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• Fundo de Investimento Distrital
• Fundo Distrital de Desenvolvimento
• Fundo de Apoio Directo às Escolas
• Investimentos do Governo Provincial no Distrito
ÍndiceI.Investimento Realizado pelo Governo Distrital no Distrito
II.Investimento Realizado pelo Governo Provincial no Distrito
III.Investimento Realizado pelo Governo Central no Distrito
IV.Aspectos de Controlo
# 11/2011
DISTRITO DE HOMOINE
O distrito de Homoíne situa-se na parte Oeste da província de Inhambane, com uma superfície
de 1.942km2 e uma densidade populacional de 100.249 habitantes (Censo 2007). O distrito está
dividido em 2 postos administrativos: Homoíne-Sede e Pembe.
I. INVESTIMENTO REALIZADO PELO GOVERNO DISTRITAL
Em 2010, o distrito de Homoíne teve um orçamento de 11.018.375,35Mt para as despesas de in-vestimento (tabela 1).
Tabela 1. Orçamento para as Despesas de Investimento para o Distrito de Homoíne em 2010
Despesas de Investimento Valor Alocado (Mt)
Fundo de Investimento Distrital 2.940.970,00
Fundo Distrital de Desenvolvimento 4.193.000,00
Fundo de Apoio Directo às Escolas 2.634.405,35
Fundo de Estradas 1.250.000,00
Total 11.018.375,35
Fonte: Lei n°2/2010 (Orçamento do Estado)
1.1 Fundo de Investimento Distrital
Em 2010, o valor alocado para o Fundo de Investimento Distrital (FID) foi investido para as realiza-ções que constam da tabela 2.
Tabela 2. Lista de Actividades Realizadas no Âmbito do Fundo de Investimento Distrital
Infra-Estrutura Valor Realizado (Mt)
Reabilitação da residência oficial do Administrador* 399.230,00
Aquisição de material de construção 350.625,90
Reabilitação do Posto Policial de Pembe 387.101,00
Conclusão de 1 residência tipo III para funcionários 66.963,10
Construção de 1 sala de sessões para o Tribunal Judicial 450.000,00
Aquisição de 1 tractor com 1 atrelado 992.950,00
Total 2.646.870,00
Fonte: Serviço Distrital de Planeamento e Infra-Estruturas
* Valor realizado no pagamento da dívida de 2007.
A diferença entre o valor disponível a partir do Orçamento do Estado (OE) e o valor realizado pelo Governo do distrito de Homoíne é de 294.100,00Mt que segundo o Serviço Distrital de
Planea-mento e Infra-Estruturas, apesar de ser do OE, não foi desembolsado ao distrito.
Ponto de Situação das Actividades Financiadas no Âmbito do Fundo de Investimento
Dis-trital
Actividades em Curso
• Conclusão de 1 residência tipo III para funcionários; • Reabilitação do Posto Policial de Pembe;
• Construção de 1 sala de sessões para o Tribunal Judicial.
Actividades Concluídas
Todas excepto as actividades mencionadas acima.
À excepção da reabilitação do edifício do Posto Policial de Pembe que não contava do PESOD de 2010, as restantes actividades constavam, incluindo a reabilitação da residência oficial do Admi-nistrador cujo valor estava destinado a liquidação da dívida de 2007.
O Governo distrital justificou os montantes gastos na execução das actividades mencionadas na tabela 2 através de contratos, facturas e recibos. Há que destacar que o pagamento das obras é feito através de E-sistafe.
Avaliação Quantitativa das Realizações
Dos 2.940.970,00s-Mt previstos para o FID, 2.646.870,00Mt foram realizados pelo Governo do
distrito de Homoíne, o que representa 90%. Os restantes 294.097,00Mt não foram canalizados ao Governo distrital, apesar de terem sido deduzidos a partir do OE, o que representa 10%.
Do valor realizado pelo Governo distrital de Homoíne, 399.230,00Mt foram investidos na liquida-ção da dívida de 2007, o que representa 15.08%.
Avaliação Qualitativa
A residência tipo III para funcionários, embora recentemente construída e parcialmente concluída já apresentava problemas de infiltração de água pluvial.
Atenção FINDER
Fundo de Investimento Distrital
Em 2010 o distrito de Homoíne recebeu do FINDER 4.487.678,17Mt para o FID (Fonte: Ser-viço Distrital de Planeamento e Infra-Estruturas). O valor foi investido na construção de um Centro de Saúde com bloco de atendimento externo e maternidade em Machamale orçado em 3.489.518,12Mt, construção de 2 salas de aulas em Fanha-Fanha no valor de 798.160,05Mt e fiscalização destas obras no valor de 200.000,00Mt.
A equipe de monitoria verificou que, embora a construção de salas se encontrava na fase conclu-siva, os trabalhos neste empreendimento encontravam-se paralisado há mais de 2 meses por falta de material para os acabamentos. O Centro de Saúde, obra parcialmente concluída apresentava rachas nas paredes e no soalho. Apesar do Centro de Saúde ter beneficiado de pintura de 3 de-mãos na parte exterior, a tinta já estava a descascar.
Centro de Saúde de Machamale
Tinta descascada e racha Racha na parede
Fonte: Equipa de Monitoria 01/04/2011
1.2 Fundo Distrital de Desenvolvimento
Em 2010, Homoíne teve um orçamento de 9.046.030,00Mt para financiar projectos de geração de rendimento, emprego e produção de alimentos. Deste valor, 810.485.33Mt foram retidos no E-sis-tafe pelo Ministério das Finanças e 8.227.544,67Mt foram destinados ao Governo distrital. O valor financiado aos projectos foi distribuído pelos 2 postos administrativos: Homoíne-Sede no valor de 6.471.066,67Mt, o que representa 78.65%, e Pembe no valor de 1.756.478,00Mt, o que representa 21.35%. Geograficamente, o fundo foi distribuído pelas seguintes localidades:
Tabela 3. Distribuição Geográfica do Fundo Distrital de Desenvolvimento
Posto administrativo Localidade Valor Financiado (Mt)
Homoine-Sede (6.471.066,67Mt) Manhica 1.673.048,63 Chinjinguire 2.020.423,84 Golo 798.337,78 Inhamussua 677.493,85 Mubecua 773.367,25 Chizapela 529.395,29 Pembe (1.756.478,00Mt) Nhaulane 491.330,00 Pembe 1.265.148,00 Total 8.227.544,67
Fonte: Secretaria Distrital
Dos 267 projectos aprovados e financiados, 70 são de produção de alimentos, o que representa 26.21%, 68 são de geração de rendimento e emprego, o que representa 25.48%, e 129 são de fomento pecuário, o que representa 48.31%. Em termos financeiros, dos 8.227.544,67,00Mt finan-ciados aos projectos, 2.436.949,88Mt foram finanfinan-ciados aos projectos de produção de alimentos,
o que representa 29.62%, do valor financiado, 2.967.806,92Mt foram financiados aos projectos de geração de emprego e rendimento, o que representa 30.07%, e 2.822.787,84Mt foram financiados aos projectos de fomento pecuário, o que representa 40.31%.
Do total dos projectos aprovados, 68 beneficiaram mulheres, o que representa 25.48%, e 199 be-neficiaram homens, o que representa 74.53%.
Do trabalho de monitoria realizado no âmbito do Fundo de Desenvolvimento Distrital (FDD), verificou-se que:
i) não há distribuição equitativa do fundo na medida que 78.65% foram para os projectos localizados no Posto Administrativo de Homoíne-Sede, dentro do Posto Administrativo de Homoíne-Sede há maior concentração de fundo na localidade de Chinjinguir;
ii) segundo a Lei do Orçamento do Estado n°2, de 27 de Abril, o valor disponibilizado para o fomento pecuário foi de 380.000,00Mt, mas a prática mostrou que o distrito financiou os projectos de fomento pecuário com 2.442.787,84Mt acima do valor disponibilizado. Este valor foi retirado do valor alocado aos projectos de produção de alimentos e geração de rendimento;
iii) os mutuários possuíam um mapa contendo modalidades de reembolso do fundo, período e número de prestações anexado ao contrato, porém, alguns processos não tinham este mapa anexado ao contrato;
iv) o Governo distrital produziu cópias do contrato para os mutuários, mas maior parte das cópias ainda se encontrava na Secretaria Distrital;
v) todos os mutuários visitados possuíam o mapa de reembolso e alguns já haviam iniciado a devolução do fundo.
A título de exemplo, um mutuário submeteu um projecto financiado no valor de 34.300,00Mt para a criação de frangos, mas devido a falta de energia desviou o dinheiro para o comércio e já havia devolvido 2.600,00Mt até Março. O projecto de comércio financiado no valor de 30.000,00Mt em Julho de 2010 embora ainda não tenha iniciado a operar, o beneficiário referiu que já havia reem-bolsado 4.000,00Mt.
Atenção Ministério da Educação
Apoio Directo às Escolas (ADE)
Em 2010 o distrito de Homoíne recebeu 2.634.405,00Mt para o Apoio Directo às Escolas (ADE) destinado à compra de material didáctico como lápis, borrachas, afiadores, esferográficas, réguas, cadernos de exercícios, sebentas, livros de turma, livros de pontos, giz, apagadores, quadro preto, material de escritório e higiene como papel de fotocópias, pastas de arquivos, agrafadores, vas-souras e creolina para as escolas. O ADE é desembolsado por fases e em 2010 já estava nas fases 12ª e 13ª. Na 12ª fase, o distrito recebeu 1.389.241,62Mt e na 13ª fase recebeu 1.245.163,73Mt e todo o valor recebido foi distribuído pelas respectivas escolas. A entrega do fundo às escolas é feita através de cheques passados pelo Serviço Distrital de Educação, Juventude e Tecnologia (SDEJT) e a justificação da sua utilização é feita através de recibos de compra do material elegível que consta nos documentos de autorização, nomeadamente a Carta de Autorização, Nota de En-comenda, Nota de Detalhe da Despesa, e Manual de Procedimentos elaborados pelo Ministério da Educação. Nesses documentos, refere-se que os justificativos devem ser reproduzidos em 3 exemplares, sendo 1 exemplar para a escola, 1 para o SDEJT e 1 para a Direcção Provincial da
Educação e autoriza-se a utilização de 15% do fundo para custear despesas que não constam da lista do material elegível.
A equipe de monitoria verificou que, i) a maior parte das escolas visitadas investiam mais de 15%
do valor alocado à escola em despesas não elegíveis, ii) a direcção das escolas estavam a cons-truir salas de aulas para as escolas com o fundo de ADE, actividade fora da sua competência, iii) a direcção das escolas contornam o regulamento do manual de procedimentos elaborado pelo Ministério da Educação, de modo que, ao invés de adquirir rolos plásticos para cobertura de salas de aulas, as escolas adquirem chapas de zinco e não as consideram como despesas não elegíveis, isto é, nos recibos consta que as escolas adquiriram rolos plásticos, mas na prática trata-se de cha-pas de zinco e, iv) para a aquisição de todo tipo de material, elegível ou não lança-se primeiro, concurso público onde os fornecedores apurados tornam-se responsáveis pelo fornecimento de material para todas as escolas do distrito.
A título de exemplo, A EPC de Chizapela na 12ªfase recebeu 33.764,76Mt dos quais 6.600,00Mt foram investidos na aquisição de chapas de zinco e 4.500,00Mt na aquisição de cimento to-talizando 11.100,00Mt investido noutras despesas, o que representa 32.87% do valor. Na 13ª fase, recebeu 28.360,80Mt dos quais 3.000,00Mt foi investido na aquisição de chapas de zinco, 4.050,00Mt na aquisição de cimento e 200,00Mt na aquisição de estacas totalizando 7.250,00Mt investidos noutras despesas, o que representa 25.56% do valor. A EP1 de Inhapupo na 12ª fase recebeu 15.564,50Mt dos quais 5.610,00Mt foram investidos na aquisição de chapas de zinco, 1.400,00Mt na aquisição de estacas e 450,00Mt na aquisição de barrotes totalizando 7.460,00Mt investidos noutras despesas, o que representa 47.93%. Na 13ª fase recebeu 13.447,89Mt dos quais 4.500,00Mt foram investidos na aquisição de chapas de zinco o que representa 33.46%. A EP1 de Cumbule na 13ª fase recebeu 11.943,12Mt dos quais 3.000,00Mt foi investido na compra de chapas de zinco, 450,00Mt no cimento e 150,00Mt nas estacas totalizando 3.600,00Mt inves-tidos noutras despesas, o que representa 30.14%.
Contactado o SDEJT esclareceu que:
“’...nós reconhecemos que as escolas usam chapas de zinco no lugar de rolos plásticos e isso foi
decisão da Assembleia dos Directores das Escolas porque viram que os rolos plásticos não ofere-ciam condições mínimas para trabalhar e preferiram converter em chapas de zinco. Eu ainda sou novo como Director Distrital deste serviço e encontrei as coisas a funcionar assim. Nós sabemos que o ADE é para melhorar as condições de funcionamento das escolas e não inclui a construção de salas de aulas, mas por causa das condições das escolas acaba-se construindo salas com este fundo e já há muitas salas de material local com cobertura de chapas de zinco construídas no âmbito deste fundo. No que concerne ao fornecimento do material, decidimos ter 4 lotes, para i) material didáctico, ii) material de construção convencional, iii) material de construção local e iv) mobiliário de escritório. Isto foi na perspectiva de termos vários fornecedores para não atrasar o processo de aquisição do material e fornecimento de material de qualidade ”, explicou.
Atenção Ministério das Obras Públicas e Habitação
Fundo de Estradas
Em 2010 o distrito de Homoíne recebeu 1.250.000,00Mt para trabalhos de reabilitação, manu-tenção de rotina e/ou melhoramentos localizados de estradas não classificadas e pontes, pon-tecas, aquedutos e drifts. Com este fundo, o Governo distrital realizou trabalhos de reabilitação de estrada no troço que liga Ramujuane/Madumo no valor de 1.249.757,00Mt (Fonte: Serviço
Distrital de Planeamento e Infra-Estruturas).
A equipe de monitoria verificou que dos 32 km que deviam ter sido reabilitados fez-se trabalhos de melhoramentos localizados em 20.5 km.
Contactado o SDPI, esclareceu que parte do fundo disponibilizado foi investido no pagamento de dívidas de 2009.
“... Nós tivemos um contrato com o empreiteiro SSJ em 2009, o qual foi celebrado no valor de
999.995,00Mt e o empreiteiro não terminou os trabalhos a tempo e o ano económico fechou antes de pagarmos a última prestação no valor de 412.595,00Mt, por isso do valor disponibiliza-do para 2010, tivemos que primeiro liquidar a dívida de 2009 daí que fizemos uma adjudicação directa ao mesmo empreiteiro para continuar com os trabalhos em 2010. O trabalho que fez em 2010 correspondia ao saldo de 836.927,52Mt que era o fundo que tínhamos depois de liquidar a dívida. Duma forma geral a não conclusão do trabalho a tempo por parte do empreiteiro prejudi-cou o distrito porque o dinheiro inicialmente alocado para o distrito fiprejudi-cou retido no sistema e não ficou mais disponível ”, esclareceu.
Atenção Águas de Moçambique
Fundo de Abastecimento de Água
Em 2010, o distrito de Homoíne recebeu 114.000,00Mt para a implementação do Programa de Abastecimento de Água no Distrito. O fundo foi realizado na reparação de 11 furos de água distribuídos: 2 em Mavia, 2 em Zualo, 1 em Chitata, 1 em Daulamazi, 1 em Mubecua, 1 em Mo-diluane, 1 em Guija, 1 em Mingueni e 2 em Catine no valor de 110.000,00Mt e os 4.000,00Mt remanescentes foram realizados na aquisição de combustível (Fonte: Serviço Distrital de
Planea-mento e Infra-Estruturas).
A equipe de monitoria visitou 5 destes furos e verificou que, duma forma geral, todos estavam em funcionamento com a excepção do furo de Mavie que se encontrava avariado desde finais de Janeiro de 2011. Um dos furos de Catine funcionava normalmente e outro tinha problema de fuga na base. O furo de Chitata, apresentava também problema de fuga na junção entre a base e a cabeça e segundo as comunidades, após ter sido reparado em 2010 teve 3 avarias sucessivas onde a comunidade contribuiu 50,00Mt por família na primeira reparação, 5,00Mt na segunda e 20,00Mt na terceira para a solução do problema por um artesão local.
Furo Avariado no Povoado de Mavie
Fonte: Equipa de Monitoria- 30/03/2011
Reacção da Secretária Permanente Distrital às Constatações do Rastreio
Reagindo às constatações apresentadas pela equipa, a Srª. Ana Cândida Adriano, Secretária Per-manente Distrital referiu que, no âmbito do FID houve necessidade de liquidar a dívida de 2007. “... a divida de reabilitação da residência oficial do Administrador era muito antiga e precisava ser
liquidada. Nós tivemos conhecimento desta dívida em 2009 e tivemos que planificar a mesma ac-tividade no PESOD de 2010 para podermos pagar a dívida”, disse.
Comentando sobre FDD, referiu que a razão de ter se financiado mais projectos no Posto Adminis-trativo- Sede deveu-se à maior concentração populacional neste posto.
“...Os projectos são desenhados nos povoados onde os líderes comunitários desempenham um
grande papel, depois passam para o Conselho Consultivo de Localidade, por sua vez passam para o Conselho Consultivo do Posto Administrativo e terminam no Conselho Consultivo Distrital. Aqui na Vila-Sede os projectos submetidos são muitos porque há maior concentração da população”,
explicou.
Comentando sobre os furos de água, referiu que a comunidade não colabora porque apenas pensa em contribuir dinheiro quando ocorrem avarias, deviam contribuir mensalmente e fazer a manu-tenção trimestralmente.
“... as fontes de água tem apresentado avarias constantes porque as comunidades, não assumem
que as fontes são para as comunidades e contribuir dinheiro mensalmente para a manutenção dos furos. Esperam pela avaria e contribuem para a reparação, mas foram recomendados que de 3 em 3 meses deviam fazer a manutenção dos furos e não cumprem. As bombas aqui não resistem por muito tempo porque as profundidades são grandes. Agora há um estudo que a Direcção Nacional de Água está a fazer no sentido de encontrar bombas que aguentam nas grandes profundidades, mesmo o sistema do uso de bombas pedestais faz parte do estudo. As bombas pedestais são pesa-das e tiram pouca água, mas resistem por muito e vale a pena tirar pouca água, mas a tirar ”, disse.
Para terminar referiu que o trabalho de monitoria é de louvar porque ajuda o Governo distrital a ter o ponto de situação das realizações levadas a cabo no distrito.
II. INVESTIMENTO REALIZADO PELO GOVERNO PROVINCIAL NO DISTRITO
Tabela 4. Investimento realizado pelo Governo Provincial no Distrito
Infra-Estrutura Valor Realizado
Construção de 3 furos de água nos povoados de Mahala, Meu e Nhengue 500.000,00
Reabilitação de 8 furos de água em Vavete, Manhica II, EPC de Machavela,
Ma-ganda, EPC de Meu, EPC de Inhamangua, Chizapela-Sede e Cambane 1.200.000,00
Total 1.700.000,00
Fonte: Direcção Provincial do Plano e Finan
ças de Inhambane
Ponto de Situação das Realizações do Governo Provincial de Inhambane no Distrito de
Homoíne em 2010
Actividades não Realizadas
• Reabilitação de 6 furos de água em Vavete, Manhica II, EPC de Machavela, Maganda, Chi-zapela-Sede e Cambane.
Actividades em Curso
• Construção de 2 furos de água nos povoados de Mahala e Meu.
Actividades Concluídas
• Reabilitação de 2 furos de água nas EPC de Meu e EPC de Inhamangua; • Construção de 1 furo de água no povoado de Nhengue.
Dos 3 furos reportados como tendo sido construídos pelo Governo Provincial de Inhambane no distrito de Homoíne em 2010, 2 ainda não tinham as bombas montadas e 1 encontrava-se já em funcionamento.
Furo Aberto em 2010, no Povoado de Meu
Dos 8 furos que deviam merecer reabilitação em 2010, apenas 2 foram reabilitados e encontravam-se em funcionamento. Todavia, há que destacar que 2 furos beneficiaram de troca de sistema de bombagem de água de manual para pedestal, mas segundo as comunidades utentes das bombas, ambas são de difícil maneio na medida que leva-se muito tempo para encher um bidão de 20 litros para além de que exige a força de 2 pessoas para pedalar água que sai a gotas.
Bomba pedestal na EP1 de Meu
Fonte: Equipa de Monitoria 29/03/2011
III. INVESTIMENTO REALIZADO PELO GOVERNO CENTRAL NO DISTRITO
Tabela 5. Investimento Realizado pelo Governo Central no Distrito
Infra-estrutura Valor realizado
Construção de 10 salas de aulas na Escola Secundária 25 de Setembro 4.700.000,00
Total 4.700.000,00
Fonte: MPD e Direcção Provincial do Plano e Finan
ças de Inhambane
As 10 salas encontravam-se parcialmente concluídas, o bloco administrativo apenas possuía pare-des levantadas e os balneários ainda estavam na fase de fundações.
Bloco Administrativo e salas da Escola Secundária 25 de Setembro
Observações
O Governo do Distrito de Homoíne é quem comprou o material de construção e contratou os ar-tesãos para a construção/reabilitação dos empreendimentos.
A informação fornecida pelo MPD não mencionava o custo dos empreendimentos realizados pelo Governo Central no distrito de Homoíne.
IV. ASPECTOS DE CONTROLO INTERNO NA SECRETARIA DISTRITAL
O Conselho Consultivo Distrital de Homoíne é composto por 50 membros representantes de todas as localidades. Destes, 31 são homens e 19 são mulheres. Em 2010, o CCD reuniu-se 2 vezes em sessão ordinária e 1 em sessão extraordinária. Realizou a reunião de balanço do PESOD no primei-ro trimestre, no dia 20 de Março de 2010 e a reunião de balanço do PESOD no terceiprimei-ro trimestre, no dia 20 de Outubro de 2010.
Em 2010, o Governo do Distrito de Homoíne foi inspeccionado 2 vezes pela Inspecção Adminis-trativa do Estado do Ministério da Administração Estatal em Julho e pelo Tribunal Administrativo em Junho. No que concerne às obras públicas foram preparados 5 contratos pelo Governo distrital, sendo 1 em água e saneamento, 1 na área de estradas, 1 para aquisição do tractor e 2 em obras pú-blicas. Todos os contratos foram enviados ao Tribunal Administrativo e tiveram o visto homologado dentro do prazo legal. O Governo distrital não tinha enviado a Conta de Gerência do exercício de 2010 até ao dia 31 de Março de 2011, data que era limite para o envio deste documento porque ainda estava no processo de elaboração.
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