Prêmio Caixa Melhores Práticas em Gestão Local 2003/2004

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Prêmio Caixa – Melhores Práticas em Gestão Local – 2003/2004 1. Nome da Melhor Prática

a) Gestão Integrada e Participativa de Resíduos Sólidos em Santa Catarina b) Cidades: Urussanga, Cocal do Sul, Morro da Fumaça, Lauro Müller, Orleans

e Treviso

2. Endereço da Melhor Prática

Consórcio Intermunicipal de Resíduos Sólidos Urbanos da Região Sul Rua João Maria Cancelier s/n (Casa da Cidadania)

Urussanga

Santa Catarina, SC

CEP: 88840-000 Brasil

Fone: 55.48. 465-0306 Fax: 55.48. 465-1113

email: emilio@epagri.rct-sc.br Web: www.urussanga.sc.gov.br 3. Pessoa de Contato

Emílio Dela Bruna Coordenador

Consórcio Intermunicipal de Resíduos Sólidos Urbanos da Região Sul Fone: 55.48.465-0306 Fax: 55.48.465-1113

email: emilio@epagri.rct-sc.br 4. Tipo de Organização Consórcio Intermunicipal

5. Entidade Proponente da Melhor Prática Caixa Econômica Federal

SBS – Quadra 4 – Lotes 3 e 4, 19º andar - GEURB Brasília

Distrito Federal

Fone: 55.61.414-9800 Fax: 55.61.414-8417 email: geurb@caixa.gov.br Web: www.caixa.gov.br Contato: Beatriz Loureiro Cerqueira Lima

6. Parceiros

Ministério do Meio Ambiente – MMA

Esplanada dos Ministérios, bloco B - 7º andar Brasília

Distrito Federal

Fone: 55.61.317-1193 Fax: 55.61.224-0879 email: mma@mma.gov.br Web: www.mma.gov.br Contato: Fábio Cidrin Gama Alves

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Prefeitura Municipal de Urussanga Praça da Bandeira, 12 Urussanga Santa Catarina SC CEP:88806-070 Brasil Fone: 55.48. 465-1188 Fax: 55.48. 465-1188

email: prefuru@zaz.com.br Web: www.urussanga.sc.gov.br Contato: Emílio Dela Bruna

Tipo Instituição: Governo Municipal Prefeitura Municipal de Cocal do Sul Rua Polidoro Santiago, 519

Cocal Do Sul Santa Catarina, SC

Fone 55.48.447-6088 Fax: 55.48.447-6088 email: pmcs@cyber.com.br

Contato: José Aldo Furlan

Tipo Instituição: Governo Municipal

Prefeitura Municipal de Morro da Fumaça Rua 20 de Maio, 100 Morro da Fumaça Santa Catarina, SC CEP : 88830-000 Brasil Fone: 55.48.434-1145 Fax: 55.48. 434-1145 email: pmfumaca@fumaca.com.br

Contato: Claudionor de Vasconcelos Tipo Instituição: Governo Municipal Prefeitura Municipal de Lauro Müller Rua Walter Weterli, 239

Lauro Müller

Santa Catarina, SC

Fone: 55.48.464-3124 Fax: 55.48.464-3124 email: pmmuller@terra.com.br

Contato: Nestor Spricigo

Tipo Instituição: Governo Municipal Prefeitura Municipal de Orleans Rua XV de Novembro, 12

Orleans

Santa Catarina, SC

Fone: 55.48.466-0178

Contato: Gelson Luiz Padilha Tipo Instituição: Governo Municipal

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Prefeitura Municipal de Treviso Rua professor José Abatti, s/n Treviso

Santa Catarina, SC

CEP: 88862000 Brasil

Fone: 55.48.435-3391

email: pmtreviso@terra.com.br Contato: Jaimir Comin

Tipo Instituição: Governo Municipal

Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural SC – EPAGRI Rodovia Admar Gonzaga, s/n

Florianópolis

Santa Catarina, SC

CEP:88034-901 Brasil

Fone:55.48.239-5500 Fax: 55.48. 239-5507 email: epagri@epagri.rct-sc.br Web: www.epagri.rct-sc.br Contato: Emílio Dela Bruna

Tipo Instituição: Instituição de Pesquisa Caixa Econômica Federal

Rua Mal. Floriano Peixoto, 145 Urussanga

Santa Catarina, SC

Fone:55.48.433-4400 Fax: 55.48.433-4400 email: redurcr@caixa.gov.br Web: www.caixa.gov.br Contato: Lenita Laus Ângelo

Tipo Instituição: Instituição Financeira Pública

Fundação de Ensino e Engenharia de Santa Catarina - Universidade Federal de Santa Catarina (FEESC/UFSC)

Campus Universitário Florianópolis

Santa Catarina, SC

CEP:88040-970 Brasil

Fone: 55.48.331-9597 Fax: 55.48.331-9597 email: borges@ens.ufsc.br Web: www.ufsc.br Contato: Armando Borges

Tipo Instituição: Instituição Acadêmica e de Pesquisa Lions Clube de Urussanga

Rua Vidal Ramos, 261 Urussanga

Santa Catarina, SC

Fone: 55.48.465-2760

Contato: Amilton M. Pinheiro Tipo Instituição: Filantrópica

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Rotary Clube

Rua Américo Cadorin,25 Urussanga

Santa Catarina, SC

Fone: 55.48.465-1456

Contato: Luiz Meneguel Bettion Tipo Instituição: Filantrópica

Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC Campus Universitário

Florianópolis

Santa Catarina, SC

Fone: 55.48.331-9597

email: prpg@ufsc.br Web: www.ufsc.br Contato: Henrique de Melo Lisboa

Tipo Instituição: Instituição Acadêmica e de Pesquisa 7. Tipo de Apoio Prestado pelo Parceiro

Ministério do Meio Ambiente Financeiro Prefeitura Municipal de Urussanga

Administrativo-Financeiro

Prefeitura Municipal de Cocal do Sul Político-Financeiro Prefeitura Municipal de Morro da Fumaça Político-Financeiro Prefeitura Municipal de Lauro Müller Político-Financeiro Prefeitura Municipal de Orleans Político-Financeiro Prefeitura Municipal de Treviso Político-Financeiro Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão

Rural de Santa Catarina

Político-Técnico

Caixa Econômica Federal Técnico-Financeiro

Fundação de Ensino e Engenharia de Santa Catarina Técnico Universidade Federal de Santa Catarina Técnico

Lions Clube de Urussanga Político

Rotary Clube Político

8. Perfil Financeiro CAIXA/MMA CONSÓRCIO Ano Valor Investimento (R$) (R$) (%) (R$) (%) 2003 669.291,00 448.941,00 67,08 220.350,00 32,92 Total 669.291,00 448.941,00 67,08 220.350,00 32,92

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Nome Instituição – (Origem dos Recursos) CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – (MMA)

CIRSURES - Consórcio Intermunicipal de Resíduos Sólidos Urbanos da Região Sul – (CIRSURES/Contrapartida dos Municípios)

9. Categorias da Melhor Prática

Categoria Subcategoria

Gestão ambiental Sustentabilidade Ecológica Reabilitação Ambiental Saúde Ambiental

Infraestrutura, comunicação Tratamento e Gestão de

e transporte Resíduos

Governança urbana Desenvolvimento de Parcerias Gestão Urbana e Administrativa Parceria com a Sociedade Civil

Recursos Humanos e Desenvolvimento de Lideranças Descentralização Mobilização de Recursos Transparência e Confiabilidade 10. Escala de Atividade Regional 11. Ecossistema Subtropical 12. Sumário

Para minimizar os impactos ambientais causados pela inadequada disposição final dos resíduos sólidos, os Municípios de Cocal do Sul, Lauro Müller, Morro da Fumaça, Orleans, Treviso e Urussanga se uniram para formar o Consórcio Intermunicipal de Resíduos Sólidos Urbanos da Região Sul – CIRSURES. O Consórcio elaborou um projeto com a participação de lideranças dos seis Municípios tendo como objetivos:

a) elaboração de um plano integrado e participativo de gerenciamento de resíduos sólidos;

b) construção de um aterro sanitário e de um galpão de triagem;

c) recuperação das áreas dos atuais lixões dos Municípios que formam o CIRSURES;

d) elaboração de um plano de inclusão dos catadores.

Para a execução do projeto, buscou-se recurso financeiro junto ao Fundo Nacional de Meio Ambiente – FNMA. A participação das lideranças locais de cada um dos seis Municípios, e da população de uma maneira geral, era condição básica para o desenvolvimento do projeto. Os Fóruns Municipais do Lixo & Cidadania implantados em cada um dos Municípios e o Fórum Regional foram os espaços encontrados para que toda a população participasse do

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Gerenciamento de Resíduos Sólidos. A educação ambiental e a divulgação do projeto estão sendo desenvolvidas junto às escolas públicas e privadas dos seis Municípios e também junto às associações de moradores. A população dos Municípios envolvidos no CIRSURES é a seguinte: Cocal do Sul – 13.726; Lauro Müller – 13.604; Morro da Fumaça – 14.551; Orleans – 20.031; Treviso – 3.144; Urussanga – 18.727. O projeto beneficiará um total de 83.783 pessoas. 13. Datas-chave

Data Chave Descrição

06/06/2001 Formação do CIRSURES

06/03/2002 Aprovação do projeto pelo FNMA 13/12/2002 Lançamento do projeto CIRSURES 21/02/2003 Inicio das obras do Aterro Sanitário

15/05/2003 Instalação Fórum Regional Lixo Cidadania 14. Descrição

a) Situação anterior ao início da experiência

Dos seis Municípios integrantes do CIRSURES, nenhum tem local adequado para disposição final dos resíduos sólidos urbanos. Alguns depósitos de lixo (lixões) estão sobre área degradada pela exploração do carvão e outros estão próximos a cursos de água, ou seja, em Áreas de Preservação Permanente (APP), segundo o Código Florestal Brasileiro, Lei 4.771/65, art.2º. Portanto, a situação dos “lixões” coloca em risco a saúde pública e a qualidade ambiental da população dos seis Municípios. Nenhum dos Municípios realiza sistema de coleta seletiva, gerando grande volume de resíduos destinados aos “lixões” e desperdício de material reciclável, além de insalubridade aos catadores.

b) Estabelecimento de prioridades

As prioridades foram estabelecidas através da união dos Municípios e várias organizações comunitárias. São elas:

1. União de vários Municípios para viabilizar o desenvolvimento de um projeto adequado para Resíduos Sólidos Urbanos.

2. União de várias organizações e das comunidades envolvidas. 3. Viabilização de recursos necessários para o projeto.

4. Potencializar o uso dos recursos disponíveis, buscando assim o desenvolvimento do maior número possível de ações.

5. Elaboração de um Plano Integrado e Participativo de Gerenciamento de Resíduos Sólidos (normatização das ações, educação ambiental e participação social).

6. Construção de um aterro sanitário e de um galpão de triagem.

7. Recuperação das áreas onde estão os lixões pertencentes aos Municípios que formam o CIRSURES.

8. Plano de inclusão social dos catadores. c) Formulação de objetivos e estratégias

Lideranças políticas e comunitárias organizaram uma reunião visando a sensibilização sobre a problemática do lixo e a busca de soluções conjuntas.

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Através de um processo participativo, foram formulados os seguintes objetivos e estratégias de ação:

1. Diagnosticar a atual estrutura operacional, administrativa, legal e financeira dos resíduos sólidos nos Municípios do CIRSURES.

2. Caracterizar os resíduos coletados pelas Prefeituras.

3. Implantar projetos de comunicação e educação ambiental que viabilizem o envolvimento e comprometimento de toda a sociedade.

4. Adquirir terreno para disposição final dos resíduos. 5. Implantar aterro sanitário.

6. Implantar Fóruns Municipais e Fórum Regional do Lixo & Cidadania. d) Mobilização de recursos

Os recursos financeiros foram conseguidos junto ao FNMA por intermédio dos seis Municípios que formam o CIRSURES. A parceria entre a UFSC, EPAGRI e CIRSURES permitiu a mobilização de um grande contingente de técnicos para o desenvolvimento das ações do projeto. A UFSC, como co-executora do projeto, fornece orientação técnica do seu corpo docente e discente na elaboração do Plano de Gestão Integrada dos Resíduos Sólidos, na supervisão e elaboração do Projeto Executivo do Aterro Sanitário e na avaliação da Proposta de Remediação dos Lixões dos Municípios do CIRSURES. A EPAGRI fornece orientação técnica e científica na elaboração do Plano de Gestão Integrada dos Resíduos Sólidos, integrando o grupo de trabalho Interinstitucional. O CIRSURES responde pela articulação institucional microrregional, coordenando as ações de planejamento e gestão participativa do projeto. As Prefeituras Municipais dão suporte às ações do Projeto e desenvolvem, junto às escolas municipais, programas de educação ambiental. As associações de moradores e as demais escolas dos seis Municípios promovem ações de mobilização social e educação ambiental, tornando assim, o projeto conhecido por toda a sociedade. A Caixa Econômica Federal presta assessoria técnica e administrativa na operacionalização do Projeto, além de ser responsável pelo repasse dos recursos.

e) Processo

1. Reunião com Prefeitos da região, lideranças locais e técnicos para discutir a disposição final dos resíduos sólidos e adequação às exigências do Ministério Público Estadual.

2. Viagens de estudo para conhecer projetos já implantados (Três Passos e Porto Alegre, no Estado do Rio Grande do Sul, Viçosa, Coimbra e Uberaba, no Estado de Minas Gerais, e Pouso Redondo, no Estado de Santa Catarina).

3. Decisão política dos seis Prefeitos para unir seus Municípios na busca de uma solução integrada e definitiva para a problemática do lixo.

4. Reunião dos técnicos para buscar a melhor forma de organização, definindo-se pela formação do Consórcio.

5. Aprovação pelas Câmaras Municipais de Vereadores dos seis Municípios do estatuto social do Consórcio que também definiu a participação financeira de R$30.000,00, por Município, para integralizar o capital social da entidade.

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acordo com as despesas previamente aprovadas pela assembléia geral, que é formada pelos Prefeitos de cada um dos Municípios integrantes. 7. Envolvimento de todos os parceiros (Universidade, EPAGRI, Associações

Comunitárias, escolas e técnicos, entre outros) para a elaboração de proposta técnica para disposição final dos resíduos e busca de recursos financeiros para sua viabilização.

8. Desenvolvimento de projetos técnicos e executivos para análise da CAIXA. 9. Aquisição do terreno em Urussanga/SC para a construção do aterro

sanitário e do galpão de triagem.

10. Licitação, contratação e aquisição de materiais e obras.

11. Desenvolvimento do Programa de Educação Ambiental com estudantes e a comunidade, através de palestras, campanhas educativas e gincanas. 12. Formação dos Fóruns Municipais e do Fórum Regional do Lixo & Cidadania,

com a orientação do Fórum Estadual.

13. Os Fóruns Municipais foram formados a partir de grandes reuniões realizadas em cada um dos seis Municípios. Todos os setores da sociedade foram convidados a participar, cada segmento elegeu seu representante, validado por todos, formando uma comissão local. Após a formação dos seis Fóruns Municipais foi criado o Fórum Regional, que é composto pela soma dos Fóruns Municipais mais representantes de organizações com ação regional.

14. Elaboração do Plano de Gerenciamento Integrado e Participativo que prevê o levantamento de informações, caracterização dos resíduos e, com a participação da comunidade, a elaboração de normas e o desenvolvimento de um Plano de Ação envolvendo a educação ambiental e a reciclagem dos resíduos.

15. Elaboração do Plano Social para inclusão social dos catadores. f) Resultados alcançados

A participação das populações locais, administrações municipais, Câmaras de Vereadores, associações comerciais, clubes de serviços, associações de moradores, escolas públicas e privadas (professores e estudantes), desde a concepção do projeto até a sua realização, permitiu que num curto espaço de tempo se desenvolvesse uma consciência conservacionista muito forte e a decisão firme do poder público no sentido de apoiar todas as ações relativas ao projeto. Com a criação dos Fóruns do Lixo & Cidadania a população passou a decidir as ações a serem implementadas pelo poder público. Os alunos de cerca de 100 escolas localizadas nos seis Municípios se envolveram nos trabalhos de educação ambiental, assim como as 29 associações de moradores. O projeto é hoje referência para outras regiões do Estado. O número de pessoas beneficiadas com a formação do consórcio é de 83.783 (IBGE 2000), tanto na área urbana quanto na rural dos seis Municípios do CIRSURES.

g) Sustentabilidade

A sustentabilidade financeira será garantida pelos Municípios participantes do Consórcio, conforme definido no Estatuto Social que foi devidamente aprovado pelas seis Câmaras Municipais de Vereadores. Para o desenvolvimento da triagem e reciclagem será criada uma cooperativa de catadores que, sob a orientação técnica do Consórcio, desenvolverá todas as atividades. A

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sustentabilidade técnica será garantida pelos convênios assinados com as diversas instituições parceiras e pela presença constante de estudantes universitários bolsistas e estagiários. A sustentabilidade política será estável pela diversidade política dos Prefeitos que administram os Municípios consorciados e pela participação ativa das Câmaras de Vereadores. A sustentabilidade social se dará com a ampla participação da sociedade através dos Fóruns do Lixo & Cidadania. O custo benefício do projeto é altamente significativo, pois se considerando todos os investimentos, incluindo a recuperação dos lixões, o custo per capita é de aproximadamente US$2,78. O custo operacional do aterro sanitário não passa de US$0.07 per capita/mês. Considerando-se a vida útil do aterro sanitário, previsto para 20 anos, e os benefícios ambientais e de saúde pública proporcionados com a adequada destinação dos resíduos sólidos, concluímos ser este um investimento de alto retorno socio-ambiental, que só está sendo possível devido à participação e ao envolvimento da sociedade.

h) Lições aprendidas

Para que a população apoie qualquer ação, ela deverá participar desde a concepção do projeto até a sua execução final. A consciência da população acerca de um assunto se desenvolve lentamente, deve-se dar o tempo necessário para que o grupo possa “digerir” a idéia, para depois incorporá-la ao seu cotidiano. Muitas vezes subestimamos a força da sociedade organizada e somos empurrados por ela.

i) Transferência

As ações desenvolvidas pelos Municípios e pelo consórcio podem ser repetidas em qualquer região, desde que se tome a decisão política, se busque os recursos necessários, e se envolva a sociedade em todas as etapas do projeto. O importante é reunir Municípios com as mesmas características e com interesses comuns. Alguns Municípios do Estado Santa Catarina já visitaram o projeto no sentido de buscarem exemplo e orientação, pois possuem interesse em adaptar o modelo de consórcio em suas áreas.

15. Referências Título do Artigo:

JORNAL NOTISUL. Consórcio de Municípios Catarinenses Conquista Recursos do FNMA para Construção de Aterro Sanitário. Janeiro 2003. p.17. JORNAL PANORAMA. Meio Ambiente. CIRSURES Inicia Obras para a Implantação do Aterro Sanitário de Urussanga. Urussanga/SC. 11/04/2003. p.17.