AVALIAÇÃO INTERMEDIÁRIA
TERMOS E REFERÊNCIA PARA CONSULTOR INDIVIDUAL BID/FUMIN
Programa de Desenvolvimento Sustentável de Produtores de Comunidades Quilombolas (ATN/ME-12473-BR)
I. CONTEXTO
A. Antecedentes - As comunidades quilombolas do Vale do Ribeira.
1.1 . A região do Vale do Ribeira tem uma área total de 2,8 milhões de hectares; está localizada no sul do estado de São Paulo e norte do estado do Paraná no Brasil e compõe a maior área contínua de Mata Atlântica do país. Se por um lado o Vale do Ribeira é rico em recursos ambientais, por outro lado, é caracterizado por um dos menores índices de desenvolvimento humano no Brasil e comparável a apenas algumas regiões críticas do nordeste do Brasil. O Vale do Ribeira está entre as localidades abrangidas pelos programas Territórios da Cidadania (programa do Ministério da Integração Nacional) regiões críticas escolhidas pelo Governo Federal como uma prioridade para os programas de investimento e de desenvolvimento socioeconômico. 1.2 . Com uma população de cerca de meio milhão de habitantes, dos quais 40 % estão
localizados em áreas rurais, o Vale do Ribeira pertence ao município de Eldorado e tem mais de 45 comunidades quilombolas oficialmente reconhecidas ou no processo de regularização em nível federal.
1.3 . Essas comunidades vivem de : (i) a agricultura familiar de subsistência ( feijão , banana / banana , arroz, milho , batata doce, inhame e mandioca, entre outros , (ii) os recursos da floresta, e (iii ) dos programas de ajuda , como o Bolsa Família, Aposentadoria Rural, Bolsa Escola , doações de cestas básicas , etc .
1.4 . Entre os produtos que vendem estão: (i ) a venda de banana, a mais importante fonte de receita para a maioria dessas famílias (principalmente as comunidades Ivaporunduva e Sapatu ), e (ii) o artesanato , tradicional trama feita de fibra de banana e pedras. Embora existam relatos de que as ONGs têm feito esforços na região , as informações sobre a produção, a produtividade e os níveis de vendas é baixo. Estima-se que o território Ivaporunduva produza em média 150 toneladas de bananas (orgânico 60% e 40% convencional ) por ano. Embora os produtos orgânicos tenham preços diferentes no mercado, os produtores dos quilombos não conseguem obter esse benefício, principalmente porque são os intermediários que levam a produção do Quilombo e, portanto, pagam um preço fixo para eles. Estima-se que 30% da produção é perdida devido à falta de marketing ou existência de deficiências nos processos de pós-colheita.
1.5 . Vale ressaltar que a agricultura convencional é praticada nos quilombos. A pupunha (um tipo de palmeira) e maracujá são as culturas convencionais de algumas das famílias das comunidades localizadas no município de Eldorado e Iporanga, que recebem financiamento e apoio pelo Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf), o que levou ao uso de agrotóxicos nas áreas de proteção ambiental onde vivem quilombolas. No entanto, a maior parte da produção de bananas e outros produtos é orgânica e em vários quilombos, que possuem as certificações necessárias. Dois outros produtos que são uma alternativa acessível para algumas das comunidades são o palmito, mel, e eco serviços, como o turismo étnico, sendo especialmente visitados por pesquisadores de universidades e educadores, devido aos aspectos ambientais e culturais do Quilombo .
1.6 . A produção agrícola para o comércio diminuiu e tem sido insuficiente para assegurar a autonomia alimentar das famílias. Isso pode estar relacionado ao baixo valor recebido para os produtos gerados nas comunidades; a dificuldade de ter um fluxo de produção, e as restrições impostas pela legislação ambiental para a abertura de novas áreas de plantio. Alguns produtos vegetais, como arroz, feijão e milho , e alguns frutos do mar e peixes são vendidos em Eldorado e nas mesmas comunidades quilombolas , através de parcerias e através de vendas diretas .
1.7 . Considerando que o preço por tonelada de bananas orgânicas é atualmente de US$ 800 a US$ 900 e o preço de bananas convencionais entre US$ 400 e US$ 500, os quilombolas estão apenas recebendo a metade do preço para a sua produção , apenas neste produto. Isso só poderá ser mudado melhorando-se os canais de comercialização e aproximando-os de mercados estáveis e compradores profissionais. Se além disso, a eficiência da produção é melhorada e as perdas diminuídas, pode-se falar de pelo menos, o triplo dos níveis de renda e a capacidade de voltar a uma produção totalmente orgânica. Uma das razões pelas quais os agricultores têm substituído a banana orgânica pela convencional é porque esta ultima requer menos trabalho manual e trabalho extra, quando, na verdade a orgânica não se traduz em rendimentos mais elevados. No entanto, a maioria dos produtores manteve a preferência pela produção orgânica devido à sua visão sobre a vida na floresta e também por motivos de saúde relacionados aos problemas causados por agrotóxicos.
1.8 . Além disso, devido às suas características de vida sustentável, essas comunidades rurais tradicionais estão sujeitas a grandes projetos de ONGs e universidades, que não resolvem os problemas da auto-suficiência e competitividade dos produtos produzidos lá. Foram feitas tentativas por meio de projetos financiados por diferentes iniciativas, mas sem indicadores concretos e, portanto, deixaram de ser sustentáveis. Por exemplo, no âmbito da iniciativa de turismo ecológico, foi construída no Quilombo de Ivaporunduva uma pousada com boa infra-estrutura e capacidade para 60 pessoas , mas isso não se mostrou sustentável; uma mini-indústria de passas de banana foi construída, mas sem uma tecnologia de comercialização, e, portanto, também está parada. Há também tem uma instalação de armazenamento de banana orgânica, com uma máquina de secagem e espaço para transformação de banana, mas o financiamento não cobriu equipamentos. Os problemas relacionados com a produção agrícola nas comunidades são: os baixos preços pagos pelos intermediários, e pouca ou nenhuma capacidade de negociar com compradores estáveis, a ausência de sua própria organização de vendas capaz de negociar para os seus interesses, a falta de escoamento
da produção, devido à ausência de estradas em certas localidades, a dificuldade de garantir um padrão de qualidade da produção e obtenção de crédito agrícola também devido à natureza informal dos produtores existentes na Associação, e da falta de jovens na agricultura. Em termos de marketing, não há canais e metodologias adequadas para produtos Quilombolas.
Justificativa
1.9 O Vale do Ribeira, passa por um dilema crucial entre desenvolvimento econômico e preservação do patrimônio natural e social, e os modelos de desenvolvimento alternativos considerados potenciais e limitações regionais, com especial atenção às comunidades rurais tradicionais locais, a sua características, cultura, interesses e necessidades, com a sustentabilidade social , ambiental e econômica . As comunidades quilombolas têm grupos de produtores razoavelmente integrados, e em todos os casos, estão conscientes de que devem trabalhar em conjunto. Parece possível explorar essa vocação existente, fazendo uma intervenção planejada, com assistência técnica e apoio na criação de planos de ação para acessar serviços e mercados para cada uma das comunidades e para o grupo como um todo.
1.10 Existem muitas organizações que desenvolvem iniciativas em torno das comunidades quilombolas, mas alguns beneficiários estão mais interessados em sua própria sobrevivência do que em melhorar os moradores dessas comunidades. É necessário criar um programa em que os beneficiários detenham a tomada de decisões, e sejam treinados para gerar suas próprias alternativas. Este será o primeiro projeto a utilizar população Quilombola para atingir os objetivos propostos como um mecanismo de empoderamento local.
1.11 Há uma demanda crescente no mercado interno por ofertas de produtos orgânicos e de agricultura familiar. Redes de supermercados buscam com insistência, provedores para atender á sua clientela e têm intenção de comprar a banana orgânica e os produtos das comunidades quilombolas, que sem dúvida não estão preparadas para entregar seus produtos com uma qualidade consistente.
1.12 Este projeto é pioneiro na medida em que não há referências no país de um programa de desenvolvimento sustentável que atenda às necessidades de comunidades tradicionais e se proponha a organizar a cadeia de produção e comercialização assim como promoção do consumo a partir de conceitos e valores do comércio justo e da economia solidária. Este projeto pretende estabelecer um modelo de referência.
Objetivos e Componentes do Programa
1.13 O objetivo geral do Programa é contribuir com o desenvolvimento sustentável das comunidades quilombolas do Vale do Ribeira. O propósito é implementar um modelo de comercialização sustentável para ao menos 05 comunidades quilombolas do Vale do Ribeira, para produtos e/ou serviços que possam ser oferecidos por estas comunidades.
1.14 Os objetivos específicos do Programa são os seguintes: i) Criação de oportunidades de trabalho, de geração de renda e de agregação de valor, através do melhoramento das condições de produção e comercialização, tanto das linhas atuais de bens e/ou serviços, como de todas aquelas que puderem ser identificadas como potenciais, em função da adoção de fatores e de aproveitamento da cooperação que se pode articular a partir das diferentes organizações, que podem apoiar o empreendimento. ii) Considerando o objetivo anterior, gerar condições que permitam aos jovens radicarem-se em suas comunidades, com acesso ao desenvolvimento, educação e profissionalização, neutralizando assim a emigração, que geralmente ocorre para os cinturões das cidades, com o que isso implica em desagregação, diminuição da população rural e outras patologias sociais (alcoolismo, vícios em drogas, delinqüência, etc). iii) Fortalecimento das comunidades como organizações sociais e econômicas, que cuidam dos interesses das famílias que as integram. iv) Criação e desenvolvimento de uma organização (federação, associação, cooperativa ou qualquer outra forma jurídica que os beneficiem e os amparem de acordo com a legislação vigente), que permita as comunidades quilombolas fortalecidas, contar com um espaço de reunião, discussão, formação e luta pela consecução de seus interesses, assim como, um instrumento viabilizar as operações comerciais coletivas.
1,15 Para alcançar estes objetivos, o projeto incluirá os seguintes componentes: (1) Desenho e implantação de planos de desenvolvimento produtivo das Comunidades Quilombolas (2) Assistência Técnica para adequar a oferta (3) Logística e Comercialização (4) Difusão e disseminação do modelo e seus resultados. O programa tem duração de 3 anos e foi implementado pelo Centro de Educação, Profissionalização, Cidadania e Empreendedorismo e o orçamento total é de US$ 781.000,00
1.16 Desde a assinatura da Cooperação, em abril de 2011, a entidade executora vem enfrentando problemas relacionados à gestão do projeto tais como troca de coordenadores e gestores, e, como conseqüência uma nova diretoria foi eleita em maio de 2013 com o compromisso de planejar e colocar em prática ações de curto prazo, alinhadas com os objetivos do programa; mobilizar as comunidades para potencializar os resultados já alcançados e divulgar a metodologia do programa para outras comunidades.
1.17 Do total de recursos disponibilizados na cooperação foram gastos US$ 206.362,51 equivalentes a 17,4%.
1.18 Um marco importante a ser ressaltado é a criação da COOPERQUIVALE - Cooperativa Quilombola do Vale do Ribeira em outubro de 2012 (cujo estudo de viabilidade econômico-financeira é um produto da Cooperação BID) e o início das atividades desta cooperativa em 2013, proporcionando meios para a comercialização dos produtos quilombolas e conseqüentemente viabilizando melhora da sustentabilidade econômico-financeira das comunidades envolvidas.
1.19 Os quilombos estão recebendo apoio e assistência técnica de engenheiros agrônomos, contratados com recursos SEBRAETEC, por meio de cooperação com a FEPAF; além destes, cada comunidade possui um monitor de campo custeado pelo FUMIN para monitoramento da produção e reuniões com os produtores.
B. OBJETIVOS E ATIVIDADES DA CONSULTORIA
2.1. O objetivo da consultoria é preparar um relatório de avaliação intermediária do projeto. 2.2. Avaliação Intermediária. O consultor preparará a avaliação intermediária do projeto.
Os objetivos principais desta avaliação são: (i) determinar até que ponto os objetivos, tal como definidos no marco lógico, vêm sendo alcançados até a data da avaliação, e determinar quais as possibilidades de que sejam alcançados até o término do projeto; (ii) identificar as forças e pontos que requerem atenção por parte da [nome da agência executora] como agência executora do projeto; e (iii) identificar alternativas que tenham potencial de melhorar o programa, o que poderia incluir modificações de atividades, responsabilidades do pessoal da [agência executora], cronograma de atividades e partidas orçamentárias entre outras. A avaliação intermediária está prevista para ser realizada quando hajam sido completados 18 meses de execução do projeto ou quando 50% dos recursos do projeto tenham sido gastos. A avaliação intermediária levará em consideração a relevância, níveis de eficiência, e efetividade. Ademais, a avaliação proverá recomendações para melhorar a execução e, conseqüentemente, a possibilidade de alcançar os objetivos de desenvolvimento do projeto. Neste contexto, a avaliação examinará especificamente os seguintes aspectos: a. Mudanças no contexto e revisão de pressupostos (relevância): O desenho do
projeto é o adequado para lidar com o/os problema/s que se enfrenta/m? Que fatores internos e externos têm exercido influência na habilidade dos grupos beneficiários e [agência executora] para alcançar os objetivos projetados? O projeto mantém-se relevante considerando as possíveis mudanças de contexto? Há necessidade de reformular o desenho do projeto dadas as mudanças no país, setor, contexto operacional?
b. Resultados em termos de produtos (outputs) alcançados vis a vis objetivos projetados (eficiência): O programa alcançou o número esperado de
beneficiários (i.e., indivíduos, empresas, indústrias etc.) dentro do tempo esperado? As atividades do programa estão alinhadas com o cronograma de atividades tal como se definiram pela equipo de projeto e os planos de ação anual? Os desembolsos e gastos do projeto estão em linha com o plano orçamentário?
c. Objetivos alcançados e indicadores de resultados projetados (eficácia): Qual a
efetividade da/o [agência executora] com respeito aos seus indicadores de resultados projetados? O rendimento atual indica probabilidade de alcançar o propósito do projeto (objetivo específico)? Ocorreram efeitos imprevistos? Caso necessário, dever-se-á propor recomendações para melhorar a execução do Programa.
d. Determinação preliminar dos resultados de impacto (efetividade): O Programa
gerou algum resultado que indique que a assistência tenha tido um impacto no grupo beneficiário objetivo da operação?
e. Em anexo encontra-se um esboço sugerido para o índice analítico do Relatório de Avaliação Intermediária.
C. METODOLOGIA
3.1. Revisão da documentação do projeto. Revisão de todo o material disponível relacionado ao programa, que deverá incluir, entre outros: o material de justificativa utilizado na preparação do projeto, documentos do projeto aprovado, documentos de acompanhamento (PPMRs), relatórios de desembolsos, relatórios de progresso, planos de ação, e outra informação disponível seja na sede do BID/FOMIN como na Representação do Banco no Brasil (COF/CBR).
3.2. Trabalho de Campo e entrevistas: (i) Visitas in situ ao local da agência executora para realizar entrevistas a fundo, inspeção e análise das atividades do projeto; (ii) entrevistas com os dirigentes e técnicos da CEPCE, staff do BID e do FOMIN que participou no desenho e execução do programa: (iii) entrevistas com entidades relevantes ou parceiras do programa (Câmaras de Comércio, Associações Regionais, representantes do setor privado e beneficiários finais); e (iv) entrevistas com uma amostra de consultores e/ou fornecedores de assistência técnica que foram contratados pela CEPCE. Para cada uma destas entrevistas, o consultor deverá primeiro desenvolver e apresentar suas idéias para o conteúdo e formato do formulário da entrevista / pesquisa que se aplicará para captar a informação requerida, bem como o método a ser utilizado na administração dos mesmos e para a tabulação dos resultados. 3.3. Coleta de dados. Os dados gerados pelo sistema de monitoramento da CEPCE deverá
ser outra fonte de informação. Também deverá considerar-se a informação proveniente de instituições nacionais de estatísticas, entre outros. O Consultor pode propor métodos adicionais para a condução da avaliação.
D. PRODUTOS E CRONOGRAMA
4.1 Preparação. Preparar proposta para as visitas e entrevistas no país durante a implementação do programa. Esta proposta deve incluir proposição de cronogramas de viagens, identificar outras localidades a serem visitadas e pessoas a serem entrevistadas. A proposta deverá ser apresentada à CEPCE, e ao BID / FUMIN para sua devida revisão e aprovação.
4.2 Avaliação intermediária. o consultor apresentará uma versão preliminar do relatório à CEPCE e ao BID / FOMIN para comentários. Duas semanas após receber os comentários, o consultor/firma consultora entregará a versão final.
4.3 Revisão de Indicadores e pontos de referência (milestones) à continuação da revisão intermediária. Apresentar um breve relatório à CEPCE e ao BID / FUMIN para sua revisão e aprovação.
E. CARACTERÍSTICAS DA CONSULTORIA
5.1. O consultor será supervisionado pela Representação do BID no Brasil (COF/CBR). O consultor trabalhará estreitamente com a Equipe de Projeto da CEPCE e terá o Coordenador do Projeto como contato principal dentro de CEPCE. O Coordenador do projeto terá responsabilidades específicas relacionadas com a coleta de informação para a avaliação.
5.2. Duração e tipo de consultoria. Ao consultor será oferecido um contrato de valor fixo por 45 dias úteis. Espera-se que a consultoria comece durante o mês de março.
5.3. O consultor realizará seu trabalho desde o lugar de origem, com viagens para Eldorado-SP, (estimados em aproximadamente 8 dias úteis no total – divididas em duas visitas).
5.4. Orçamento. O custo total da consultoria não excederá os R$ 23.400,00 incluindo todos os gastos tanto de viagens como outros incorridos pelo consultor;
5.5. Pagamentos. o consultor / firma consultora será pago da seguinte forma: (i) 20% na assinatura do contrato; (ii) 20% na apresentação e aprovação pelo Banco das visitas e entrevistas como indicado no parágrafo 4.1 acima; (iii) 30% contra apresentação da versão preliminar da avaliação intermediária e primeira revisão anual de indicadores / ponto de referência; e (iv) 30% contra apresentação e aceitação por parte do Banco da versão final da avaliação intermediária e do relatório de revisão de indicadores / pontos de referência.
5.6. Qualificações e experiência. O consultor deve possuir conhecimento demonstrável da teoria de avaliação e sua aplicação, além de vários anos de experiência avaliando projetos de desenvolvimento, e, preferivelmente, um bom entendimento do mercado de produtos orgânicos. Estimula-se a contratação de consultor com esta combinação de qualificações, ou seja, economista ou administrador, experiência em avaliação de projetos e conhecimento do mercado de produtos orgânicos.
5.7. Apresentação de propostas e critérios de seleção. Os consultores / firmas consultoras interessadas devem apresentar uma proposta delineando brevemente: (i) metodologia para conduzir o trabalho durante a sua consultoria (máx. 2 p.); (ii) um briefing sobre o mercado de orgânicos e um plano de trabalho proposto (máx. 5 p.); (iii) Curriculum Vitae; (iv) o número de dias estimados para cada tarefa específica; e (v) um orçamento detalhado e indicação do custo total do plano de trabalho proposto. A CEPCE selecionará a melhor proposta em colaboração com o Banco. Sob nenhuma circunstância haverá incremento no montante da consultoria uma vez que tenha sido ajustado.
5.8. As propostas devem ser apresentadas até o dia 26 de março de 2014 à CEPCE. As propostas podem ser apresentadas eletronicamente a cepce@cepce.org.br com o título “Avaliação Intermediária de Programa”.
ESBOÇO DO ÍNDICE ANALÍTICO DP RELATÓRIO DA AVALIAÇÃO INTERMEDIÁRIA 01. Resumo Executivo 02. Introdução A. Antecedentes Propósito da Avaliação Atores relevantes B. Descrição do Projeto
Resumo do marco lógico e comentarios sobre seu desenho Estado geral da execução do projeto
C. Metodologia de Avaliação
Desenho / estratégia geral Fontes de informação Instrumentos
Limitações
03. Relevância do Projeto
A Introdução
B. Mudanças no contexto em que está sendo executando o Projeto e Revisão de Pressupostos
C. Validade lógica do Projeto
D. Análise da relevância do projeto para o contexto atual
04. Eficiência
A. Recomendações
B. Gestão dos recursos (inputs) do Projeto
Processo e procedimentos de acompanhamento e controle de qualidade Custos e controle de custos (eficiência vis a vis o orçamento original) C. Relatórios sobre
Finanças do Projeto
Cronograma e entrega dos recursos (inputs) Alcance dos resultados do projeto
Problemas e Riscos para o projeto
D. Problemas, Contingências e Encaminhamento
Capacidade da agência para identificar problemas
Capacidade da agência executora para analisar e propor soluções E. Conclusões e Recomendações sobre a eficiência do Programa. 05. Efetividade
A. Introdução
B. Resultados alcançados pelo projeto Planejados e Reais até a data
Implicações de resultados não alcançados
C. Resultados e efeitos do projeto ao alcançar o propósito do projeto Efeitos planejados e contribução ao propósito
Efeitos não planjeado
i. Positivos (consistentes com o propósito e prioridades do BID/FOMIN)
ii. Negativos (que subtraíram força ao impacto potencial) D. Conclusões e Recomendações sobre a efetividade do Programa. 06. Conclusões Gerais
A. Introdução
B. Relevância do Projeto (Continua o projeto sendo relevante?)
C. Medidas para a melhoria da execução
D. Lições Aprendidas Operacionais Técnicas/temáticas
Fatores críticos de êxito (capacidade da agência executora, marco institucional, compromisso de atores etc) que necessitam estar presentes,
ex-ante, para considerar o apoio a projetos similares no futuro.
