I
Agradecimentos
A dissertação do Mestrado que adiante se apresenta resulta na concretização de um projecto que me parecia difícil mas não impossível de alcançar. Foram meses seguidos de trabalho de investigação, leitura, compilação, sistematização e interpretação …. muitas horas de trabalho solitário e superação constante de dificuldades e objectivos. Nesta caminhada que me ajudou a crescer como pessoa e enquanto profissional da educação muitas vezes senti as forças fraquejarem, mas logo tentava encontrar motivação para continuar. Neste processo gostaria assim e em primeiro lugar, de destacar o papel determinante da minha mulher, Maria João, que desde sempre esteve incondicionalmente a meu lado de forma paciente e carinhosa, transmitindo-me confiança e motivação ao longo de todo este processo. Sem o seu apoio dificilmente teria conseguido.
À minha filha Ana Madalena pelo tempo que não lhe dediquei, mas que foi desde sempre uma força impulsionadora para a consecução dos objectivos a que me tinha proposto.
À minha orientadora Mestre Ana Patrícia Almeida pela sua visão estratégica na operacionalização, apoio e disponibilidade que sempre demonstrou ao longo do meu trabalho.
A todos quantos acederam a participar neste estudo, em particular aos membros do Conselho Geral do agrupamento em estudo contribuindo de forma decisiva para a concretização do mesmo.
Finalmente a todos quantos não sendo aqui citados deram o seu contributo para a concretização desta investigação
II
Resumo
A administração e gestão das escolas tem sido marcada por ciclos de reforma acompanhando a evolução sócio – económica e cultural da sociedade proclamando a “democratização do ensino” e a “igualdade de oportunidades” com base no reforço da representação/participação das famílias e comunidades na direcção estratégica dos estabelecimentos de ensino.
Esta investigação tem como objectivo central identificar as representações dos membros do Conselho Geral sobre o modo de funcionamento e desempenho do órgão no contexto de reforço de autonomia previsto no dec - lei nº 75/2008, de 22 de Abril, no agrupamento X do Concelho do Barreiro.
Para o efeito foi realizado um estudo de caso num Conselho Geral de um Agrupamento de um Concelho do Barreiro situado na margem sul do Tejo, no distrito de Setúbal no qual se procurou dar resposta a questões como: quais as representações dos membros do Conselho Geral quanto ao modo de funcionamento e desempenho do órgão?; quais as representações dos membros do Conselho Geral quanto à forma de participação dos diferentes actores/grupos representados?; quais as representações que os membros do Conselho Geral têm sobre a importância do órgão no funcionamento e organização do agrupamento?
Ao longo do estudo recorreu-se a uma investigação empírica do tipo qualitativo e a várias técnicas de recolha de dados como seja o inquérito, a entrevista semi estruturada e a observação directa.
O estudo de caso forneceu pistas que permitiu recolher evidências para concluir que estamos longe da retórica assumida pela “participação decretada” veiculada no dec – lei nº 75/2008, porquanto esta investigação deixou a nu que a mesma não se mostra suficiente para alcançar os pressupostos do referido normativo, nomeadamente o reforço da participação das famílias e comunidades locais na direcção estratégica das escolas, não se assumindo como suficiente a simples alteração do quadro normativo para que as mudanças possam ocorrer, muito menos partir do pressuposto que a mudança legislativa só por si vai operar as mudanças pretendidas.
IV
Abstract
In this investigation we analyzed the representations of members of the General Council on the mode of operation and performance of the organ functions in the context of strengthening the autonomy provided for in Decree-Law No 75/2008 of 22 April the group X of the Municipality of Barreiro. In a first phase and to contextualize these issues emphasized the evolution of management of schools in Portugal since April 25, 1974 in general and in particular the strategic management of national schools, in light of standards of reference, such as the Law of the Education, Decree - Law No. 769-A/76 of 23 October, Decree-Law No. 172/91 of May 10, Decree-Law No. 115-A/98 of May 4 , Law No. 24/99 of 22 April and Decree-Law No. 75/2008 of 22 April. In the second phase identifies the representations of members of the General Council on the mode of operation and performance of the organ functions in the context of strengthening the autonomy provided for in Decree-Law No 75/2008 of 22 April. To this end we conducted a case study in a General Council of a grouping of one of Barry County situated on the south bank of the Tagus, in the Setúbal district in which I tried to answer questions like: what are the representations of members of the General Council on how operation and performance of the body?; which representations of members of the General Council on how the participation of different actors / constituencies?; which the representations that the General Council members have about the importance of organ functioning and organization of the group ?. Resorted to various techniques of data collection such as the investigation, the semi structured interviews and direct observation. The investigation was directed to members of the General Council, the semistructured interview the President of the Board and the Director and direct observation was made in a plenary session of the organ. These data collection tools were structured according to six categories of analysis: formation of the General operation of the General Council, the relationship between the General Council and the governing bodies and management of the group, relationship / involvement of school in the General Council; importance General Council in the direction and management of thegroup,decision-makingprocess.
VI
Indice
I - Parte
1 – Introdução 2
1.1- Contexto e justificação 2
2- Enquadramento teórico 7
2.1. A administração das escolas desde o 25 de Abril de 1974 8
2.2 – A gestão centrada na escola 25
2.3 – A participação como valor 30
2.4 – A participação nas escolas 36
II - Parte 3 – Estudo empírico 47
3.1. Opções metodológicas 49
3.2. Estudo de caso 51
3.3. Selecção do caso 52
3.4 Técnicas de recolha de dados 53
3.4.1 Inquérito por questionário 54
3.4.2 Entrevista 56
3.4.3 Observação 58
III Parte 4- Apresentação e discussão dos resultados 59
4.1 - Representações dos membros do Conselho geral quanto ao modo de funcionamento e desempenho do órgão 60
4.2- Representações dos membros do Conselho Geral quanto à forma de participação dos diferentes actores/grupos representados 69
4.3- Representações dos membros do Conselho geral quanto à importância do órgão no funcionamento e organização do agrupamento 79
5 – Considerações finais 84
5.1- Limitações do estudo 88
5.2- Proposta de novas investigações 89
VIII
Anexos
Anexo I- Inquérito 95
Anexo II- Análise do resultado dos inquéritos 102
Anexo III- Guião da entrevista ao Presidente do Conselho Geral 107
Anexo IV- Entrevista ao Presidente do Conselho Geral 123
Anexo V- Grelha de análise da entrevista ao Presidente do Conselho Geral 132
Anexo VI- Guião da entrevista ao Director 145
Anexo VII – Entrevista ao Director 151
Anexo VIII- Grelha de análise da entrevista ao Director 162
Anexo IX - Grelha de observação 174
