ARTIGO_Análise estruturacionista de políticas públicas a dualidade da política pública

(1)

$1È/,6( (6758785$&,21,67$ '( 32/Ë7,&$6 3Ò%/,&$6

. / 0 . 12/ . / 3 / . 4 5 167 28 . 4 9 : 128 . ; < = > ? @ > A B ? C D E F B G HEI B ED>

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV8)/$

J K ? L M K N B DC K O B D B ED >

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV8)/$

O > C D P= E> Q R > DB = EF > S B D D B ED>

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV8)/$

$1È/,6((6758785$&,21,67$'(32/Ë7,&$63Ò%/,&$6

T U V T WXU T U Y U T Z [ W\]X^ T Z _ ` WX^ T

5HVXPR2DUWLJRSURS}HMXVWL¿FDUDFULDomRGHXPDXQLGDGHGHDQiOLVHDGXDOLGDGHGDSROtWLFDS~EOLFD$UJXPHQWDTXH

HVVDXQLGDGHGHDQiOLVHSHUPLWHUHYHODUDVUHJUDVHUHFXUVRVGDHVWUXWXUDWpFQLFREXURFUiWLFDHYDORUHVTXHGLJDPUHVSHLWR

jDomRSROtWLFDTXHSRUVXDYH]UHSHUFXWHPQDHVWUXWXUDWpFQLFREXURFUiWLFD2DUWLJRDSUHVHQWDLXPDVtQWHVHWHyULFD

GRHQIRTXHDQDOtWLFRXWLOL]DGRDWHRULDGDHVWUXWXUDomR*LGGHQVLLXPDEUHYHUHYLVmRGHOLWHUDWXUDTXDQWR

DRFRQFHLWRGHSROtWLFDS~EOLFDLLLXPDEUHYHGLVFXVVmRTXDQWRjFRQWURYpUVLDPHWRGROyJLFDGDWHRULDGDHVWUXWXUDomR

` Y a ^ [ a [ T V b XU T U Y U Y T b c WXd Y Z e[ Z [ d ]T Y d Y V a [ U Y W[ U Y T b c WXd Y fg eY hY ei b ^ XT a Y ][ U [ Wj k X^ T U [ T e]Xk [ l T U V T WXU T U Y U T

WHFQRORJLDFRQFHELGDSRU:DQGD2UOLNRZVNL3DUDFRQFOXLUWHFHFRQVLGHUDo}HVVREDSHUWLQrQFLDGHXPPRGHOR

GHDQiOLVHTXHFRQWHPSOHWDQWRDVSHFWRVWpFQLFRVTXDQWRPRUDLV

3DODYUDVFKDYH

m [ W\]X^ T Z _ ` WX^ T n ]Y [ eXT U T Y d ]eV ]V eT o p [ n a Y ][ U [ W[ k XT f

6758&785$7,21,67$1$/<6,62)38%/,&32/,&,(6

]q Y U V T WX]r [ h Z V ` WX^ Z [ WX^ r

$EVWUDFW

s q Y Z T Z Y e Z e[ Z [ d Y d ][ tV d ]Xhr ]q Y ^ eY T ]X[ b [ h T b T b T Wr d Xd V b X] u ]q Y U V T WX]r [ h Z V ` WX^ Z [ WX^ r f v] T ek V Y d ]q T ] ]q Xd T b T Wr d Xd V b X] ^ T b eY w Y T W ]q Y eV WY d T b U eY d [ V e^ Y d [ h ]Y ^ q b [ x` V eY T V ^ eT ]X^ d ]eV ^ ]V eY n T b U w T WV Y d eY WT ]Xb k ][ Z [ WX]X^ T W T ^ ]X[ b n y q X^ q Xb ]V eb T hhY ^ ] ]q Y ]Y ^ q b X^ T Wx` V eY T V ^ eT ]X^ d ]eV ^ ]V eY f s q Y Z T Z Y e Z eY d Y b ]d zX{ T ]q Y [ eY ]X^ T W d r b ]q Y d Xd [ h ]q Y T b T Wr ]X^ T W T Z Z e[ T ^ q V d Y U n ]q Y ]q Y [ er [ h d ]eV ^ ]V eT ]X[ b z| XU U Y b d n } ~ n } ~ ~ { n zXX{ T ` eXY h WX]Y eT ]V eY eY w XY y T ` [ V ] ]q Y Z V ` WX^ Z [ WX^ r ^ [ b ^ Y Z ]n zXXX{ T ` eXY h U Xd ^ V d d X[ b T ` [ V ] ]q Y ^ [ b ]e[ w Y ed r a Y ]q [ U [ W[ k X^ T W ]q Y [ er [ h d ]eV ^ ]V eT ]X[ b T d y Y WW ]q Y T b T Wr d Xd V b X] Z e[ Z [ d Y U T b U X]d T b T Wr d Xd a [ U Y Wf s q Y a Y ]q [ U [ W[ k X^ T W eY hY eY b ^ Y [ h ]q Y T e]X^ WY Xd ]q Y ]Y ^ q b [ W[ k r U V T WX]r n ^ [ b ^ Y Xw Y U ` r

:DQGD2UOLNRZVNL)LQDOO\VRPHFRQVLGHUDWLRQVDUHPDGHRQWKHUHOHYDQFHRIDQDQDO\WLFDOPRGHOWKDWLQFOXGHV

` [ ]q ]Y ^ q b X^ T W T b U a [ eT W T d Z Y ^ ]d f

.H\ZRUGV

m V ` WX^ Z [ WX^ r n d ]eV ^ ]V eT ]X[ b ]q Y [ er na Y ]q [ U [ W[ k r f Y ^ Y ` XU [ Y a u ~ } fg Z e[ w T U [ Y a u } } f

(2)

¯ °± ² M G ³ ´ µ ¶ G

3URS}HVH QHVWH DUWLJR MXVWL¿FDU D FULDomR

· ¸ ¹ º » ¹ ¼ ½· » · ¸ · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸ Á » · ¹ » ¿½· » · ¸ · » Â Ã ¿ÄÅ½Æ »

S~EOLFD3DUDWDQWRXWLOL]DVHDWHRULDGDHVWUXWXUDomR

FRPR HQIRTXH DQDOtWLFR 6HJXQGR *LGGHQV

» · ¹ » ¿½· » · ¸ · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» È » ¹ ¼ ½· » · ¸ · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸

TXH WHP D LQWHQomR GH VXSHUDU R GXDOLVPR HQWUH

Ã Ã É Ê¸ Å½Ë ½À º Ã ¸ Ã À ¹ É Ê¸ Å½Ë ½À º Ã Ì ¸ Ç¸ Í¸ Ç¸ ÎÀ ¸ Ï Ç¸ ÅÇÃ » Å½Ë ½· » · ¸ ¸ À À ¸ ¼ Æ ½» ¿ · » Ë ½· » À Ã Æ ½» ¿Ð Ñ ¸ » Æ Ã Ç· Ã Æ Ã º » Å¸ Ã Ç½» Ì » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» È Å» ¼ ÅÃ Ã º ¸ ½Ã Æ Ã º Ã Ã Ç¸ À ¹ ¿Å» · Ã · » Ç¸ Â ÇÃ · ¹ Ò Ó Ã · » À Â Ç¾ Å½Æ » À Ô» Ò Õ ¸ À Ö Ð

2TXHVHSUHWHQGHFRPDHODERUDomRGHVVD

XQLGDGHGHDQiOLVHpSHUPLWLUTXHDRDQDOLVDUXPD

SROtWLFDS~EOLFDDSHVTXLVDSRVVDUHYHODUDOpPGDV

Ç¸ × Ç» À ¸ Ç¸ Æ ¹ Ç À Ã À · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ÅÈ Æ ¼ ½Æ Ã ÎÉ ¹ ÇÃ Æ Ç¾ Å½Æ » Ì

YDORUHV TXH GLJDP UHVSHLWR j DomR SROtWLFD H j

FRQFHSomR GH GHVHQYROYLPHQWR TXH GHWHUPLQDGR

DJHQWHLQFRUSRUDRTXHSRUVXDYH]UHSHUFXWHQD

¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ÅÈ Æ ¼ ½Æ Ã ÎÉ ¹ ÇÃ Æ Ç¾ Å½Æ » Ð

Ø À Å¸ ÅÇ» É » ¿Ù Ã É ¹ À Æ » Æ Ç½» Ç ¹ º » ¹ ¼ ½· » · ¸

GH DQiOLVH PHWRGROyJLFD GH FDUiWHU TXDOLWDWLYR H

TXDQWLWDWLYR SDUD XWLOL]DomR SRVWHULRU HP SHVTXLVD

¸ º Â ÄÇ½Æ » Ð Ú ¸ À À ¸ À ¸ ¼ Å½· Ã Ì ¿¸ Ë » ¼ Å» ÎÀ ¸ » À ¸ × ¹ ½¼ Å¸

TXHVWmR QRUWHDGRUD FRPR DV SROtWLFDV S~EOLFDV

Â Ã · ¸ º À ¸ Ç » ¼ » ¿½À » · » À Æ Ã º É » À ¸ ¼ » Å¸ Ã Ç½» · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã Û Ü » Ç» Å» ¼ ÅÃ Ì ¹ º Â Ã ¼ ÅÃ · ¸ Ë ¸ À ¸ Ç ¸ À Æ ¿» Ç¸ Æ ½· Ã Ð Ñ ¸ Ã ¼ · ¸ ¼ Ã ¸ À Â ¸ Æ ÅÇÃ · » Å¸ Ã Ç½» · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã ¸ À Å¸ ÅÇ» É » ¿Ù Ã Â » ÇÅ¸ Â » Ç» » ÇÇ½À Æ » ÇÎÀ ¸ ¼ »

IRUPXODomRGHWDOIHUUDPHQWD"2SRQWRGHSDUWLGD

pSRLVXPWUDEDOKRGH:DQGD2UOLNRZVNLLQWLWXODGR

ÝÞ ß à á â ã äåæç è é æà ê ß ë è äè ì ç í î à æß åë ï åë ì æß à ê è ë ê à ð æ è é æà ê ß ë è äè ì ç åë è ñì ã ë åò ã æåè ë ó ô Ì · ¸ õ ö ö ÷ Ð

2DUWLJRHVWiRUJDQL]DGRGDVHJXLQWHPDQHLUD

¼ ¹ º Â Ç½º ¸ ½ÇÃ º Ã º ¸ ¼ ÅÃ È » Â Ç¸ À ¸ ¼ Å» · » ¹ º » À Ä¼ Å¸ À ¸

GD WHRULD GD HVWUXWXUDomR SURFXUDQGR LQWURGX]LU

Ã Ë Ã Æ » É ¹ ¿¾ Ç½Ã ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Æ ½Ã ¼ ½À Å» Ð Ú ¹ º À ¸ × ¹ ¼ · Ã

º Ã º ¸ ¼ ÅÃ È Í¸ ½Å» ¹ º » É Ç¸ Ë ¸ Ç¸ Ë ½À Ó Ã · ¸ ¿½Å¸ Ç» Å¹ Ç»

TXDQWR DR FRQFHLWR GH SROtWLFD S~EOLFD QHVWH

WySLFR GLIHUHQWHV DERUGDJHQV VHUmR FDWHJRUL]DGDV

Æ Ã ¼ ÍÃ Çº ¸ À ¸ ¹ ÍÃ Æ Ã · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸ Ì » À » É ¸ Çø ÍÃ Æ Ã Ã É Ê¸ Å½Ë ½À Å»

Ô¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ÖÌ ÍÃ Æ Ã À ¹ É Ê¸ Å½Ë ½À Å» Ô» Ò Ó Ã Ö Ã ¹ ÍÃ Æ Ã Ç¸ Æ ¹ ÇÀ ½Ë Ã

Ô· ¹ » ¿½· » · ¸ Ö Ð Ú Ã Å¸ ÇÆ ¸ ½ÇÃ º Ã º ¸ ¼ ÅÃ À Ó Ã » Â Ç¸ À ¸ ¼ Å» · Ã À

Ã À » À Â ¸ Æ ÅÃ À º ¸ ÅÃ · Ã ¿ù × ½Æ Ã À Ì ¹ º » É Ç¸ Ë ¸ · ½À Æ ¹ À À Ó Ã

TXDQWR j FRQWURYpUVLD PHWRGROyJLFD GD WHRULD GD

¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã ¸ » ¹ ¼ ½· » · ¸ · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸ Â ÇÃ Â Ã À Å» Â Ã Ç

2UOLNRZVNL ³GXDOLGDGH GD WHFQRORJLD´ 1R

TXDUWRPRPHQWRpDSUHVHQWDGDDXQLGDGHGHDQiOLVH

Â ÇÃ Â Ã À Å» ú » · ¹ » ¿½· » · ¸ · » Â Ã ¿ÄÅ½Æ » Â û É ¿½Æ » ú ¸ À ¸ ¹

º Ã · ¸ ¿Ã · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸ Ð

3RU ¿P VmR IHLWDV FRQVLGHUDo}HV TXDQWR D

FDSDFLGDGHTXHRPpWRGRSURSRVWRWHPGHUHYHODU

GLIHUHQWHVDVSHFWRVGHXPDSROtWLFDS~EOLFDTXDOTXHU

¿¸ Ë » ¼ · Ã ¸ º Æ Ã ¼ Å» ½¼ · ½Æ » · Ã Ç¸ À Ã É Ê¸ Å½Ë Ã À ¸ À ¹ É Ê¸ Å½Ë Ã À Â Ç¸ À ¸ ¼ Å¸ À ¼ Ã Æ Ã Å½· ½» ¼ Ã · » À Â ¸ À À Ã » À ¸ ¼ Ë Ã ¿Ë ½· » À Ð ü ² ý G M °Q ³ Q ý þ ² M ´ ² ´ M Q µ ¶ G ÿ Å¸ Ã Ç½» · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã É » À ¸ ½» ÎÀ ¸ Ì

IXQGDPHQWDOPHQWH QD SUHPLVVD GH TXH R GXDOLVPR

Ã É Ê¸ Å½Ë ½À º Ã ÎÀ ¹ É Ê¸ Å½Ë ½À º Ã ÔÃ ¹ ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Î» Ò Ó Ã Ö · ¸ Ë ¸ À ¸ Ç À ¹ Â ¸ Ç» · Ã Ì Ã ¹ º ¸ ¿Ù Ã ÇÌ Ç¸ Æ Ã ¼ À Å½Å¹ Ä· Ã Æ Ã º Ã · ¹ » ¿½· » · ¸ ú » · ¹ » ¿½· » · ¸ · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ô Ñ Ñ Ø Ú Ì õ ö ö Ì Â Ð õ Ö Ð Ø À À » À · ¹ » À Â » ¿» Ë Ç» À Ô· ¹ » ¿½À º Ã ¸ · ¹ » ¿½· » · ¸ ÖÌ ¸ º É Ã Ç»

PXLWRVHPHOKDQWHVRUWRJUD¿FDPHQWHVmRQDUHDOLGDGH

GHVHQWLGRVIURQWDOPHQWHRSRVWRV2TXDGURWHPD

½¼ Å¸ ¼ Ò Ó Ã · ¸ Æ Ã ¼ ÍÇÃ ¼ Å¾ Î¿» À Â » Ç» º ¸ ¿Ù Ã Ç ¸ À Æ ¿» Ç¸ Æ ½º ¸ ¼ ÅÃ Ð < > F D K ¯ Ñ ¹ » ¿½· » · ¸ ¸ · ¹ » ¿½À º Ã V T d d V ` d ] b ^ XT d [ V U V T d eY T WXU T U Y d [ Z [ d ]T d Y Xb x ^ [ b ^ XWXc w Y Xd n XeeY U V ]\w Y Xd

HQWUH VL H LQFDSD]HV GH

XPD VtQWHVH ¿QDO RX GH

eY ^ \Z e[ ^ T d V ` [ eU Xb T o p [ f T ec ]Y e [ V Z e[ Z eXY U T U Y U [

TXHpGXSORRXGRTXHFRQ

x

WpP HP VL GXDV QDWXUH]DV

U V T d d V ` d ] b ^ XT d n U [ Xd Z eXb ^ \Z X[ d f

)RQWH+RXDLVV

ÿ Æ Ã ¼ ÅÇ½É ¹ ½Ò Ó Ã Ã Ç½× ½¼ » ¿· » Å¸ Ã Ç½» · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã

>@ GL] UHVSHLWR j UHWUDGXomR H

eY Xb ]Y eZ eY ]T o p [ U Y V a Z e[ ` WY a T ^ Wc d d X^ [ n Y U Y ^ Y e]T h[ ea T hV b U T b ]Y n U T Z ej Z eXT Xb w Y d ]Xk T o p [ d [ ^ X[ Wj k X^ T n

TXDO VHMD D UHODomR HQWUH LQGLYtGXR H

VRFLHGDGH&267$S

'RPLQJXHVDUJXPHQWDTXHDWHRULDGD

¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã Å¸ º ¹ º » Æ ¿» Ç» ¹ ¼ ½· » · ¸ · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸ Á »

· ¹ » ¿½· » · ¸ · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ð Ü Ã Ç À ¸ ¹ ½¼ Å¸ Çº È · ½Ã Ì ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç»

H DomR SRGHP VHU DUWLFXODGDV e XPD YHUVmR GD

À Ã Æ ½Ã ¿Ã × ½» » Å¸ ¼ Å» » Ã º ¸ À º Ã Å¸ º Â Ã Ï Æ » Â » Æ ½· » · ¸

UHÀH[LYD GRV DWRUHV H DR FRQGLFLRQDPHQWR GH

HVWUXWXUDVSUpYLDV2OLYHLUDH6HJDWWRGL]HPVHU

FUXFLDORHQWHQGLPHQWRGHTXHDGXDOLGDGHGDHVWUXWXUD

È ¹ º » ¹ ¼ ½· » · ¸ · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸ Ð Ã Ù ¸ ¼ Ô õ ö ö ö Ö » Â Ã ¼ Å» ¸ À À ¸ ¸ ¼ Å¸ ¼ · ½º ¸ ¼ ÅÃ Æ Ã º Ã Ã Â Ã ¼ ÅÃ · ¸ Â » ÇÅ½· » Ã ¼ ÅÃ ¿ù × ½Æ Ã · » Å¸ Ã Ç½» · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã Ð ¸ × ¹ ¼ · Ã Ã Ù ¸ ¼ Ô õ ö ö ö ÖÌ È · ¸ ½· · ¸ ¼ À » · ¸ Æ ½À Ó Ã · ¸ ½¼ ½Æ ½» Ç » Å¸ Ã Ç½» » Ã ¿Ã ¼ × Ã · ¸ ¿½¼ Ù » À Ã ¼ ÅÃ ¿ù × ½Æ » À Ð ÿ ½¼ · » À ¸ × ¹ ¼ · Ã ¸ À À ¸ » ¹ ÅÃ ÇÌ fff [ Z eXb ^ XZ T W [ ` tY ]Xw [ U T ]Y [ eXT d [ ^ XT Wn U Y d d Y Z [ b ][ U Y w Xd ]T n l Xb d Z XeT e ]Y [ eXT d U Y Y d ]eV ]V eT d d V ` d ]T b ]Xw T d Y Z e[ ^ Y d d [ d

VRFLDLV TXH VLUYDP j SURVVHFXomR GDV

SHVTXLVDVHPStULFDV&2+(1S

~ { f Ø À À » ¹ ¼ ½· » · ¸ · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸ ¸ À Å¾ Ç¸ Â Ç¸ À ¸ ¼ Å» · » ¼ »

)LJXUDRQGHVHEXVFRXJUD¿FDPHQWHUHSUHVHQWDU

Å» ¿ ½· ¸ ½» Ð S E < D > ¯ ¼ ½· » · ¸ · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸

)RQWH

!" # $ # % # &% ' ( ) %' ' ( *+ ,- . / . 01 2 3( * ,- . . . 0 ( 4 5 %*6 7( + ,8 9 9 / 0:

(3)

Ü » Ç» » ¼ Ã Ò Ó Ã · ¸ ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç » Ì ½· · ¸ ¼ À » ÅÇ½É ¹ ½

¹ º Æ » Ç¾ Å¸ Ç Ô¼ Ó Ã Í¹ ¼ Ò Ó Ã Ö · ¸ Ç ¸ À ÅÇ½¼ × ½Ç Ô¼ Ó Ã Æ Ã » × ½ÇÖ

» » Ò Ó Ã · Ã À » × ¸ ¼ Å¸ À Ì À ¸ ¼ · Ã » Ã º ¸ À º Ã Å¸ º Â Ã Ì »

SRVVLELOLWDGRUD GH VXD DomR 2X VHMD D HVWUXWXUD

pFRPSRVWDSRUUHJUDVHUHFXUVRVTXHGH¿QHPRV

SDUkPHWURVGDDomRGRDJHQWHTXHVLPXOWDQHDPHQWH

IRUQHFHWDLVLQVWUXPHQWRVSDUDDJLURXQmRTXDQGR

LQH[LVWHQWHV'20,1*8(6

; ¾ Â » Ç» » ¼ Ã Ò Ó Ã · ¸ » Ò Ó Ã Ì » Å¸ Ã Ç½» ÍÃ Æ » ¼ Ã À

DWRUHVLQGLYLGXDLV1RHQIRTXHHVWUXWXUDFLRQLVWD

>@ RV DWRUHV VmR VHPSUH UHÀH[LYRV H

Z [ U Y a T W]Y eT e d Y V ^ [ a Z [ e]T a Y b ][ T

TXDOTXHU PRPHQWR R TXH SURGX] XP

ÀX[R FRQVWDQWH GH PXGDQoD VRFLDO

'20,1*8(6S

*LGGHQVDSXG&2+(1SGi

» Å¸ ¼ Ò Ó Ã » ¹ º » Æ » Ç» Æ Å¸ Ç ÄÀ Å½Æ » · » Æ Ã ¼ · ¹ Å» Ù ¹ º » ¼ » Ì Ã Â Ã · ¸ Ç · ¸ ½¼ Å¸ ÇË ½Ç ¼ Ã Æ ¹ ÇÀ Ã · Ã À » Æ Ã ¼ Å¸ Æ ½º ¸ ¼ ÅÃ À Ã ¹ ¼ Ã ¸ À Å» · Ã · ¸ Æ Ã ½À » À Ð Ã É Ç¸ ¸ À À » ½¼ Å¸ ÇË ¸ ¼ Ò Ó Ã ¼ Ã Æ ¹ ÇÀ Ã

GRVDFRQWHFLPHQWRV2OLYHLUDH6HJDWWRS

» Ç× ¹ º ¸ ¼ Å» º · » À ¸ × ¹ ½¼ Å¸ º » ¼ ¸ ½Ç» Á Ñ ¸ À À » ÍÃ Çº » Ì » » Ò Ó Ã Â ÇÃ Â ½Æ ½» » Ç¸ Â ÇÃ · ¹ Ò Ó Ã ¸ » Ç¸ Æ Ç½» Ò Ó Ã · » À ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» À Ë ½ÇÅ¹ » ½À Â Ç¸ À ¸ ¼ Å¸ À ¼ Ã À ÅÇ» Ò Ã À

GHPHPyULDGRVDWRUHVVRFLDLVLQGLFDQGRDVVLPTXH

» Ò Ó Ã ¸ ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ¼ Ó Ã À Ó Ã Å½Â Ã À ¼ » Å¹ Ç» ½À Ã Â Ã À ÅÃ À Ì º » À À ½º Ë » Ç½» Ò Õ ¸ À » Ã ¿Ã ¼ × Ã · ¸ ¹ º ê è ë æåë â â < = > ó ó à ê è ë æåë â â < · » Ç¸ Â ÇÃ · ¹ Ò Ó Ã À Ã Æ ½» ¿ ¼ Ã

HVSDoRWHPSR p FKDPDGR GH UHFXUVLYLGDGH 2X

VHMD p R PRYLPHQWR TXH YDL LQVWLWXFLRQDOL]DQGR

Æ » Ç» Æ Å¸ Ç ÄÀ Å½Æ » À ¼ Ã À À ½À Å¸ º » À À Ã Æ ½» ½À Ì ½¼ À ¸ Ç ½¼ · Ã Ã ¹

WUDQVIRUPDQGR URWLQDV UHSURGX]LQGR H DOWHUDQGR D

À Ã Æ ½¸ · » · ¸ Ô Ñ Ñ Ø Ú Ì õ ö ö Ö Ð Ü » Ç» » Å¸ Ã Ç½» · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã Ã · Ã º Ä¼ ½Ã É ¾ À ½Æ Ã · ¸ ¸ À Å¹ · Ã · » À Æ ½? ¼ Æ ½» À À Ã Æ ½» ½À fff b p [ l T Y @ Z Y eXi b ^ XT U [ T ][ e Xb U Xw XU V T W

QHPDH[LVWrQFLDGHTXDOTXHUIRUPDGH

][ ]T WXU T U Y d [ ^ XT Wn a T d T d Z ec ]X^ T d d [ ^ XT Xd [ eU Y b T U T d b [ Y d Z T o [ Y b [ ]Y a Z [ f z| v A B C n } ~ ~ n Z f { f Ñ ½Í¸ Ç¸ ¼ Å¸ º ¸ ¼ Å¸ · » À Ã ¹ ÅÇ » À » É Ã Ç· » × ¸ ¼ À Ì ¼ » Å¸ Ã Ç½» · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã Ì » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ¼ Ó Ã È Ë ½À Å» Æ Ã º Ã

DDQiOLVHGHVFULWLYDGDVUHODo}HVGHLQWHUDomRTXH

³FRPS}HP´ RUJDQL]Do}HV H FROHWLYLGDGHV PDV

À ½º Æ Ã º Ã À ½À Å¸ º » · ¸ Ë » ¿Ã Ç¸ À Ì Ç¸ × Ç» À ¸ Ç¸ Æ ¹ ÇÀ Ã À × ¸ Ç» · Ã Ç¸ À ÔÃ ¹ × ¸ Ç» Å½Ë Ã À Ö · » » Ò Ó Ã Ô Ñ Ñ Ø Ú Ì õ ö Ö Ð Ú ¸ À À ¸ À ¸ ¼ Å½· Ã Ì fff l Y d d Y T d Z Y ^ ][ U V T W U T Y d ]eV ]V eT n

TXH p WDQWR LQIHULGR GDV REVHUYDo}HV

U [ d T ][ d q V a T b [ d ^ [ a [ ]T a ` l a [ Z Y eT

FRPR XP PHLR DWUDYpV GR TXDO HVVHV

T ][ d ][ eb T a xd Y Z [ d d \w Y Xd f z| v A B C n } ~ n Z f } ~ { f

$ HVWUXWXUDomR p GH¿QLGD SRUWDQWR FRPR

DV ³>@ FRQGLo}HV TXH UHJHP D FRQWLQXLGDGH RX

» ÅÇ» ¼ À ÍÃ Çº » Ò Ó Ã · » À ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» À ¸ Ì Æ Ã º Ã Å» ¿Ì » Ç¸ Â ÇÃ · ¹ Ò Ó Ã · Ã À À ½À Å¸ º » À Ð Ô Ñ Ñ Ø Ú Ì õ ö ö Ì Â Ð D E Ö Ð Ü » Ç» » ¼ » ¿½À » Ç » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã · Ã À ½À Å¸ º » À Ã Æ ½» ¿

RDXWRUVXJHUHHVWXGDURVPRGRVSHORVTXDLVHVVH

º ¸ À º Ã À ½À Å¸ º » Ì Â Ã Ç Ë ½» · » ù Å½Æ » · Ã À Ë » ¿Ã Ç¸ À ¸ · » » Â ¿½Æ » Ò Ó Ã · ¸ Ç¸ × Ç» À ¸ Ç¸ Æ ¹ ÇÀ Ã À × ¸ ¼ ¸ Ç» Å½Ë Ã À À ¸

SURGX] H UHSURGX] QR WHPSRHVSDoR *,''(16

õ ö ö Ö Ð ÿ F ½× ¹ Ç» ÷ Ç¸ Â Ç¸ À ¸ ¼ Å» » À Ä¼ Å¸ À ¸ Å¸ ù Ç ½Æ » · » Å¸ Ã Ç½» · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã Ð S E < D > ü Ä¼ Å¸ À ¸ G ¸ ù Ç½Æ »

)RQWH

!" # $ # % # &% ' ( ) %' ' ( *+ ,- . / . 0:

'HQWURGHVVHHQIRTXHRFRQFHLWRPRELOL]DGR

Â » Ç» ½¼ · ½Æ » Ç » » Ò Ó Ã È Ë » ¿Ã Ç¸ À Ð Ø º Ç¸ ¿» Ò Ó Ã » Ã À Ë » ¿Ã Ç¸ À Ì ¸ À Å¸ À Â Ã · ¸ º À ¸ Ç Æ Ã º ¹ ¼ À » · ½Í¸ Ç¸ ¼ Å¸ À ½¼ · ½Ë Ä· ¹ Ã À Ð Ø À ¹ » » ¼ ¾ ¿½À ¸ Â Ã · ¸ À ¸ Ç ¼ Ã ÇÅ¸ » · » Â ¸ ¿Ã Æ Ã ¼ Æ ¸ ½ÅÃ · ¸ Æ Ã ¼ Ù ¸ Æ ½º ¸ ¼ ÅÃ º û Å¹ Ã Hº ¸ º ù Ç½» Æ Ã º ¹ º Ð

'RPLQJXHV S DUJXPHQWD TXH HVVD

· ½º ¸ ¼ À Ó Ã · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸ Â Ã · ¸ À ¸ Ç » Æ ¸ À À » · » Â Ã Ç º ¸ ½Ã · » Æ Ã ¼ À Æ ½? ¼ Æ ½» · ½À Æ ¹ ÇÀ ½Ë » Á I ÐÐÐJ » Æ Ã ¼ À Æ ½? ¼ Æ ½» · ½À Æ ¹ ÇÀ ½Ë »

pUHÀH[LYDHFDSD]GHSURSRUFLRQDUDUDFLRQDOL]DomR

· » » Ò Ó Ã Â Ã Ç Â » ÇÅ¸ · Ã À » ÅÃ Ç¸ À Ì Â Ã À À ½É ½¿½Å» ¼ · Ã ¸ K Â ¿½Æ » Ò Õ ¸ À IÍ» ¿» · » À JÐ ÿ ½¼ · » ¸ Ç¸ ¿» Ò Ó Ã » Ã Æ Ã ¼ Æ ¸ ½ÅÃ · ¸ Æ Ã ¼ Ù ¸ Æ ½º ¸ ¼ ÅÃ º û Å¹ Ã Ì Ñ Ã º ½¼ × ¹ ¸ À Ô÷ L L Ö » Ç× ¹ º ¸ ¼ Å»

TXH D WHRULD GD HVWUXWXUDomR VXEGLYLGHR HP GXDV

· ½º ¸ ¼ À Õ ¸ À Á Æ Ã ¼ À Æ ½? ¼ Æ ½» Â Ç¾ Å½Æ » ¸ Æ Ã ¼ À Æ ½? ¼ Æ ½»

GLVFXUVLYDVHQGRTXHDSULPHLUDSHUPLWHQRVVHJXLU

UHJUDVHPXGiODVVHPTXHQRVTXHVWLRQHPRVVREUH

VHXVLJQL¿FDGRHFDUDFWHUtVWLFDVHDVHJXQGDpPDLV

UHÀH[LYD H FDSD] GH SURSRUFLRQDU D UDFLRQDOL]DomR

· » » Ò Ó Ã Â Ã Ç Â » ÇÅ¸ · Ã À » ÅÃ Ç¸ À Ì Â Ã À À ½É ½¿½Å» ¼ · Ã ¸ K Â ¿½Æ » Ò Õ ¸ À Ð Ú ¸ À Å¸ º Ã º ¸ ¼ ÅÃ Æ Ã ¼ Ë È º Ï ½¼ ÅÇÃ · ¹ Ò Ó Ã · ¸ Ã ¹ ÅÇÃ ½º Â Ã ÇÅ» ¼ Å¸ » À Â ¸ Æ ÅÃ · » Å¸ Ã Ç½» · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ò Ó Ã Ì

³DV FRQVHTXrQFLDV LPSUHPHGLWDGDV GD DomR´ HVWH

DVSHFWR UHSUHVHQWD XPD GLPHQVmR TXH FRPS}H R

º Ã · ¸ ¿Ã · ¸ » ¼ ¾ ¿½À ¸ ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Æ ½Ã ¼ ½À Å» ¸ ¸ À Å¾ ¸ ¼ Ë Ã ¿Ë ½· Ã ¼ » Ç¸ Â ÇÃ · ¹ Ò Ó Ã ¸ ÅÇ» ¼ À ÍÃ Çº » Ò Ó Ã · Ã À À ½À Å¸ º » À ¼ » Ë ½· » Æ Ã Å½· ½» ¼ » Ð

4XDLVTXHUTXHVHMDPDVFRQVHTXrQFLDVHVVDV

À ¹ Ç× ¸ º · » » Ò Ó Ã · Ã À ½¼ · ½Ë Ä· ¹ Ã À Ð ÿ » Ò Ó Ã · ¸ Â ¸ ¼ · ¸

XQLFDPHQWHGDFDSDFLGDGHGRVDWRUHVGH³ID]HUXPD

GLIHUHQoD´ QD SURGXomR GH UHVXOWDGRV GH¿QLGRV

TXHU SUHWHQGDP RX QmR TXH HVVHV UHVXOWDGRV

(4)

RFRUUDPTXHUHVWHMDPRXQmRFRQVFLHQWHVGHTXH

HOHVRFRUUHP³)D]HUXPDGLIHUHQoD´pWUDQVIRUPDU

» ¿× ¹ º » À Â ¸ Æ ÅÃ · ¸ ¹ º Â ÇÃ Æ ¸ À À Ã Ã ¹ ¸ Ë ¸ ¼ ÅÃ Ð ÿ » Ò Ó Ã

QDWHRULDGDHVWUXWXUDomRpHTXLSDUDGDjFDSDFLGDGH

WUDQVIRUPDWLYD &2+(1 8P DVSHFWR

· ½À Å½¼ Å½Ë Ã · Ã ¸ K ¸ ÇÆ ÄÆ ½Ã · » » Ò Ó Ã Ì Â Ã Ç Ã ¹ ÅÇÃ ¿» · Ã Ì È

TXH DV LQWHUYHQo}HV HPSUHHQGLGDV SHORV DJHQWHV

À ¸ º Â Ç¸ ¸ À ÅÓ Ã Ì ¸ º º » ½Ã Ç Ã ¹ º ¸ ¼ Ã Ç × Ç» ¹ Ì À Ã É À ¸ ¹

SUySULRFRQWUROH³>@HPTXDOTXHUIDVHGHTXDOTXHU

VHTXrQFLDGHFRQGXWDRDJHQWHSRGHULDWHUDWXDGR

GHPDQHLUDDOJRGLIHUHQWHGDTXHODFRPTXHDWXRX´

&2+(1 S $ WHRULD GD HVWUXWXUDomR

Æ Ù » º » ¸ À À ¸ » À Â ¸ Æ ÅÃ · ¸ Æ Ã ¼ ÅÇÃ ¿¸ · ¸ º Ã ¼ ½ÅÃ Ç» Ò Ó Ã

UHÀH[LYDGDDomR´

Ü » Ç» ½· · ¸ ¼ À Ô õ ö ö ÖÌ ÅÃ · Ã ½¼ · ½Ë Ä· ¹ Ã ¸ À Å¾

SRVLFLRQDGRQRÀX[RGDYLGDFRWLGLDQD'HPRGRTXH

» » Ò Ó Ã ¼ Ó Ã · ¸ Ë ¸ À ¸ Ç Â ¸ ÇÆ ¸ É ½· » Æ Ã º Ã ¹ º » À È Ç½¸ · ¸ » ÅÃ À · ½À Æ Ç¸ ÅÃ À Ì º » À ¹ º Â ÇÃ Æ ¸ À À Ã Æ Ã ¼ ÅÄ¼ ¹ Ã Ð Ú ¸ À À ¸

VHQWLGR D URWLQD SDVVD D VHU XP LQGLFDGRU H¿FD]

SRLVHODpWXGRTXHpIHLWRKDELWXDOPHQWHHFRQVWLWXL

XPHOHPHQWREiVLFRGRFRWLGLDQRGDVSHVVRDV(2

Å¸ Çº Ã Æ Ã Å½· ½» ¼ Ã I ÐÐÐJ Æ Ã ¼ · ¸ ¼ À » ¸ K » Å» º ¸ ¼ Å¸ Ã Æ » Ç ¾ Å¸ Ç

URWLQL]DGRTXHDYLGDVRFLDODGTXLUHjPHGLGDTXHVH

¸ À Å¸ ¼ · ¸ ¼ Ã Å¸ º Â Ã ¸ ¼ Ã ¸ À Â » Ò Ã Ð Ô Ñ Ñ Ø Ú Ì õ ö ö Â Ð õ ö Ö Ð ; ¾ » À Ç¸ × Ç» À ¸ Ç¸ Æ ¹ ÇÀ Ã À À Ó Ã ½¼ · ½Æ » · Ã Ç¸ À » ÅÇ½É ¹ Ä· Ã À ¼ ¹ º Â Ç½º ¸ ½ÇÃ º Ã º ¸ ¼ ÅÃ Ï ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ¸ º

VL SRUpP D QDWXUH]D UHFXUVLYD GD GXDOLGDGH GD

HVWUXWXUD ID] FRP TXH HVVHV FRQFHLWRV RSHUHP

FRPR SUpUHTXLVLWRV GH TXDOTXHU DomR 'H PRGR

TXH DV Do}HV VmR PDQLIHVWDV SHORV SULQFtSLRV H

Â ÇÃ Â Ç½¸ · » · ¸ À ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ½À Ð º Â Ç½¼ Æ ÄÂ ½Ã ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ¿

p SRUWDQWR ³>@ XP SULQFtSLR GH RUJDQL]DomR

· ¸ ÅÃ Å» ¿½· » · ¸ À À Ã Æ ½» ½À ø Í» ÅÃ Ç¸ À ¸ ¼ Ë Ã ¿Ë ½· Ã À ¼ Ã » ¿½¼ Ù » º ¸ ¼ ÅÃ ½¼ À Å½Å¹ Æ ½Ã ¼ » ¿ × ¿Ã É » ¿ · ¸ ¹ º » À Ã Æ ½¸ · » · ¸ Ã ¹ Å½Â Ã · ¸ À Ã Æ ½¸ · » · ¸ Ð Ô Ñ Ñ Ø Ú Ì õ ö ö Ì Â Ð D L M Ö ¸ » À Â ÇÃ Â Ç½¸ · » · ¸ À ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ½À À Ó Ã Æ » Ç» Æ Å¸ Ç ÄÀ Å½Æ » À

HVWUXWXUDGDVLQVWLWXFLRQDOL]DGDVGHVVDVWRWDOLGDGHV

TXHVHHVWHQGHPDRORQJRGRWHPSRHGRHVSDoR

2 VLJQL¿FDGR GH SULQFtSLR HVWUXWXUDO UHPHWH

Ï ½· ¸ ½» · ¸ Ã Ç ½× ¸ º Ì · ¸ Í¹ ¼ · » º ¸ ¼ ÅÃ Ì · ¸ ¸ À À ? ¼ Æ ½» Ð Ã º Ã · ½ÅÃ Â Ã Ç ½· · ¸ ¼ À Ô õ ö ö Ö ¹ º Â Ç½¼ Æ ÄÂ ½Ã

RUJDQL]DWRWDOLGDGHV´2SULQFtSLRpXPDGLUHWUL]TXH

¸ º É Ã Ç» Æ Ã º Â Ã ¼ Ù » » » ¼ ¾ ¿½À ¸ ½¼ À Å½Å¹ Æ ½Ã ¼ » ¿Ì Â Ã · ¸ À ¸ Ç

HVWHQGLGRSDUDRPXQGRGRVYDORUHV2VSULQFtSLRV

¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ½À · ¸ ¹ º » Â Ã ¿ÄÅ½Æ » Â û É ¿½Æ » Ì Â Ã Ç ¸ K ¸ º Â ¿Ã Ì ¸ À ÅÓ Ã Ç¸ ¿» Æ ½Ã ¼ » · Ã À Æ Ã º Ã Æ » Ç¾ Å¸ Ç · ¸ º Ã Æ Ç¾ Å½Æ Ã Ã ¹ » ¹ ÅÃ Ç½Å¾ Ç½Ã Ì Æ Ã ¼ À ¸ ÇË » · Ã Ç Ã ¹ Â ÇÃ × Ç¸ À À ½À Å» · » À ½¼ À Å½Å¹ ½Ò Õ ¸ À Â û É ¿½Æ » À Ì · Ã º ¸ ÇÆ » · Ã ¸ · » Â Çù Â Ç½» À Ã Æ ½¸ · » · ¸ ¸ º À ¸ ¹ Æ Ã ¼ Å¸ K ÅÃ Ù ½À Åù Ç½Æ Ã Ð Ü Ã Ç Ã ¹ ÅÇÃ ¿» · Ã Ì » À Â ÇÃ Â Ç½¸ · » · ¸ À ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» ½À · ¸ À À » Â Ã ¿ÄÅ½Æ » Â û É ¿½Æ » ¸ À Å» Ç½» º Ç¸ ¿» Æ ½Ã ¼ » · » À Æ Ã º À ¹ » À Æ » Ç» Æ Å¸ Ç ÄÀ Å½Æ » À ÅÈ Æ ¼ ½Æ » À Ì ÍÃ Çº » ½À Ì ¿¸ × » ½À Ð Ñ ½Ë ¸ ÇÀ Ã À Ã ¹ ÅÇÃ À Æ Ã ¼ Æ ¸ ½ÅÃ À À ½¼ × ¹ ¿» Ç¸ À ÍÃ Çº » º Ã É Ã ÊÃ Å¸ ù Ç½Æ Ã · » Å¸ Ã Ç ½» · » ¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç » Ò Ó Ã Ì ¸ ¼ Ó Ã À ¸

SUHWHQGH WUD]HU j WRQD WRGD D FRPSOH[LGDGH GH

GH¿QLo}HV TXH D FRQVWLWXL 2 TXH VH SURFXURX

ID]HU IRL DSUHVHQWDU DOpP GRV DVSHFWRV FHQWUDLV

GD WHRULD XP DSURIXQGDPHQWR VX¿FLHQWH SDUD D

FRPSUHHQVmREiVLFDGRVFRQFHLWRVPRELOL]DGRVSDUD

» ¸ K ¸ Æ ¹ Ò Ó Ã · ¸ À Å¸ ÅÇ» É » ¿Ù Ã Ð G » ½À Æ Ã ¼ Æ ¸ ½ÅÃ À ÍÃ Ç» º · ¸ ¿½É ¸ Ç» · » º ¸ ¼ Å¸ ¸ À Æ Ã ¿Ù ½· Ã À · ¸ ¼ ÅÇ¸ Ã À ½¼ û º ¸ ÇÃ À Æ Ã ¼ Æ ¸ ½ÅÃ À · Ã ¹ ¼ ½Ë ¸ ÇÀ Ã ¸ À ÅÇ ¹ Å¹ Ç» Æ ½Ã ¼ ½À Å» Ì Â Ã Ç º ¸ ¿Ù Ã Ç

VHDGHTXDUHPjV¿QDOLGDGHVLQWHQFLRQDGDVRXVHMD

Ã ¸ À Å¹ · Ã · » À Â Ã ¿ÄÅ½Æ » À Â û É ¿½Æ » À Ð N Q þ O ý @ ² G þ @ G ± @ ý °² ´ Q °þ ³ ý O G ; O² °@ Q O P Q ; °@ Q

2 HVWXGR GDV SROtWLFDV S~EOLFDV WHP VXD

UDL] QR IXQFLRQDOLVPR H QR HVWUXWXUDOLVPR QRUWH

DPHULFDQRVHQGRTXHDH[SUHVVmR

ð è äåê ç ã ë ã äç ó åó Ô» ¼ ¾ ¿½À ¸ · ¸ Â Ã ¿ÄÅ½Æ » Â û É ¿½Æ » ÖÌ ¸ º ¸ Ç × ¸ ¼ Ã À » ¼ Ã À õ ö D L Ì

FRPRIRUPDGHFRQFLOLDURFRQKHFLPHQWRFLHQWt¿FR

» Æ » · ? º ½Æ Ã Æ Ã º » Â ÇÃ · ¹ Ò Ó Ã ¸ º Â ÄÇ½Æ » · Ã À × Ã Ë ¸ Ç¼ Ã À

628=$

Ñ ¸ » Æ Ã Ç· Ã Æ Ã º » Ç» Ë ½» Ô÷ L L R ÖÌ » Â ÇÃ · ¹ Ò Ó Ã » Æ » · ? º ½Æ » Æ Ã ¼ Å¸ º Â Ã ÇS ¼ ¸ » ¸ º Â Ã ¿ÄÅ½Æ » À Â û É ¿½Æ » À É ¹ À Æ » » ¼ » ¿½À » ÇÌ · ¸ ¹ º º Ã · Ã × ¸ Ç» ¿Ì Ã Í¹ ¼ Æ ½Ã ¼ » º ¸ ¼ ÅÃ

GDPiTXLQDHVWDWDOPDVH[LVWHPGLYHUVDVGH¿QLo}HV

Â » Ç» Ã Æ Ã ¼ Æ ¸ ½ÅÃ · ¸ Â Ã ¿ÄÅ½Æ » Â û É ¿½Æ » Ì É ¸ º Æ Ã º Ã ½¼ û º ¸ Ç» À » É Ã Ç· » × ¸ ¼ À Å¸ ù Ç½Æ » À ¸ º ¸ ÅÃ · Ã ¿ù × ½Æ » À Â » Ç»

DQDOLViOD 6RX]D S WDPEpP DUJXPHQWD

¼ ¸ À Å¸ À ¸ ¼ Å½· Ã ø Â » Ç» » » ¹ ÅÃ Ç» Ì I ÐÐÐJ ¼ Ó Ã ¸ K ½À Å¸ ¹ º »

~QLFDQHPPHOKRUGH¿QLomRVREUHRTXHVHMDSROtWLFD

S~EOLFD´0DVVHMDTXDOIRUDGH¿QLomRHVWDJXLDR

Ã ¿Ù » Ç Â » Ç» IÐÐÐJ Ã äè ê â ó Ã ¼ · ¸ Ã À ¸ º É » Å¸ À ¸ º ÅÃ Ç¼ Ã · ¸ ½¼ Å¸ Ç¸ À À ¸ À Ì Â Ç¸ Í¸ Ç? ¼ Æ ½» À ¸ ½· ¸ ½» À À ¸ · ¸ À ¸ ¼ Ë Ã ¿Ë ¸ º Ì

LVWRpRVJRYHUQRV´6286$S

5DPRV H 6FKDEEDFK DSRQWDP TXH R

Æ Ç¸ À Æ ¸ ¼ Å¸ ½¼ Å¸ Ç¸ À À ¸ ¼ Ã Æ » º Â Ã · » Â Ã ¿ÄÅ½Æ » Â û É ¿½Æ »

HVWi UHODFLRQDGR jV TXHVW}HV GH DOFDQFH GH

º ¸ Å» À Ì » Í¸ Ç½Ò Ó Ã · Ã À Ç¸ À ¹ ¿Å» · Ã À Ì º » ½Ã Ç Â ÇÃ · ¹ Ò Ó Ã Ì º ¸ ¼ Ã Ç Æ ¹ À ÅÃ Ì · ¸ À ¸ º Â ¸ ¼ Ù Ã ¸ Ï » Æ Æ Ã ¹ ¼ Å» É ½¿½ÅT · »

JHVWmRS~EOLFD'HDFRUGRFRP6RX]DHVVH

Ç¸ À À ¹ Ç× ½º ¸ ¼ ÅÃ ¼ » û ¿Å½º » · È Æ » · » · Ã À È Æ ¹ ¿Ã U U Ì

GHYHVHHPJUDQGHSDUWHjVUHVWULo}HV¿QDQFHLUDV

¸ Â Ã ¿ÄÅ½Æ » À ½º Â Ã À Å» À » Ã À × Ã Ë ¸ Ç¼ Ã À Ì · ¸ º » ¼ · » ¼ · Ã »

HODERUDomR GH SROtWLFDV S~EOLFDV PDLV H¿FLHQWHV

¼ ¹ º Æ ¸ ¼ ¾ Ç½Ã · ¸ Æ Ã ¼ ÍÇÃ ¼ Å» Ò Ó Ã · ¸ · ½Í¸ Ç¸ ¼ Å¸ À Ë ½À Õ ¸ À À Ã É Ç¸ Ã Â » Â ¸ ¿ · Ã À × Ã Ë ¸ Ç¼ Ã À Ô¼ ¸ Ã ¿½É ¸ Ç» ¿Ì V ¸ ¿Í» Ç¸ Î À Å» Å¸ Ì × ¸ Ç¸ ¼ Æ ½» ¿Ì À Ã Æ ½¸ Å» ¿Ì ¸ ÅÆ ÐÖ ¸ Æ Ç½À ¸ · » · ¸ º Ã Æ Ç» Æ ½» Ç¸ Â Ç¸ À ¸ ¼ Å» Å½Ë » Ð Ñ ¸ ¼ ÅÇÃ · ¸ À À ¸ Æ Ã ¼ Å¸ K ÅÃ Ì fff [ A d ]T U [ ` eT d XWY Xe[ Z T d d [ V T

UHGH¿QLU VXD iUHD GH DWXDomR GLDQWH

GDV UHVWULo}HV ¿VFDLV H DR PHVPR

]Y a Z [ n d [ heY V V a T Z eY d d p [ T ]l Y b ]p [

Xb l U X]T Z Y WT T a Z WXT o p [ U Y Z [ W\]X^ T d

S~EOLFDV PDLV XQLYHUVDLV GH TXDOLGDGH

HH¿FLHQWHV5$026(6&+$%%$&+

} Z f } { f

G Ã º » ¼ · Ã Æ Ã º Ã Ç¸ Í¸ Ç? ¼ Æ ½» Ã À º Ã · ¸ ¿Ã À

¸ K Â ¿½Æ » Å½Ë Ã À · Ã Æ » º Â Ã · » Â Ã ¿ÄÅ½Æ » Â û É ¿½Æ » º » Â ¸ » · Ã À

SRU 6RX]D HVWHV PRGHORV QXP WRWDO GH

VHUmR FODVVL¿FDGRV FRQIRUPH VHX IRFR QD L

¸ À ÅÇ¹ Å¹ Ç» Ì Ô½½Ö » Ò Ó Ã ¸ Ô½½½Ö Ç¸ Æ ¹ ÇÀ ½Ë ½· » · ¸ Ð ÿ ½¼ Å¸ ¼ Ò Ó Ã È

PRVWUDUTXHMiH[LVWHPPRGHORVTXHFRDGXQDPFRP

(5)

¡ ¢ £ ¤ ¥ £ ¦ § ¨ © ª «

&RDOL]}HVGH'HIHVD

¬ ® ¯® ®

TXHVHDUWLFXODPFRPRVDFRQWHFLPHQWRVH[WHUQRV(VWHVVXEVLVWHPDVWrPVXDRULJHPQR

DJHQWHLQGLYLGXDO&DGDVXEVLVWHPDTXHLQWHJUDXPDSROtWLFDS~EOLFDpFRPSRVWRSRUXP

Q~PHURGHFRDOL]}HVGHGHIHVDTXHVHGLVWLQJXHPSHORVVHXVYDORUHVFUHQoDVLGHLDVH

UHFXUVRVTXHGLVS}HP

°© ¨ £ ¤ £ © ± ²¦³ ¤ ´ µ ® ¶

QRDUJXPHQWRGHTXHDVUHJUDVHUHFXUVRVJRYHUQDPHQWDLVSDUDXPDGDGDSROtWLFDS~EOL

·

FDSDUWHPGHDo}HVPDUJLQDLVHLQFUHPHQWDLV'HPRGRTXHPDQWHURXWUDQVIRUPDUXPD

SROtWLFDS~EOLFDSDUWHGDVDo}HVLQGLYLGXDLVPHVPRTXHGHFLV}HVWRPDGDVQRSDVVDGR

SRVVDPLQÀXHQFLDUGHFLV}HVIXWXUDV

§ ¨ © £ ³ ± ± ¸ ¹ ¡ ¢ £ º © »

2PRGHOR

¼ ½ ¾ ¿ ½ ¼ À Á ½ Â

RX³ODWDGHOL[R´DUJXPHQWDTXHH[LV

·

WHPYiULRVSUREOHPDVHSRXFDVVROXo}HV7DLVVROXo}HVGHSHQGHPGDVGHFLV}HVTXHRV

Ã Ä ÅÆ Á Ç È ½ É À ¾Ê

WrPjVXDGLVSRVLomRQRPRPHQWR/RJRSDUWHGHGHFLV}HVLQGLYLGXDLV

FRQWLQJHQFLDGDV SRU XPD HVWUXWXUD SUpYLD e XP VLVWHPD GH WHQWDWLYD H HUUR RQGH DV

® ® Ë Ì ´ ® Í

1HRLQVWLWXFLRQDOLVPR±6XEGLYLGLGRHPYiULRVUDPRVRQHRLQVWLWXFLRQDOLVPRSRVWXODTXH

DVLQVWLWXLo}HVVmRUHJUDVIRUPDLVHLQIRUPDLVTXHPROGDPRFRPSRUWDPHQWRGRVDWRUHV

(QIDWL]DDLPSRUWkQFLDGDVLQVWLWXLo}HVUHJUDVSDUDDGHFLVmRIRUPXODomRHLPSOHPHQ

· Î µ Í Ï ± ¦Ð Ð ²Ñ± ¦¨ Ð Ò ¡ ²¦¨

0RGHORGH/RZL±'HVHQYROYLGDSRU7KHRGRU/RZLQDGp

·

FDGDGHpUHSUHVHQWDGDSHODPi[LPD³DSROtWLFDS~EOLFDID]DSROtWLFD´2XVHMDD

HVWUXWXUDID]DDomR3DUDFDGDWLSRGHSROtWLFDGLVWULEXWLYDUHJXODWyULDUHGLVWULEXWLYDH

® ´ Ó Ô Ë Ë Î Õ Ö ¯ Î µ ® Í

1RYRJHUHQFLDOLVPRSROtWLFRHDMXVWH¿VFDO±3DUDHVWHPRGHORDEXVFDGHH¿FLrQFLDpR

REMHWLYRSULQFLSDOGHTXDOTXHUSROtWLFDS~EOLFD2PHLRSDUDDREWHQomRGHVWDH¿FLrQFLDp

FRPRHVWDEHOHFLPHQWRGHUHJUDVHPHWDV'HPDQHLUDTXHSDUDTXHRVREMHWLYRVVHMDP

Î Ö Î µ ´ ® × ® ® Í § ¨ £ ¨ ³ ¦Ø Ù

±2PRGHORGDVDUHQDVVRFLDLVSDUWHGDDomRLQGLYLGXDOGRFKDPDGRHP

·

SUHHQGHGRUSROtWLFR2HPSUHHQGHGRUSROtWLFRpRQyGHXPDUHGHVRFLDO7RGDYLDDVUH

·

GHVQmRVHUHGX]HPjVFDUDFWHUtVWLFDVGRVDJHQWHVLQGLYLGXDLV2IRFRHVWiQRFRQMXQWR

Î Õ Ö ´ ® ´ ® µ ® · Í Î Õ ¶ Ö ¶ ® Í Ú ® ® ® ® Ô Í Û Û ¬ ® ´ Õ Ü Ë · ® Í ® Ô Ý ÞÓ Î µ Ö Þ Ó Ô ® Î µ Ö ÞÓ ´ Î µ

HLYUHYLVmR$OJXQVFDPLQKRVGHQWURGHVVDOLQKDIRFDOL]DPPDLVRVSDUWLFLSDQWHVGR

SURFHVVRGHFLVyULRHRXWURVRSUySULRSURFHVVReXPÀX[RRQGHRDJHQWHPRGL¿FDD

® ® ´ · ´ Í

(TXLOtEULR,QWHUURPSLGR&RQMXJDSULQFtSLRVIXQFLRQDOLVWDVHKHUPHQrXWLFRV2PRGHOR

DUJXPHQWDTXHXPDSROtWLFDS~EOLFDpXPVLVWHPDIRUPDGRSRUVXEVLVWHPDV(TXHp

IXQGDPHQWDOSDUDTXHRFRUUDDUHSURGXomRHRXWUDQVIRUPDomRGRVLVWHPDDFRQVWUXomR

® Þ Ó µ Í

)RQWH(ODERUDomRSUySULDEDVHDGD6RX]D

Ë Ì ® ® Î µ Í¸ ®

PDQHLUD JHUDO WRGRV SRVVXHP FDUDFWHUtVWLFDV TXH

µ ß ®

S~EOLFD Mi TXH HVWD FRQWHPSOD WDQWR D DomR FRPR

DHVWUXWXUD2VPRGHORVVmR$UHQDV6RFLDLV&LFOR

GD3ROtWLFD3~EOLFD&RDOL]}HVGH'HIHVD(TXLOtEULR

à á â ½ ¾¿ ½ ¼ À ã ½ Â ä à á å £ ² £ æ ç ¦è é £ ¦© ³ ± ¦± ¨ ¦ © ²¦³ ¤ á ê ´

JHUHQFLDOLVPR S~EOLFR H DMXVWH ¿VFDO$ VHJXLU VmR

Ö ¶ Ö Ë

Í

eSRVVtYHOSHUFHEHUQRTXDGURDSUHVHQoD

TXH RV HQIRTXHV IXQFLRQDOLVWD H HVWUXWXUDOLVWD

® Í Î µ Ô Ë

µ ® Ö Ô Ö

® Ö ® Ö ¯ ´ ® ® ¯ ´ Í

0DV H[LVWH SRUpP QD OLWHUDWXUD ³WLSRV LGHDLV´ TXH

DMXGDP QD UHÀH[mR VREUH D DQiOLVH GH SROtWLFDV

S~EOLFDVHTXHVHUYLUmRGHDSRLRQRSURVVHJXLPHQWR

ß Í

Ù ´ Þë ì ì í Ó ´ î ï

(6)

Ë ® ® ® Ë Î µ Í Ù

SULPHLURGL]RDXWRUTXH

! " # # $ " ! # %" # &' $ ! "$ # ' # ( ) %* & ) + ", "% - "# # )

DV DWLYLGDGHV TXH LQÀXLULDP PDLV

" &# ! & ! # * . + ! ) ! , %, " ! & $ ! / "$ 0 12 3 4 3 5 63 7 8 9 9 : 7 ; < =

4XDQWR DR WLSR TXH YHUVD VREUH D DQiOLVH

FRPIRFRQDDomRHVFODUHFHRDXWRUTXHHVWHUHFDL

Î µ ´ ® Ö

SDVVDDVHU³>@XPÀX[RGHGHFLV}HVTXHDSRQWDP

SDUDGLYHUVRV¿QVEHPFRPRSHORVYDORUHVLGpLDV

H YLV}HV GRV TXH DGRWDP RX LQÀXHP QD GHFLVmR´

ÞÙ Ú > à Ö ë ì ì í Ö Í ë ? Ó Í

)UH\DSRQWDSDUDRTXHVHUiFKDPDGR

DTXLGHWHUFHLUR³WLSR´GHDQiOLVHGHSROtWLFDVS~EOLFDV

DDQiOLVHGHIRFRUHFXUVLYR$SHUFHSomRGHTXHD

SROtWLFDS~EOLFDpXPÀX[RSHUPLWHDLQIHUrQFLDGH

TXH HOD VHMD UHFXUVLYD 'H DFRUGR FRP HVWH DXWRU

Ü ´ ® ´ ¶ Ö

H RUJDQRJUDPDV TXDQWR SROtWLFD HP TXH DV

Î Õ ´ ® Ü Í @ ´ Ö ß

DOLQKDVHFRPRIRFRUHFXUVLYRHSRUVXDYH]FRPR

DUJXPHQWRTXHGHIHQGHVHUDDQiOLVHGHGHWHUPLQDGD

Ö

>@ XPD TXHVWmR WmR WpFQLFD TXDQWR

jV GH QDWXUH]D LQVWUXPHQWDO DR SDVVR

TXH p WDPEpP XPD TXHVWmR WmR PRUDO

TXDQWR DTXHODV TXH LQVSLUDUDP :HEHU

1 4 A 62 7 8 9 9 ; 7 B 8 = C º Ï é ¥ D Ï E F D G ° å H ¥ Ï I Ï æ J ¹ °º I ¥ H Ï D ° I H G ¥ D K ¥ K D L M Ï H å D H æ L M Ï å Ï I H æ Ï G I H é N æ °G H

([LVWHXPDFRQWURYpUVLDEiVLFDTXDQWRDRXVR

® ® Î µ ß Í

7DO FRQWURYpUVLD JLUD HP WRUQR GD UHL¿FDomR RX

KLSRVWDWL]DomR ± TXH p FRQVLGHUDU DOJR DEVWUDWR

Ö ® # & "( * ". + O ") &P ! $ "# $ ! $ & #

REMHWLYDDXPDUHDOLGDGH¿FWtFLDDEVWUDWD

* # ! & ) &"&# Q "! $ # %" #

GRVHUKXPDQR+28$,66

*LGGHQV DFUHGLWD TXH URPSHX R

GXDOLVPRORJRTXHQmRUHL¿FD(VVHDUJXPHQWRp

DFHLWRHFRUURERUDGRSRU&RKHQSTXH

DUJXPHQWDTXHDWHRULDGDHVWUXWXUDomRVH

$ ! $ ! &# ! # * . + ! # * . + # ) $ " # % ) R " )

DJHQWHV VRFLDLV XPD VLVWHPDWL]DomR

# ) ) ". S ) ! & %R - "$ # ) # $ # &# "#

LJXDOPHQWHFHUWRJUDXGHVLVWHPDWL]DomR

& # ! ) TU ") & R "$ #

'H DFRUGR FRP R TXH GL] &RKHQ

XPD VLVWHPDWL]DomR WUDQVKLVWyULFD SUHVVXSRULD D

H[LVWrQFLDGDHVWUXWXUDQRVPROGHVHPTXH*LGGHQV

FRQWUDDUJXPHQWD TXH H[LVWD R TXH VHULD XPD

FRQWUDGLomR QD WHRULD GD HVWUXWXUDomR 2X VHMD

TXDOTXHUWLSRGHVLVWHPDWL]DomRGDVRFLHGDGHYLDD

® ® Î µ ® Ô Ö

DWHRULDQmRSHUPLWHVHUXPPRGHORGHDQiOLVHMiTXH

® ® ® Ô Í

V Ü @ ® Þë ì ì W ÓÖ X

SHQVDU DV HVWUXWXUDV HP WHUPRV TXH VH HQFDL[DP

® ® ® Í

'HPRGRTXHSDUDHVVHDXWRU*LGGHQVUHL¿FD

X ® ®

SUREOHPiWLFDVYrDHVWUXWXUDFRPR³UHDO´FULVWDOL]DGD

î Î ï Ö

LQVWLWXLo}HVHQDPHQWHGRVLQGLYtGXRV2TXHLVVR

VLJQL¿FDQmRpGHPRGRDOJXPFODURHPERUDSDUHoD

HYLGHQWHTXHLGGHQV³UHL¿FD´'20,18(6

Í í Y Ó Í Z Ö ß Þ [ \ \ \ Ó Ë

TXH*LGGHQVQmRUHL¿FDSRLVDomRHHVWUXWXUDMiVmR

DGHTXDGDPHQWH WUDWDGDV DQDOLWLFDPHQWH$R SDVVR

TXH 'RPLQJXHV GL] TXH *LGGHQV UHL¿FD

PDVTXHDomRHHVWUXWXUDQmRGHYHPVHUWUDWDGDV

Ö Ö

*LGGHQVGL]ID]HU

2 TXH RFRUUH p TXH DR FULDU D WHRULD GD

® ® Î µ Ö ® Ü ¶ ® ® ® Ö X Þ [ \ W \ Ó Õ î Ü ® ¶ ïÖ Î µ Í Z î Ü ® ï ® ® Í

QmRFULDUXPPpWRGRDGHTXDGRjGXDOLGDGHJHURX

VHDFRQWURYpUVLDHDVFUtWLFDV'20,1*8(6

Û @ ® Þë ì ì W Ö Í í ? ÓÖ

SDUD TXH D PHWRGRORJLD GD GXDOLGDGH GD HVWUXWXUD

Ý î Î µ

HVWUXWXUD´ R TXH GHL[D *LGGHQV DOLQKDGR FRP RV

Ë® ® Ö

QmRVHQGRHVVDVXDLQWHQomR9rVHSRUWDQWRTXH

H[LVWH XPD FRQWURYpUVLD GH RUGHP RQWROyJLFD TXH

UHÀHWHHPTXDOIRUPDXPDSHVTXLVDHPStULFDSRGH

VHUFRQGX]LGDVRERYLpVGDWHRULDGDHVWUXWXUDomR

Z

ß µ Î µ

GHEUXoDUVH VREUH HVVD VLWXDomR WUD] SRUpP

Î Õ Ö ß ß

® ® Ô Ì Ö î ß ï Í

2UOLNRZVNL

®

5RGULJXHV ID] XP OHYDQWDPHQWR

ELEOLRJUi¿FRRQGHDSRQWDTXHD7HRULDGD(VWUXWXUDomR

WHPVLGRFDGDYH]PDLVXWLOL]DGDFRPRDERUGDJHPHP

HVWXGRVRUJDQL]DFLRQDLVFKDPDQGRDLQGDDDWHQomR

SDUDRVGHVD¿RVLQWHOHFWXDLVTXHDDSOLFDELOLGDGHGRV

(7)

GL¿FXOGDGHGHLGHQWL¿FDUPRGRVSDUDXWLOL]DURFRQFHLWR

® ® Î µ ß Í Ú ®

DUJXPHQWDTXHDWHRULDGDHVWUXWXUDomRQmR

VHDFHUWDFRPQHQKXPPpWRGRSDUWLFXODUGL¿FXOWDQGR

DRSHUDFLRQDOL]DomRGRWUDEDOKR

$RSURSRUDGXDOLGDGHGDWHFQRORJLD2UOLNRZVNL

GHVHQYROYHXPQRYRPRGHORWHyULFRFRPRTXDO

H[DPLQDDLQWHUDomRHQWUHWHFQRORJLDHRUJDQL]Do}HV

2UOLNRZVNL URPSHX GHVWD PDQHLUD FRP DV

SHVTXLVDVTXHFRQVLGHUDYDPDWHFQRORJLDFRPRDOJR

REMHWLYR XPD IRUoD H[WHUQD TXH SRGHULD WHUJHUDU

]

SURSULHGDGHVRUJDQL]DFLRQDLVWDLVFRPRDHVWUXWXUD

%HP FRPR FRP DV SHVTXLVDV TXH IRFDP DSHQDV

ß ® Ö · ® ß ¶ Î µ

VRFLDO 2UOLNRZVNL DUJXPHQWD TXH DPEDV

´ µ Õ ®

UHFRQFHLWXDomR GD WHFQRORJLD TXH OHYDVVH HP

Î µ ´ Í Û Ö

® ® ® ®

HVWUXWXUDomR 2 PRGHOR HVWUXWXUDFLRQLVWD SDUD

Ü ® ® Ö

® ® Ö ® Ë®

TXHHODFRQVLGHUDVHURHQWHQGLPHQWRGLDOpWLFRHQWUH

WHFQRORJLDHRUJDQL]Do}HV

3HUHV -~QLRU 2OLYHLUD H 3HUHLUD HP

XP WUDEDOKR FXMR SURSyVLWR FHQWUDO IRL D UHDOL]DomR

GHXPHVWXGRELEOLRPpWULFRGDXWLOL]DomRGDWHRULDGD

® ® Î µ Î µ Ö

DLQÀXrQFLDTXHRVWUDEDOKRVGH:DQGD2UOLNRZVNL

® Í ê ® Ö ® ^_ ` À a b ½ ÅÆc Ç Ä d c À Á ` Â Ä ÅÄ ¼ Ç e f À c ` Æ Â É Æ Â ¼ c ` À Á Ä Â Á À Ã c Ä d c À Á ` Â Ä ÅÄ ¼ Ç Æ Â Ä ¾¼ ½ Â Æg ½ cÆÄ Â Ê h [ \ \ ë Í Û V Ö

3HUHLUDH2OLYHLUDDUJXPHQWDPTXHDVWpFQLFDV

¶ ß

R PDSHDPHQWR YLVXDO GRV DXWRUHV PDLV LQÀXHQWHV

Ü ® ´ Í @

FRP HVWH HVWXGR ELEOLRPpWULFR REVHUYDVH TXH D

ß ® ® \ ì Ö Ë ® · ® ®

HVWUXWXUDomRDSOLFDGDDRVHVWXGRVRUJDQL]DFLRQDLV

2 TXH RFRUUHX IRL TXH 2UOLNRZVNL

URPSHXD³RUWRGR[LD´VRFLROyJLFDHXWLOL]RXDWHRULDGD

HVWUXWXUDomR FRPR PRGHOR GH DQiOLVH HP SHVTXLVD

Ö ® i

XPD XQLGDGH GH DQiOLVH TXH GHULYD GD GXDOLGDGH

® ® X Þ [ \ ? W Ó Í ®

Ë Ö ¶ Ö ® Ë Ü

HPStULFD XWLOL]DGD HP GLIHUHQWHV iUHDV 7RPDUVHi

FRPREDVHHVWDVROXomRDSUHVHQWDGDSRU2UOLNRZVNL

Þ [ \ \ ë Ó × ®

DQiOLVHDTXLSURSRVWDDGXDOLGDGHGDSROtWLFDS~EOLFD

j I K æ °I I H I k Ï æ l¥ °º k m n æ °º º Ï å Ï K é °I I H I H é N æ °G H

2VIXQGDPHQWRVGRFRQFHLWRGHSROtWLFDS~EOLFD

TXHGmRVXVWHQWDomRDHVWDXQLGDGHVmRFRQVRQDQWHV

® ® Î µ Í o Ë Ì î ï Ü Ë ® ´ Ö · Ë ´ ® Ü Ö ¶ ® Ö

TXHHVWiHPGHVWDTXHQHVVDDERUGDJHPpDQDWXUH]D

UHFXUVLYDGDSROtWLFDS~EOLFDTXHHVVH³WLSR´VXVWHQWD

§ ¦¢ p Z ® ¶

HVWUXWXUDomRQRVHVWXGRVRUJDQL]DFLRQDLV

)RQWH3HUHV-U3HUHLUDH2OLYHLUD

&DEH UHVVDOWDU TXH FRPR QD XQLGDGH GH

DQiOLVH GH 2UOLNRZVNL DV HVWUXWXUDV GD

µ ´ Ô ® Ì ß ® Í Z µ ´ ® Î µ Î Õ ´ ® Í ´ ¶ Ö

DLQGD D FRQFHSomR GH TXH DV SROtWLFDV S~EOLFDV

SRVVXHP XPD QDWXUH]D WHPSRUDO DPSDUDGD SRU

XP DSDUDWR WpFQLFREXURFUiWLFR FDUDFWHUL]DGR SRU

® Õ

UHGH¿QLomR GRV LQWHUHVVHV &$59$/+2

&267$&$67$1+$5

&RQVLGHUDVH SRUWDQWR TXH D UHFXUVLYLGDGH

¶ ® ® ® Ü ®

PRGHORVTXHGHIHQGHPDWHVHGHTXHDUHSURGXomR

® ´ ® Ö ´ Ö Ö q ´ Î Õ ® ´ ® ´ ´ Í

$SyV GH¿QLGR HVVH SRQWR GH SDUWLGD

î ï ¯ µ ® ® Ö ® Ü Þ ® ® Î µ Ó ® ´ Î Õ Ö · · µ ® Õ Ü ® Í

$)LJXUDWHPDLQWHQomRGHVLQWHWL]DUHVVD

Ü Í § ¦¢ C ¸ Ü ® ®

)RQWH

r st uv wt xy v z w{ z w|t t z t w}|w~ |~ ~ v | v

(8)

2EVHUYDVHQD)LJXUDQRSRORGDDomRTXH

µ Ü ¶

·

&RQKHFLPHQWR 0~WXR TXH SDUD *LGGHQV

S p ³>@ D FRQGLomR QHFHVViULD GH DGTXLULU

Î Õ ´ Ü ´

YLD FRQVFLrQFLD GLVFXUVLYD´ 2 TXH SRU VXD YH]

UHSUHVHQWD³>@RTXHRVDWRUHVVmRFDSD]HVGHGL]HU

® Ô ´ Ö Î Õ Ö ® Î Õ ® Î µ Íï ÞX à@ @ Z ê Ù Ö [ \ W \ Ö Í ì Ó Í ê ´ Ö ß ® Ö ® Ö ¶

HVWiUHODFLRQDGRFRPDLQWHUSUHWDomRTXHRVDWRUHV

SDUWLFLSDQWHVGDSROtWLFDVmRFDSD]HVGHUHDOL]DUD

® Î µ Í

1HVVHFDVRSRGHVHTXHVWLRQDUDUHVSHLWRGDFXOWXUD

SROtWLFDTXHRVGLIHUHQWHVDWRUHVVRFLDLVH[SUHVVDP

RX VXD SHUVSHFWLYD GH GHVHQYROYLPHQWR (Q¿P

VHULD LGHQWL¿FDU QR FRQWH[WR RX URWLQD GD SROtWLFD

Ü Ö ´ ® ®

´ ® Ö ¶ ® ´ Ö

VH R ³S~EOLFR EHP FRPSUHHQGLGR´ QRV GL]HUHV

FOiVVLFRV GH $OH[LV GH 7RFTXHYLOOH p XPD SUiWLFD

´ ® µ Í Z µ ´ ´ Î µ

TXDOLWDWLYDVKHUPHQrXWLFDVFUtWLFDV

ê ® Ö ® ® Ö ® ® · ® ® Ö Ì

D QDWXUH]D WpFQLFD 'H PRGR TXH PHWRGRORJLDV

TXDQWLWDWLYDV VmR DGHTXDGDV 3DUD R WHPD GHVWH

Ö µ Ö ® Ö Ö

OHLVHWFHRVUHFXUVRVVmRKXPDQRV¿QDQFHLURV

QDWXUDLV HVWUDWpJLFRV HWF TXH GmR IRUPD D XPD

Í Ë

Ë Î ß ®

® ®

FRP VXDV Do}HV &2+(1 2V DWRUHV SDUD

XPDSHVTXLVDVREUHRHQIRTXHGHVWHDUWLJRVmRDV

SHVVRDV TXH HP DOJXP PRPHQWR LQWHUDJLUDP FRP

XPDSROtWLFDS~EOLFDTXDOTXHU

Û Ö ´ î ® ï

YDORUHV VmR RV LQGLFDGRUHV GD DomR HQTXDQWR DV

® ® ® Í Z

SRORV FRQVWLWXHP DTXL D PDWUL] GD PHWRGRORJLD

® ® Ö ® Ü Ö ´ ® ® ® Í Z ® Ü · Î µ

TXHDVSURSULHGDGHVHVWUXWXUDLVGRVVLVWHPDVVRFLDLV

µ î ÍÍÍ ® ®

SUiWLFDV TXH FRQVWLWXHP HVVHV PHVPRV PRGHORV´

ÞX à@ @ Z ê Ù Ö [ \ W \ Ö Í Ó Í ® X Þ [ \ W \ ÓÖ ® ® µ ® ® Î µ ß ® Ö ¶ Ö Ö µ ® Î µ Í Z Ý Ú Ú ® ® µ ®

3ULQFtSLRVHVXDV3URSULHGDGHV(VWUXWXUDLVTXHSRU

VXDYH]FRQ¿JXUDPD$QiOLVH,QVWLWXFLRQDOGR3RORGD

Z ® ® Í ® µ ® î ï Ö ® ® ® Î Õ Ö ® µ ¯ ´ Í V Ü > µ ß ¸ ® ´ ® Í à ´ î Ü ® Z ¶ ï Û Î µ ÍÛ ® Ö ´ µ Ô ´ Ì ® ´

H DQDOLVDGRV FRP R PpWRGR LQWHUSUHWDWLYR TXH R

SHVTXLVDGRUDFKDUDGHTXDGR

º Ï é º æ K G M Ï ® Ü î ® ï ´ Î µ Ü ¯ ´ ® ¯ ´ Í Z ´

FRPR FRQVWLWXLQWHV GH HVWUXWXUDV HVSHFt¿FDV FDVR

¯ ®

HVWUXWXUDLV GH XPD SROtWLFD S~EOLFD TXDOTXHU

'H PDQHLUD TXH DV HVWUXWXUDV GH GHWHUPLQDGD

Ë ® ® · ® Ü ® ´ Î Õ ® ¯ ´ ® Ö ´ Ö Î Ö ¯ ´ Ö ® Í ® ´ ® Ö Ö ®

FRQMXQWRGHUHJUDVHUHFXUVRVTXHHVWUXWXUDPVXDV

Î Õ ® Ö Î µ ¶ ® ´ Ö Ö Ì ® Ü Ö ® ® Ü ® ®

GD SROtWLFD S~EOLFD TXH SRU VXD YH] PROGD D VXD

SUySULD XWLOL]DomR (VVHV LQGLFDGRUHV HVWmR QD

Ö Ö Ô Ö

GRV HQYROYLGRV TXH UHSURGX]HP HRX WUDQVIRUPDP

WDLV VLVWHPDV UHFXUVLYDPHQWH 'H PDQHLUD TXH DV

UHJUDVRVUHFXUVRVHRVYDORUHVVmRHOHPHQWRVTXH

Ö ® Ö ß

HVSDoR2FtUFXORSRODUL]DGRTXHUHSUHVHQWDDPEDV

DVXQLGDGHVGHDQiOLVHID]UHIHUrQFLDDR

Ç Æ Â Ç ½ Â ¼ Ö

VtPERORWDRLVWDTXHUHSUHVHQWDDÀXLGH]GDGXDOLGDGH

® ´ Í o ´ Ö ß q Ö Î µ Î Õ Í ® Ü Ö Ö Ç Æ Â Ç ½ Â ¼ Ö ¶ ® ® Ö Ö

WUDEDOKR UHL¿FD WUDWDQGR R DEVWUDWR FRPR VH UHDO

Ë Ö µ Ô ® ®

S~EOLFDDQGDQGRQDQDWXUH]DPDVQDFXOWXUD0DLV

ß Ö ® ® Ö

FOiVVLFDGXDOLGDGHHQWUHFXOWXUDHQDWXUH]DSUHVHQWH

Ì Ù Í

$UJXPHQWRXVH WDPEpP TXH D GXDOLGDGH

Î Õ Z Ù Ö Z Þ µ Ö Z ¸ ® Ó

³EHQH¿FLiULRV´ GD SROtWLFD QD VRFLHGDGH 'HVVD

Ë Ö ¶ ® Ö ® Ö ¶ ® ®

DomR8WLOL]DU

a ½ ® ® Î µ Ö ® Ü Í

(9)

Ú Z Z Ú ê à Ù

&$59$/+261$YDOLDomRGHSURJUDPDVVRFLDLV

Î Ô Ì ® Î µ Í G « k ² k £ ³ Ð £ ¨ ± ¦Ø Ö Ù µ Û ® i ´ Í [ ? Ö Í ] Ö Í [ W Y · [ \ ? Ö ë ì ì Í

&2+(1,-7HRULDGDHVWUXWXUDomRHSUi[LVVRFLDO

à Ý X à@ @ Z ê Ù Ö ß á o Ú ê Z Ú Ö V ß Í

2UJV

¥ £ ¦ ³ ¨ ¦ ² £ Í Ù µ Û ® Ý ê Z Ù Û Ö [ \ \ \ Í Í \ · í Í

&267$ ) / &$67$1+$5 - & $YDOLDomR

GH SURJUDPDV S~EOLFRV GHVD¿RV FRQFHLWXDLV H

BBBBBB 4XDVH FUtWLFD LQVX¿FLrQFLDV GD VRFLRORJLD

GD PRGHUQL]DomR UHÀH[LYD

¥ £ ¤ Ð G ¨ ¦ ²Ö Ù µ Û ® Ö ´ Í [ í Ö Í ë Ö Í ? · [ ì ì Ö ë ì ì Í

'20,1*8(6 - 0

HG 5LR GH -DQHLUR &LYLOL]DomR

%UDVLOHLUD

Ú Z ¢ Ö £ Í ´ Î µ Ý ®

UHÀH[}HV FRQFHLWXDLV H VXDV LPSOLFDo}HV SDUD

® Î µ Í º £ © ³ £ k £ ³ ¤ ¦³ Ö Ö Í [ W Ö Í [ · í Ö Í [ \ \ \ Í X à@ @ Z ê Ù Ö Í ¨ © ³ ± ¦± ¦ª « ³ ¨ ¦£ £ Í Ù µ Û ® Ý ¸ Í Ö [ \ W \ Í ¥ ¥ ¥ ¥ ¥ ¥ á ³ © Ø ³ £ ¢ ³ ¤ ± ³ ¨ ¦ ² ¢ ¦¨ Í Ú V Ý ¦ ß Ö [ \ ? W Í

+28$,66 $

5LRGH-DQHLUR2EMHWLYD

2/,9(,5$ 6 $ 6(*$772 $ 3 7UDQVIHUrQFLD

ß ® ® Ý ® Î µ Ü Í D £ Ø ¦³ ± £ ¤ ¦© ¦³ ± ª « H ²£ ± © © ¦¨ Ö Ù µ Û ® Ö ´ Í W Ö Í ë Ö ë ì ì \ Í @ ´ Ýª ß Ý]] « « « Í Í ] Í ß ¬ Ù [ í ? í · Y í W ë ì ì \ ì ì ì ë ì ì ì ì ® ¥ Ô ¯ Í Ý ë ¯® Í ë ì [ ë Í

25/,.2:6.,:7KHGXDOLW\RIWHFKQRORJ\UHWKLQNLQJ

WKHFRQFHSWRIWHFKQRORJ\LQRUJDQL]DWLRQV

3(5(6-Ò1,25053(5(,5$-52/,9(,5$

/&8WLOL]DomRGDWHRULDGDHVWUXWXUDomRQRFDPSR

Î µ Ý ® ® ¶ Í à Ý

6,03Ï6,2 1$&,21$/ '( $'0,1,675$d2

/DYUDV

/DYUDV8)/$

5$026 0 3 6&+$%%$&+ /0 2 HVWDGR GD

´ Î µ Ý ® Î µ

H H[HPSORV GH DYDOLDomR QR %UDVLO

D £ Ø ¦³ ± £

52'5,*8(6 $ / 7HQV}HV HQWUH HFRQ{PLFR H

VRFLDO XPD SURSRVWD GH DQiOLVH j OX] GD WHRULD

® ® Î µ Í D £ Ø ¦³ ± £ ¤ ¦© ¦³ ± ª « £ H ¤ Ð £ ³ ³ Ö Ù µ Û ® Ö ´ Í W Ö Í ë Ö Í ? · Y ì Ö ë ì ì W Í Ù Ú > à Ö Z Í à ® Î µ × Í à Ý Ù Ú > à Ö Z Íá Z Ú Ú Ú Z ¦ àÖ Z Í k ²Ñ± ¦¨ ³

S~EOLFDVFROHWkQHD%UDVtOLD(1$3

628=$ & 3ROtWLFDV S~EOLFDV XPD UHYLVmR GD

® Í G ¨ ¦ ² ¢ ¦ ³ ² Û Ö ´ Í W Ö Í [ í Ö Í

MXOGH]

³ ´ µ ¶ · ¸ ¶ ¹ º · »¼½ ¾ º ¿ À½Á º ½¼¶ 2 $ " %R - Â ) & 3 "! ") &# . + %# Ã ! ", ) " # Ä # %

/DYUDV8)/$

0HPEUR GR 1~FOHR GH 3HVTXLVD HP $GPLQLVWUDomR

Å Æ ( %"$ # Ç ) & + 2 $ "# % , "! $ * %# # È # & # ! & 3 "! ") & # . + A $ ! "# # Ã ! ", ) " # Ä # %

/DYUDV8)/$

A T # "%É $ # ! ) &"Ê - # "%$ Ë Ì · Í Î Ì Ï º ¼ »Ì Ð º ¼º ½¼¶ 3 "! ") & #

'RXWRUHP6RFLRORJLDSHOD8QLYHUVLGDGHGH%UDVtOLD8Q%

3URIHVVRUD$VVRFLDGDGD8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV

8)/$

A T # "%ÉÑ ( "# 8 < Ê Ò # U $ ( Ð ¶ »¼Óµ ½¶ Ô Õ ¶ ¼º µ ½¾ ¶ Ö º ¼¼º ½¼¶ 3 "! ") &# # È * & # 3 "! ") &# . + %# Ã ! ", ) " # Ä # %

/DYUDV8)/$

Å × ) ) # È # & # ! & 3 "! ") & # . +

(FRQRPLDGD8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV

A T # "%É

SDI#GDHXÀDEU

Ø ¹ ½Á º ¼· ½¾ ¶ ¾ º Ö º ¾ º ¼¶ À ¾ º ³ ¶ Á ¼¶ · ÙØ Ö ³ Ô Ú

&kPSXV8QLYHUVLWiULR/DYUDV0*

Û A Å É ; Ü 8 9 9 T 9 9 9

(10)

ARTIGO_Análise estruturacionista de políticas públicas a dualidade da política pública

$1È/,6( (6758785$&,21,67$ '( 32/Ë7,&$6 3Ò%/,&$6

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV 8)/$

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV 8)/$

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV 8)/$

$1È/,6((6758785$&,21,67$'(32/Ë7,&$63Ò%/,&$6

5HVXPR2DUWLJRSURS}HMXVWL¿FDUDFULDomRGHXPDXQLGDGHGHDQiOLVHDGXDOLGDGHGDSROtWLFDS~EOLFD$UJXPHQWDTXH

HVVDXQLGDGHGHDQiOLVHSHUPLWHUHYHODUDVUHJUDVHUHFXUVRVGDHVWUXWXUDWpFQLFREXURFUiWLFDHYDORUHVTXHGLJDPUHVSHLWR

jDomRSROtWLFDTXHSRUVXDYH]UHSHUFXWHPQDHVWUXWXUDWpFQLFREXURFUiWLFD2DUWLJRDSUHVHQWD L XPDVtQWHVHWHyULFD

GRHQIRTXHDQDOtWLFRXWLOL]DGRDWHRULDGDHVWUXWXUDomR *LGGHQV  LL XPDEUHYHUHYLVmRGHOLWHUDWXUDTXDQWR

DRFRQFHLWRGHSROtWLFDS~EOLFD LLL XPDEUHYHGLVFXVVmRTXDQWRjFRQWURYpUVLDPHWRGROyJLFDGDWHRULDGDHVWUXWXUDomR

WHFQRORJLDFRQFHELGDSRU:DQGD2UOLNRZVNL  3DUDFRQFOXLUWHFHFRQVLGHUDo}HVVREDSHUWLQrQFLDGHXPPRGHOR

GHDQiOLVHTXHFRQWHPSOHWDQWRDVSHFWRVWpFQLFRVTXDQWRPRUDLV

3DODYUDVFKDYH

6758&785$7,21,67$1$/<6,62)38%/,&32/,&,(6

$EVWUDFW

:DQGD2UOLNRZVNL  )LQDOO\VRPHFRQVLGHUDWLRQVDUHPDGHRQWKHUHOHYDQFHRIDQDQDO\WLFDOPRGHOWKDWLQFOXGHV

.H\ZRUGV

3URS}HVH QHVWH DUWLJR MXVWL¿FDU D FULDomR

S~EOLFD3DUDWDQWRXWLOL]DVHDWHRULDGDHVWUXWXUDomR

FRPR HQIRTXH DQDOtWLFR 6HJXQGR *LGGHQV  

TXH WHP D LQWHQomR GH VXSHUDU R GXDOLVPR HQWUH

2TXHVHSUHWHQGHFRPDHODERUDomRGHVVD

XQLGDGHGHDQiOLVHpSHUPLWLUTXHDRDQDOLVDUXPD

SROtWLFDS~EOLFDDSHVTXLVDSRVVDUHYHODUDOpPGDV

YDORUHV TXH GLJDP UHVSHLWR j DomR SROtWLFD H j

FRQFHSomR GH GHVHQYROYLPHQWR TXH GHWHUPLQDGR

DJHQWHLQFRUSRUDRTXHSRUVXDYH]UHSHUFXWHQD

GH DQiOLVH PHWRGROyJLFD GH FDUiWHU TXDOLWDWLYR H

TXDQWLWDWLYR SDUD XWLOL]DomR SRVWHULRU HP SHVTXLVD

TXHVWmR QRUWHDGRUD FRPR DV SROtWLFDV S~EOLFDV

IRUPXODomRGHWDOIHUUDPHQWD"2SRQWRGHSDUWLGD

pSRLVXPWUDEDOKRGH:DQGD2UOLNRZVNLLQWLWXODGR

2DUWLJRHVWiRUJDQL]DGRGDVHJXLQWHPDQHLUD

GD WHRULD GD HVWUXWXUDomR SURFXUDQGR LQWURGX]LU

TXDQWR DR FRQFHLWR GH SROtWLFD S~EOLFD QHVWH

WySLFR GLIHUHQWHV DERUGDJHQV VHUmR FDWHJRUL]DGDV

TXDQWR j FRQWURYpUVLD PHWRGROyJLFD GD WHRULD GD

2UOLNRZVNL   ³GXDOLGDGH GD WHFQRORJLD´ 1R

TXDUWRPRPHQWRpDSUHVHQWDGDDXQLGDGHGHDQiOLVH

3RU ¿P VmR IHLWDV FRQVLGHUDo}HV TXDQWR D

FDSDFLGDGHTXHRPpWRGRSURSRVWRWHPGHUHYHODU

GLIHUHQWHVDVSHFWRVGHXPDSROtWLFDS~EOLFDTXDOTXHU

IXQGDPHQWDOPHQWH QD SUHPLVVD GH TXH R GXDOLVPR

PXLWRVHPHOKDQWHVRUWRJUD¿FDPHQWHVmRQDUHDOLGDGH

GHVHQWLGRVIURQWDOPHQWHRSRVWRV2TXDGURWHPD

HQWUH VL H LQFDSD]HV GH

XPD VtQWHVH ¿QDO RX GH

TXHpGXSORRXGRTXHFRQ

WpP HP VL GXDV QDWXUH]DV

)RQWH+RXDLVV  

>@ GL] UHVSHLWR j UHWUDGXomR H

TXDO VHMD D UHODomR HQWUH LQGLYtGXR H

VRFLHGDGH &267$S 

'RPLQJXHV  DUJXPHQWDTXHDWHRULDGD

H DomR SRGHP VHU DUWLFXODGDV e XPD YHUVmR GD

UHÀH[LYD GRV DWRUHV H DR FRQGLFLRQDPHQWR GH

HVWUXWXUDVSUpYLDV2OLYHLUDH6HJDWWR  GL]HPVHU

FUXFLDORHQWHQGLPHQWRGHTXHDGXDOLGDGHGDHVWUXWXUD

VRFLDLV TXH VLUYDP j SURVVHFXomR GDV

SHVTXLVDVHPStULFDV &2+(1S

)LJXUDRQGHVHEXVFRXJUD¿FDPHQWHUHSUHVHQWDU

)RQWH

SRVVLELOLWDGRUD GH VXD DomR 2X VHMD D HVWUXWXUD

pFRPSRVWDSRUUHJUDVHUHFXUVRVTXHGH¿QHPRV

SDUkPHWURVGDDomRGRDJHQWHTXHVLPXOWDQHDPHQWH

IRUQHFHWDLVLQVWUXPHQWRVSDUDDJLURXQmRTXDQGR

LQH[LVWHQWHV '20,1*8(6 

DWRUHVLQGLYLGXDLV1RHQIRTXHHVWUXWXUDFLRQLVWD

>@ RV DWRUHV VmR VHPSUH UHÀH[LYRV H

TXDOTXHU PRPHQWR R TXH SURGX] XP

ÀX[R FRQVWDQWH GH PXGDQoD VRFLDO

'20,1*8(6S 

*LGGHQV DSXG&2+(1S Gi

GRVDFRQWHFLPHQWRV2OLYHLUDH6HJDWWR S

GHPHPyULDGRVDWRUHVVRFLDLVLQGLFDQGRDVVLPTXH

HVSDoRWHPSR p FKDPDGR GH UHFXUVLYLGDGH 2X

VHMD p R PRYLPHQWR TXH YDL LQVWLWXFLRQDOL]DQGR

WUDQVIRUPDQGR URWLQDV UHSURGX]LQGR H DOWHUDQGR D

QHPDH[LVWrQFLDGHTXDOTXHUIRUPDGH

$1È/,6( (6758785$&,21,67$ '( 32/Ë7,&$6 3Ò%/,&$6

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV8)/$

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV8)/$

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH/DYUDV8)/$

$1È/,6((6758785$&,21,67$'(32/Ë7,&$63Ò%/,&$6

5HVXPR2DUWLJRSURS}HMXVWL¿FDUDFULDomRGHXPDXQLGDGHGHDQiOLVHDGXDOLGDGHGDSROtWLFDS~EOLFD$UJXPHQWDTXH

HVVDXQLGDGHGHDQiOLVHSHUPLWHUHYHODUDVUHJUDVHUHFXUVRVGDHVWUXWXUDWpFQLFREXURFUiWLFDHYDORUHVTXHGLJDPUHVSHLWR

jDomRSROtWLFDTXHSRUVXDYH]UHSHUFXWHPQDHVWUXWXUDWpFQLFREXURFUiWLFD2DUWLJRDSUHVHQWDLXPDVtQWHVHWHyULFD

GRHQIRTXHDQDOtWLFRXWLOL]DGRDWHRULDGDHVWUXWXUDomR*LGGHQVLLXPDEUHYHUHYLVmRGHOLWHUDWXUDTXDQWR

DRFRQFHLWRGHSROtWLFDS~EOLFDLLLXPDEUHYHGLVFXVVmRTXDQWRjFRQWURYpUVLDPHWRGROyJLFDGDWHRULDGDHVWUXWXUDomR

WHFQRORJLDFRQFHELGDSRU:DQGD2UOLNRZVNL3DUDFRQFOXLUWHFHFRQVLGHUDo}HVVREDSHUWLQrQFLDGHXPPRGHOR

GHDQiOLVHTXHFRQWHPSOHWDQWRDVSHFWRVWpFQLFRVTXDQWRPRUDLV

3DODYUDVFKDYH

6758&785$7,21,67$1$/<6,62)38%/,&32/,&,(6

$EVWUDFW

:DQGD2UOLNRZVNL)LQDOO\VRPHFRQVLGHUDWLRQVDUHPDGHRQWKHUHOHYDQFHRIDQDQDO\WLFDOPRGHOWKDWLQFOXGHV

.H\ZRUGV

3URS}HVH QHVWH DUWLJR MXVWL¿FDU D FULDomR

S~EOLFD3DUDWDQWRXWLOL]DVHDWHRULDGDHVWUXWXUDomR

FRPR HQIRTXH DQDOtWLFR 6HJXQGR *LGGHQV

XQLGDGHGHDQiOLVHpSHUPLWLUTXHDRDQDOLVDUXPD

SROtWLFDS~EOLFDDSHVTXLVDSRVVDUHYHODUDOpPGDV

DJHQWHLQFRUSRUDRTXHSRUVXDYH]UHSHUFXWHQD

TXHVWmR QRUWHDGRUD FRPR DV SROtWLFDV S~EOLFDV

pSRLVXPWUDEDOKRGH:DQGD2UOLNRZVNLLQWLWXODGR

2DUWLJRHVWiRUJDQL]DGRGDVHJXLQWHPDQHLUD

GD WHRULD GD HVWUXWXUDomR SURFXUDQGR LQWURGX]LU

TXDQWR DR FRQFHLWR GH SROtWLFD S~EOLFD QHVWH

WySLFR GLIHUHQWHV DERUGDJHQV VHUmR FDWHJRUL]DGDV

2UOLNRZVNL ³GXDOLGDGH GD WHFQRORJLD´ 1R

3RU ¿P VmR IHLWDV FRQVLGHUDo}HV TXDQWR D

GLIHUHQWHVDVSHFWRVGHXPDSROtWLFDS~EOLFDTXDOTXHU

IXQGDPHQWDOPHQWH QD SUHPLVVD GH TXH R GXDOLVPR

PXLWRVHPHOKDQWHVRUWRJUD¿FDPHQWHVmRQDUHDOLGDGH

GHVHQWLGRVIURQWDOPHQWHRSRVWRV2TXDGURWHPD

WpP HP VL GXDV QDWXUH]DV

)RQWH+RXDLVV

>@ GL] UHVSHLWR j UHWUDGXomR H

TXDO VHMD D UHODomR HQWUH LQGLYtGXR H

VRFLHGDGH&267$S

'RPLQJXHVDUJXPHQWDTXHDWHRULDGD

H DomR SRGHP VHU DUWLFXODGDV e XPD YHUVmR GD

HVWUXWXUDVSUpYLDV2OLYHLUDH6HJDWWRGL]HPVHU

SHVTXLVDVHPStULFDV&2+(1S

)LJXUDRQGHVHEXVFRXJUD¿FDPHQWHUHSUHVHQWDU

)RQWH

SRVVLELOLWDGRUD GH VXD DomR 2X VHMD D HVWUXWXUD

IRUQHFHWDLVLQVWUXPHQWRVSDUDDJLURXQmRTXDQGR

LQH[LVWHQWHV'20,1*8(6

DWRUHVLQGLYLGXDLV1RHQIRTXHHVWUXWXUDFLRQLVWD

>@ RV DWRUHV VmR VHPSUH UHÀH[LYRV H

TXDOTXHU PRPHQWR R TXH SURGX] XP

ÀX[R FRQVWDQWH GH PXGDQoD VRFLDO

'20,1*8(6S

*LGGHQVDSXG&2+(1SGi

GRVDFRQWHFLPHQWRV2OLYHLUDH6HJDWWRS

GHPHPyULDGRVDWRUHVVRFLDLVLQGLFDQGRDVVLPTXH

HVSDoRWHPSR p FKDPDGR GH UHFXUVLYLGDGH 2X

VHMD p R PRYLPHQWR TXH YDL LQVWLWXFLRQDOL]DQGR

WUDQVIRUPDQGR URWLQDV UHSURGX]LQGR H DOWHUDQGR D

³FRPS}HP´ RUJDQL]Do}HV H FROHWLYLGDGHV PDV

$ HVWUXWXUDomR p GH¿QLGD SRUWDQWR FRPR

DV ³>@ FRQGLo}HV TXH UHJHP D FRQWLQXLGDGH RX

SURGX] H UHSURGX] QR WHPSRHVSDoR *,''(16

)RQWH

'HQWURGHVVHHQIRTXHRFRQFHLWRPRELOL]DGR

'RPLQJXHV S DUJXPHQWD TXH HVVD

TXH D WHRULD GD HVWUXWXUDomR VXEGLYLGHR HP GXDV

GLVFXUVLYDVHQGRTXHDSULPHLUDSHUPLWHQRVVHJXLU

UHJUDVHPXGiODVVHPTXHQRVTXHVWLRQHPRVVREUH

VHXVLJQL¿FDGRHFDUDFWHUtVWLFDVHDVHJXQGDpPDLV

³DV FRQVHTXrQFLDV LPSUHPHGLWDGDV GD DomR´ HVWH

4XDLVTXHUTXHVHMDPDVFRQVHTXrQFLDVHVVDV

GLIHUHQoD´ QD SURGXomR GH UHVXOWDGRV GH¿QLGRV

RFRUUDPTXHUHVWHMDPRXQmRFRQVFLHQWHVGHTXH

HOHVRFRUUHP³)D]HUXPDGLIHUHQoD´pWUDQVIRUPDU

WUDQVIRUPDWLYD &2+(1 8P DVSHFWR

SUySULRFRQWUROH³>@HPTXDOTXHUIDVHGHTXDOTXHU

GHPDQHLUDDOJRGLIHUHQWHGDTXHODFRPTXHDWXRX´

&2+(1 S $ WHRULD GD HVWUXWXUDomR