FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E QUALIFICAÇÃO DA GESTÃO MUNICIPAL. 15º Encontro Anual da Anipes Vitória ES 2010

FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E QUALIFICAÇÃO DA GESTÃO

MUNICIPAL SÃO PAULO SÃO PAULO

15º Encontro Anual da Anipes Vitória – ES

• Coordenação: IPEA Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (Dirur) -Programa de Apoio a Redes de Pesquisa – ProRedes 3

• Instituições Regionais Participantes:

• Fundação Centro Estadual de Estatísticas, Pesquisas e Formação de Servidores Públicos do Rio de Janeiro (Ceperj) – RJ

• Instituto de Desenvolvimento Econômico e Social do Para (Idesp) – PA

• Instituto de Desenvolvimento Municipal e Estadual (Ideme) – PB

Pesquisa Gestão Municipal

• Instituto de Desenvolvimento Municipal e Estadual (Ideme) – PB

• Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN) – ES

• Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social (Ipardes) – PR

• Secretaria de Estado do Planejamento e do Orçamento (Seplan) – AL

Realizar um diagnóstico da atual gestão pública municipal brasileira para:

•Avaliar o seu nível de qualificação

Identificar os principais entraves ao seu

Objetivo Geral da Pesquisa

•Identificar os principais entraves ao seu fortalecimento institucional

Foco: Capacidade institucional da gestão municipal

• Government Performance Project (GPP):

- Avalia a capacidade de gestão de entes dos governos federal, estaduais e municipais

• Metodologia foca em quatro eixos da gestão:

Metodologia: GPP

- Gestão Financeira

- Gestão de Capital e Infraestrutura - Gestão de Pessoas

• Estrutura da área

• Equipe: Vínculo empregatício, escolaridade, capacitação do pessoal • Planejamento

Premissas

• Descrição da amostra: 50 municípios (8%)

Gestão Municipal - SP

PIB per capita (médio, em R$)

(2006)

Pequenos _{399 27 30.476}

Médios _{173 16 31.711}

• Órgão responsável pela Gestão Financeira

Gestão Financeira – Aspectos Gerais

- SP

40% 60% 80%

0% 20%

Secretaria exclusiva Secretaria conjunta Setor subordinado a secretaria

Setor subordinado ao Executivo

Não possui estrutura

• Alto percentual de servidores efetivos (81%)

• 50% do pessoal com, pelo menos, ensino superior

incompleto

• 96% dos municípios realizam capacitação (últimos

3 anos)

Gestão Financeira

– SP

Aspectos Gerais

3 anos)

• Alto grau de informatização

• 48% dos municípios terceirizam algum serviço

financeiro; baixa incidência de instrumentos formais e regulares de controle

Planejamento e Execução

• Existência de mecanismos de controles das

despesas (pessoal e endividamento de curto e longo prazo)

• Mecanismos para reversão de eventual déficit:

Gestão Financeira - SP

• Mecanismos para reversão de eventual déficit: “redução de despesas”

• Atualização das bases tributárias (Legislação do ISS está atualizada e defasagem da

Participação e Controle Social

• Alta incidência de instrumentos que possibilitam a

participação na elaboração do planejamento (PPA e LOA) e na divulgação da execução (LOA)

- Participação e divulgação restrita a

Gestão Financeira - SP

- Participação e divulgação restrita a

determinações legais: condições necessárias mas não suficientes

GESTÃO DE CAPITAL E

INFRAESTRUTURA

Aspectos Gerais

Gestão

de Capital e Infraestrutura

- SP

Inexistência de um único órgão

40% 60% 80% 100% 0% 20%

Com equipe de planejamento Com equipe de acompanhamento da execução

Pequenos Médios Grandes Total da amostra

Aspectos gerais

• Mais de 95% municípios realizam parcerias para atender às demandas de investimentos - principais áreas: educação, saúde,

Gestão de Capital e Infraestrutura - SP

- principais áreas: educação, saúde, saneamento e habitação.

• Parcerias em infraestrutura urbana ocorrem em maior número nos pequenos e médios municípios.

Planejamento e execução

Gestão de Capital e Infraestrurura - SP

40% 60% 80% 100% Definição de investimentos 0% 20% 40%

Estudos técnicos Decisões do prefeito Decisões do secretariado Demandas da população Participação de entidades sociais Pequenos Médios Grandes Total da amostra

Planejamento e Execução

• Principais instrumentos norteadores do

planejamento de investimentos: PPA e Plano de Governo

Gestão

de Capital e Infraestrutura

- SP

de Governo

• Existência de sistemas informatizados para registro e controle da manutenção e da

Participação e Controle Social

• Cerca de 80% dos municípios afirmam dispor de instrumentos de participação para a

escolha dos investimentos

• Quase 100% divulgam à população os valores

Gestão

de Capital e Infraestrutura

- SP

• Quase 100% divulgam à população os valores e prazos dos projetos de investimento

• Estes percentuais podem ser creditados a exigências da legislação vigente

Aspectos gerais

Gestão

de Pessoas

- SP

Órgão responsável pela Gestão de Pessoas

40% 60% 80% 100% 0% 20% 40%

Secretaria exclusiva Secretaria conjunta Setor subordinado a secretaria

Setor subordinado ao Executivo

Não possui estrutura Pequenos Médios Grandes Total da amostra

Aspectos Gerais

• Alto percentual de servidores efetivos

• 50% do pessoal possui, pelo menos, ensino superior incompleto

• Mais de 60% dos municípios realizam

Gestão de Pessoas - SP

• Mais de 60% dos municípios realizam capacitação dos servidores na área

• Alto grau de informatização de tarefas administrativas da área

• Baixos percentuais de terceirização dessas atividades

• Pouco protagonismo no planejamento da

gestão de pessoas: predominância de ações a partir de demandas das secretarias, em

detrimento de políticas do setor

Gestão de Pessoas – SP

Planejamento e execução

detrimento de políticas do setor

• Baixo percentual de previsão de recursos para capacitação de servidores

Valorização e Participação

• Baixa incidência de instrumentos institucionalizados de valorização dos funcionários:

- maior incidência de PCS

- adoção de PCCRs concentra-se em municípios de grande porte;

Gestão

de Pessoas

- SP

grande porte;

- 86% dos municípios possuem plano para a educação

- apenas 2 municípios possuem instrumentos de mensuração da satisfação dos servidores; e

- somente 6 municípios contam com políticas de valorização de desempenho dos funcionários.

GESTÃO DE TECNOLOGIA DA

INFORMAÇÃO (TI)

Aspectos Gerais

Gestão de TI - SP

Órgão responsável pela gestão de TI

% 26 11 63 6 6 0 0 0 20 40 60

Setor subordinado a uma secretaria Setor subordinado diretamente à chefia do Executivo

Não possui estrutura específica

Aspectos Gerais

• Alto percentual de funcionários comissionados e sem vínculo permanente (61%)

• Maior grau de instrução do que a média (78% com, pelo menos, ensino superior incompleto)

Gestão de TI - SP

com, pelo menos, ensino superior incompleto)

• 32% dos municípios realizam a capacitação dos funcionários de TI

• 92% dos municípios terceirizam atividades

• Parcerias com governos federal e estadual para inclusão digital

Planejamento e Execução

• Mais de 80% dos serviços municipais estão informatizados

• Todos contam com sites oficiais (sp.gov.br)

• 98% do municípios possuem banda larga

Gestão de TI - SP

• 98% do municípios possuem banda larga

• 96% dos municípios têm rede

• 50% possuem planejamento de longo prazo – centrado na infraestrutura

• 98% dos municípios possuem programas de inclusão digital (0,13 a 13,05 computadores/mil hab)

Participação e Controle Social

• 86% possuem notícias, links, telefones e informações turísticas no site

• 28% possuem ouvidoria no site

• 22% utilizam a Web 2.0 (blog, Twitter etc) para

Gestão de TI- SP

• 22% utilizam a Web 2.0 (blog, Twitter etc) para comunicação com a população

• Área com estruturação recente com potencial para promover a modernização dos serviços

• No entanto, ferramentas ainda são subutilizadas

 94% dos municípios possuem serviços de

atendimento e comunicação

 30% dos municípios possuem balcão integrado  30% dos municípios possuem ouvidoria

Gestão Municipal – SP

Atendimento e Comunicação ao Cidadão

• estruturas organizacionais funcionais, verticais e hierarquizadas, com pouca flexibilidade e

dinamismo

• gestão de finanças: predominantemente o

Análise Comparativa – SP

Estrutura Organizacional

• gestão de finanças: predominantemente o primeiro escalão

• gestão de pessoas e TI: caráter executor de tarefas

• Gestão Financeira e de Pessoas: servidores efetivos

• Gestão de TI: comissionados e sem vínculo

permanente

• Formação: escolaridade é maior nas 3 gestões do

que na prefeitura como um todo

Análise Comparativa – SP

Equipes – Vínculo, Formação e Capacitação

que na prefeitura como um todo

• Gestão de TI: maior escolaridade

• Gestão Financeira: maior percentual de

capacitações

• 80% das atividades pesquisadas

• Sistemas paralelos e burocratizados

• Falta de integração e a não apropriação das

informações produzidas pelos técnicos e gestores

• Dependência dos gestores de softwares locados e a

Análise Comparativa – SP

Informatização

• Dependência dos gestores de softwares locados e a pouca governabilidade para alterações

• Internet como ferramenta de comunicação : desafio

• Sites: mais informativos

Análise Comparativa – SP

Terceirização

Municípios com serviços externos de auxílio à gestão financeira, de pessoas e TI (%)

• Instrumento de gestão: incipiente

• Restrito aos instrumentos legais (PPA, LDO e LOA), com viés orçamentário

• PPA e o programa de governo: instrumentos

Análise Comparativa – SP

Planejamento

• PPA e o programa de governo: instrumentos do planejamento de investimentos

- Convênios e emendas parlamentares

• TI: vinculado à infraestrutura

• Carecem ser aperfeiçoados

• Instrumentos (audiências, públicas, consulta a demandas da população, conselhos, etc.):

formais, vinculados ao cumprimento da

Análise Comparativa – SP

Participação e Controle Social

formais, vinculados ao cumprimento da

legislação e não garantem a participação real (quantidade e representatividade)

• Caráter inovador: trabalho em rede e temática

• Gestão Financeira: posição de destaque – capacidade de gestão

• Gestão de capital e infraestrutura: inexistência de uma única área

Gestão Municipal – SP

Considerações Finais

única área

• Gestão de Pessoas: não estratégica; necessidade

investir na capacitação, valorização dos servidores e medição da satisfação dos servidores .

- Desafios: gestão do desempenho,

contratualizações, remuneração variável e carreiras estratégicas.

• TI : não possui papel de destaque na estrutura;

instrumentos incorporados de forma gradual; concentra inovações e avanços; sites a serem aprimorados na

promoção da cidadania; grandes perspectivas

• Terceirização: necessidade de acompanhamento e

Gestão Municipal – SP

Considerações Finais

• Terceirização: necessidade de acompanhamento e

controle dos serviços terceirizados; gestão dos contratos necessita ser aprimorada

• Planejamento: deve ser aperfeiçoado;

institucionalização do processo orçamentário; não é um instrumento do planejamento estratégico

• Participação e Controle Social: mecanismos previstos na legislação (audiências públicas, conselhos, relatórios, etc.) mas com pouca participação e representatividade

Gestão Municipal – SP

Considerações Finais

participação e representatividade

• Necessidade de contemplar a diversidade de realidades (portes populacionais) e

• Permite destacar pontos fracos e fortes da gestão pública municipal, para que os

governos locais estabeleçam troca de experiências

• Ponto de partida para avaliações sobre o

Gestão Municipal - SP

• Ponto de partida para avaliações sobre o desempenho e a qualidade da gestão e

estabelecer padrões de capacidade de gestão

• Referência para o processo de elaboração, implementação e avaliação de políticas

Gestão Municipal - SP

Equipe

Coordenação da Cogepp

Fátima F. Araújo (até julho de 2010)

Juliana G. Schneider (após julho de 2010)

Coordenadora do Projeto

Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz

Equipe técnica Equipe técnica

Fernando Antonio Franco Montoro – técnico do Cepam Silvia Rodrigues Bio – técnica do Cepam

Manuela Trindade Viana – bolsista Ipea Silvia da Silva Craveiro – bolsista Ipea Talita Pereira de Castro – bolsista Ipea

Alfredo Sant’ana

Antônio Celso Albuquerque Filho Carlos C. Leite

Cíntia Melchiori Eva Barbosa

Josefina de Léo Ballanotti Juarez N. Mota

Luis Antônio da Silva

Colaboração em itens específicos

Luis Antônio da Silva Márcia Dias

Maria de Fatima Porcaro Ricardo A. Kadouaki

Sandra Yamasaki

Thais Ramires da Silva Apoio administrativo

Maria Teresa F. Tavares de Lima Ferraz Rosângela Alves da Silva

• Silvia R. Bio

sbio@sp.gov.br

(11) 3811-0379

Contatos

• M. do Carmo M. T. Cruz (Carminha)

mcmcruz@sp.gov.br

FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL

& QUALIFICAÇÃO DA GESTÃO