o s e s q u e m a s g o v e r n a m e n t a i s , n o s p r i m e i r o s a n o s d e o p e r a g a o d o s p r o j e t o s . O u t r o e l e m e n t o f u n d a m e n t a l q u e n a o s e p o d e e s q u e c e r , £ o c a r a t e r i n i c i a l m e n t e d i r i g i d o d a s a t i v i d a d e s p r o d u t i v a s n o P r o j e t o e c o n s e q u e n t e m e n t e , a a u s e n c i a d a p a r t i c i p a g a o d o s c o l o n o s em s u a c o n c e p g a o e g e s t a o . E s t e e , p o i s , o c o n t e x t o e m p i r i c o d e s t a p e s q u i s a , q u e p r o c u r o u c o m p r e e n d e r e a n a l i s a r como o s c o l o n o s / i r r i g a n t e s p e n s a m a s m u d a n g a s o c o r r i d a s em s u a s v i d a s , a o l o n g o d o t e m p o d e s u a i n s e r g a o em p r o j e t o p u b l i c o d e i r r i g a g a o . De q u e modo e a t e q u e p o n t o , e s s a s m u d a n g a s tern c o n t r i b u i d o p a r a a l t e r a r a s c o n d i g d e s d e m a n u t e n g a o / r e p r o d u g a o d e s t e s p r o d u t o r e s e , p a r a 1 h e s p r o p o r c i o n a r uma q u a l i d a d e d e v i d a m a i s d i g n a ? Em m e i o a q u e s t i o n a m e n t o s como e s s e s , m a i s e s p e c i f i c a m e n t e , o s s e g u i n t e s a s p e c t o s f o r a m a b o r d a d o s : a ) E x p e c t a t i v a s d o s c o l o n o s / i r r i g a n t e s m e d i a n t e a s u a i n s e r g a o em um p r o j e t o d e i r r i g a g a o ; b ) T r a n s f o r m a g b e s m a i s i m p o r t a n t e s o c o r r i d a s n o p r o c e s s o d e p r o d u g a o e d e c o m e r c i a l i z a g a o d o s p r o d u t o r e s a m e d i d a em q u e v a i s e i n t e n s i f i c a n d o a s s u a s r e l a g b e s com o m e r c a d o ; c ) P r i n c i p a l s d i f i c u l d a d e s d e e x p a n s a o d a
p u b l i c o . N a d e c i s a o d e e s t u d a r a e x p e r i e - n c i a v i v e n c i a d a p o r p r o d u t o r e s d e um p e r i m e t r o d e i r r i g a g a o p e s o u a i n d a , a i n t e n g a o d e p o d e r t r a z e r a l g u m a c o n t r i b u i g a o a t a r e f a d e c o m p r e e n s a o d o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a g a o / t r a n s f o r m a g a o i m p o s t o a o s e t o r a g r i c o l a , a p a r t i r d o s a n o s 6 0 , n o c o n t e x t o m a i s a m p l o d a s m u d a n g a s o c o r r i d a s , q u e i n c l u e m , i n c l u s i v e , m u d a n g a s n a s r e l a g b e s d e t r a b a l h o . A c o m p l e x i d a d e e d i v e r s i d a d e d e s i t u a g b e s c o n c r e t a s q u e e n v o i v e m a t e m a t i c a em q u e s t a o , i m p b s p o r t a n t o , uma o b s e r v a g a o a n i v e l d o p a r t i c u l a r . • c a s o c o n c r e t o e s t u d a d o e o P e r i m e t r o I r r i g a d o d e S a o G o n g a l o , c r i a d o em 1 9 7 3 , e l o c a l i z a d o n o m u n i c i p i o d e S o u s a , s e m i -a r i d o p -a r -a i b -a n o , d i s t -a n d o em 4 4 0 km d -a c -a p i t -a l d o E s t -a d o . A e s c o l h a d e s t e p e r i m e t r o d e r i v a d a c i r c u n s t a n c i a de s e r e s t e um p r o j e t o com d u a s d e c a d a s d e i m p l a n t a g a o e q u e , p o s s i v e l m e n t e , r e u n e m u i t a s c a r a c t e r i s t i c a s d e uma e x p e r i e n c i a j a c o n s o l i d a d a , m o s t r a n d o - s e p o r t a n t o , como um bom e x e m p l o p a r a a a n a l i s e p r e t e n d i d a1 0. P a r a a r e a l i z a g a o d e s t e t r a b a l h o , f i z e m o s e n t r e v i s t a s e a p l i c a m o s q u e s t i o n a r i o s com o s ( 1 0 ) A i m p o r t a n c i a d o P e r i m e t r o I r r i g a d o d e S a o G o n g a l o , p a r a a e c o n o m i a a g r i c o l a d o m u n i c i p i o d e S o u s a , s e r a d i s c u t i d a n o c a p i t u l o I V .
1 1 c o l o n o s / i r r i g a n t e s d o P e r i m e t r o d e S a o G o n g a l o . E e n t r e v i s t a m o s t a m b e m , o p e s s o a l t e c n i c o - a d m i n i s t r a t i v o d o DNOCS e d a C o o p e r a t i v a d o s I r r i g a n t e s . R e a l i z a m o s a i n d a , c o n s u l t a e a n a l i s e d a b i b l i o g r a f i a d i s p o n i v e l s o b r e a P o l i t i c a d e I r r i g a g a o , e s p e c i f i c a m e n t e d i r i g i d a p a r a a r e g i a o N o r d e s t e , d a n d o - s e e n f a s e a e s t r a t e g i a a d o t a d a p e l o DNOCS, uma v e z q u e e s t e f o i o o r g a o r e s p o n s a v e l p e l a i m p l a n t a g a o d o r e f e r i d o P r o j e t o . Q u a n t o a d i v i s a o f o r m a l d o t r a b a l h o , f e z - s e em c i n c o c a p i t u l o s . No p r i m e i r o , c o m e g a m o s p o r uma t e n t a t i v e d e c a r a c t e r i z a g a o g e r a l d o r e c e n t e p r o c e s s o d e m o d e r n i z a g a o da a g r i c u l t u r a b r a s i l e i r a , c o n s i d e r a d o a p a r t i r d a d e c a d a d e 6 0 . F i c a n d o d e s t a c a d o s como e l e m e n t o s s i g n i f i c a t i v o s d e s s e p r o c e s s o : m u d a n g a s d a b a s e t e c n i c a d a p r o d u g a o r u r a l , a c o n s o l i d a g a o d e um s i s t e m a n a c i o n a l d e c r e d i t o e o s e u a r a t e r d e s i q u a l e e x c l u d e n t e n o q u e s e r e f e r e a p r o d u t o s r e g i b e s e c o n o m i c a s e g r u p o s s o c i a i s . A i n d a n o c a p i t u l o um, e f e i t o um b r e v e h i s t b r i c o d a e v o l u g a o r e c e n t e d a P o l i t i c a d e I r r i g a g a o , com v i s t a s a s i t u a r o s e n t i d o e a d i r e g a o , p r i n c i p a l s d a d o s a e s s a p o l i t i c a , e n q u a n t o e s t r a t e g i a c a p i t a l i s t a d e m o d e r n i z a g a o d a z o n a s e m i - a r i d a d o N o r d e s t e . A c o n c e p c a o d e p e q u e n o p r o d u t o r , p r e d o m i n a n t e a n i v e l d o p l a n e j a m e n t o e s t a t a l , e a n a l i s a d a n o c a p i t u l o d o i s , nunia t e n t a t i v a d e d i s c u t i r t e o r i c a m e n t e a s i m p l i c a g b e s d e s t a c o n c e p g a o s o b r e a c r i a g a o d e p r o j e t o s d e
c a t e g o r i a d e p r o d u t o r e s . No c a p i t u l o t r e s , e? f e i t a a c a r a c t e r i z a g a o d a a r e a p e s q u i s a d a em s e u s a s p e c t o s f i s i c o s e s b c i o - e c o n b m i c o s , a l e m d e uma d e s c r i g a o d a s u a o c u p a g a o n o p a s s a d o . A m e t o d o l o g i a d e a n a l i s e e o s i n s t r u m e n t o s d e p e s q u i s a u t i l i z a d o s t a m b e m f a z e m p a r t e d e s t e c a p i t u l o . A a p r e s e n t a g a o e a n a l i s e d o s r e s u l t a d o s e m p i r i c o s d a p e s q u i s a , a p a r t i r d o c a s o c o n c r e t o e s c o l h i d o , e f e i t a n o c a p i t u l o q u a t r o . E p o r f i m , n a s c o n s i d e r a g b e s f i n a i s , r e a l i z a - s e um e s f o r g o n o s e n t i d o d e s u m a r i z a r a s p r i n c i p a l s c o n s t a t a g b e s d e t e c t a d a s n a p e s q u i s a e a s t e n d e n c i a s f u n d a m e n t a l s a s e r e m s e g u i d a s n a a r e a p e s q u i s a d a .
C A P I T U L O I C A R A C T E R I Z A C A O G E R A L D A M O D E R N I Z A G A O R E C E N T E D O S E T O R A G R A R I O N O B R A S I L Nas t r e e u l t i m a s d e c a d a s o p e r f i l d o s e t o r a g r o p e c u a r i o b r a s i l e i r o f o i b a s t a n t e m o d i f i c a d o . T r a n s f o r m a g b e s s u b s t a n c i a i s s e v e r i f i c a r a m em s u a b a s e t e c n i c a , a o mesmo t e m p o em q u e s e d e u uma r e e s t r u t u r a g a o d a s r e l a g b e s s o c i a i s n o c a m p o . Um i n t e n s o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a g a o3- f o i i m p 1 e m e n t a d o , com v i s t a s a i n t e n s i f i c a r a c r e s c e n t e p e n e t r a g a o d o c a p i t a l n a b a s e d o p r o c e s s o p r o d u t i v o a g r i c o l a . E i i n t r e t a n t o , e s s a m o d e r n i z a g a o n a o d e v e s e r c o n s i d e r a d a como uma a t i v i d a d e i s o l a d a , d e s v i n c u l a d a d o p r o c e s s o d e e x p a n s a o d a e c o n o m i a b r a s i l e i r a e m u n d i a l , em s e u c o n j u n t o . E l a f o i r e s u i t a d o d e um p a d r a o d e a c u m u l a g a o a d o t a d o a p a r t i r d o s a n o s 5 0 , q u e i m p l i c o u n a r e o r i e n t a g a o do p a p e l d o s e t o r a g r i c o l a n o p r o c e s s o d e d e s e n v o l v i m e n t o d a e c o n o m i a . De a c o r d o com S D R J3, e s s e p e r i o d o c a r a c t e r i z o u - s e p o r uma r e d e f i n i g a o d a s r e l a g b e s e n t r e a a g r i c u l t u r a e a i n d u s t r i a , a p a r t i r d o d e s e n v o l v i m e n t o d o C o m p l e x o A g r o i n d u s t r i a l ( C A I ) , q u e p a s s o u a c o m a n d a r o p r o c e s s o d e ( 1 ) A l i t e r a t u r e s o b r e m o d e r n i z a g a o d a a g r i c u l t u r a j a e b a s t a n t e a m p l a e v a r i e d a . P a r a uma d i s c u s s a o m a i o r s o b r e o t e r n a , v e r p o r e x e m p l o : S o r j ( 1 9 8 0 ) D e l g a d o ( 1 9 8 3 ) ; K a g e y a m a e G r a z i a n o d a S i l v a ( 1 9 8 7 ) ; K a g e y a m a e t . a l i i ( 1 9 8 7 ) ; M u l l e r ( 1 9 3 8 ) ; C a s t r o e t . a l i i ( 1 9 7 9 ) . ( 2 ) S o r j ( 1 9 8 0 ) , p . 1 1
t r a n s f e r e n c i a de e x c e d e n t e s d o s e t o r a g r i c o l a p a r a o s e t o r i n d u s t r i a l . A t r a v e s d a a g a o e s t a t a l , a a g r i c u l t u r a p a s s o u a s e c o n s t i t u i r , em m e r c a d o c o n s u m i d o r da i n d u s t r i a p r o d u t o r a d e i n s u m o s e m a q u i n a s a g r i c o l a s , e em f o r n e c e d o r a d e p r o d u t o s p e r a o p r o c e s s a m e n t o e b e n e f i c i a m e n t o i n d u s t r i a l . E n e s s e c o n t e x t o , q u e o s i g n i f i c a d o d o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a g a o t e c n o l b q i c a , i n s t a u r a d o n o p a i s n o p e r i o d o c o n s i d e r a d o , r e p r e s e n t o u a n t e s d e m a i s n a d a , a e x p a n s a o d e s e t o r e s i n d u s t r i a l s l i g a d o s a a g r i c u l t u r a p o r r e l a g b e s i n t e r s e t o r i a i s : d e um l a d o , a s i n d u s t r i a s f o r n e c e d o r a s d e i n s u m o s m o d e r n o s e m a q u i n a s . E d e o u t r o , a e x p a n s a o d o s s e t o r e s p r o c e s s a d o r e s d e a l i m e n t o s e m a t e r i a s - p r i m a s a q r i c o 1 as„ D e n t r o d e s s a e s t r a t e g i a - d e n o m i n a d a d e m o d e r n i z a g a o c o n s e r v a d o r a3 o E s t a d o t e v e um p a p e l f u n d a m e n t a l , f o r n e c e n d o i n c e n t i v o s e s u b s i d i o s , e p a r t i c u l a r m e n t e , c r i a n d o d e m a n d a s p a r a o s p r o d u t o s d o CAI'*,, a t r a v e s d a e x p a n s a o d e c r e d i t o s u b s i d i a d o , n o t a d a m e n t e , a p a r t i r d o s a n o s 6 0 . ( 3 ) " M o d e r n i z a g a o C o n s e r v a d o r a " , de a c o r d o com G u i m e r e e s ( 1 9 7 9 ) , e uma f o r m a p a r t i c u l a r de d e s e n v o l v i m e n t o d a a g r i c u l t u r a , q u e s e l i m i t a a i n t r o d u g a o d o p r o g r e s s o t e c n i c o , d e s v i n c u l a d o d e a l t e r a g b e s n a e s t r u t u r a d a p i r o p r i e d a d e e d a s r e l a g b e s d e p r o d u g a o . • r e f e r i d o p r o c e s s o t e r a s u a s c a r a c t e r i s t i c e s d e s c r i t a s , s u m a r I a m e n t e , a q u i com b a s e , em q r a n d e p a r t e , n o s j a c i t a d o s t r a b a l h o s d e S o r j ( 1 9 8 0 ) e D e l g a d o ( 1 9 8 5 ) . ( 4 ) P a r a uma c o n c e i t u a g a o d o C o m p l e x o A g r o i n d u s t r i a 1 ( C A I ) V e r M u l l e r , o p . c i t .
15 E m b o r a o c r e d i t o r u r a l 3 t e n h a s e c o n s t i t u i d o em uma p o d e r o s a f e r r a m e n t a d e a p o i o a p r o d u g a o a g r i c o l a , e e x a t a m e n t e a a p l i c a g a o d e s s e i n s t r u m e n t o d a p o l i t i c a d e m o d e r n i z a g a o , q u e s e a t r i b u i a o c o r r e n c i a d e d i s t o r g b e s e s t r u t u r a i s n o p r o c e s s o d e d e s e n v o l v i m e n t o r e c e n t e d a a g r i c u l t u r a b r a s i l e i r a . E s t u d o s r e a l i z a d o s s o b r e o s i s t e m a d e c r e d i t o r u r a l * n o s a n o s 7 0 , i n d i c a m q u e a s u a a p l i c a g a o s e d e u d e f o r m a a c o n t r i b u i r p a r a a u m e n t a r a c o n c e n t r a g a o d e c a p i t a l e d a p r o p r i e d a d e f u n d i a r i a , em f a v o r d o s g r a n d e s p r o p r i e t a r i o s • Os r e s u l t a d o s d o s e s t u d o s e n t a o r e a l i z e d o s , t a m b e m m o s t r a m q u e a s u a d i s t r i b u i g e o f o i m a i s f a v o r a v e l a s c u l t u r a s d e s t i n a d a s a o m e r c a d o e x t e r n o e a s c u l t u r a s e n e r g e t i c a s ( c a f e , s o j a , t r i g o , c a n a d e a g u c a r , a l g o d a o ) d o q u e a o s c u l t i v o s a l i m e n t a r e s b a s i c o s7 ( a r r o z , f e i j a o , m i 1 h o ) . A e s t r a t e g i a d e m o d e r n i z a g a o c o n s e r v a d o r a a d o t a d a p e l o E s t a d o a o f i n a l d o s a n o s 6 0 , a o p r i v i l e g i a r c e r t a s a r e a s , como o C e n t r o - S u l d o p a i s e d e t e r m i n a d o s p r o d u t o s , a c a b o u p o r e n f a t i z a r o c a r a t e r j a t a o d e s i g u a l d a a g r i c u l t u r a b r a s i l e i r a , r e v e l a n d o - s e a s s i m , como um ( 5 ) D u a s c o n t r i b u i g o e s r e c e n t e s s o b r e o t e m a e s t e o r e p r e s e n t a d a s n o s j a c i t a d o s t r a b a l h o s d e C a s t r o , e t . a l i i ( 1 9 7 9 ) e D e l g a d o ( 1 9 S 5 ) . ( 6 ) S o b r e o c a r a t e r c o n c e n t r a d o d o c r e d i t o r u r a l n o B r a s i l v e r , em e s p e c i a l , o c a p i t u l o I V d o j a c i t a d o t r a b a l h o d e C a s t r o , e t . a l i i . ( 1 9 7 9 ) . ( 7 ) I b i d . , p . 1 6 0
p r o c e s s o e x c l u d e n t e n o q u e s e r e f e r e a r e g i d e s e c o n b m i c a s , p r o d u t o s e g r u p o s s o c i a i s8. S6 a p a r t i r d a d e c a d a d e 7 0 , m o v i d o p e l a l d g i c a d e u n i f i c a c a o d a s e c o n o m i a s r e g i o n a i s a o m e r c a d o n a c i o n a l , e q u e o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a g a o d a a g r i c u l t u r a , d e c e r t a f o r m a , s e g e n e r a l i z o u n o s d i f e r e n t e s e s p a g o s , g u a r d a d a s a s d e s i g u a l d a d e s e e s p e c i f i c i d a d e s p r b p r i a s q u e m a r c a m o p r o c e s s o d e p e n e t r a g a o c a p i t a l i s t a n o c a m p o b r a s i l e i r o . E f o i a p e r m a n e n c i a d e t a i s d e s i g u a l d a d e s , q u e l e v o u a o s u r g i m e n t o d o s c h a m a d o s P r o g r a m a s d e D e s e n v o l v i m e n t o R u r a l I n t e g r a d o '5' ( P D R I s ) , c r i a d o s com o o b j e t i v o d e c o r r i g i r t a i s d i s t o r g b e s , m e d i a n t e o a p r o v e i t a m e n t o , m a i s i n t e n s i v e , d o s r e c u r s o s e p o t e n c i a 1 i d a d e s d e c a d e r e g i a o1 0 5. D e s t a c a - s e n o m a r c o d e s s a c o n c e p g a o , a c r i a g a o d e p b l o s d e d e s e n v o l v i m e n t o r u r a l , i n s t i t u c i o n a 1 i z a d o s a p a r t i r d a c o n s t i t u i g a o d e p r o g r a m a s1 1, ( 3 ) Uma a n a l i s e d e t a l h a d a s o b r e a f o r m a d e s i g u a l d o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a g a o d a a g r o p e c u a r i a b r a s i l e i r a p o d e s e r e n c o n t r a d a em K a g e y a m a ( 1 9 3 3 ) , q u e a n a l i s a o r e f e r i d o p r o c e s s o com £ n f d e s i g u a l d a d e s r e g i o n a i s . ( 9 ) De a c o r d o com C a r v a l h o ( 1 9 3 3 ) , p . 2 3 3 , o d e s e n v o l v i m e n t o r u r a l i n t e g r a d o , n a c o n c e p g a o d o B a n c o M u n d i a l ( B I R D ) , e e n t e n d i d o como 'uma e s t r a t e g i a p a r a m e l h o r a r a s c o n d i g d e s d e v i d a n o p i a n o s o c i a l e e c o n o m i c o d e um g r u p o d e t e r m i n a d o d e p e s s o a s : o s p o b r e s d a z o n a r u r a l . P a r a uma f o r m u l a g a o c r i t i c a s o b r e o t e m a v e r a l e m d e C a r v a l h o ( 1 9 3 3 ) , D e l g a d o ( 1 9 8 5 ) e S o r j ( 1 9 8 0 ) . ( 1 0 ) C a r v a l h o , o p . c i t . , p . 2 4 3 ( 1 1 ) S o b r e a c o n s t i t u i g a o d o s P r o g r a m a s d e D e s e n v o l v i m e n t o R u r a l I n t e g r a d o ( P D R I s ) v e r D e l g a d o ( 1 9 3 5 ) ; E n q u a n t o q u e uma d i s c u s s a o e s p e c i f i c a , s o b r e o POLONORDESTE, p o d e s e r e n c o n t r a d a em W i l k i n s o n ( 1 9 3 6 ) .
17 como o POLONORDESTE ( P r o g r a m a d e D e s e n v o l v i m e n t o I n t e g r a d o do N o r d e s t e d o B r a s i l ) , POLOCENTRO ( P r o g r a m a d e D e s e n v o l v i m e n t o d o s C e r r a d o s ) , POLOAMAZONIA ( P r o g r a m a d e P d l o s A g r o p e c u a r i o s e A q r o m i n e r a i s d a A m a z o n i a ) e p o r f i m , o POLONOROESTE ( P r o g r a m a d e D e s e n v o l v i m e n t o I n t e g r a d o d o N o r o e s t e d o B r a s i l ) . A p a r t i r d a d e f i n i g a o d e um p u b l i c o - m e t a d e p e q u e n o s p r o d u t o r e s , e s p e r a v a - s e com o s r e f e r i d o s p r o g r a m a s " r e v e r t e r s i m u l t a n e a m e n t e a s c o n d i g d e s d e b a i x a p r o d u t i v i d a d e e p o b r e z a s o c i a l d o s a g r i c u l t o r e s "12 e a o mesmo t e m p o , p o d e r f a v o r e c e r o a v a n g o d o c a p i t a l i s m o n o c o n j u n t o d a e c o n o m i a . Os e s t u d o s j a r e a l i z a d o s s o b r e o t e n i a , d e m o n s t r a m q u e , d e f o r m a g e r a l , a s e x p e r i e n c i a s d o d e s e n v o 1 v i m e n t o r u r a l i n t e g r a d o n a o l o g r a r a m , n o c a m p o s o c i a l , o s r e s u l t a d o s p o s i t i v e s q u e s e u s f o r m u l a d o r e s p r e t e n d i a m , s e j a p e l a l i m i t a g a o , o u mesmo c o n t r a d i g a o d o s s e u s o b j e t i v o s , e m b o r a e x i s t a m a l g u m a s e x p e r i e n c i a s l o c a l i z a d a s bem s u c e d i d a s1 3. 1.1 — 0 P r o g r a m a d e I r r i g a g a o do N o r d e s t e No b o j o d e s s e p r o c e s s o d e u n i f i c a g a o a o m e r c a d o n a c i o n a l , a m o d e r n i z a g a o t e c n o l b g i c a t a m b e m a b a r c o u o ( 1 2 ) C a r v a l h o , o p . c i t . , p . 2 4 6 ( 1 3 ) Em s i n t e s e e s s a e a c o n c l u s a o p r i n c i p a l d o s v a r i o s a n a l i s t a s q u e t r a t a r a m d a q u e s t a o , v e r p o r e x e m p l o C a r v a l h o ( o p . c i t . ) , D e l g a d o ( o p . c i t . ) e S o r j ( o p . c i t . ) .
N o r d e s t e , r e g i a o t r a d i c i o n a l m e n t e c o n s i d e r a d a d e a g r i c u l t u r a a t r a s a d a e q u e a t e o f i n a l d o s a n o s 5 0 , v i a - s e a m a r g e m d o p r o c e s s o d e i n d u s t r i a l i z a g a o i n s t a u r a d o n o p a i s . N e s t a r e g i a o , a m o d e r n i z a g a o s e c o n c e n t r o u , b a s i c a m e n t e , em p r o d u t o s d a g r a n d e p r o p r i e d a d e , r e s t r i n g i n d o - s e a z o n a c a n a v i e i r a e a o m o v i m e n t o d e p e c u a r i z a g a o1 4. Nao o b s t a n t e e s s e f a t o , o u t r a s e s t r a t e g i a s f o r a m p r o c u r a d a s n o s e n t i d o d e t r a n s f o r m a r a a g r i c u l t u r a d e s u b s i s t e n c i a r e a l i z a d a n a r e g i a o , p r e d o m i n a n t e m e n t e , p o r p e q u e n o s p r o d u t o r e s e com b a s e n o t r a b a l h o f a m i l i a r . A m o d e r n i z a g a o d a p r o d u g a o d e s u b s i s t e n c i a n o N o r d e s t e , d e m a n d o u uma a t u a g a o d i r e t a d o E s t a d o , a t r a v e s d a c r i a g a o d e p r o g r a m a s e s p e c i f i c o s p a r a a r e g i a o e em p a r t i c u l a r , p a r a a z o n a s e m i - a r i d a , d e v i d o a o b a i ; : o n i v e l d e c a p i t a 1 i z a g a o d o s p r o d u t o r e s em q u e s t a o . N e s s e c o n t e x t o , f o r a m c r i a d o s o s c h a m a d o s " P r o g r a m a s E s p e c i a i s " , n a " l i n h a d e f o r t a l e c i m e n t o d a e c o n o m i a d a s p e q u e n a s e m e d i a s u n i d a d e s d e p r o d u g a o a g r o p e c u a r i a s d a s a r e a s a f e t a d a s p e l a s s e c a s , d e modo a t o r n a - l a s m a i s r e s i s t e n t e s a o s s e u s e f e i t o s "1 *. D e n t r e e s s e s p r o g r a m a s , t e m - s e como e x e m p l o , o ( 1 4 ) C a s t r o , e t a l i i . ( 1 9 7 9 ) , p . 1 5 3 . ( 1 5 ) A d i f e r e n g a b a s i c a e n t r e o s P r o g r a m a s d e D e s e n v o l v i m e n t o R u r a l I n t e g r a d o ( P D R I s ) e o s P r o g r a m a s E s p e c i a i s e o f a t o d e q u e , e s s e s u l t i m o s e r a m e s t r i t a m e n t e v o l t a d o s p a r a a s a r e a s s e m i - a r i d a s d o N o r d e s t e , e n q u a n t o q u e o s P D R I s p o d e r i a m s e r i m p l a n t a d o s em o u t r a s r e g i b e s d o p a i s , c f . C a r v a l h o ( 1 9 8 8 ) p . 2 4 8
19 P r o j e t o S e r t a n e j o ( P r o g r a m a E s p e c i a l d e A p o i o a o D e s e n v o l v i m e n t o d a R e g i a o S e m i - A r i d a ) , c u j o s b e n e f i c i a r i o s c o m p r e e n d i a m uma p o p u l a g a o q u e vari&va. d e s d e t r a b a l h a d o r e s s e m - t e r r a a g r a n d e s p r o p r i e t a r i o s r u r a i s ( c o m a r e a s u p e r i o r a 500 h a )16 . P o r e m , d e a c o r d o com C a r v a l h o1 7, o P r o j e t o S e r t a n e j o n a o t r o u x e , p r a t i c a m e n t e , q u a l q u e r b e n e f i c i o p a r a o s p r o d u t o r e s s e m - t e r r a ( p a r c e i r o s , a r r e n d a t a r i o s , a s s a l a r i a d o s ) e p a r a o s p e q u e n o s p r o p r i e t a r i e s , d a d a s a s d i f i c u l d a d e s d e a c e s s o a o s b a n c o s , a p r e s e n t a d a s p o r e s s a s c a t e g o r i a s d e p r o d u t o r e s ; e a s s i m , p r i v i 1 e g i a r a m - s e , m a i s uma v e z , o s g r a n d e s p r o p r i e t a r i o s . J a n o q u e s e r e f e r e a i r r i g a g a o e a s s u a s i m p l i c a g b e s s o b r e o s p e q u e n o s p r o d u t o r e s , p o d e - s e d i z e r q u e a l t e r a g b e s i m p o r t a n t e s s e v e r i f i c a r a m , a p a r t i r d o s a n o s 7 0 , q u a n d o a e n f a s e p r i n c i p a l d e s s a p o l i t i c a p a s s o u a s e r a i m p l a n t a g a o d o s c h a m a d o s P r o j e t o s ( o u P e r i m e t r o s ) P u b l i c o s d e I r r i g a g a o m e d i a n t e o s i s t e m a d e c o l o n i i a c a ota. A a n a l i s e d a t r a j e t b r i a d e m o d e r n i z a g a o d e p e q u e n o s p r o d u t o r e s n o N o r d e s t e s e m i - a r i d o , v i a p r o j e t o s d e i r r i g a g a o p e l a s s u a s p r b p r i a s e s p e c i f i c i d a d e s e p o r s e c o n s t i t u i r em n o s s o o b j e t o d e e s t u d o - r e q u e r , p o r t a n t o , uma ( 1 6 ) No c a s o d o b e n e f i c i a r i o s e r um g r a n d e p r o p r i e t a r i o , a u n i c a e x i q e n c i a e q u e o s p r o j e t o s e s e r e m e p r o v a d o s p e l a SUDENE e p e l o INCRA, p r o p o r c i o n a s s e m o a c e s s o a t e r r a a o s p e q u e n o s p r o d u t o r e s ( p r o p r i e t a r i o s e sem-t e r r a ) : Um m a i o r d e sem-t a l h a m e n sem-t o s o b r e a q u e s sem-t a o p o d e s e r e n c o n t r a d a em C a r v a l h o . o p . c i t . , p . 2 4 8 . ( 1 7 ) I b i d . , p . 2 4 9 ( 1 8 ) I b i d . , p . 2 3 3
