NOÇÕES PRELIMINARES...

(1)

Capítulo 1 ` NOÇÕES PRELIMINARES ... 23

Ronny Charles 1. Breve histórico sobre o Estado – do modelo liberal aos tempos atuais ... 23

2. O Estado e suas funções ... 28

2.1. Funções estatais clássicas ... 28

2.2. Funções essenciais à Justiça ... 29

2.3. A função administrativa. Critérios de identificação e espécies ... 30

3. Administração pública e direito administrativo ... 31

3.1. Fontes do direito administrativo ... 34

3.2. Sistemas administrativos ... 35 4. Reforma Administrativa ... 36 4.1. Introdução ... 37 4.2. Principais alterações ... 38 4.2.1. Servidor público ... 39 4.2.2. Contratos de gestão ... 39 4.2.3. Agências executivas ... 39 4.2.4. Agências reguladoras ... 39 4.2.5. Terceiro setor ... 40

4.2.6. Gestão pública e serviços públicos ... 41

4.3. Formas de administração pública ... 43

5. Tendências no direito administrativo brasileiro ... 46

5.1. Princípio da legalidade ... 46

5.2. Controle social e democracia participativa ... 47

5.3. Supremacia do interesse público sobre o privado ... 47

5.4. Processualização do direito administrativo ... 48

5.5. Crise da noção de serviço público... 48

5.6. “Agencificação”, com outorga de função regulatória ... 49

5.7. Princípio da subsidiariedade ... 49

5.8. Relativização das regras de direito público em algumas contratações administrativas ... 51

5.9. Formas consensuais como instrumento de resolução de problemas da Administração ... 52

5.10. Administração dialógica ... 53

Capítulo 2 ` O REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO ... 55

Ronny Charles 1. Introdução ... 55

(2)

2. Conteúdo do regime jurídico-administrativo ... 57

2.1. Interesse público primário e interesse público secundário . 58 3. Princípios da administração pública ... 59

3.1. Princípios constitucionais expressos ... 59

3.1.1. Princípio da legalidade ... 60 3.1.2. Princípio da impessoalidade ... 63 3.1.3. Princípio da moralidade ... 66 3.1.4. Princípio da publicidade ... 68 3.1.5. Princípio da eficiência ... 75 3.2. Outros princípios ... 77 3.2.1. Razoabilidade e proporcionalidade ... 77 3.2.2. Autotutela ... 78 3.2.3. Presunção de legitimidade... 79 3.2.4. Motivação ... 79 3.2.5. Segurança jurídica ... 80

3.2.6. Contraditório e ampla defesa ... 82

3.2.7. Igualdade ... 83

3.2.8. Finalidade pública ... 85

Capítulo3 ` ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ... 87

Fernando Baltar 1. Introdução ... 87 2. Órgãos públicos ... 88 3. Autarquias ... 91 3.1. Conceito ... 91 3.2. Características ... 91 3.3. Criação ... 92 3.4. Prerrogativas ... 93 3.5. Capacidade de autoadministração ... 94

3.6. Controle finalístico, tutela ou vinculação ... 94

3.7. Regime jurídico dos servidores ... 96

3.8. Autarquias corporativas ... 96

3.9. Foro das autarquias ... 98

4. Agências reguladoras ... 99 4.1. Origem ... 99 4.2. Características ... 100 4.3. Regime de pessoal ... 103 4.4. Função regulatória ... 103 5. Fundação pública ... 105 5.1. Conceito ... 105

5.2. Personalidade jurídica das fundações públicas ... 106

5.3. Prerrogativas ... 106

5.4. Fiscalização pelo Ministério Público ... 107

6. Agências executivas ... 108

(3)

6.2. Requisitos para qualificação ... 109

6.3. Contratação direta em razão do pequeno valor ... 110

7. Empresas estatais ... 111

7.1. Conceito ... 111

7.2. Criação ... 111

7.3. Regime jurídico ... 112

7.4. Nomeação dos dirigentes ... 117

7.5. Falência das empresas públicas e sociedades de economia mista ... 118

7.6. Empresa pública ... 119

7.7. Sociedade de economia mista ... 120

8. Consórcio público ... 121

8.1. Introdução ... 121

8.2. Requisitos ... 122

8.3. Prerrogativas ... 123

8.4. Retirada do consórcio público ... 124

8.5. Contrato de programa ... 125

8.6. Contrato de rateio ... 125

9. Súmulas do STF ... 126

10. Súmulas do STJ ... 127

Capítulo 4 ` ENTES DE COOPERAÇÃO ... 129

2. Serviços Sociais Autônomos ... 131

3. Entidades de apoio ... 135

3.1. Entidades de apoio e contratações com recursos públicos . 137 4. O Terceiro Setor ... 139

4.1. Terceiro Setor e entidades fechadas ... 142

4.2. O marco legal do Terceiro Setor no Brasil ... 144

4.2.1. Certificado de Utilidade Pública Federal (UPF) ... 147

4.2.2. Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (CEBAS) ... 148

4.2.3. Organização Social (OS) ... 152

4.2.3.1. Decreto federal nº 9.190/2017 ... 159

4.2.4. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) ... 163

4.2.5. Instituições Comunitárias de Educação Superior (ICES) ... 170

4.3. A Lei 13.019 e as parcerias com Organizações da Sociedade Civil ... 174

4.3.1. Dos instrumentos de parceria... 175

4.3.2. Do chamamento público ... 176

4.3.3. Exceções ao chamamento público ... 178

(4)

5. A prestação de serviços não exclusivos pelo terceiro setor ... 181

6. O quarto setor ... 183

Capítulo 5 ` ATOS ADMINISTRATIVOS ... 185

Fernando Baltar 1. Introdução ... 185

2. Conceito... 185

3. Requisitos do ato administrativo ... 187

3.1. Competência ... 188 3.2. Finalidade ... 191 3.3. Forma ... 192 3.4. Motivo ... 193 3.5. Objeto ou conteúdo ... 197 4. Mérito administrativo ... 197

5. Atributos do ato administrativo ... 198

5.1. Presunção de legitimidade... 198

5.2. Imperatividade ... 199

5.3. Exigibilidade ... 199

5.4. Autoexecutoriedade ... 199

5.5. Tipicidade ... 199

6. Classificação dos atos administrativos ... 200

6.1. Atos gerais e individuais ... 200

6.1.1. Atos gerais. ... 200

6.1.2. Atos individuais. ... 200

6.2. Atos De Império, de Gestão e de Expediente ... 201

6.2.1. Atos de Império ... 201

6.2.2. Atos de Gestão ... 201

6.2.3. Atos de Expediente ... 202

6.3. Atos Vinculados e Discricionários ... 202

6.3.1. Atos Vinculados... 202

6.3.2. Atos Discricionários ... 202

6.4. Atos Simples, Complexos e Compostos ... 204

6.4.1. Atos Simples ... 204

6.4.2. Atos Complexos ... 204

6.4.3. Atos Compostos ... 205

6.5. Ato perfeito, válido, eficaz e exequível ... 205

6.5.1. Ato Perfeito ... 205

6.5.2. Ato válido... 206

6.5.3. Ato eficaz ... 206

6.5.4. Ato exequível ... 207

6.6. Atos constitutivos, declaratórios e ablatórios ... 207

6.6.1. Atos constitutivos ... 207

6.6.2. Atos declaratórios ... 208

6.6.3. Atos ablatórios ou ablativos ... 208

6.7. Ato nulo, ato anulável e inexistente ... 208

(5)

6.7.2. Ato anulável ... 209

6.7.3. Ato Inexistente ... 211

7. Espécies de atos administrativos ... 211

7.1. Atos normativos ... 211

7.2. Atos ordinatórios ... 213

7.3. Atos negociais ... 214

7.4. Atos enunciativos... 216

7.5. Atos punitivos. ... 216

8. Invalidação dos atos administrativos ... 217

8.1. Revogação... 218

8.2. Anulação ... 220

8.2.1. Cassação ... 224

8.2.2. Outras formas de invalidação ... 225

Capítulo 6 ` PODERES ADMINISTRATIVOS ... 227

Fernando Baltar 1. Introdução ... 227 2. Poder regulamentar ... 228 3. Poder hierárquico ... 235 4. Poder disciplinar ... 238 5. Poder de polícia ... 240 5.1. Atributos ... 244 5.1.1. Discricionariedade ... 244 5.1.2. Autoexecutoriedade ... 245 5.1.3. Coercibilidade ... 247

5.2. Condições de validade ou limites ao Poder De Polícia ... 247

Capítulo 7 ` AGENTES PÚBLICOS ... 251

Fernando Baltar 1. Conceito... 251 2. Classificação ... 252 2.1. Agentes políticos... 252 2.2. Servidores públicos ... 253 2.2.1. Servidores estatutários ... 253 2.2.2. Empregados públicos ... 254 2.2.3. Servidores temporários. ... 255 2.3. Militares ... 257

2.4. Particulares em colaboração com o Poder Público ... 257

2.4.1. Por delegação do Poder Público ... 258

2.4.2. Por requisição, nomeação ou designação ... 258

2.4.3. Gestores de negócios ... 258

(6)

4. Regime jurídico do servidor ... 260 5. Condições de ingresso ... 262 6. Provimento e Vacância ... 271 6.1. Provimento ... 271 6.1.1. Tipos de provimento ... 271 6.1.2. Formas de provimento ... 271 6.2. Vacância ... 275

7. Remuneração dos servidores ... 275

8. Responsabilidade dos servidores ... 277

8.1. Responsabilidade civil ... 277

8.2. Responsabilidade administrativa ... 279

8.3. Responsabilidade penal ... 281

9. Acumulação de cargos, empregos e funções públicas ... 281

10. Estabilidade, vitaliciedade e estágio probatório ... 285

10.1. Estabilidade ... 285

10.2. Vitaliciedade ... 288

10.3. Estágio probatório ... 288

11. Regime especial de previdência do servidor ... 290

11.1. Beneficiários do regime especial ... 290

11.2. Requisitos para aposentadoria voluntária ... 290

11.3. Aposentadoria por invalidez ... 291

11.4. Pensão por morte ... 291

11.5. Contribuição do aposentado e pensionista ... 293

11.6. Abono de permanência ... 293

11.7. Aposentadoria proporcional e compulsória ... 294

11.8. Regime complementar oficial de previdência ... 294

11.9. Regras de transição ... 297

14. Súmulas do TCU ... 301

Capítulo 8 ` LICITAÇÕES PÚBLICAS ... 303

Ronny Charles 1. Conceito e fundamentos constitucionais ... 303

2. Objeto e finalidade ... 305

3. Destinatários das regras licitatórias ... 311

4. Princípios gerais da licitação ... 314

5. Contratação direta – exceções legais ao dever de licitar... 318

5.1. Dispensa de licitação... 319

5.1.1. Licitação dispensada ... 319

5.1.2. Licitação dispensável... 320

5.2. Inexigibilidade de licitação... 335

5.2.1. Hipóteses de inexigibilidade ... 336

5.3. Condicionantes da eficácia e elementos de instrução da contratação direta ... 340

(7)

6. Modalidades de licitação ... 341 6.1. Concorrência ... 343 6.2. Tomada de preços ... 343 6.3. Convite ... 344 6.4. Concurso ... 345 6.5. Leilão ... 346 6.6. Pregão ... 347

6.7. Modalidades anômalas de seleção ... 350

7. Sistema de registro de preços ... 350

7.1. Características do SRP ... 351

7.2. Ata de registro de preços ... 353

7.3. Órgão gerenciador, órgão participante e órgão não participante (carona) ... 354

7.4. Compra nacional e órgão participante de compra nacional 357 7.5. Intenção de Registro de Preços (IRP). ... 357

7.6. Cadastro de reserva ... 358

8. Tipos de licitação ... 358

9. Procedimento da licitação ... 359

9.1. Fase interna ... 360

9.1.1. Análise jurídica do edital e do contrato ... 360

9.1.2. Manifestações jurídicas referenciais... 361

9.1.3. Responsabilização do parecerista jurídico ... 361

9.1.4. Estimativa de custos nas licitações ... 364

9.2. Fase externa ... 366

9.2.1. Publicação do instrumento convocatório ... 367

9.2.2. Habilitação ... 369

9.2.3. Classificação das propostas ... 373

9.2.4. Homologação e adjudicação ... 374

9.2.5. Recursos ... 375

10. Anulação e revogação da licitação ... 377

11. Licitação e contratação de serviço de publicidade ... 378

12. Sistema de cotação eletrônica ... 380

13. Licitações para microempresas e empresas de pequeno porte ... 381

14. Resumo das alterações decorrentes da Lei nº 12.349/2010 ... 388

15. Regime diferenciado de contratações... 389

15.1. Regras aplicáveis às licitações do RDC ... 393

15.1.1. Caráter sigiloso do orçamento ... 393

15.1.2. Inovações para a aquisição ... 394

15.1.3. Regime de contratação integrada ... 394

15.1.4. Remuneração variável ... 396 15.1.5. Contratações simultâneas ... 397 15.1.6. Das fases ... 397 15.1.7. Da publicidade ... 397 15.1.8. Modos de disputa ... 398 15.1.9. Critérios de julgamento ... 399

(8)

15.2. Procedimentos auxiliares às licitações, no âmbito do RDC ... 402

15.3. Regras aplicáveis aos contratos do RDC ... 403

15.3.1. Convocação de licitante remanescente ... 404

15.3.2. Contratação de remanescente por dispensa ... 404

15.3.3. Prazos contratuais ... 404

15.4. Sanções administrativas ... 405

16. Licitações para as Estatais (Lei Federal nº 13.303/2016)... 405

16.1. Vigência das novas regras de licitação para as estatais ... 406

16.2. Da não observância das regras licitatórias ... 408

16.3. Das licitações dispensáveis ... 409

16.4. Da inexigibilidade de licitação ... 410

16.5. Disposições diversas sobre as licitações ... 411

16.5.1. Inexistência de modalidades estáticas ... 411

16.5.2. Caráter sigiloso do orçamento ... 411

16.5.3 Inovações para a aquisição ... 411

16.5.4. Regimes de execução ... 412

16.5.5. Remuneração variável ... 413

16.5.6. Contratações simultâneas ... 413

16.5.7. Das fases ... 414

16.5.8. Da publicidade ... 414

16.5.9. Modos de disputa, lances intermediários, reinício da disputa e critérios de desempate ... 415

16.5.10. Critérios de julgamento ... 416

16.5.11. Da habilitação ... 416

16.5.12. Dos recursos ... 417

16.6. Das Normas Específicas para Alienação de Bens ... 417

16.7. Procedimentos auxiliares às licitações, no âmbito do RDC ... 418

16.8. Dos contratos ... 418

Capítulo 9 ` CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ... 425

1. Introdução ... 425

2. Espécies ... 426

3. Características ... 427

3.1. Formalismo ... 428

3.2. Publicidade ... 429

3.3. Natureza de contrato de adesão ... 429

3.4. Mutabilidade... 430

3.5. Cláusulas de privilégio (exorbitantes) ... 431

3.6. Imposição de ônus especiais ... 433

4. Vigência dos contratos ... 434

4.1. Prorrogação contratual ... 437

5. Alterações contratuais ... 438

(9)

5.2. Correção monetária ... 441

5.3. Revisão econômica do contrato ... 442

6. Execução do contrato ... 446

6.1. Fiscalização do contrato ... 446

6.2. Responsabilidade do contratado ... 448

6.3. Encargos trabalhistas e responsabilidade subsidiária ... 448

6.4. Encargos previdenciários ... 451

6.5. Subcontratação ... 452

6.6. Recebimento provisório e recebimento definitivo ... 452

6.7. Mediação e autocomposição de conflitos, no âmbito da administração pública ... 453

6.7.1. Regras gerais (válidas para todos os entes) ... 454

6.7.2. Regras específicas (válidas para a Administração federal) ... 455

7. Da inexecução e da rescisão dos contratos ... 457

7.1. Exceptio non adimpleti contractus em face da administração 459 8. Convênios e instrumentos congêneres ... 460

8.1. Convênio (em sentido estrito), Termo de execução descentralizada e Contrato de repasse ... 465

8.2. Convênios e execução de recursos transferidos... 466

9. Consórcios públicos ... 467

10. Sanções administrativas ... 468

10.1. Sanções previstas na Lei geral de licitações ... 468

10.2. Sanções previstas na Lei do pregão ... 470

10.3. TCU e sanção de inidoneidade ... 473

10.4. Desconsideração da personalidade jurídica ... 473

Capítulo 10 ` SERVIÇOS PÚBLICOS ... 477

Ronny Charles 1. Introdução ... 477 2. Conceito e elementos ... 478 3. Princípios ... 480 4. Classificação ... 485 5. Remuneração ... 487

6. Prestação e execução dos serviços públicos ... 490

6.1. Simplificação do atendimento prestado aos usuários dos serviços públicos ... 490

6.1.1. Carta de serviços ... 493

6.1.2. Medidas de desburocratização da tramitação processual ... 494

6.1.3. Ratificação da dispensa do reconhecimento de firma e da autenticação em documentos produzidos no país ... 496

(10)

6.1.4. Da solicitação de simplificação ... 497

6.1.5. Das sanções pelo descumprimento ... 497

6.1.6. Vigência ... 498

7. Delegação do serviço público ... 498

7.1. Concessão de serviço público ... 500

7.2. Permissão de serviço público ... 504

7.3. Autorização de serviço público ... 505

8. Dos contratos de concessão de serviço público ... 506

8.1. Dos contratos de concessões comuns ... 506

8.2. Dos contratos de concessões especiais (parceria público-privada) ... 516

8.3. Do Programa de Parcerias de Investimentos (PPI) ... 525

8.3.1. Da prorrogação e da relicitação ... 527

8.4. Do fundo de apoio à estruturação e ao desenvolvimento de projetos de concessões e parcerias público-privadas ... 532

Capítulo 11 ` RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ... 537

Fernando Baltar 1. Conceito... 537

2. Evolução do tema ... 538

2.1. Teoria da irresponsabilidade do Estado ... 538

2.2. Teoria da responsabilidade com culpa... 538

2.3. Teoria da culpa administrativa ... 539

2.4. Teoria do risco administrativo ... 541

2.5. Teoria da responsabilidade integral ... 541

3. A responsabilidade civil do estado no direito brasileiro ... 542

3.1. Responsabilidade das concessionárias e permissionárias de serviço público ... 543

3.2. Responsabilidade dos notários ... 543

3.3. Responsabilidade por danos decorrentes de atividades nucleares ... 544

4. Requisitos para demonstração da responsabilidade estatal ... 545

5. Posicionamento do STF acerca do nexo de causalidade ... 546

6. Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade ... 547

6.1. Força maior ... 548

6.2. Caso fortuito ... 548

6.3. Atos de terceiros ... 549

6.4. Culpa exclusiva da vítima ... 549

7. Responsabilidade do Estado por danos decorrentes de sua omissão ... 550

8. Responsabilidade primária e subsidiária ... 552

9. Responsabilidade do estado por atos legislativos ... 553

10. Responsabilidade do estado por atos judiciais ... 556

(11)

12. Sujeito passivo da lide... 558

13. Responsabilidade do estado por danos causados por atos terroristas ... 560

14. Responsabilidade da união perante a fifa... 561

15. Responsabilidade do estado pela “perda de uma chance” ... 562

Capítulo 12 ` BENS PÚBLICOS ... 565

1.1. Bens das empresas públicas e sociedades de economia mista ... 566

2. Classificação ... 568

2.1. Bens de uso comum do povo ... 568

2.2. Bens de uso especial ... 568

2.2.1. Afetação e desafetação dos bens de uso comum e especial ... 569

2.3. Bens dominiais ... 571

3. Uso de bem público por administrado ... 572

3.1. Instrumentos estatais de outorga de títulos jurídicos para uso de bens públicos por particulares ... 574

3.1.1. Autorização de uso ... 574

3.1.2. Permissão de uso ... 574

3.1.3. Concessão de uso ... 574

3.1.4. Concessão de direito real de uso ... 575

3.2. Instrumentos privados de outorga de títulos jurídicos para uso exclusivo de bens públicos por particulares ... 576

3.2.1. Locação ... 577

3.2.2. Enfiteuse dos terrenos de marinha ... 578

4. Transferência de bens públicos entre entidades e órgãos públicos ... 579

4.1. Cessão de uso ... 579

5. Bens públicos em espécie ... 579

5.1. Terras devolutas ... 579

5.2. Terrenos de marinha ... 580

5.3. Terrenos reservados ... 581

5.4. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios ... 581

5.5. Plataforma continental ... 581 5.6. Rios ... 582 5.7. Faixa de fronteira ... 582 5.8. Ilhas ... 583 6. Súmulas do STF ... 583 7. Súmula do STJ ... 583

Capítulo 13 ` INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO ... 585

Fernando Baltar 1. Introdução ao tema ... 585

(12)

2. Atuação regulatória ... 586

2.1 Repressão ao abuso do poder econômico ... 586

2.2. Controle de abastecimento e tabelamento de preços ... 588

3. Intervenção pela exploração direta de atividade econômica ou intervenção participativa ... 589

3.1 Monopólio ... 590

Capítulo 14 ` PROCESSO ADMINISTRATIVO ... 593

2. Princípios ... 594

2.1. Motivação ... 594

2.2. Contraditório e ampla defesa ... 595

2.3. Oficialidade ... 597

2.4. Gratuidade ... 598

2.5. Pluralidade de instâncias ... 599

2.6. Segurança jurídica ... 599

3. Direitos e deveres dos administrados ... 601

3.1. Dos interessados ... 603

4. Da competência ... 604

4.1. Da delegação e da avocação ... 604

4.2. Do impedimento e da suspeição ... 606

5. Peculiaridades do processo administrativo ... 607

5.1. Dos atos processuais ... 607

5.2. Das intimações... 609

5.3. Das provas ... 610

5.4. Dos pareceres e dos laudos técnicos ... 610

5.5. Da tramitação prioritária ... 611

6. Do recurso administrativo, da coisa julgada administrativa e da revisão ... 612

7. Prescrição administrativa ... 614

7.1. Preclusão ... 616

7.2. Prescrição (preclusão) intercorrente ... 617

8. Processo administrativo e súmula vinculante ... 618

9. Do processo administrativo disciplinar ... 618

9.1. Espécies de processo disciplinar ... 619

9.2. Penalidades disciplinares... 622

9.3. Fases do processo disciplinar ... 624

9.4. “Prescrição” da ação disciplinar ... 629

Capítulo 15 ` IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ... 633

(13)

3. Elementos ... 634 3.1. Sujeito passivo... 635 3.2. Sujeito ativo ... 636 3.3. Atos de improbidade ... 638 3.4. Elemento subjetivo ... 641 4. Das sanções... 642

4.1. Da gradação das sanções ... 646

5. Da declaração de bens ... 648

6. Dos processos administrativo e judicial ... 648

7. Da responsabilização objetiva administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração pública (Lei nº 12.846/2013)... 653

7.1. Introdução ... 653

7.2. Dos atos lesivos à administração pública ... 655

7.3. Da responsabilização administrativa ... 656

7.4. Da responsabilização judicial ... 658

7.5. Do acordo de leniência ... 660

7.6. Da prescrição ... 662

Capítulo 16 ` CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ... 663

2. Classificação ... 663

2.1. Conforme o momento a ser exercido ... 663

2.1.1. Controle prévio, preventivo ou “a priori” ... 663

2.1.2. Controle concomitante ou sucessivo ... 664

2.1.3. Controle subsequente, corretivo “a posteriori”... 664

2.2. Conforme a amplitude ... 664

2.2.1. Controle hierárquico ... 664

2.2.2. Controle finalístico, tutela ou supervisão ministerial . 664 2.3. Conforme origem ... 665

2.3.1. Controle interno ... 665

2.3.2. Controle externo ... 666

2.3.2.1. Controle externo popular ... 666

2.3.2.1.1. Ação popular ... 666

2.3.2.1.2. Mandado de segurança ... 667

3. Controle exercido pela própria administração ... 669

3.1. Recursos administrativos ... 670

3.1.1. Legitimidade e prazos para impetração dos recursos administrativos ... 670

3.1.2. Efeitos ... 671

3.1.3. Fundamento ... 672

3.1.4. Encaminhamento e forma dos recursos administrativos ... 672

(14)

3.1.6. Não conhecimento do recurso ... 674

3.1.7. Espécies de recursos administrativos ... 675

3.1.7.1. Representação ... 675

3.1.7.2. Reclamação... 675

3.1.7.3. Pedido de reconsideração ... 676

3.1.7.4. Recurso hierárquico próprio ... 676

3.1.7.5. Recurso hierárquico impróprio ... 677

3.1.7.6. Revisão ... 677

4. Controle legislativo ... 678

4.1. Controle político ... 678

4.2. Controle financeiro e orçamentário ... 680

4.3. Controle de constitucionalidade pelos Tribunais de Contas . 683 4.4. Controle dos atos de concessão de aposentadoria ou pensão ... 684

5. Controle judicial ... 685

5.1. Súmula vinculante ... 690

Capítulo 17 ` INTERVENÇÃO ESTATAL NA PROPRIEDADE ... 693

Ronny Charles 1. Introdução ... 693 2. Modalidades ... 694 2.1. Limitação administrativa ... 694 2.2. Servidão administrativa ... 696 2.3. Ocupação temporária ... 698 2.4. Requisição administrativa ... 699 2.5. Tombamento ... 701 2.5.1. Objeto ... 701 2.5.2. Espécies ... 702 2.5.3. Efeitos ... 702 2.6. Desapropriação ... 704 2.6.1. Introdução ... 704 2.6.2. Elementos ... 705 2.6.3. Competência ... 707 2.6.4. Modalidades ... 708

2.6.5. Desapropriação indireta e desapropriação por zona ... 713

2.6.6. Procedimento ... 714

2.6.7. Imissão provisória na posse ... 717

2.6.8. Direitos do desapropriado... 720