E E !.raz !.raz nte nte Tiai Tiai nali nali ^an ^an de c de c iais iais v'isti v'isti 4ue 4ue dial, dial, C C 3on 3on rial rial lore lore itm itm le le cc ilos ilos jbsc jbsc açã açã ïg ïg oo iific iific lo I lo I est: est: irog irog o. j; o. j; E: E: ias ias •lais •lais "íras: "íras: cmei cmei ;es ;es ii pobr pobr cão, cão, crisè crisè R( R( i^eog i^eog i nia-: i nia-: COLEÇÃO GEOGRAFIA COLEÇÃO GEOGRAFIA OLIVER DOLFUS OLIVER DOLFUS A Análise A AnáliseGeográficaGeográfica O Espaço Geográfico O Espaço Geográfico PlERRE MOMBEIG PlERRE MOMBEIG O Brasil O Brasil N Nee ilil SSm i t hm i t h Desen
Desen volvimevolvime nto Dnto D esigualesigual Yi-Fu Tu
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AExploração dos OceanosExploração dos Oceanos Josê A. F. Diniz Josê A. F. Diniz Geografia da Agricultura Geografia da Agricultura P Pi ei er rr r eeGGe o r g ee o r g e
Geografia Agrícola do Mundo Geografia Agrícola do Mundo A
A GeografiGeografi a Ativa Ativ aa Geografia da População Geografia da População Geografia Econômica Geografia Econômica Geografia Industrial do Mundo Geografia Industrial do Mundo Geografia Rural Geografia Rural Geografia Urbana Geografia Urbana Os Métodos da Geografia Os Métodos da Geografia Panorama do Mundo Atual Panorama do Mundo Atual Populações Ativas Populações Ativas I n I nA E l i a s d e C aA E l i a s d e C a s t r os t r o O Mito da Necessidade O Mito da Necessidade C. C.M c E v e d yM c E v e d y Atlas
Atlas Histórico-GHistórico-G eográfico eográfico UniversalUniversal
Y Y v v e se s L a c o s t e L a c o s t e
Geografia do Subdesenvolvimento Geografia do Subdesenvolvimento Os Países
Os Países Subdesenvolvidos Subdesenvolvidos R.J.
R.J.JOHNSTONJOHNSTON Geografia e Geografia eGeógrafosGeógrafos J.
J.O . A y o d eO . A y o d e
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Introd ução ução d d ClimatoClimato logia logia dos Trdos Tr ópicosópicos
D a v i d C l a r k D a v i d C l a r k
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C l a u d e M a n g a z o l C l a u d e M a n g a z o l
Lógica do
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As Políticas da PopulaçãoPolíticas da População
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Processos Interativos Homemssos Interativos Homem -Meio-Meio Amb
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Uma Visão Crítica da Geografia do Uma Visão Crítica da Geografia do Subdesenvolvimento Subdesenvolvimento L u c i a H e l e n a O L u c i a H e l e n a O . G e r a r d i e B a r b a r a -. G e r a r d i e B a r b a r a -C h r i s t i n e C h r i s t i n e N. N.S i l v aS i l v a Quantificação em Geografia Quantificação em Geografia _ _ BB ee rr tt jj jj a a KK . . BB ee cc kk ee rr ee C C l a u d i o A . l a u d i o A . G . E g l e r G . E g l e r
Brasil
Brasil
Uma Nova Potência Regional
Uma Nova Potência Regional
na Economia-Mundo
na Economia-Mundo
3 9 E D I Ç Ã O 3 9 E D I Ç Ã O gg gg B E R T R A N D B E R T R A N D B R A S IB R A S I LLCopyright ©
Copyright © Cambridge University Pres Cambridge University Press, s, 19921992 Capa: projeto gráfico de Felipe Taborda Capa: projeto gráfico de Felipe Taborda 1998
1998
Impresso no Brasil Impresso no Brasil Printed in B Printed in B razraz il il
CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte Sindicato Nacional d
Sindicato Nacional d os Editores de os Editores de Livros, RJLivros, RJ.. Becker, Bertha K.
Becker, Bertha K. B35
B35 6b 6b BrasBrasil: il: umum a a nova nova potência potência regional regional na na economia-mueconomia-mu ndo ndo / / BerthaBertha 3a
3a ed. ed. K. Becker, K. Becker, Claudio Claudio A. G. A. G. Egler. Egler. —3a —3a ed. ed. - - Rio Rio de de Janeiro:Janeiro: Bertrand Brasil, 1998.
Bertrand Brasil, 1998. 272p.
272p. —(Co—(Coleção Geografia)leção Geografia) Inclui bibliografia Inclui bibliografia ISBN 85-286-0172-2 ISBN 85-286-0172-2 1. Geopolítica —
1. Geopolítica —Brasil. 2. Planejamento regional —BrasBrasil. 2. Planejamento regional —Brasil. il. 3.3. Brasil
Brasil ——Condições Condições econômicas. Ieconômicas. I . Egler, Claudio . Egler, Claudio A. G. A. G. II. Título.II. Título. III. Série. III. Série. C D D - 3 2 0 . 1 2 0 9 8 1 C D D - 3 2 0 . 1 2 0 9 8 1 9 4 - 1 5 3 7 C D U - 3 2 : 9 1 8 . 1 9 4 - 1 5 3 7 C D U - 3 2 : 9 1 8 . 1
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meios, sem a prévia autorização por escrito da Editora. Aten
Atendemodemos s pelo Rpelo Reeeembmbololso so PoPostastal.l.
S Su m á r i ou m á r i o L Li si stt aa dd ee F Fi g u r a si g u r a s 77 L Liis ts t aa dd ee T Ta b e l a sa b e l a s 1111 P Pr e f á c i or e f á c i o 1313
II A AmbivalA Ambivalência ência de uma Potênde uma Potên cia Recia Re gionalgional 1717 Um
Um continencontinen te te desconhecido desconhecido 1818 Capitalismo histórico, economia-mundo e
Capitalismo histórico, economia-mundo e
semiperiferia 24
semiperiferia 24
Uma
Uma via via autoritária autoritária para para a a modernidade modernidade 2929 Este
Este livro livro 3636
X
XI I A A IIn c o r p on c o r p o r ar a ç ã oç ã o dd oo B Br ar a s is ill nn aa E Ec o n o m i ac o n o m i a-M-Mu n d ou n d o::
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d aa CCo l ôo l ô n in iaa àà I In d u s t r i a l iz a ç ã on d u s t r i a l iz a ç ã o NNa c i o n a la c i o n a l 33 77
O
O período período colonial colonial 4040
O
O império império mercantil mercantil 5353
O
A questão nacional, redefinida, passa hoje no plan o interno pela que stão social e a const ruçã o da naç ão; e a autonomia , no pla no exte rno, passa pela ques tão tecnológi ca e d a dívida. A inflação e a dívida externa constituem os desafios que o Brasil enfrentará nas próximas décadas e cuja solução dependerá também da trajetória dos Estados Unidos na economia-mundo.
168
5
_______________
O Le g a d o d a M o d e r n i z a ç ã o Co n s e r v a d o r a e a
Re e s t r u t u r a ç ã o d o Te r r i t ó r i o
O Brasil ingressou na modernidad e pela via autoritária, e o projeto geopolítico do Brasil-Potência, e laborad o e gerido pe
las Forças Armadas, deixou marcas profundas sobre a socieda de e o espaço nacionais. A economia brasileira alcançou a posição de oitavo PIB do mundo , seu pa rque ind ust rial atingiu elevado grau de complexidade e diversificação, a agricultura apresentou indicadores flagrantes de tecnificação e dinamis mo, e uma extensa rede de serviços interligou a quase-totalida-de do território nacional.
No enta nto , a m aioria da .pop ulação bras ilei ra não partic i- pqu^ire tame nte ^das .benesses do crescim ento e conóm ico. Õ Brasil.inaugurava. a m odernidade da pobreza. Não a pobreza prim itiva , ma s aque la ilu minad a pela p equ ena jan ela das telas dos aparelhos de televisão, que se espalhavam nas centenas de milhares de casas, casebres e favelas. Conectando ricos, reme diados e pobres no m undo ilusório e utópico das novelas e dos noticiários programados, a ideologia eletrônica da televisão
cumpriu no Brasil um papel único no mundo, en quanto instru mento de política social e formação de opinião durante o pe ríodo autoritário e mesmo depois dele.
A mode rnidad e funde-se com a pobreza em um tecido com plexo. Com o explicar a ha bilida de de m ilhare s de m ecân icos
existentes ao longo de um a vasta rede rodoviária, capazes de manter uma frota diversificada de veículos, sem que jamais tenham freqüentado uma escola e, em grande número, sequer saibam ler e escrever? Não se trata do “arcaico” e do “mode rno” separa dos po r uma nítida linh a divisória, dos “dois brasis”, ou da Belíndia, uma Bélgica com uma índia. É mais do que isto, é uma estrutura híbrida, ambivalente, instável, porém muito dinâmica. Este é o legado da mod ernização conservado ra, que será analisado neste capítulo ao nível social, econômico e es
pacial. L-0 Lpc ^ o
A modernidade da pobreza
A modernização conservadora gerou uma pobreza específi ca, associada à modernid ade. A problemática social da semipe-riferia se manifesta em um grande descompasso entre expan são das red es de serviços e de equipamento s coletivos e o pre cário estado social da nação. O regime autoritário te ntou fazer uma massificação das políticas sociais, degradando com isso a qualidade dos serviços. O problema gerencial, operacional e administrativo das políticas sociais “foi o espaço esquecido do aparelho estatal” (Lessa, 1990).
No ent ant o, a malha “pr ograma da” gero u efeito s impre vis tos —externalidades do modelo —significando profun das mu danças estr uturais, como foi o caso da “revolução demográfi ca” e da fragmentação social. Além disso, a dinâmica social escapa à regulação estatal; à estrutura oficialmente regulad a con
170
trapôs-se uma sociedade sub terrânea, “paralela”, “não oficial”, que criou suas próprias regras e suas formas específicas de resistência.
Aexplosão demográfica que não houve
O declínio da natalid ade constitui-se talvez na transforma ção mais importante para o país neste fim de século e tem implicações ainda não conhecidas. O desconhecimento d a nova realidade decorre do caráter inédito das tendências recentes, do fechamento d as informações em círculo restrito de especi alistas e da campanha internaciona l contra a ameaça da “explo são demográfica” (Martine, 1989).
A transição demográfica no Brasil —passagem de altos para bai xos níveis de natalida de e mortalida de —se distingue da tran
sição clássica dos países europeus por duas características básicas. A pri me ira é a velocid ade da transiçã o brasileir a qua n
do comp arada aos padrõ es tradicionais. O Brasil, como outros países periféricos, está comp letand o, em alg umas déc ada s, transformações que demoraram de um a dois séculos para se concretizarem na Europa. E tal velocidade está associada à redução violenta e surpreendente nos níveis de fecundidade, com conseqüência para o crescimento vegetativo da popula ção. O nível mais elevado do crescimento vegetativo brasileiro ocorreu nas décadas de 1950 e 1960 (2,9% ao ano) devido à qued a do nível de mortali dade associa da à industriali zação. Mas desde o final dos anos 60, a natalidad e começou a declinar, e o censo de 1980 revelou que a fecundidade caíra de forma drástica e generalizada em todo o país, tanto nas cidades como nas áreas ru rais (Fig. 5.1). Essa tendência se confirmou na déca da de 80; entre 1980 e 1984, o número médio de filhos de uma bra sileira teri a de 4,35 par a 3,53 , um declínio de 19%. Este
declínio foi ainda mais espetacular no Nordeste. Em conse qüência, o ritmo de crescimento demográfico caiu para 2,5% na década de 70, estimando-se que atualmente esteja em torno de 1,8% (Martine, 1989).
/ - ' / / / / / / / /
1 8 4 0 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2 0 0 0 2020
• TAXA DE NATALIDADE TAXA DE MORTALIDADE
Figura 5.1 Transição demográfica no Brasil —1840-2020. (Fonte: Martine, 1989)
A segunda característica é que a transição não se associa diretam ente à melhoria nas condições materiais de parcelas cada vez maiores da população. O declínio das taxas de natalidade não foi fruto de uma política deliberada do governo, mas a modernização acelerada está na raiz de sua explicação. Trata-se de impactos ind iretos imprevistos de uma série de políticas e gastos governamentais para a m odernização da infra-estrutu ra básica e d os serviços públicos (Faria, 1988; Hirschman, 1986).
172
Particularm ente, as políticas de telecomunicaçõe s, saúde, trans por tes e edu caçã o acelera ram a difusão de valores, do c onhe cimento e de novas práticas e atitudes c ulturais que estimula ram o controle da natalidade e, ao mesmo tempo, os métodos de controle tom aram-se mais acessíveis. Em pesquisa recente, observou-se que 73% das mulh eres casa das na faixa de 15 a 44 anos já haviam utilizado a pílula anticoncepcional, sendo que 93% destas haviam comprado o produto diretame nte nas far mácias, sem nenhum preparo prévio ou acompanhamento médico (Martine, 1989). Em suma, a população brasileira e ntrou na era da pílula sem sair da era da miséria.
A disjunção entre indica dores econômicos e sociais sugere que o c omportamento demográfico e social não está mais rigi damente ligado às oscilações da economia, não tendendo a se reverter por que das tem porárias de renda. Significa que, até o final do século, o Brasil apresentará padrões de fecundidade e de crescimento populacional próximos aos dos países desen volvidos nos dias atuais.
O estado social da nação
-Mais da metade da população brasileira é pobre. A pobreza da nação se m anifesta sobretudo nas altas taxas de analfabetis mo, nas baixas rendas e nas precárias condições devida. Quase um terço da populaç ão com mais de cinco anos é analfabeta, e está concentrada principalmente no Nordeste. Embora o núm ero de escolas tenha au menta do, o ensino básico faliu: hoje a criança brasileira permanece, em média, apenas duas horas e meia por dia na escola, e as taxas de analfabetismo são desi guais por sexo e por regiões. (Tabela 5.1)
T a b e l a 5.1
Taxas médias de aljabetismo no Brasil por região e sexo
- I . , 1970-1988 (% ),
c[
\v M
N or te 1 N or d es te Su de st e Su l C e n t r o -Oeste B r a s i l 2 H o m e n s 1 97 0 5 4 ,9 3 8 ,8 74,1 7 2,1 5 8 ,7 6 2 ,0 1 9 8 0 6 1 , 2 4 5 ,9 8 0 ,8 8 1 ,4 6 8 ,2 6 9 ,3 1 9 8 8 7 9 ,8 5 4 ,0 8 4 ,4 8 4 , 5 77,2 75,1 M u l h e r e s 1 9 7 0 5 3 ,7 3 9 ,6 6 9 ,0 6 8,1 55 ,1 58,6 1 98 0 6 0 ,9 4 9 ,4 7 7 ,6 7 8 ,7 6 7 , 6 6 8 , 2 1 9 8 8 8 0 ,6 5 9 ,4 8 2 ,9 8 3 ,2 77,8 75,8 T o t a l 1 9 7 0 5 4 .3 3 9 ,2 7 1 ,6 7 0,1 5 7 ,0 6 0 ,3 1 98 0 61 ,1 4 7 ,7 7 9 ,2 8 0 ,1 6 7 ,9 6 8 ,8 1 98 8 8 0 ,2 5 6 ,7 8 3 ,6 8 3 ,8 7 7 ,5 7 5 ,41 Dados de 1988, exclusive população rural.
2 Dados de 1988, exclusive população rural da região Norte. Fonte: IBGE, Censos Demográficos de 1970 e 1980.
IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD), 19Ç8.
A pobreza está relacionada à baixa remuneração do trabalho não qualificado em oposição à alta remuneração de serviços técnicos e gerenciais, e a distribuição desigual da renda aumen tou. (Tabela 5.2)
Apesar da redução das desigualdades regionais —devido aos ganhos reais registrados no Nordeste e no Centro-Oeste — a concentração da renda cresceu. Cerca de 60% da população economicamente ativa que recebe algum rendimento (52,4 milhões de indivíduos dos quais 35 milhões de homens) não ultrapassam a casa de dois salários mínimos, o que demarca a linha de pobreza, atingindo o máximo no Nordeste e o mínimo
174
T a b e l a 5.2
Distribu içã o da ren da no Brasil - 1970-89
% 1970 1980 1986 1989 Inferior 10- 1,2 1,1 1,0 0,6 50- 19,4 12,6 12,5 10,4 10+ 46,7 50,9 48,8 53,2 Superior i+ 14,7 16,6 15,2 17,3 I D IJ L, L c n b U i u r a i u g w i i r a w v v . . 1 0 Q , , Q n Q
IBGE, Pesquisa Nacional po r Amostragem Domiciliar (PNAD), 1986, iy»y .
no Sudeste. Um terço dos brasileiros que trabalham recebe até um salário mínimo (Tabelas5 . 3 ae5.3b).
T a b e l a 5. 3a
Desigualdad es de renda p or sexo - 19 81 -198 91 (renda média mensal em dólares)
Sexo 1981 19 83 1985 1987 1989
TÕtãl 155,72 137,75 163 01 178,26 209,27
Homens 250,48 219,83 258,59 277,61 327,64
Mulheres 64 ,77 58,48 71,52 83,85 97,44
1 Exclusive populaç ão rural da região Norte. Fonte: IBGE, 1990b.
T a b e l a 5 . 3 b
Desigualdades regiona is de renda - 1989 (renda média m ensal em dólares)
Brasil1 Norte2 Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Total Homens Mulheres 209,27 327,64 97,94 217,02 335,74 108,86 107,10 169,46 48,97 265,28 413,25 126,83 212,44 333,27 95,12 235,34 368,86 106,39 1 Exclusive população rural da região Norte.
2 Exclusive população rural. Fonte: IBGE, 1990b.
Além disso, os trabalhadores carecem de amparo legal. Embora legalmente se exija dos empregadores que assinem a carteira de trabalho de seus empregados, somente um pouco mais da metade dos trabalhadores tem carteira de trabalho assinada, carteira que garante o acesso ao seguro-desemprego, tribunais do trabalho e benefícios públicos. Esta maciça evasão do registro legal é uma das mais impressionantes violações da lei no país. Em todos esses aspectos, a pior situação ocorre no Nord este e entre as mulhere s. Precárias condiçõ es de vida das famílias e mortalidade infantil são corolários dessas situações. O acesso desigual e inadequado aos serviços públicos reduz a renda real. Um dos piores problemas que afetam a saúde é a : ausência de rede de esgotos, situação que é particularmente grave no Nordeste (Tabela 5.4). Na década de 80, com a crise fiscal do Estado, os serviços sociais se deterioraram ao extremo, assi m como a escola pública. A violência se intensificou nas rua s, bair ros e domicílios, e o sistema de transporte coletivo, irregular e apinhado, tri tura a existência cotidiana do trabalhador, que gasta grande parte dos seus dias em longas viagens da residência para I o trabalho.
í } Áf •
17ê
T a b e l a 5 .4
Abastecim ento de águ a e esgoto po r regiões (%) -1970-1986
Abastecimento de água Esgoto
Região 1970 1980 1986 1970 1980 1986 Brasil 32,8 54,9 69,9 26,6 43,2 51,1 Norte .19,2^ 39,2 '81,9 -, 8,8 20,4 51,8 Nordeste Sudeste 1 2 , 4 ^ 51,6 31.6 72.6 47,4 84,íb 8,0 43,9 1-8,2 63,5 28,2 71,3 Sul 25,3 52,0 65,4 20,1 40,3 55,1 Centro-Oeste 19,9 41,7 58,8 15,0 21,8 29,6
1 Exclusive população rural da região Norte. Fonte: IBGE, Censos Demográficos de 1970 e 1980.
IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD), 1986.
O campo bra sileiro não é comparável às áreas rurai s da África, Ásia, nem mesmo com grande parte da América Latina. A pobr eza rela cio nad a ao c amp o bras ilei ro está fo rtem ente liga
da aos centros urbanos . A maior parte da população de mise ráveis ocorre em áreas “urbana s”, isto é, núcleos urbanos com menos de 20.000 habitantes, onde a população d epende tanto de empregos sazonais e temporários_na agricultura como de
empregos nas cidades?-® j•
Informações sobre salários, renda, acesso às amenidades, prot eçã o trabalhista e alfabetismo. evidenciam que a pobrez a está concentrada no campo, no Nordeste e entre as mulheres. Em contrapartid a, as estatísticas sobre as condições sociais pou co dizem sobre as estratégias de sobrevivência criadas pela popul ação pa ra comp leme nta r a renda familia r e resis tir à pob reza a bsolu ta. Indícios dessa estratégia pa rece m ser o de
clínio da fecundidade e a crescente mobilidade do trabalho.
A mo bil idade do trabalho
A concentração do capital e o crescimento econômico não repousaram apenas na repressão salarial, mas também na ex traordinária intensificação da mobilidade histórica dos trabalha dores. O processo migratório resultou não só na ampliação da margem de pobreza, mas na emergência de novas frações sociais que compõ em o universo da sociedade capitalista. Simultane amente, intensificaram-se a rotatividade do emprego e a “poli-valência”, isto é, o exercício de múltiplas tarefas ou múltiplos empregos por um mesmo indivíduo.
Esta mobilidade espacial e social foi induzi da pela mod erni zação das firmas, por políticas trabalhistas explícitas, bem como polític as nã o ex plícitas, t end o dois condic ion antes p rin cip ais. De um lado, a atração exercida pelos espaços dinâmicos, com novas oportun idade s de emprego e/ou de acesso à,terra, sobre tudo no Sudeste, nas metrópoles e, secundariam ente, na fron teira (Centro-Oeste e Amazônia) (Fig. 5.2). De outro lado, a modernização da agricultura que liberou a mão-de-obra rural em todo o país, retirando do Nordeste a quase exclusividade que possuía como fornecedor de migrantes. A mecanização subsidiada pelo governo, cujo melhor exemplo é o cultivo da soja, transformou o Estado do Paraná, de uma “fronteira móvel cafeeira” no maio r exportad or de mão-de-obra em apenas uma década (1970/80). A concentração da propriedade da terra decorren te de sua valorização e do acesso diferenciado ao cré dito resultou na expropriação violenta de pequenos p roduto res (posseiros, parceiros, pequenos proprietários, etc.).
Em conseqüência, a mobilidade passou a se dar na escala nacion al e se fragmen tou a estru tura de classes sociais. A mobilidade está em grande par te associada à formação de um novo mercado de trabalho com especificidades regionais. For mou-se um proletariado diversificado, cujo primeiro tipo é o prole tar iad o móvel rural -ur bano. Nas áreas onde o mercad o de
178
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Figura 5.2 Fluxos migratórios no Brasil —1970-1980. (Fonte: Ablas e Fava, 1984)
179 PoticipoçaoR elativa C D I m i gr a nt e s Emigrantes Intensidadedosfluxo s 200 O 400 800 1200 UI i I i 1 i I Milhares de habitantes
trabalho é melhor organizado, como São Paulo, assalariados rurais permanentes foram transformados em trabalhad ores tem porários que vivem nas cidades e vão traba lha r diariam ent e no
campo, “osbóias-frias”. Em áreas menos capitaliz adas, o c am pesina to tradicional se adaptou, transformando-se em
semipro-letários e semicamponeses, vendendo o seu trabalho alternati vamente para o mercado urbano ou rural depende ndo da esta ção, e residindo em áreas urbanas. Esse processo significou maior instabilidade e exploração do trabalho, pois permite manter baixos os salários, induz à ampliação da jornada de trabalho e “libera” os patrões das obrigações trabalhistas.
Um segundo tipo de proletariado corresponde aos emprega dos no se tor urbano formal e informal das grandes cidades e que respond e em grande p arte por seu crescimento. Ressalta, de um lado, a formação de um operariado de melhor qualifi cação associado à expansão da indústria metal-mecânica em São Paulo. De outro lado, uma fantástica massa de em pregadores e empregados co nstituindo um a “economia paralela” que foge da regulação oficial. Ainda pouco estudada, essa massa inclui atividades muito diversificadas, que vão desde o pequeno ven dedor am bulante até as pequenas indústrias.
A expansão e diversificação da classe média associada ao Crescimento dos setores secundário e terciário e do aparelho do Estado constituem um dos fatos mais marcantes da trans formação da sociedade brasileira nos anos 60 e 70. Sua situa ção é instável, na medida em que tem uma propens ão consu-mista superior aos meios de que dispõe para satisfazê-la e é sobre quem recai o pesado fardo dos impostos da “economia oficial”.
O novo significado da urbanização
Uma urbanização com ritmo acelerado, cujas taxas são das mais elevadas no mundo, constitui a maior força por trás da modernização autoritária, atuando como um instrume nto e um prod uto das pol ític as gove rnam entais, dos seus efeitos não prev isto s e dos ajustes espontâne os d a soci edade. Isto porqu e a urbanização é o nexo da articulação do Brasil à economia-mundo como semiperiferia. Os núcleos urbanos são a sede das novas instituições e da circulação de bens, capital e informa ções e são também o lugar onde a força de trabalho, expulsa pela mo dernizaçã o agrícola, reside, circula e é ressoc ializada ,
ingressando na modernidade da pobreza.
As transformações estrutu rais da economia e da sociedade que caracterizam a semiperiferia assumem forma concreta e expressão máxima na formação de uma cidade mundial, São Paulo, que se toma um dos centros de controle e acumulação de capital em escala planetária. São Paulo passaa terpo dern ão apenas como mais importante núcleo produtivo do país, mas sobretudo como veículo de articulação financeira, de informação, de P & D, de indústrias de ponta com a economia-mundo. Preenche, as sim, duplo papel: estabelece o nexo com a economia-mundo e exerce o comando da integração econômico-financeira-tecnológi-ca do território nacional como econômico-financeira-tecnológi-cabeça de sua rede urbana.
Urbanização acelerada
O Brasil se transformou em um país urbano, em poucas décadas, comprimindo no tempo um processo que alhures se fez muito mais lentamente. As áreas urbana s passaram a con centrar 80 milhões de indivíduos. Ao contrário dos países
la-tino-americanos como os do Cone Sul, que têm urbanização mais estabilizada, o Brasil manifesta um processo extrem amente dinâmico devido, em grande parte, ao próprio crescimento urbano —que não se reduz à mera “inchação” das cidades —à mobilidade da população e à fronteira móvel.
Ta b e l a 5 .5
Taxa de urbanização no Brasil - 1950-1989
Ano PopulaçãoTotal População UrbanaAbsoluta %
1950 51.944.397 18.782.891 36,2
1960 70.197.370 31.533.681 44,9
1970 93.139.037 52.084.984 55,9
1980 119.002.706* 80.436.409 67,6
1989 144.293.110 107.239.796 74,3
* Não está incluída a população rural da região Norte. Fonte: IBGE, Censos Demográficos, 1950, 1960,1970 e 1980.
IBGE, 1990b.
Entre 1950-80, dobrou o número total de cidades, mas o crescimento mais significativo ocorreu nas c idades médias e grandes. As cidades de mais de 100.000 habitantes passaram de 11 para 95, representando em 1980, 48,7% da população urbana do país. Dois movimentos complementares caracteri zam a urbanização: a acentuação da concentração e a tendência à dispersão espacial (Davidovich e Friedrich, 1988). (Fig. 5.3)
Em termos de concentração, as regiões metropolitanas au mentaram sua participação relativa, nos anos 70, de 25,5% para 29,0% do total da população urbana. A indústria teve papel central no crescimento das metrópoles e das aglomerações urbanas imediatamente abaixo deste nível. Somente as regiões metro polita nas de São Paulo e Rio dej ane iro —com 12 milhões e 9 milhões de habi tante s, respecti vamente —jun tas
respondi-Figura5.3 Urbanização brasileira pormesorregião -1970-1980. (Fonte: Egler, 1989) ' j~ T '/ 7. ) p> j'-. >* n
am, em 1980, por 75,4% do pessoal ocupado e quase 65% do valor da transformação na industrial em todo o país.
Estas metrópoles são secundadas,.tanto ao nível do cresci mento demográfico, como de situação de renda, por dois tipos de cidades: a) as que correspondem à desconcentração ind us trial de São Paulo ou à implantação da fronteira científico-tec-nológica, e tiveram crescimento demográfico superio r ao da pró pri a região m etro politana paulista, como é o caso de Cam pin as e São José dos Campos; b ) regiões me trop olit ana s com
indústrias ou pólos industriais avançados, como Belo Horizon te (metalurgia e material de transporte), Salvador (petroquími ca), Curitiba e Porto Alegre (indústrias diversificadas).
A tendência à dispersão urban a, tanto em termos p opulacio nais, como de renda, se faz por três modalidades, movidas po r fatores que não se ligam diretamente à indústria, geralmente correspondendo a posições de contato entre áreas de economi as diversas. A primeira modalidade é a extçnsão contínua de centros urbanos a partir da cidade mundial; trata-se de cidades ricas que baliza m regiões de agricultura diversificada e regiões basica mente pecua rist as por onde avan ça a agricu ltura mod er
na da soja e da cana-de-açúcar.
A segunda é a formação de uma ampla frente urbana de interiorização correspondente às grandes capitais estaduais dos Estados do centro-norte, quejbalizaina urbanização no in terior como pontos de contato e intermediação entre as bordas da cidade mundia l e áreas de avanço da fronteira. Papel central na pre sen ça de gra ndes pop ula çõe s e de renda s rela tivamente elevadas deve-se ao Estado. O expoente máximo de ssa situação é Brasília, a capital da geopolítica, que registrou a maior pro porç ão no país da PEA urb ana nas mais a ltas classes de renda.
A terceira modalidade da dispersão é característica da fron teira. Inclui centros regionais e locais que constituem a base logística das frentes de expansão agropecuárias e minerais; inclui também o crescimento explosivo de pequenos núcleos disper sos vinculados à abertura da floresta ou a garimpos, que se
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^ 9 184 '0 . | 0 , Ct\ . r c 'u- AU-constit uem em locais de reprodução d a força de trabalho móvel, razão pela qual muitos são tam bém efêmeros, deslocando-se com o deslocamento das frentes (Becker, 1984).
Pobreza urbana
A urbanização foi sustentada em grande parte por um a es magadora m aioria de mão-de-obra barata e pobre (Santos, 1979). E ainda assim, o trabalho urbano significa ascensão, pois a pro po rção de tra ba lhad ores na faixa inf eri or a um salário mínimo foi de cerca de 25% no Brasil urbano, bem inferior à perc enta gem de 38 % do país como um todo.
Apesar da multiplicidade de tempos e espaços, persiste, ao nível regional, a polaridade riqueza/pobre za entre o Nordeste e São Paulo. No Nordeste, além da pobreza rural, a urbaniz ação com industrialização induzida não resu ltou na elevação da renda dos trabalhadores, mesmo nas grandes concentrações metro pol itanas . Existe um pa drã o norde sti no de urbanizaç ão: as
cidades apresentam prevalência de baixa renda, em que mais de 50% da PEA urbana recebem até um salário mínimo.
Ao nível intra-regional e intra-u rbano —a dispa ridade se re produz . A região metropolitan a de São Paulo é muito mais rica
do que a do Rio dejaneiro, e a pobreza está contida dentro das grandes metrópoles. Na região metropolitana de São Paulo, a pro porção de traba lhador es ga nha ndo até um salá rio m ínim o é 9,2%; na do Rio dejaneiro é superior a 14,0%, e na de Belo Horizonte alcança quase 21%.
Crescimento econômico com pobreza crescente, movimen tos espontâneos na economia informal e estruturas econômi cas formais se complementam para sustentar o crescimento metropolitano. A pobreza, por um lado, constitui um entrave à maior expansão das grandes empresas; mas, por outro,
mite a proliferação de fabricação menos capitalizadas e criado ras de emprego. O mercado unifica a economia urbana e, quan to maior a cidade, maior a possibilidade de multiplicação de atividades informais. Explica-se, assim, a expansão do empre go —ainda que rotativo e mal remun erado —na indús tria me tropolitana, ao contrário do que ocorre nas economias centrais. No caso brasileir o, a periferia cresce com a ind úst ria e a migra
ção da população de baixa renda. O lugar da riqueza torna-se literalmente o lugar da pobreza (Santos, 1989).
As metrópoles tornaram-se também o lugar da crise urbana, das carências sociais de vários tipos manifestando em movi ment os de “posse iros”, de “invasões dos sem-teto” e loteamen-tos clandestinos. Elas têm os problemas de gestão complexa comum às grandes aglomerações urbanas que se repartem entre distintas adm inistrações locais, bem como os problemas espe cíficos das cidades de economias periféricas, resultando em ele vado potencial de conflitos reivindicatórios de direito à ci dadania.
As grandes aglomerações urbanas tornaram-se o palco prin cipal da luta pela redemocratização da sociedade e pela preser vação do parque in dustrial nacional. Amais viva expressão deste proces so foi a eleiçã o de Luiza Eru ndina, mul her, mig rant e nordestina e ativista do Partido dos Trabalhadores, para a Prefeitura da cidade mundial brasileira em 1989.
Complexos e redes: a armadura do território
Entre 1967 e 1982 uma crescente transnacionalização da estrutura produtiva e um elevado endividamento externo se verificaram no país. O Estado autoritário, de modo distinto dos demais países vizinhos do Cone Sul, procurou su stentar níveis elevados de investimento, não apenas expandindo a rede de
186
infra-estrutura, como também avançando à frente do setor pri vado em segmentos industriais considerados estratégicos para a consolidação do projeto geopolítico.
Complexos industriais
Com o resulta dode sta política, em 1979, o setor industrial respondia por_38%^clo PIB, e a participação dos manufatura dos, que segundo o critério do Banco Mundial corresponde ao segmento mais dinâmico da indústria, atingia 28% do PIB. A estrutura ind ustrial brasileira sofreu uma transformação subs tancial nas últimas du as décadas (Tabela 5.6). Esta mudança é explicada, em grande parte, p or variações nas participações de apenas quatro ramos industriais: metalurgia e produtos quí micos, que aument aram sua participação, e têxteis e alimentos que reduziram sua participação (Penalver, et al, 1983:9).
T a b e l a 5.6
Taxas de crescimento das categorias industriais no Brasil - 1966-1980 (índices percentuais anuais)
Indústrias 1966/67 1 96 8/7 3, 1974/80 Bens de consumo 4,8 11,9 5,0 a) duráveis 13,4 23,6 7,7 transportes 13,1 24,0 3,3 elétricos 13,9 22,6 15,5 b) não-duráveis 3,6 9,4 4,5 Bens de capital 4,5 18,1 -7,1 'Bens intermediários 6,8 13,9 6,8
1^onte: Penalver, M. ct a!., 1983
fv. C i a T 10 ^
187
Em 1962, a metalurgia e os produtos químicos respondiam po r 20,5% do tota l da pr odução industria l, en quanto têxteis e produtos alimentares atingia m 34,3%. Em 1980, a situação havia se invertido, com os dois primeiros ramos dinâmicos respon dendo p or 33,8% e estes últimos por 21,1% do valor da pro dução manufatureira. A situação se manteve essencialmente a mesma pa ra os demais ramos, exceto a indúst ria mecânica, cuja participaç ão cresceu regu larm ente de 2,9% em 1962 para 7,8%
em 1976, declinando ligeiramente para 6,4% em 1980. Os efeitos desta dinâmica, aliados ao próprio movimento interno da economia, vão se refletir de modo contraditório sobre a distribuição territorial da indústria no Brasil. De um lado, reforçam-se as tendências concentradoras do padrão espacial fundado na concorrência oligopólica. De outro, observa-se a disper são do investim ento em localizações privilegiadas, como por tos, distrit os ind ust riais ince ntivados e a Zona Franca de
Manaus. (Fig. 5.4)
É importante ressaltar que este movimento tem pouco a ver com a emergência d2 uma indú stria regional que se configuras se como uma estrutura produtiva relativamente autônoma. Pelo contrário, o deslocamento espacial do investimento industrial, que se acentua nos a nos 70, foi um processo complementar e articulado à acumulação no núcleo industrial consolidado. O desenho da nova divisão territorial do trabalho no Brasil assu me os contornos ditados pela própria estrutura industrial, com a conformação de complexos fortemente integrados, como é o exemplo do químico e do metal-mecânico.
A divisão em complexos industriais é a mais adequada para analisar a nova divisão territorial do trabalho resultante da inserção do Brasil como semiperiferia na economia-mundo (Tabela 5.7). Primeiro, porque rompe com a segmentação entre indústria, agricultura e serviços de apoio à produção, perm itin do compreender, por exemplo, o Complexo Agroindustrial (CAI), como a forma contemporânea de expansão do capitalis mo no cam po brasileiro. Segundo, porque a e strutura em
com-188 CRESCIMENTO 1 9 7 0 / 80 ES3 1 -T i l s - io •/• £23 io •/• PRODUÇÃO INDUSTRIAL
Figura 5A Produção industrial e força de trabalho por mesorregião -197 0-19 80. (Fonte: Egler, 1989)
plexo ind ust ria l pe rmite verifica r a separa ção territoria l entre as atividades de gestão e P & D das atividades produtivas ro tineiras. Assim, enquanto se centralizavam os escritórios de gerência e os centros de pesquisa e desenvolvimento, verifica-va-se a dispersão de fábricas por diversos pontos do território, depende ndo da qualificação necessária da força de trabalho.
T a b e l a 5.7
Perfil de eficiência dos complexos industriais -1984 (evolução dos índices de produtividade)
Complexos
Setores Tamanho
Ascendente Descendente Indefinido Relativo
Químico 5,1 31,7 63,2 75,9 Metal-mecânico 69,9 22,8 7,3 32,1 Agroindustrial 44,8 39,0 16,2 22,0 Têxtil e calçado 91,5 8,5 — 11,2 Papel e impressão 43,3 34,4 22,1 4,5 Construção — 60,6 39,4 4,3 TOTAIS 45,8 29,2 25,0 100,0
Nota: Set or asce nde nte : pro du tiv ida de cres cen te de 1975 a 1984 . Setor descendente: produtividade decrescente de 1975 a 1984. Setor indefinido: produtividade decrescente só depois da crise de 1982. Fonte: Araújo, J. T.et a l, 1989.
A configuração espacial do complexo químico no Brasil é ilustrativa deste processo. Originalmente concentrado no eixo entre São Paulo e Rio, onde estão estabelecidas as grandes cor pora çõe s mul tinaci onais, algu mas delas basta nte anti gas no
mercado brasileiro - como é o caso da Bayer ou da Rhodia es tabelecidas no primeiro quartel deste século —ele se expandiu
190
e diversificou vigorosam ente através de investime ntos maciços, princi pal me nte de empres as estatais. Atuando na montagem das indústrias básicas do complexo, principalmente na petroquí mica, o Estado comandou o processo de descentralização do setor com a implantação do Pólo Petroquímico de Camaçari, na Bahia, e posterior men te o de Triunfo, no Rio Grande do Sul. No entanto, a dist ribu ição espa cial do comple xo mo stra que as indústrias de química fina, intensivas em tecnologia, conti nuam concentradas nas vizinhanças da cidade mundial, onde dispõem de m ão-de-obra treinada e quadros técnicos qualifica dos indispensáveis para a produção de substâncias químicas de rigorosa especificação. Do mesmo modo, os ce ntros de gestão do complexo químico, sejam de empresas estatais ou privadas, estão c entraliz ados no eixo Rio—São Paulo, mesmo aquelas cri adas para operar no Pólo de Camaçari, como é o caso da Nor deste Químic a S.A. (NORQUISA), cujo escri tório c entral se si tua no centro financeiro do Rio de Janeiro.
De modo semelhante, o complexo metal-mecânico expan diu sua área de atuação não apenas no entorno da cidade mundial, mas, também, através da ação do Estado, em novas localizações. O eixo automobilístico do complexo continuou basicamente concen trado em São Paulo, exceto pela impla nta
ção da FIAT nas vizinhanças de Belo Horizonte. Entretanto, novas plantas industriais, tanto mo ntadora s de veículos, como de auto peça s, inici ara m sua o pera ção nas borda s da cida de m undial, princi pal me nte no Vale do Par aíba Paul ista e no Sul de Minas Gerais, onde havia mão-de-obra treinada e com baixo nível de sindicalização.
Especial destaque deve ser dado ao eixo eletroeletrônico, pois sua configuração espacial foi bastan te influenciada pela implan tação da Zona Franca de Manaus em 1967 que, devido às faci lidades de importação de peças e componentes, reorientou a montagem de aparelhos eletrônicos de consumo, como televi sões, rádios e aparelhos de som para o interior da Amazônia. A Zona Franca não deve ser confundida com um a Zona de
cessamento de Exportações, pois a maior parcela de sua pro dução destina-se ao mercado interno. No entanto, apesar de todas as vantagens fiscais oferecidas, o preço interno dos pro dutos oriundos de Manaus é quatro vezes maior do que os praticad os no m ercado in ter nac ion al (A rau joJ .T. et al , 1989), e os incentivos, que deveriam con tribuir para o avanço no desenvolvimento do setor, são integralmente transferidos para o exterior através da importação de componentes eletrônicos efetuados por filiais de grandes corporações multinacionais.
A desarticulação entre as montadoras de pro dutos eletrôni cos e a indústria de componentes, principalmente de semi condutores de larga integração, têm sido um entrave para o desenvolvimento da microeletrônica no Brasil. Isto afeta tanto a indús tria de informática, como a bélica, que são consid era dos setores estratégicos pelas Forças Armadas. A eletrônica embarcada, que inclui desde equipamentos computadorizad os pa ra auto móv eis até aviõ es, co nstitu i um, do s seg men tos m ais atrasados do complexo, justamente devido à dificuldade de estabelecer os laços entre a indústria mecânica nacional e a microeletrônica estabelecida no exterior.
O terceiro complexo em importância no Brasil é o agroin dustrial; sua conformação representa diretamente os resulta dos da política agrícola da modernização conservadora. O de senvolvimento do sistemad ecrédito xural, os subsídios diretos à tecnificação e os incentivos à exportação foram os instru men tos básicos para promover a expansão da grande empresa no campo brasileiro (Tabela 5.8). Este processo converteu a agri cultura em condição necessária da acumulação na indústria, articuland o diretamente o complexo agroindustrial em forma ção, ao químico e ao metal-mecânico.
As mud anças estrutu rais não se resumem aos aspectos eco nômico s e tecnológicos, mas abarcam tamb ém a estrutur a social. Novas relações se estabelecera m entre trabalha dor es rurais, com ou sem terra, e com as corporações que ampliam sua área de atuação (Muller, 1982). Formas anteriores de produção foram
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reinventadas sob o co ntrole do capital agroindustrial, como é o caso do colonato, típico das regiões cafeeiras do início do século, que assumem novas dimensões justamente onde os tratos cultura is são intensivos em mão-de-obra, como na cultu ra da vinha ou na criação de pequenos animais, assim como na generalização do trabalho temporário e sazonal, caso dosbóias-frias que habitam a periferia de pequenas e médias cidades.
Ta b e l a 5 .8
Empréstimos do sistema bancário nacional à agricultura -1973-1980 (em bilhões de cruzeiros)
Período
Banco do Brasil Bancos Privados
Total Valor % Valor %
1973 36,6 22,9 62,4 13,7 37,6 1975 105,0 71,2 67,8 33,8 32,2 1977 212,0 154,5 72,9 57,4 27,1 1979 461,3 357,9 77,6 103,3 22,4 1980* 626,8 491,5 78,4 135,3 21,6 * Janeiro/julho.
Fonte: Banco Central do Brasil - Departam ento Econômico.
Avia autoritária brasileira de tratar a questão agrária foi capaz de garantir a mod ernização da agricultura, através de sua cres cente tecnificação, mantendo intocável a grande prop riedade. As conseqüências deste processo foram inevitáveis, com a libe ração maciça de grandes contingentes populacionais que se dirigiram para as pequenas e grandes cidades, funcionando como reserva de mão-de-obra, acentuand o a histórica concen tração da posse d a terra (Tabelas5 . 9 ae5.9b). Na década de70,
como efeito de medidas anteriores ligadas às áreas fiscal e fi nanceira e de melhoria das condições de acessibilidade —atra
vés de grandes eixos viários que articulam as áreas de maior desenvolvimento econômico do país com espaços pouco inte grados à produ ção —a agricultura apresentou um a ampliação extrao rdiná ria da superfície cultivada. Registrou-se um aum ento absoluto de 70 .708.955 hectares na área dos estabelecimentos, o mais elevado desde 1940, como resp osta aos fortes incenti vos governamentais à ocupação da mata amazônica e do cer rado, consubstanciados em programas especiais, criados em 1975, para o desenvolvimento do Brasil Norte e Central (Mes quita , O. e Silva, S.T. 1 988).
T a b e l a 5. 9a
Percentagem do total de área pertencente às 5% maiores propriedades rurais no Brasil — 1960-1980
1960 1970 1980 Brasil 67,9 67,0 69,3 Norte 90,1 64,5 68,6 Nordeste 65,3 66,7 68,3 Sudeste 55,2 53,0 53,9 Sul 56,6 56,3 57,9 Centro-Oeste 64,6 67,4 65,3 Fonte: Hoffmann, 1982.
Mesmo no Nordeste, onde a persistência dos domín ios agro-mercantis se faz marcante até os dias atuais, a modernização está presente no s grandes projetos de irrigação e na revitaliza ção da agricultura canavieira, que recebeu subsídios vultosos para a prod uç ão de álcoo l comb ustível. As nova s formas de adaptação tornaram as oligarquias regionais dependentes de financiamentos e de bens e insum os agrícolas, do mesmo modo
194
que os agricultores do S udeste ou Sul. A questão é q ue isto foi conseguido através de tratamento privilegiado por parte do aparelho do Estado, que garantiu não apenas linhas de crédito especiais, como mercados cativos para a produção regional.
T a b e l a 5.9b
Posse da terra no Brasil - 1985 (em percentagem de estabelecimentos rurais)
menos de 100 ha 100 a 1.000 ha mais de 1.000 ha
n9 área n9 área n9 área
Brasil 90,0 21,2 8,9 35,1 0,1 43,7 Norte 83,0 22,0 15,9 30,2 1,1 47,8 Nordeste 94,3 28,6 5,1 39,3 0,6 32,1 Sudeste 75,8 25,6 23,4 46,7 0,8 27,7 Sul 94,1 39,0 5,4 35,9 0,5 25,1 Centro-O este 6 2, 4 4,8 30,7 25,9 6,9 69,3
Fonie: IBGE, Sinopse P reliminar do Ce nso Agrícola, 1985.
Considerada em seu conjunto, boa parte da modernização conservadora na agricultura brasileira pode ser resumida na intr odu ção e difusão d o cultivo de soja no Brasil. Em 1960, a área colhida com essa oleaginosa era de 171 mil hectares, produzin do 20 6 mil tonelada s; vinte anos depo is, o Brasil cultivava 8.765 mil hectares, colhendo 15.159 mil toneladas. (Fig. 5.5)
Consid erando o conjunto do setor soja —grãos, farelo/torta e óleo —pass ou ele a rivalizar com o café para oc upa r o primei ro lugar em valor, com 12% da pauta da s exportações brasilei ras em 1980 (Homem de Melo, 1983). A rápida expan são da área cultivada, abrindo inclusive a fronteira ecológica dos cer rados p ara a agricultura, seria impossível sem os melhoramen tos genéticos, a tecnificação maciça dos tratos c ulturais e a grande
escala das plantas de beneficiamento. A soja é um produto da nova fase da agricultura brasileira, onde o complexo agroin dustrial assume papel preponderan te na moldagem do espaço rural. 26000 2 1000 CO tu 01 ü 16000 < ÜJ Q CO £ 11000 <r _j 2 6000 1000
Figura 5.5 Evolução da área cultivada co m soja. (Fonte: IBGE, pro dução agrícola municip al, vários a nos)
As redes nac ion ais
A organização espacial das redes de circulação de mercado rias, distribuição de energia elétrica e de telecomunicações constitui um indicador, mesmo que superficial, dos efeitos do proc esso de moderniza ção sobre o território, na medida em que foram transformadas estruturas espaciais pretéritas e
cons-196
truídas novas formas adequadas ao processo de produção e gestão da empresa capitalista em sua fase avançada. Neste sentido, as redes m anifestam a territorialidade dos complexos industriais. (Fig. 5.6)
Figura 5.6 Redes nacionais. (Fonte: Egler, 1989)
A rede de circulação de mercadorias, expressa na malha rodoviária nacional, delimita, grosso modo, a área de mercado integrada. Não se trata propriamente de uma estrutu ra monta da a partir do setor m anufatureiro, pois que reflete as heranças do passado agrário-mercantil, quando assumia a forma de “bacias de drenagem ” destinadas a integrar as áreas produtivas aos portos litorâneos, tal como a rede ferroviária. Sobre estas “bacias” superimpõe-se o traçado dos grandes eixos nacionais, que convergem para o centro manufatureiro no Centro-Sul do país, como, por exemplo, a BR-116, antiga Rio—Bahia, qu e se constitui no primeiro grande eixo de interligação entre o Nor deste e o núcleo industrial do Sudeste.
A rede de energia superimpõe-se à área industrial central, mostrando a capacidade da atividade manufatureira de cons trui r sua base técnica territorial, que, no caso específico da rede de distribuição de energia elétrica, foi montada nos últimos tri nta anos com maciço investimento estatal. É corrente conside rar as fontes de energia como um fator-chave de localização industri al. Entretanto, dado o caráter tardio da industrialização brasi leira, que já nasceu buscando atingir economias de escala, e considerando a mobilidade da energia elétrica, a constituição do parque industrial ocorreu concomitantem ente com a cons trução da rede de distribuição de energia, o que resultou na extraordinária concordância entre a localização de plantas industria is e os circuitos da rede de energia elétrica.
O resultado espacial deste processo, pode ser percebido quando se compara o sistema de geração e distribuição de energia elétrica no Sudeste com seu congênere nordestino. Enquanto na área industrial central observa-se o adensamento dos circuitos, formando uma rede complexa, o sistema nordes tino se apresenta com eixos isolados que atendem os principais núcleos urba nos da região.
Finalmente, a rede nacional de telecomunicações, expressa no sistema de microondas, mostra que os maiores aglomera dos urbanos estão interligados no que diz respeito à circulação
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rápida de informações a longa distância. A construção desta rede, iniciada durante os anos sessenta e intensificada durante a década de setenta, mostra os efeitos da centralização dos processos decisórios na cidade mund ial e atende, princip alm en
te, às demandãsTiõ^sêtõrfmànceiro, que de pende de ligações rápidas e confiáveis a longa distância para operar competitiva-mente.
A principal observação que deve ser feita quanto à rede de telecomunicações é que, desde o momento de sua concepção, já nec essariamente é um a re de nacional. Em pou cas pa lavras, é a materialidade espacial da forma mais avançada de operação capitalista, a em presa financeira multilocacional. É neste sen tido que é possível compreender o rápido desenvolvimento do sistema nacional de comunicações a longa distância que, em duas décadas, interligou todo o território nacional, sem que a grande maioria da população te nha acesso sequer a um apare lho telefônico.
O espaço transfigurado
O caráter híbrido da semiperiferia se manifesta também ao nível da estrutura espacial. A cidade mundial e a m alha progra mada tendem a sup erar as dimensões das regiões históricas, a das regiões de política oficial, bem como a e strutura centro- periferia. Mas a fluidez do espaço é incomple ta, pelo me nos por
três razões.
Primeiro, a proposta de modernização conservadora é em si limitada, privilegiando grupos sociais, setores de atividades e lugares selecionados. Segundo, é forte a inércia espacial exer cida pelo padrão histórico conce ntrado do antigo arquipélago econômico, escala em que os domínios exercem expressão máxima e diferenciada. Terceiro, a dimensão continental do
país que perm ite expand ir a mobilizaçã o de rec ursos e o povo amento, m as favorece também a desigualdade.
Apolitização da estrutura espacial neste contexto foi levada ao extremo, com o espaço tornando-se instrumento e condição da mode rnização conservadora. A gestão estatal do território foi eminentemente estratégica, envolvendo não apenas sua administração em termos econômicos, mas também as relações de poder. Entre 1955 e 1970, a política regional procuro u se identificar com a construção da nação. A macrorregião foi a escala ótima de operação do tripé, tanto para promove r a uni ficação do mercado nacional, como para a centralização do poder governamental. Na década de 70, os grandes projetos geridos pel as em presas estatais, em joint-ventures ou isoladamente, substituem a política regional através de novos ajustes com as frações hegemônicas regionais.
A espacialidade da semiperiferia
Os modelos de análise disponíveis para apreender um a re alidade complexa como a brasileira podem ser grupados em duas vertentes básicas. O primeiro deles se fundamenta nas estruturais duais, na c oncepção do tradicional que se opõe ao moderno como um freio que dificulta o desenvolvimento eco nômico e a difusão do progresso técnico. A superação da con cepção dual ista foi feita através do conceito de “hetero geneida de estrutura l” propost o originariamente por Anibal Pinto (1965), que refutava a aplicação mecânica de modelos fundados na ‘homogeneidade ’ das estrut uras econômicas e sociais, típicos das economias centrais, na América Latina. O m érito da con cepção de Pinto estava em romper o ‘nó górdio’ imposto pelo dualismo, permitindo compreende r as sociedades latino-ame-ricanas, não como estruturas imperfeitas ou disformes, mas,
20 0
pelo contrá rio, como a quelas q ue têm na heterogenei dade seu traço constituinte fundamental.
A questão que fica a descoberto, entretanto, é a de como compree nder o movimento de uma sociedade heterogênea. Ou seja, já q ue ela não “evolui” na direção da hom ogeneid ade, qua l será o seu comportam ento dinâmico? É nesse ponto que o conceito de semiperiferia de Wallerstein assume importância. Enquanto síntese contraditória, ela combina, em um mesmo território e em um mesmo mom ento, espaços e tempos díspa res cujo ajuste é conseguido a partir de instrum entos políticos, onde o Estado assum e papel central.
O Estado participou da introdução das rápidas mudanças do mundo contemporâneo, sincronizando-as com a permanên cia de estrutu ras diacrônicas, cuj o tempo é definido por rotinas solidamente enraizadas que tendem a “atrasar” o relógio da modernidade. Sao ritmos e cadências completamente distin tos, com diferentes velocidades que convivem em um mesmo período tem pora l, obrigand o a uma complex a gestão dos rit
mos de mudança.
O espaço dos fluxos, conectado aos circuitos internacionais de capitais, mercadorias e informações, tende a “descolar-se” do espaço dos lugares, fundado na perm anência de territoria-lidades historicamente adquiridas, que constituem imensa resistência a transformações. A semiperiferia é o locus de fortes tensões que tendem a levar à fragmentação espacial, em várias escalas, de mosaicos de modernidade em uma superfície irre gular de miséria.
O Brasil é ím par para exemplificar esta situação, contribu indo inclusive para melhor precisar o próprio conceito de semiperiferia. O status de potência regional foi alcançado atra vés de uma modernização conservadora, que produziu trans formações significativas, sem rom per com ordem social hierar quicamente organizada. A gestão autoritária do território foi um instrum ento essencial para produzir fronteiras, enquanto indutoras de rupturas; garantir domínios, enquanto suportes
doestablishment e consolidar uma cidade mundial, enquanto nexo com a economia-mundo.
A fron teira não se resume a uma vasta extensão de terras li vres, a ser explorada po r homens tamb ém —pretensam ente — livres, nem tampouco representa um determinado tipo de periferia. Co nstitui um espaço econômico, social e polí tico não plenamente est ru tur ad o e pot encialm ente g era dor de rea lida
des novas. A geopalítica do Estado brasileiro construiu, não apenas uma, mas muitas fronteiras, que deveriam oferecer pers pectiva s de cre scimento econôm ico, de soluçã o de ten sõe s
sociais e do pleno exercício do po der sob re o tempo e o espaço. Os domínios são áreas consolidadas, com estruturas políti cas relativamente estáveis, mantidas através de alianças com interesses locais e regionais que participam do bloco do p oder, dando sustentação ao projeto de modernização conservadora. Assim se perpetuaram formas quase monopolistas de propri edade da terra e do capital, graças a toda sorte de instrum entos políticos q ue garantem privilég ios adq uirido s, criando ba rre i
ras à entrada de novos concorrentes.
Fronteiras e domínios são articulados através de umacidade jnundial, que manifesta a nova forma de inserção do Brasil na
economia-mundo. A cidade mundial na semiperiferia é, ao mesmo tempo e lugar, centro de gestão e acumulação de capital em escala planetária e núcleo de comando de uma vasta rede urban a que conecta a multiplicidade de espaços e tempos que compõem o território nacional.
A emergência da cidade mundial é explicada, em parte, pelo movimento de acumulação do capital multinacional na econo mia-mundo. Entretanto, é da combinação deste movimento global com a atuação do Estado q ue se configura, no Brasil, um padrã o dinâmico ond e a con centração social e esp acial d a ri
queza é acompan hada pela dispersão seletiva do investimento público e privad o através da malha “program ada ”, imposta pelo Estado, porém cujo traçado atende aos interesses que compõem o tripé. 202 ÿoa Vist£* /j Macapo' Teresin; • PortoVelho T^Macekf /Aracaju ^SALVADOR 'Goiânia ,BELÓ / / f vHORIZOÇiyE 'Campo 'Gronde ^ /CURITIBA wAFIoriandpolis PORTO ALEGRE
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A CIDADE MUNDIAL COMPLEXO URBANO INDUSTRIAL CINTURÃO AGRO-INDUSTRIAL' / / f y od om ín io a g r o - m e r c a n t il FRENTES DE MODERNIZAÇÃO A A AA GRANDE FRONTEIRA
* M ETRO PO LES • C AP IT AI S E ST AD UA IS
RIODEJANEIRO SÃOPAULO
Figura 5.7 O espaço transfigurado.
A malha “program ada” manteve domínios, expandiu fron teiras e fortaleceu a cidade mundial, que na escala nacional assumem ex pressão mais geral respectivamente na persistên cia da questão regional no Nordeste, na configuração de uma imenoa Fronteira e na conformação de um vasto complexo
urbano-industrial a partir do cen tro dinâmico do Sudeste. Estes movimentos ex propriaram e excluíram significativos contin gentes sociais, gerando conflitos que constituem matrizes de novas territorialidades, que passam a expressar projetos alter nativos da sociedade civil.
Ree strutu raç ão territo rial
A estrutura centro-periferia foi transfigurada pela moderni zação conservadora, redefinindo hierarquias e posições de pod er, re est ruturan do funções e unid ade s de pro duç ão, d istr i bui ção e gestão. A consolidaç ão da cidade mun dial, d e domí nios, e a abertura de fronteiras são expressões desse processo. As novas territorialidades que emergem do conflito entre a malha pro gramada e o espaço vivido assumem feições específicas em
cada uma destas formações espaço tempo. (Fig. 5.7)
Acidade mundial e o complexo urbano-industrial
A nova forma de inser ção do Brasil na economia-m undo teve sua maio r expressão n a formação da cidade m undial —São Paulo —e de uma estrutur a u rbano-in dus tria l intimamente articula
da, que emergiu da concentração e ampliação do núcleo eco nômico du rante os anos 60 e 70. Esta área é a parte do país mais integrada à economia-mundo e a mais dinâmica, tanto em ter mos de relações internas, como externas, promovendo a urb a nização acelerada do território e gerando focos de modernida de. As mudanças na distribuição territorial da po pulação ex pre ssa esse process o, que é ca racteriz ado pelo desc ompasso
entre o intenso crescimento urban o, mesmo em áreas de pre domínio d as atividades agrícolas, e a fraca mudança no aden samento da popu lação, só expressiva em tomo de São Paulo e nas bord as da grand e fronteira. (Fig. 5.8)
Os fluxos de informação estão amplamente concentrados em São Paulo, sede da maioria dos bancos privados, correspon dendo a 60% do sistema bancário nacional, incluindo 18 dos 23 bancos estrangeiros que operam no Brasil (Corrêa, 1989).
Figura 5.9 Expansão da área metropolitana de São Paulo —1930-1980. (Fonte: Retrato do Brasil, 1984)
Os bancos são os principais clientes dos serviços da EMBRA-TEL que ligam o cen tro nevrálgico da Av. Paulista às re stante s cidades mundiais. Para São Paulo vai metade do fluxo de cha madas da rede de telex nacional (Cardoso & Bovo, 1989). Con tíguo à cidade mundial, consolidou-se um domínio dinâmico, que absorveu grandes fatias do investimento estatal e das mul tinacionais, configurando-se como o locus privilegiado do tripé (Figs. 5.9 e 5.10). Aí se localiza a fronteira científico-tecnológi-ca, o eixo de expansão m etropoli tano que conec ta São Paulo ao
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Figura 5.10 Expansã o indu stri al no Estado de São Paulo —1975-1986. (Fonte: Azzoni, 1989)
Rio de Janeiro e uma grande área indus trial praticamente con tígua que, partindo da cidade mundial, ultrapassa os limites do Estado de São Paulo —incorporando porções dos Estados vi zinhos de Minas Gerais e Rio de Janeiro —e projeta um vetor em direção a Brasília, a capital da geopolítica (Vesentini, 1986) (Fig. 5.11). A sua volta, um a const elação de metrópoles —for mada por Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre -de staca -se pelo dinam ismo do crescimento da indústria, con f gurando uma
hierarquia de funções e de poder vinculada às atividades pro dutivas, de distribuição e de gestão.
Um vasto cinturão agroindustrial se espraia em todas as direções, desde os campos meridion ais até os cerrado s centrais, avançando em fronteiras ao longo dos princip ais eixos rodo viários, dinamizando centros regionais, capitais estaduais e a própria capital federal. A partir daí, a modernidade se instala em focos isolados, na sua maioria resultantes da malha programada. Bolsões de pobreza e domínios conservadores perm anecem nas vizinhanças e mesmo dentro da pró pria cidade mundial e nas demais metrópoles. Em contrapartida, aí emergem a opo sição e as novas territorialidades mais significativas, que não po dem ser desligadas da nova forma de inserção na economia-mundo. É na bord a ocidental da cidade mundial, no território da ind ústria automobilística, que emergiu o “novo sindicalis mo”, autônomo em relação ao Estado, com ligações com fede rações sindicais internacionais. Novas formas de resistência à modernização conservadora foram geradas e difundidas a partir da cidade mundial e de seu entorno imediato. Movimentos sociais, de base localizada, representam projet alternativos da sociedade em busca de justiça social.
O domínio agromercantil com frentes de
modernidade
O domínio agromercantil expressa a persistência de níveis dramáticos de pobreza rural e urban a e de modernas oligarqui as. No caso do Nordeste, através do expediente histórico de utilizar a fragilidade da economia regional às estiagens perió dicas como instrumento de solicitar tratamento diferenciado, construiu-se uma intrincada trama de subsídios e proteção
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Figura 5.11 Brasília e cidades-satélites. (Fonte: adaptado do IBGE/CNG, 1966)
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estatal, q ue resiste às forças da concorrência intercapitalista. Reside aí a “questão regional” nordestina.
A proposta de industrialização regional promovida pela SUDENE facilitou a integração do domínio n ordestino à cida de mundial. Entretanto, foram os grandes projetos da década de 70 que criaram fronteiras de modernidade, seja em focos como é o caso do Pólo Petroquímico de Camaçari, nas vizinh an ças de Salvador, seja em eixos como foi o caso dos grandes proje tos de irrigaçã o ao long o do vale do São Francisco. O
Program a Na cional do Álcool —PROÁLCOOL levou à mo der nização da agro-indústria canavieira nordestina, embora de for ma distinta de sua congênere paulista, pois foi incapaz de com pletar plenamente a integração em complexo devido à sua grande
dependência de fornecedores extra-regionais de equipamentos e insumos.
Com o PROÁLCOOL, a luta pela terra e pela regulamentação dos direitos trabalhistas assumiu novas formas. Aherança das Ligas Camponesas, movimento social de camponeses que eclodiu na zona canavieira no final da década de 50, foi potenciada e unifica da pelos conflitos resultantes da expansão das plantações, o que transform ou os sindicatos de canavieiros em instrumentos de luta pelos direitos sociais e levou à conquista de territórios através da resistência, geralm ente apoiad a pela Igreja Católica, à expropriação promovida pela modernização da agricultura. A fronteira energética e de recursos também atua diretam en te sobre o domínio agromercantil. A exploração de gás natural e petróleo,oj[Jshore realizada pela PETROBRÁS, levou à implan tação de bases de apoio, terminais e instalações de beneficia-mento em vários pon tos do litoral, desde Campos, no Estado do Rio dejane iro, até Natal, no Rio Grande do Norte. Grandes pro jetos foram imp lantad os, na forma de co mple xos terr itori
ais, que incluem minas, plantações, unidades de beneficiamen-to, dutos, ferrovias e terminai s especializados, prod uzind o ferro e metais ferrosos, bauxita e alumina, soda e barrilha, celulose e papel, na maior par te destinados à exportação.
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Os impactos desses grand es projetos sobre o domínio agrá-rio-mercantil são restritos. De um lado forçam reacomodações entre os grup os do minantes locais, que se beneficiam de modo diferenciado do aporte de recu rsos; de outro, têm efeitos limi tados sobre a estrutura produtiva e de renda, já que em sua maioria operam com elevada produtividade ejntemaliza m boa parte de.sua d eman da.p orh ens.e.ser viço s, o_que pou co jesu lta
i ^ termos de desenvolvimento regional. Há, no entanto, exter-nalidades ineren tes aos projetos. Uma delas é a rápida difusão de movimentos ecológicos, que gradativamente assumem di mensão nacional a partir do final dos anos setenta, passando a exercer pressões sobre as autoridades locais no sentido de minor ar a deterioração acelerada das condições ambientais.
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a ^ M f c'-A grande fronteira
A Amazônia assume hoje a expressão básica das fronteiras. Devido à ausência de organizações sociais preexistentes capa zes de oferecer resistência, o governo federal assumiu direta mente a iniciativa da modernização, implantando a malha program ada em tempo acelerado e numa escala gigantesca que transformou parte d as antigas regiões Centro-Oeste e Nordeste e toda a região Norte numa grande fronteira nacional.
O valor simbólico da malha programada, entr etanto, foi maior do que o seu valor real para a ocupação da região. Programas e projetos, ainda que nem semp re materializados, provocaram um imediato aumento do valor da terra e dos conflitos sociais, incompatíveis com as relativamente baixas taxas de investimen to, ocupação e produção. Somente 24% da área total da região estavam ocupados por unidades produtivas em 1980, repre sentando 7% das terras cultivadas no país.
Os assentamentos estão restritos às áreas ao longo das prin cipais rodovias. Domínios agromercantis situados nas margens da floresta foram criados, favorecendo o crescimento da gran de metrópole regional, Belém, e das capitais estaduais, que atuam como elos de articulação à cidade mundial. Surgiram eles a partir de programas de colonização e de cerca de 600 projetos agro- pas tor is sub sidiados de grandes e mpr esas nacú riais e es tran
geiras, embora só 20% deles fossem efetivamente instalado. Focos de modernidade estão representado« pela Zona Fran ca de Manaus, cidade que cresce hoje mais rapidamente que Belém, e pelos grandes projetos d° exploração min eral com sede nascompany-towns —núc leos de produ ção e gestão —em ioint-ventures ou isoladamente. Devido à recessão mundial do início dos anos 80, o investimento estrangeiro foi muito menor do que o esperado. Dos seis granaes projetos implantados segun do os objetivos do programa, somente um é totalmente estran geiro —Alcoa-Billington, o maior investimento estrangeiro já feito no Brasil. A mais importante empresa é a estatal Cia. do
--- D Vale do Rio Doce (CVRD), que nesse processo se
transnacio-nalizou, diversificando atividades e ampliando sua participa ção no mercado mundial. (Fig. 5.12)
Da estratégia de ocupação regional resultaram também in tensos c onflitos sociais e ecológicos. Com a expans ão da pecu ária, da exploração florestal e da mineração, verificou-se um desmatamento a uma taxa exponencial. Estimativas do total desmatado na década são conflitivas e vão desde 12% (Mahar, 1988), 8,2% (Fearnside, 1986) até 5,1% (INPE), equivalentes 0 a 598.921 km2, 399.765 km2e 251.429 km2, respectivamente. O legado da modernização conservadora sobre o território
c} ^ W é ambivalente. A sustentação do tripé levou o Estado a estender sua função reguladora e empresarial além de seu poder de gerar fundos públicos, esgotando assim sua capacidade de sustentar domínios, de abrir fronteiras e negociar com o capital multinacio nal. O território foi um instrumen to de consolidação e crescimen to do Leviatã, mas também expressão de sua vulnerabilidade.
J J L . ^ ^ . y * ■0 1 ^ 0 -K ( — Rodovias Ferrovias — *. Hidrovi as p«jj projetosdeMineração ( r t ) F e r r o @ M an ga nê s @ C o br e © N í qu el (J)Bauxita _____________
Figura 5.12 Sistema logístico global do programa Grande Carajás. (Fonte: Becker, 1990)
