A Parceria Francesa para a Cidade e os Territórios

A Parceria Francesa

Favelas do Rio de Janeiro (Brasil)

Enfrentar os desafios da urbanização,

através de uma governança democrática

A explosão urbana prevista para as próximas décadas é um dos maiores desafios que terá de enfrentar a humanidade. Daqui até 2030, este crescimento rápido atin-girá 95% dos países em desenvolvimento. As cidades do Sul abrigarão 4 bilhões de habitantes, ou seja, 80% dos cidadões do mundo. Atualmente, 1 bilhão de homens e mulheres vivem em bairros precários ou em favelas. Serão 2 bilhões em 2030. Se por um lado a cidade cristaliza os objetivos do desenvolvimento, ela traz em seu bojo, por outro lado, soluções. Oferece, com efeito, um âmbito propício para a elaboração, segundo uma abordagem territorial integrada, de respostas a pro-blemáticas globais que se tornaram demasiadamente complexas para poder ser tratadas numa só escala, por um só interveniente.

Assim, a França definiu a governança urbana demo-crática como um eixo estratégico de apoio a um de-senvolvimento sustentável e inclusivo de cidades, nas quais o acesso aos serviços básicos e ao emprego contribuam para o combate à pobreza e para a erra-dicação das desigualdades.

A governança urbana democrática consiste em ado-tar modalidades de decisão e de ação pública basea-das em parcerias em torno de autarquias locais que tenham por vocação desempenhar um papel de cata-lisadores do desenvolvimento local.

É através de uma participação equilibrada do conjun-to dos protagonistas de um território – os habitantes em primeiro lugar, o Estado, as autoridades locais, o setor privado e a sociedade civil – que podem ser ela-boradas e implementadas políticas capazes de atender de maneira eficaz às necessidades das populações.

Uma Parceria que confedera os protagonistas

franceses da cooperação urbana

A Parceria Francesa para a Cidade e os Territórios (Partenariat français pour la ville et les territoires – PFVT) foi lançada em julho de 2009. Reúne o conjunto dos protagonistas franceses da cooperação urbana: o Estado e os seus estabelecimentos públicos, as autarquias territoriais, bem como os representantes e as suas associações, os profi ssionais, as empresas e os escritórios de estudos, os organismos técnicos, de pesquisa e formação, as organizações não governamentais, assim como as personalidades qualifi cadas.

Esta plataforma reúne o know-how francês, nas suas distintas vertentes na área da cidade e dos territórios, que passou a ser um campo privilegiado da ação internacional da França.

Orientações da Cooperação Francesa

em apoio à governança

urbana

Direcção Geral da Globalização, do Desenvolvimento e das Parcerias

2009

O fi nanciamento do desenvolvimento urbano sustentável

Entre 1997 e 2009, a Agência Francesa de Desenvolvimento aprovou 5 bilhões de euros de fi nanciamento para o desenvolvimento urbano. Na área do desenvolvimento econômico, ela apóia a realização de equipamentos na zona industrial de Belém (infra-estruturas, viveiro de empresas, usina de pré-processamento e centro de reciclagem da água – subvenção de 10 milhões de euros). Também apóia o projeto urbano de Kisumu, no Quênia (apoio à administração municipal, gestão dos resíduos, reabilitação das favelas, equipamentos comerciais, equipamentos públicos e redes – empréstimo de 40 milhões de euros ao Governo do Quênia).

Os objetivos da Parceria Francesa

para a Cidade e os Territórios

A Parceria Francesa para a Cidade e os Territórios empenha-se em trabalhar em prol de cidades mais solidárias e equitativas, graças a:

➜ uma abordagem global dos territórios urbanos, enquadrando o planejamento estratégico na busca de desenvolvimento econômico, de inclusão social, de mescla de funções e de preservação do meio ambiente;

➜ um apoio aos processos de governança urbana;

➜ um envolvimento dos parceiros privados nos processos de governança urbana. A Parceria Francesa para a Cidade e os Territórios visa a:

➜ _{constituir uma plataforma entre os múltiplos protagonistas que promova as} trocas de pontos de vista, de informações e de capitalização das experiências sobre a cidade e a cooperação urbana; aumentar os intercâmbios entre os profis-sionais e o universo da pesquisa;

“A governança urbana em todos os seus detalhes”

Esta obra oferece a síntese das reflexões desenvolvidas em 2007-2008 por uma rede de pesquisadores franceses e estran-geiros, no prolongamento do Programa de Pesquisa Urbana para o Desenvolvimento (PRUD), implementado pelo GEMDEV de 2000 a 2005.

Bairros urbanos de Addis-Abeba (Etiópia)

➜ reforçar a coerência das intervenções dos protagonistas franceses, com vista a melhorar a eficácia da ajuda, observando os princípios da Carta Européia da Coo-peração em Matéria de Apoio à Governança Local;

➜ criar um portal em comum do know-how francês em matéria de cooperação ur-bana; a PFVT visa a proporcionar aos parceiros respostas coordenadas e integradas a demandas que antes eram tratadas a nível setorial, permitindo dinamizar as ações de cooperação internacional dos seus membros;

➜ promover posições em comum, com vista a uma participação mais ativa no de-bate internacional e a uma contribuição para a tomada em consideração da proble-mática urbana na agenda internacional.

Algumas contribuições dos membros da PFVT para o debate internacional sobre a cidade

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Orientações estratégicas

para a governança urbana

Baseando-se no apoio que a França dá aos processos de descentralização nos países em desenvolvimento, as orientações da PFVT constituem a vertente territorial da estratégia francesa para a governança democrática.

Estas orientações, que têm por objetivo o reforço das capacidades institucionais e humanas, visam a reconstruir a unidade social da cidade, a proteger a qualidade dos meios naturais e do patrimônio construído. Trata-se também de contribuir para um aproveitamento sustentável dos territórios, melhorando a integração entre os dife-rentes níveis de decisão e de ação.

A valorização do patrimônio de Luang Prabang (Laos)

Em decorrência da inscrição da cidade de Luang Prabang, antiga capital real do Laos, na lista do Patrimônio Mundial da UNESCO em 1995, foi implementada uma cooperação descentralizada referente à conservação e à valorização do patrimônio entre a cidade de Chinon, a Região Centro, a UNESCO e o Governo da República Democrática Popular do Laos.

Uma rua de Luang Prabang (Laos)

Para tanto, a PFVT propõe fornecer aos seus parceiros um apoio, em particular nas seguintes áreas:

➜ reforço das capacidades institucionais, com vista à elaboração das políticas públi-cas de desenvolvimento urbano: desenvolvimento de instrumentos de conhecimen-to da cidade, de planejamenconhecimen-to estratégico, de apoio à administração e à organização das finanças locais;

➜ formação, busca e troca de experiências, através da cooperação descentralizada; ➜ _{concertação entre os diversos protagonistas.}

Estas orientações serão aplicadas aos campos prioritários do desenvolvimento ur-bano, ou seja:

➜ valorização dos centros urbanos antigos;

➜ políticas prediais e domínio da urbanização periférica; ➜ desenvolvimento econômico;

➜ combate à pobreza urbana e esforços em prol do acesso aos serviços básicos.

A reflexão francesa sobre as políticas prediais

Criado em 1996, o Comitê Técnico “Predial e Desenvolvimento”, que reúne especialistas, pesquisadores e protagonistas da cooperação, elaborou em 2009 um Livro Branco sobre a governança predial que propõe apoiar as reformas prediais nos países do Sul e proteger os direitos dos usuários do solo.

As novas políticas urbanas francesas em prol do desenvolvimento sustentável

O plano “Cidade Sustentável”, implementado pelo Ministério da Ecologia, da Energia, do Desenvolvimento Sustentável e do Mar, encarregado das tecnologias ecológicas e das negociações sobre o clima, articula os múltiplos aspectos do aproveitamento sustentável do território – a água, os resíduos, a biodiversidade, a mobilidade, a sobriedade energética e as energias renováveis, a densidade e as formas urbanas, o patri-mônio, a paisagem, a construção ecológica e em particular as iniciativas “Bairros Ecológicos” e “Cidades Ecológicas”.

Para entrar em contato com a Parceria Francesa para a Cidade e os Territórios

Consulte a lista dos membros da PFVT, no site www.isted.com Para obter maiores informações sobre a Parceria Francesa para as Cidades e os Territórios, queira entrar em conta com:

Ministério das Relações Exteriores e Européias

Coordenação Geral da Globalização, do Desenvolvimento e das Parcerias Coordenação da Economia Global e das Estratégias de Desenvolvimento Missão da Governança Democrática +33 (0)1 43 17 64 45 A secretaria técnica ISTED 33 (0)1 40 81 24 06 [email protected] Publicado pelo:

Concertação sobre o realojamento, Bairro El Mina, Nouakchott (Mauritânia)

© Groupe Huit

Foto de capa: o Gr

ande Prêmio Nacional Bairro Ecológico 2009 f

oi conferido à cidade de Grenoble,

par a o Bairro Ecológico da ZA C de Bonne. © Agence Aktis