UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA FACULDADE DE DIREITO CURSO DE MESTRADO

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Direitos Fundamentais e Preservação da Ordem Pública: Um estudo

sobre a atividade de policiamento ostensivo desenvolvida pela Polícia

Militar do Distrito Federal.

Linha de Pesquisa: Constituição, Processo e Teoria Constitucionais, Direitos Fundamentais

Aluno:

Paulo Roberto Batista de Oliveira

Orientador:

Prof. Dr. Alexandre Bernardino Costa

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pela Polícia Militar do Distrito Federal.

Autor:

Paulo Roberto Batista de Oliveira

Orientador:

Prof. Dr. Alexandre Bernardino Costa

Dissertação a ser apresentada como requisito parcial para conclusão do Curso de Mestrado em Direito da Faculdade de Direito da Universidade de Brasília.

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Polícia e Segurança

“Um policial, normalmente pouco treinado pelo Estado, se no cumprimento do dever errar um tiro, será trucidado e execrado pela opinião pública. Quem se candidata a um emprego desses que exige a rapidez de um executivo, a coragem de um herói, o discernimento de um juiz, o tato de um psicólogo e um salário vil?”

Stephen Kanitz

Artigo publicado na Revista Veja, Editora Abril, edição 1714, ano 34, n° 33, 22 de agosto de 2001, p. 22.

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AGRADECIMENTOS

A Deus, em, sobre, antes de, por, para, acima de tudo.

À Nayane e Paulo Júnior, pelo inestimável apoio constantemente oferecido, por assumirem diversas responsabilidades devido a minha interminável ausência e pela compreensão presente em todos os momentos de minha vida.

Ao Prof. Alexandre Bernardino Costa, orientador de conteúdo, pela ímpar camaradagem e pelo alto grau de profissionalismo demonstrado quando das sólidas orientações emanadas para a realização deste trabalho.

Ao Prof. Menelick de Carvalho Neto pelas orientações iniciais de meu trabalho indicando um “norte” a ser perseguido. A Profa. Alejandra Leonor Pascual a quem devo a minha orientação inicial e a apresentação de “Foucault”.

Ao Prof. Terrie R. Groth pelo nível de seriedade com que dedicou seu precioso tempo para o fornecimento dos conhecimentos da Pesquisa Jurídica.

Aos demais Professores do Mestrado pela dedicação à nobre e desgastante missão de me preparar para os desafios institucionais que me esperam.

A Lia e Helena da Secretaria da pós-graduação da Faculdade de Direito pela amizade e dedicação, sempre dispostas a ajudar.

Ao Capitão QOPM Reginaldo Alvino dos Santos que, em seus horários de folga, não mediu esforços para auxiliar na coleta de dados para a pesquisa de campo.

Aos Oficiais e Praças da Corregedoria da Polícia Militar do Distrito Federal e, em especial, ao Coronel QOPM Francisco das Chagas Soares Maia pela compreensão das minhas ausências ao serviço correicional.

Ao Comando Geral da Corporação que desde o início apoiou e incentivou os trabalhos a serem desenvolvidos no presente estudo.

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Dedicatória:

À Brasilene, minha “alma gêmea”.

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RESUMO

Na maioria dos Estados a responsabilidade operacional da aplicação da lei e a preservação da ordem são direcionadas para as agências policiais. Partindo da operacionalidade na aplicação da lei, se buscou uma leitura dupla: de um lado a perspectiva do cidadão de esperar por respeito e proteção das agências policiais, especialmente quanto a sua integridade física, por outro lado a visão policial que, de acordo com o desenvolvimento deste trabalho, mostrou-se a séria e constante problemática jurídica, e também de aspecto moral, do uso da força e, às vezes, da arma de fogo que os agentes policiais se deparam no gerenciamento de conflitos sociais no seu dia-a-dia. Talvez por constituir a parte mais visível do enfrentamento diário do crime, em face de seu caráter eminentemente ostensivo, a Polícia Militar tem ensejado discussões quanto a sua estrutura, formação profissional, competências, modo de atuar, especialmente o uso e o emprego da força e a abordagem policial, natureza de suas atividades, controle interno e externo e apreciação de desvios de conduta pelos seus pares e pela justiça, especialmente a Justiça Militar. Assim este trabalho, com base em pesquisa de campo aliada a uma fundamentação teórica, visou demonstrar, em termos gerais, como a Instituição Policial Militar vem tratando a defesa e proteção dos direitos fundamentais do cidadão nas ações de preservação da ordem pública quando estes são violados, o uso e emprego da força nas abordagens policiais executadas nas ações de policiamento ostensivo, bem como a formação e especialização de seus integrantes. Ao mesmo tempo apresentou casos já apreciados na Justiça Militar e na Justiça Comum que envolveu violações e a sensação de impunidade frente à não prestação jurisdicional por órgãos do Estado, seja na questão penal ou administrativa. Sem abdicar de uma visão difusa dos direitos fundamentais, o trabalho atribui maior ênfase à proteção ao direito à vida, ao direito a integridade pessoal, ao direito a um tratamento humano, ao direito de liberdade e segurança pessoal. Assim, este conjunto de direitos, amparados pelo texto constitucional, na legislação infraconstitucional e internacional, são analisados e integrados às atividades de policiamento ostensivo na preservação da ordem pública desenvolvidos pela Polícia Militar do Distrito Federal e o tratamento dispensado pela Instituição e pelos Órgãos que competem à fiscalização frente aos casos de violações.

PALAVRAS CHAVES: Preservação da ordem pública. Polícia Militar. Formação policial. Accountability. Abordagem policial. Inquérito Policial Militar.

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ABSTRACT

In most states the operational responsibility of law enforcement and the order preservation are directed to the police agencies. On the operational implementation of the law, a twofold reading has been sought: in one hand the perspective of the citizen to wait for respect and protection from police agencies, especially on its physical integrity, on the other hand the police vision that, according to the development of this work, has proved to be a constant and serious legal problems, and also of moral aspect, the use of force, and sometimes of a firearm that police officers are facing in the management of social conflicts in their day-to-day. Perhaps be the most visible part of the daily confrontation of the crime, in face of its eminently ostensible character, the Military Police has provoked discussions regarding its structure, training, skills, how to act, especially the use of force, approach Police, nature of their activities, internal and external control and consideration of deviations of conduct by partners and also justice, especially the Military Justice. This work, based on field research combined with a theoretical foundation, aimed to show, in general terms, how the institution Military Police is treating the defense and protection of citizen fundamental rights in the actions of preserving public order when they are violated, the use of force in the police approaches implemented in the actions of ostensible policing, as well as training and expertise of its members. At the same time presented cases already heard by Military Justice and the Common Justice which involved violations and the feeling of impunity front of the court because of the state organs that didn’t act correctly, whether in criminal or administrative matter. Without surrender of a diffuse vision of fundamental rights, the work gives greater emphasis protecting the right of life, the right of personal integrity, the right of a humane treatment, the right of freedom and personal safety. Therefore, this set of rights, supported by constitutional text, common and international legislation, are analised and integrated to the activities of ostensible policing in the preservation of public order developed by Military Police of the Federal District and the treatment given by the institution and the agencies that are responsible for control of violations cases.

KEYWORDS: Preservation of public order. Military Police. Training police. Accountability. Approach police. Investigation Military Police.

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SUMÁRIO

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

... ix

LISTA DE QUADROS

... xii

LISTA DE TABELAS

... xiii

INTRODUÇÃO

... 01

2 CONTEXTUALIZAÇÃO DO PROBLEMA

... 08

3 METODOLOGIA

... 13

3.1 Natureza da Pesquisa... 13

3.2 Universo e Amostra... 14

3.3 Instrumentos... 17

3.4 Tratamento dos Dados... 18

3.5 Limitações... 19

4 REVISÃO DA BIBLIOGRAFIA

... 20

4.1 As Instituições Policiais Militares – Mercenários, Escravos e Colonos... 20

4.1.1 Origens das Polícias Militares no Brasil... 22

4.1.2 Instituições Policiais Militares como organizações formais e burocráticas... 25

4.1.3 Cultura e o clima organizacional nas Instituições Policiais Militares... 29

4.1.4 A Polícia Militar do Distrito Federal... 33

4.1.4.1 Estrutura organizacional... 36

4.2 A Atividade de Preservação da Ordem Pública... 39

4.2.1 Atividade de policiamento ostensivo... 39

4.2.2 Sistema de Ensino Policial Militar... 44

4.2.3 Análise de curriculun dos cursos de formação e especialização na Polícia Militar do Distrito Federal... 47

4.2.4 A Justiça Militar... 85

4.2.5 O devido processo penal militar... 91

4.2.6 A Polícia Judiciária Militar... 96

4.2.7 O Inquérito Policial Militar... 98

(9)

4.3 Direitos Fundamentais e a Atividade de Policiamento Ostensivo... 107

4.3.1 Accountability... 107

4.3.1.1 Considerações iniciais... 107

4.3.1.2 Normas internacionais de controle da ação policial... 109

4.3.1.3 Normas nacionais de controle da ação policial... 116

4.3.1.4 Controle interno e externo da atividade policial... 126

4.3.2 Trabalho Policial: a linha de frente... 135

4.3.2.1 Abordagem policial... 136

4.3.2.2 Resolução de conflito social... 141

4.3.2.3 Discricionariedade na ação policial... 143

5 ANÁLISE E APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS DAS

PESQUISAS DE CAMPO À RESPEITO DE VIOLAÇÕES AOS

DIREITOS FUNDAMENTAIS PERPETRADOS POR

INTEGRANTES DA POLÍCIA MILITAR DO DISTRITO

FEDERAL

...146

5.1 Considerações iniciais...146

5.2 Análise de Dados Referentes à Processo Administrativo de Exclusão Relacionado com Possíveis Violações de Direitos Fundamentais...149

5.3 Análise de Dados Referentes a Policiais Militares Custodiados no Presídio Militar por Possíveis Violações de Direitos Fundamentais...160

5.4 Análise de Dados Referentes à Inquérito Policial Militar Relacionado com Possíveis Violações de Direitos Fundamentais...164

6 Análise Comparativa entre Inquéritos Policiais Militares e o Posicionamento da Justiça Militar Relacionada a Violações de Direitos Fundamentais...189

6.1 Entrevistas Qualitativas Aplicadas...192

6.1.1 Promotores da Justiça Militar...192

6.1.2 Oficiais e Praças da Polícia Militar do Distrito Federal...199

CONCLUSÃO

...219

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

...235

GLOSSÁRIO

...246

(10)

ANEXOS

Anexo A – Modelo de ofício enviado a dirigentes de Unidade Policial Militar da Polícia Militar do Distrito Federal... 248

Anexo B – Modelo de questionário de pesquisa de opinião aplicado no

público interno da Polícia Militar do Distrito Federal... 249 Anexo C – Resultado do questionário de pesquisa de opinião aplicado no

público interno da Polícia Militar do Distrito Federal – Dados

consolidados e por Comando de Policiamento... 252 Anexo D – Roteiro de entrevista com o Ministério Público Militar do Distrito

Federal... 286 Anexo E – Detalhamento dos Inquéritos Policiais Militares instaurados no

período de 2002 à 2005 referentes a homicídios decorrentes da atividade de preservação da ordem pública... 288 Anexo F – Diretriz de Comando PMDF nº 003/2006, estabelece Orientações

específicas referentes à Conduta Ética Profissional e ao Uso da Força no serviço policial... 292

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AMDF Auditoria Militar ou Auditoria Militar do Distrito Federal APMB Academia de Polícia Militar de Brasília

BMRS Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul BOPE Batalhão de Operações Policiais Especiais

CAE Curso de Altos Estudos

Cb Cabo

CPD Conselho Permanente de Disciplina

Cel Coronel

CFAP Centro de Formação e Aperfeiçoamento de Praças

CPJMPA Coordenação de Polícia Judiciária Militar e Procedimentos Administrativos

CPM Corregedoria da Polícia Militar do Distrito Federal CPMInd Companhia de Polícia Militar Independente

CPRL Comando de Policiamento Regional Leste

CPRM Comando de Policiamento Regional Metropolitano

CPRO Comando de Policiamento Regional Oeste

CPESP Comando de Policiamento Especializado

CTCE Coordenação de Tomada de Contas Especiais

DE Diretoria de Ensino da Polícia Militar do Distrito Federal

DF Distrito Federal

DFSP Departamento Federal de Segurança Pública

EB Exército Brasileiro

ENAP Fundação Escola Nacional de Administração Pública

FD Faculdade de Direito

GDF Governo do Distrito Federal

GEB Guarda Especial de Brasília

GNR Guarda Nacional Republicana

GRN Guarda Rural da Novacap

IGPM Inspetoria-Geral das Polícias Militares

IPM Inquérito Policial Militar ou Inquéritos Policiais Militares MPDFT Ministério Público do Distrito Federal e Territórios

(12)

MPM Ministério Público Militar

NCP Núcleo de Combate a Tortura

NICEAP Núcleo de Investigação e Controle Externo da Atividade

Policial

NOVACAP Companhia Urbanizadora da Nova Capital

NYPD New York City Police Department

ONG Organização não governamental

ONU Organização das Nações Unidas

OPM Organização Policial Militar

PAE Processo Administrativo de Exclusão

PDF Polícia do Distrito Federal

PJM Promotoria de Justiça Militar

PLANASP Plano Nacional de Segurança Pública

PM Polícia Militar ou Policial Militar

PMBA Polícia Militar do Estado da Bahia PMCE Polícia Militar do Estado do Ceará PMDF Polícia Militar do Distrito Federal PMESP Polícia Militar do Estado de São Paulo PMGO Polícia Militar do Estado de Goiás

PMMG Polícia Militar de Minas Gerais

PMTO Polícia Militar do Estado do Tocantins

POP Procedimento Operacional Padrão

QPPMC Quadro de Praças Policial Militar Combatente QPPME Quadro de Praças Policial Militar Especialista QOPM Quadro de Oficiais Policial Militar

QOPMA Quadro de Oficiais Policial Militar de Administração QOPME Quadro de Oficiais Policial Militar Especialista QOPMS Quadro de Oficiais Policial Militar de Saúde

RCMP Royal Canadian Mounted Police

RDE Regulamento Disciplinar do Exército

SA Seção Administrativa

Sd Soldado

Sgt Sargento

(13)

SPA Seção de Procedimentos Administrativos

SPD Seção de Procedimento Disciplinar

SAI Seção de Assuntos Internos

SPJ Seção de Procedimentos Judiciais

SPJM Seção de Polícia Judiciária Militar

SSPDS Secretaria de Segurança Pública e Defesa Social SUSP Sistema Único de Segurança Pública

Ten Tenente

Ten Cel Tenente-Coronel

UFBA Universidade Federal da Bahia

UPM Unidade Policial Militar

UnB Universidade de Brasília

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - As características da burocracia, segundo Weber... 27

Quadro 2 - Organograma Geral e Resumido da PMDF... 38

Quadro 3 - Competências legais da Corregedoria da PMDF... 129

Quadro 4 - Relacionamentos Institucionais da Corregedoria da PMDF... 130

Quadro 5 - Organograma atual da Corregedoria da PMDF... 133

Quadro 6 - Atendimento de Ocorrências pelo policiamento ostensivo no período de 1º de janeiro à 31 de janeiro de 2005... 142

(15)

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Disciplinas Curriculares do Curso de Formação de Oficiais: Área de Ensino Acadêmico Básico e Profissional Específico... 49 Tabela 2 - Disciplinas Curriculares do Curso de Formação de Oficiais: Área de

Ensino Acadêmico Profissional... 50 Tabela 3 – Disciplinas Curriculares do Curso de Formação de Oficiais: Área de

Ensino Atividade complementar... 50 Tabela 4 - Disciplinas Curriculares do Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais... 54 Tabela 5 - Disciplinas Curriculares do Curso de Altos Estudos... 56 Tabela 6 - Disciplinas Curriculares do Curso de Formação de Soldado

Policial Militar... 59 Tabela 7 - Disciplinas Curriculares do Curso de Formação de Cabos... 62 Tabela 8 - Disciplinas Curriculares do Curso de Formação de Sargentos... 64 Tabela 9 - Disciplinas Curriculares do Curso de Aperfeiçoamento de Sargentos..66 Tabela 10 - Disciplinas Curriculares do Curso de Habilitação para Oficiais de

Administração, Especialistas e Músicos... 68 Tabela 11 - Disciplinas Curriculares do Curso de Aperfeiçoamento para Oficiais de Administração, Especialistas e Músicos... 70 Tabela 12 - Disciplinas Curriculares do Curso de Direitos Humanos e Direitos

Humanitários para Oficiais e Praças... 73 Tabela 13 - Disciplinas Curriculares do Curso de Radiopatrulhamento para Oficiais e Praças... 74 Tabela 14 - Disciplinas Curriculares do Curso de Operações de Choque para Oficiais

e Praças... 76 Tabela 15 - Disciplinas Curriculares do Curso de Operações Químicas para Oficiais e Praças... 78 Tabela 16 - Disciplinas Curriculares do Curso de Técnicas de Negociações... 80 Tabela 17 - Disciplinas Curriculares do Curso de Tiro Defensivo na Preservação da Vida – Método Giraldi... 82 Tabela 18 - Disciplinas Curriculares do Curso de Rondas Ostensivas Táticas

Motorizadas – ROTAM... 84 Tabela 19 - Dados gerais de Conselhos de Justificação instaurados no período de

2002 à 2005 por tipicidade de conduta... 151 Tabela 20 - Dados gerais de Conselhos de Disciplina instaurados no período de

2002 à 2005... 152 Tabela 21 - Dados gerais de Conselhos de Disciplina instaurados no período de

2002 à 2005 por tipicidade de conduta... 153

(16)

Tabela 22 - Dados gerais de Conselhos de Disciplina instaurados no período de 2002 à 2005 por Possíveis Violações de Direitos Fundamentais... 154 Tabela 23 - Dados gerais de Processos Administrativos de Licenciamento instaurados

no período de 2002 à 2005... 155 Tabela 24 - Dados gerais de Processos Administrativos de Licenciamento instaurados

no período de 2002 à 2005 por tipicidade de conduta... 156 Tabela 25 - Quadro comparativo entre as conclusões dos Encarregados de PAL, os

posicionamentos da Corregedoria e as decisões proferidas pelo Comandante-Geral da PMDF nos Processos Administrativos de Licenciamento instaurados no período de 2002 à 2005... 157 Tabela 26 - Dados gerais de Processos Administrativos de Licenciamento instaurados

no período de 2002 à 2005 por Possíveis Violações de Direitos Fundamentais... 158 Tabela 27 - Dados gerais de Policiais Militares Custodiados no Presídio Militar no

período de 2002 à 2005... 160 Tabela 28 - Dados gerais de Policiais Militares Custodiados no Presídio Militar no

período de 2002 à 2005 por tipicidade de conduta... 161 Tabela 29 - Dados gerais de Policiais Militares Custodiados no Presídio Militar no

período de 2002 à 2005 por Possíveis Violações de Direitos Fundamentais... 162 Tabela 30 - Dados gerais de Inquérito Policial Militar instaurados no período de 2002

à 2005... 164 Tabela 31 - Dados gerais por Postos e Graduações de Policiais Militares envolvidos

em IPM no período de 2002 à 2005... 165 Tabela 32 - Dados gerais por localidade de Instauração de Inquérito Policial Militar

no período de 2002 à 2005... 166 Tabela 33 - Dados gerais de Inquéritos Policiais Militares instaurados no período de

2002 à 2005 por tipicidade de conduta... 168 Tabela 34 - Dados Gerais de Inquéritos Policiais Militares instaurados no período de

2002 à 2005 por possíveis violações de Direitos Fundamentais... 171 Tabela 35 - Direito à vida: dados de Inquéritos Policiais Militares instaurados no

período de 2002 à 2005 por homicídios, tentativa de homicídio e desaparecimento forçado decorrentes da atividade de preservação da ordem pública... 173 Tabela 36 - Direito à liberdade e segurança pessoal: dados de Inquéritos Policiais

Militares instaurados no período de 2002 à 2005 por abuso de autoridade, ameaça e constrangimento ilegal decorrentes da atividade de preservação da ordem pública... 176

(17)

Tabela 37 - Direito à integridade pessoal e a um tratamento humano: dados de Inquéritos Policiais Militares instaurados no período de 2002 à 2005 por agressão – disparo de arma de fogo, injúria real, lesão corporal e tortura

decorrentes da atividade de preservação da ordem pública... 179

Tabela 38 - Outros direitos: dados de Inquéritos Policiais Militares instaurados no período de 2002 à 2005 por concussão, corrupção, condescendência criminosa, estelionato, exercício arbitrário das próprias razões, extorsão, furto, peculato, prevaricação, receptação, roubo e violação de domicílio decorrentes da atividade de preservação da ordem pública... 185

Tabela 39 - Posicionamento da Justiça Militar frente aos 642 Inquéritos Policiais Militares instaurados para apurar possíveis violações de direitos fundamentais... 189

Tabela 40 - Distribuição dos questionários de pesquisa entre as OPM da PMDF.. 200

Tabela 41 - Nível hierárquico... 201

Tabela 42 - Tempo de serviço na PMDF... 202

Tabela 43 - Último curso na PMDF... 203

Tabela 44 - Grau de escolaridade... 203

Tabela 45 - Formação inicial na carreira - “Na sua opinião, as instruções recebidas na sua formação inicial para a carreira (Oficiais e Praças) na PMDF lhe preparou adequadamente à missão que a Instituição desempenha, considerando a distribuição de atribuições, competências e responsabilidades na preservação da ordem pública?”... 205

Tabela 46 - Opinião quanto à resposta anterior - “De acordo com a sua resposta à questão anterior, qual o motivo, entre os apresentados a seguir, que se encontra mais próximo de sua concepção a respeito do assunto?”... 206

Tabela 47 - Instruções a respeito dos direitos e garantias individuais - “Na sua formação policial o Senhor recebeu instruções adequadas a respeito dos direitos e garantias individuais previstos no texto constitucional, os quais lhe trouxeram tranqüilidade para o desempenho do policiamento ostensivo?”... 207

Tabela 48 - Uso da arma de fogo - “Analise a seguinte situação: Durante a noite, em uma barreira policial, um condutor de veículo não atende a ordem de parada fugindo do local. Neste caso, o Policial Militar poderá fazer uso de sua arma de fogo disparando contra o veículo no intuito de pará-lo.” Qual a sua opinião a respeito?”... 208

Tabela 49 - Uso de algemas - “Analise a seguinte situação: O uso de algemas é perfeitamente cabível em todas as situações em que um cidadão tenha que ser conduzido a uma Delegacia de Polícia, independentemente do possível crime que tenha cometido.” Qual a sua opinião a respeito?”... 208

(18)

Tabela 50 - Autonomia/discricionariedade do Policial Militar - “Analise a seguinte situação: A autonomia/discricionariedade do policial militar na tomada de decisões durante as abordagens é fundamental, pois não se podem prever todas as situações do cotidiano. Nesse sentido, estou perfeitamente tranqüilo quanto às ações que devo adotar quando atendo uma ocorrência ou efetuo abordagens policiais.” Qual a sua opinião a respeito?”... 209 Tabela 51 - Conhecimento da exclusão de Policial Militar - “O Senhor conhece ou

tomou conhecimento da exclusão de policiais militares nos últimos doze meses?”... 210 Tabela 52 - Desvios funcionais e a impunidade - “Na sua opinião, a não punição de

um policial quando este venha a cometer comprovadamente desvios funcionais no exercício da atividade de policiamento, pode gerar impunidade e dificultar o relacionamento com a comunidade e mesmo entre os policiais que cumprem com o seu dever?”... 211 Tabela 53 - Agir fora da lei - “Na sua opinião, ao trabalhar no policiamento

ostensivo, o que leva o policial militar agir fora da lei, exorbitando em suas funções: (Considerar até três respostas)”... 212 Tabela 54 - Questão aberta - “Caso queira, faça nas linhas abaixo os comentários e

os complementos a respeito do questionário e do tema que julgar convenientes”... 214

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LISTAS DE TABELAS constantes do

Anexo C – Resultado do

Questionário de Pesquisa de Opinião aplicado no Público Interno da

Polícia Militar do Distrito Federal – Dados Consolidados e por

Comando de Policiamento

1. Questionários Consolidados

Tabela 55 - Nível hierárquico... 252

Tabela 59 - Formação inicial na carreira - “Na sua opinião, as instruções recebidas na sua formação inicial para a carreira (Oficiais e Praças) na PMDF lhe preparou adequadamente à missão que a Instituição desempenha, considerando a distribuição de atribuições, competências e responsabilidades na preservação da ordem pública?”...253

Tabela 60 - Opinião quanto à resposta anterior - “De acordo com a sua resposta à questão anterior, qual o motivo, entre os apresentados a seguir, que se encontra mais próximo de sua concepção a respeito do assunto?”...254

Tabela 61 - Instruções a respeito dos direitos e garantias individuais - “Na sua formação policial o Senhor recebeu instruções adequadas a respeito dos direitos e garantias individuais previstos no texto constitucional, os quais lhe trouxeram tranqüilidade para o desempenho do policiamento ostensivo?”...254

Tabela 62 - Uso da arma de fogo - “Analise a seguinte situação: Durante a noite, em uma barreira policial, um condutor de veículo não atende a ordem de parada fugindo do local. Neste caso, o Policial Militar poderá fazer uso de sua arma de fogo disparando contra o veículo no intuito de pará-lo.” Qual a sua opinião a respeito?”...255

Tabela 63 - Uso de algemas - “Analise a seguinte situação: O uso de algemas é perfeitamente cabível em todas as situações em que um cidadão tenha que ser conduzido a uma Delegacia de Polícia, independentemente do possível crime que tenha cometido.” Qual a sua opinião a respeito?”...255

Tabela 64 - Autonomia/discricionariedade do Policial Militar - “Analise a seguinte situação: A autonomia/discricionariedade do policial militar na tomada de decisões durante as abordagens é fundamental, pois não se podem prever todas as situações do cotidiano. Nesse sentido, estou perfeitamente tranqüilo quanto às ações que devo adotar quando atendo uma ocorrência ou efetuo abordagens policiais.” Qual a sua opinião a respeito?”...256

(20)

Tabela 65 - Conhecimento da exclusão de Policial Militar - “O Senhor conhece ou tomou conhecimento da exclusão de policiais militares nos últimos doze

meses?”...256

Tabela 66 - Desvios funcionais e a impunidade - “Na sua opinião, a não punição de um policial quando este venha a cometer comprovadamente desvios funcionais no exercício da atividade de policiamento, pode gerar impunidade e dificultar o relacionamento com a comunidade e mesmo entre os policiais que cumprem com o seu dever?”...257

Tabela 67 - Agir fora da lei - “Na sua opinião, ao trabalhar no policiamento ostensivo, o que leva o policial militar agir fora da lei, exorbitando em suas funções: (Considerar até três respostas)”...257

Tabela 68 - Questão aberta - “Caso queira, faça nas linhas abaixo os comentários e os complementos a respeito do questionário e do tema que julgar convenientes”... 258

2. Questionários por Comando de Policiamento 2.1 Comando de Policiamento Regional Metropolitano - 3º Batalhão de Polícia Militar – área de emprego de policiamento: Asa Norte, Vila Planalto, Varjão e Lago Norte. Tabela 69 - Nível hierárquico... 259

Tabela 73 - Formação inicial na carreira - “Na sua opinião, as instruções recebidas na sua formação inicial para a carreira (Oficiais e Praças) na PMDF lhe preparou adequadamente à missão que a Instituição desempenha, considerando a distribuição de atribuições, competências e responsabilidades na preservação da ordem pública?”... 260

Tabela 74 - Opinião quanto à resposta anterior - “De acordo com a sua resposta à questão anterior, qual o motivo, entre os apresentados a seguir, que se encontra mais próximo de sua concepção a respeito do assunto?”... 261

Tabela 75 - Instruções a respeito dos direitos e garantias individuais - “Na sua formação policial o Senhor recebeu instruções adequadas a respeito dos direitos e garantias individuais previstos no texto constitucional, os quais lhe trouxeram tranqüilidade para o desempenho do policiamento ostensivo?”... 261

Tabela 76 - Uso da arma de fogo - “Analise a seguinte situação: Durante a noite, em uma barreira policial, um condutor de veículo não atende a ordem de parada fugindo do local. Neste caso, o Policial Militar poderá fazer uso de sua arma de fogo disparando contra o veículo no intuito de pará-lo.” Qual a sua opinião a respeito?”... 262

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Tabela 77 - Uso de algemas - “Analise a seguinte situação: O uso de algemas é perfeitamente cabível em todas as situações em que um cidadão tenha que ser conduzido a uma Delegacia de Polícia, independentemente do possível crime que tenha cometido.” Qual a sua opinião a

respeito?”... 262

Tabela 78 - Autonomia/discricionariedade do Policial Militar - “Analise a seguinte situação: A autonomia/discricionariedade do policial militar na tomada de decisões durante as abordagens é fundamental, pois não se podem prever todas as situações do cotidiano. Nesse sentido, estou perfeitamente tranqüilo quanto às ações que devo adotar quando atendo uma ocorrência ou efetuo abordagens policiais.” Qual a sua opinião a respeito?”... 263

Tabela 79 - Conhecimento da exclusão de Policial Militar - “O Senhor conhece ou tomou conhecimento da exclusão de policiais militares nos últimos doze meses?”... 263

Tabela 80 - Desvios funcionais e a impunidade - “Na sua opinião, a não punição de um policial quando este venha a cometer comprovadamente desvios funcionais no exercício da atividade de policiamento, pode gerar impunidade e dificultar o relacionamento com a comunidade e mesmo entre os policiais que cumprem com o seu dever?”... 264

Tabela 81 - Agir fora da lei - “Na sua opinião, ao trabalhar no policiamento ostensivo, o que leva o policial militar agir fora da lei, exorbitando em suas funções: (Considerar até três respostas)”... 264

Tabela 82 - Questão aberta - “Caso queira, faça nas linhas abaixo os comentários e os complementos a respeito do questionário e do tema que julgar convenientes”... 265

2.2 Comando de Policiamento Regional Oeste - 8º Batalhão de Polícia Militar – área de emprego de policiamento: Ceilândia. Tabela 83 - Nível hierárquico... 266

Tabela 86 - Grau de escolaridade...267

Tabela 87 - Formação inicial na carreira - “Na sua opinião, as instruções recebidas na sua formação inicial para a carreira (Oficiais e Praças) na PMDF lhe preparou adequadamente à missão que a Instituição desempenha, considerando a distribuição de atribuições, competências e responsabilidades na preservação da ordem pública?”...267

Tabela 88 - Opinião quanto à resposta anterior - “De acordo com a sua resposta à questão anterior, qual o motivo, entre os apresentados a seguir, que se encontra mais próximo de sua concepção a respeito do assunto?”...268

(22)

Tabela 89 - Instruções a respeito dos direitos e garantias individuais - “Na sua formação policial o Senhor recebeu instruções adequadas a respeito dos direitos e garantias individuais previstos no texto constitucional, os quais lhe trouxeram tranqüilidade para o desempenho do policiamento ostensivo?”...268 Tabela 90 - Uso da arma de fogo - “Analise a seguinte situação: Durante a noite,

em uma barreira policial, um condutor de veículo não atende a ordem de parada fugindo do local. Neste caso, o Policial Militar poderá fazer uso de sua arma de fogo disparando contra o veículo no intuito de pará-lo.” Qual a sua opinião a respeito?”...269 Tabela 91 - Uso de algemas - “Analise a seguinte situação: O uso de algemas é

perfeitamente cabível em todas as situações em que um cidadão tenha que ser conduzido a uma Delegacia de Polícia, independentemente do possível crime que tenha cometido.” Qual a sua opinião a respeito?”...269 Tabela 92 - Autonomia/discricionariedade do Policial Militar - “Analise a seguinte

situação: A autonomia/discricionariedade do policial militar na tomada de decisões durante as abordagens é fundamental, pois não se podem prever todas as situações do cotidiano. Nesse sentido, estou perfeitamente tranqüilo quanto às ações que devo adotar quando atendo uma ocorrência ou efetuo abordagens policiais.” Qual a sua opinião a respeito?”...270 Tabela 93 - Conhecimento da exclusão de Policial Militar - “O Senhor conhece ou

tomou conhecimento da exclusão de policiais militares nos últimos doze meses?”...270 Tabela 94 - Desvios funcionais e a impunidade - “Na sua opinião, a não punição de um policial quando este venha a cometer comprovadamente desvios funcionais no exercício da atividade de policiamento, pode gerar impunidade e dificultar o relacionamento com a comunidade e mesmo entre os policiais que cumprem com o seu dever?”...271 Tabela 95 - Agir fora da lei - “Na sua opinião, ao trabalhar no policiamento

ostensivo, o que leva o policial militar agir fora da lei, exorbitando em suas funções: (Considerar até três respostas)”...271 Tabela 96 - Questão aberta - “Caso queira, faça nas linhas abaixo os comentários e os complementos a respeito do questionário e do tema que julgar convenientes”...272

2.3 Comando de Policiamento Regional Leste - 13º Batalhão de Polícia Militar – área de emprego de policiamento: Sobradinho, Sobradinho I e Sobradinho II.

Tabela 97 - Nível hierárquico... 273 Tabela 98 - Tempo de serviço na PMDF... 273 Tabela 99 - Último curso na PMDF... 274 Tabela 100 - Grau de escolaridade... 274

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Tabela 101 - Formação inicial na carreira - “Na sua opinião, as instruções recebidas na sua formação inicial para a carreira (Oficiais e Praças) na PMDF lhe preparou adequadamente à missão que a Instituição desempenha, considerando a distribuição de atribuições, competências e responsabilidades na preservação da ordem pública?”... 274 Tabela 102 - Opinião quanto à resposta anterior - “De acordo com a sua resposta à

questão anterior, qual o motivo, entre os apresentados a seguir, que se encontra mais próximo de sua concepção a respeito do assunto?”... 275 Tabela 103 - Instruções a respeito dos direitos e garantias individuais - “Na sua

formação policial o Senhor recebeu instruções adequadas a respeito dos direitos e garantias individuais previstos no texto constitucional, os quais lhe trouxeram tranqüilidade para o desempenho do policiamento ostensivo?”... 275 Tabela 104 - Uso da arma de fogo - “Analise a seguinte situação: Durante a noite, em

uma barreira policial, um condutor de veículo não atende a ordem de parada fugindo do local. Neste caso, o Policial Militar poderá fazer uso de sua arma de fogo disparando contra o veículo no intuito de pará-lo.” Qual a sua opinião a respeito?”... 276 Tabela 105 - Uso de algemas - “Analise a seguinte situação: O uso de algemas é

perfeitamente cabível em todas as situações em que um cidadão tenha que ser conduzido a uma Delegacia de Polícia, independentemente do possível crime que tenha cometido.” Qual a sua opinião a respeito?”... 276 Tabela 106 - Autonomia/discricionariedade do Policial Militar - “Analise a seguinte

situação: A autonomia/discricionariedade do policial militar na tomada de decisões durante as abordagens é fundamental, pois não se podem prever todas as situações do cotidiano. Nesse sentido, estou perfeitamente tranqüilo quanto às ações que devo adotar quando atendo uma ocorrência ou efetuo abordagens policiais.” Qual a sua opinião a respeito?”... 277 Tabela 107 - Conhecimento da exclusão de Policial Militar - “O Senhor conhece ou

ostensivo, o que leva o policial militar agir fora da lei, exorbitando em suas funções: (Considerar até três respostas)”... 278 Tabela 110 - Questão aberta - “Caso queira, faça nas linhas abaixo os comentários e

os complementos a respeito do questionário e do tema que julgar convenientes.”... 279

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3. Questionário aplicado na Corregedoria da Polícia Militar.

Tabela 111 - Nível hierárquico... 280 Tabela 112 - Tempo de serviço na PMDF... 280 Tabela 113 - Último curso na PMDF... 280 Tabela 114 - Grau de escolaridade... 281 Tabela 115 - Formação inicial na carreira - “Na sua opinião, as instruções recebidas

na sua formação inicial para a carreira (Oficiais e Praças) na PMDF lhe preparou adequadamente à missão que a Instituição desempenha, considerando a distribuição de atribuições, competências e responsabilidades na preservação da ordem pública?”... 281 Tabela 116 - Opinião quanto à resposta anterior - “De acordo com a sua resposta à

questão anterior, qual o motivo, entre os apresentados a seguir, que se encontra mais próximo de sua concepção a respeito do assunto?”... 282 Tabela 117 - Instruções a respeito dos direitos e garantias individuais - “Na sua

formação policial o Senhor recebeu instruções adequadas a respeito dos direitos e garantias individuais previstos no texto constitucional, os quais lhe trouxeram tranqüilidade para o desempenho do policiamento ostensivo?”... 282 Tabela 118 - Uso da arma de fogo - “Analise a seguinte situação: Durante a noite, em

uma barreira policial, um condutor de veículo não atende a ordem de parada fugindo do local. Neste caso, o Policial Militar poderá fazer uso de sua arma de fogo disparando contra o veículo no intuito de pará-lo.” Qual a sua opinião a respeito?”... 283 Tabela 119 - Uso de algemas - “Analise a seguinte situação: O uso de algemas é

perfeitamente cabível em todas as situações em que um cidadão tenha que ser conduzido a uma Delegacia de Polícia, independentemente do possível crime que tenha cometido.” Qual a sua opinião a respeito?”... 283 Tabela 120 - Autonomia/discricionariedade do Policial Militar - “Analise a seguinte

situação: A autonomia/discricionariedade do policial militar na tomada de decisões durante as abordagens é fundamental, pois não se podem prever todas as situações do cotidiano. Nesse sentido, estou perfeitamente tranqüilo quanto às ações que devo adotar quando atendo uma ocorrência ou efetuo abordagens policiais.” Qual a sua opinião a respeito?”... 284 Tabela 121 - Conhecimento da exclusão de Policial Militar - “O Senhor conhece ou

ostensivo, o que leva o policial militar agir fora da lei, exorbitando em suas funções: (Considerar até três respostas)”... 285

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LISTAS DE TABELAS constantes do

Anexo E – Detalhamento dos

Inquéritos Policiais Militares Instaurados no Período de 2002 à 2005

Referentes a Homicídios Decorrentes da Atividade de Preservação da

Ordem Pública

Tabela 124 – Dados de Inquéritos Policiais Militares instaurados no ano de 2002 por homicídios decorrentes da atividade de preservação da ordem pública...288 Tabela 125 – Dados de Inquéritos Policiais Militares instaurados no ano de 2003 por

homicídios decorrentes da atividade de preservação da ordem pública...289 Tabela 126 – Dados de Inquéritos Policiais Militares instaurados no ano de 2004 por

homicídios decorrentes da atividade de preservação da ordem pública...290 Tabela 127 – Dados de Inquéritos Policiais Militares instaurados no ano de 2005 por

homicídios decorrentes da atividade de preservação da ordem pública..291

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nos autos, são encontrados justificativas legais plausíveis sobre as agressões, pois é sabido que a maioria das ocorrências semelhantes a esta que aparecem na Auditoria Militar iniciam-se pela forma deseducada e agressiva da abordagem policial.”

Manifestação do Ministério Público Militar/DF no Processo n° 2006.01.1.074229-8 em 14 de setembro de 2006.

O uso da força pelas agências policiais do Estado, sejam elas uma organização civil ou militar, sempre foi motivo para acalorados debates no meio acadêmico, na imprensa e no seio das forças de segurança. Do mesmo modo as atividades de preservação da ordem pública desenvolvida por essas agências marcam estudos, principalmente na Sociologia e menos no Direito, das ações policiais “democráticas” voltadas para a proteção de direitos fundamentais.

Na maioria dos Estados a responsabilidade operacional da aplicação da lei e a preservação da ordem são direcionadas para as agências policiais1. Estudar e examinar a função e a posição da aplicação da lei em sociedades democráticas e o papel da Polícia Militar e a sua importância no respeito, promoção e proteção dos direitos fundamentais é o objetivo desta dissertação.

Partindo da operacionalidade na aplicação da lei, se buscou uma leitura dupla: de um lado a perspectiva do cidadão de esperar por respeito e proteção das agências policiais,

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especialmente quanto a sua integridade física, por outro lado a visão policial que, de acordo com o desenvolvimento deste trabalho, mostrará a séria e constante problemática jurídica, e também de aspecto moral, do uso da força e, às vezes, da arma de fogo que os agentes policiais se deparam no gerenciamento de conflitos sociais no seu dia-a-dia. Conciliar essas visões parecerá, a princípio, inconciliável a partir da perspectiva que as garantias aos direitos fundamentais seriam incompatíveis com a preservação da ordem pública.

Na América Latina e em especial no Brasil a abertura democrática ocorrida na segunda metade da década de 80 culminou com a promulgação da Carta Constitucional de 1988 que ficou conhecida como a “Constituição Cidadã”. Esse quadro sócio-político propiciou o surgimento de debates a respeito dos mais diversos temas sobre os valores que a sociedade brasileira procurava resgatar, contrapondo-se ao que era chamado no meio político como o “modelo autoritário do regime militar”.

Nesse contexto, figuraram e ainda figuram como alvo de questionamentos as diversas agências policiais existentes no país, vistas por alguns formadores de opinião como expressivos instrumentos de repressão do Estado. Entre tais organizações situa-se a Polícia Militar, na medida em que esta se configura, à luz do ordenamento jurídico pátrio, no órgão incumbido da atividade preventiva frente à criminalidade. E, talvez por constituir a parte mais visível2 do enfrentamento diário do crime, em face de seu caráter eminentemente ostensivo, tal Instituição tem ensejado discussões quanto a sua estrutura, formação profissional, competências, modo de atuar, especialmente o uso e o emprego da força e a abordagem policial, natureza de suas atividades, controle interno e externo e apreciação de desvios de conduta pelos seus pares e pela justiça, especialmente a Justiça Militar.

Assim, na medida em que se fortalece o estado democrático de direito no país, parte das atenções de políticos, da imprensa, do meio acadêmico e de segmentos organizados da sociedade voltou-se ao possível risco que a permanência de Instituições Policiais com caráter Militar poderia representar para o exercício legítimo do poder de polícia administrativa, em um novo e possível modelo de Estado que a sociedade em geral deseja.

Reveste-se de importância, também, a definição da categoria de servidores a que deveriam pertencer os integrantes das Polícias Militares, bem como se essa definição necessitaria ser elevada à esfera constitucional, já que o texto de algumas Constituições não a especificava e remetia a matéria à órbita infraconstitucional, sendo regulada por leis

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ordinárias federais e, supletivamente, estaduais ou, ainda, por decretos-lei. A decisão deu-se, pois, no sentido de inserir na Carta Magna, em seu art. 42, caput, a qualificação dos policiais militares como servidores militares dos Estados, Territórios e do Distrito Federal3.

Por outro lado, a segurança pública tem se tornado assunto cada vez mais presente nos órgãos de imprensa e nas prioridades dos governos, refletindo o nível de preocupação que a matéria passou a despertar no seio da sociedade. Além disso, as idéias relacionadas ao tema vieram a constituir-se, invariavelmente, em parte substancial das propostas de candidatos a cargos eletivos, especialmente do Poder Executivo, e dos programas de Partidos Políticos4_.

A partir dessa realidade e na intenção de corresponder às expectativas de soluções para os graves problemas relacionados à segurança pública, o Governo Federal divulgou, em 2003, o Projeto Segurança Pública para o Brasil. Tal documento apresenta uma série de proposições, organizadas em capítulos voltados a cada tema específico, mas tendo como ponto em comum o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP).

O aludido projeto focaliza sua atenção na necessidade de profundas alterações no aparelho policial, propondo um novo modelo de polícia estadual, que passaria a exercer o ciclo completo de polícia, ou seja, a atividade policial completa (que vai desde a prevenção até a investigação). Prevê o mesmo projeto, ainda, providências a serem adotadas na fase de transição para o novo modelo, delineadas a partir da integração das Polícias Civis e Militares, as quais devem estabelecer interfaces com os organismos das esferas federal e municipal, para que seja implementado o SUSP. O projeto inclui, também, entre outras propostas, a necessidade de estabelecer uma Matriz Curricular para a formação e a capacitação profissional dos policiais e a criação de Ouvidorias e Corregedorias independentes e com autonomia administrativas.

Por outro lado, a Constituição Federal de 1988 consolidou, e vem consolidando por meio de Emendas Constitucionais, em seu texto os dispositivos mais expressivos do campo dos direitos e garantias fundamentais, consagrando, em nível positivo, uma evolução histórica conquistada, a duras penas, pela humanidade.

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Assim este trabalho, com base em pesquisa de campo aliada a uma fundamentação teórica, visará demonstrar, em termos gerais, como a Instituição Policial Militar vem tratando a defesa e proteção dos direitos fundamentais do cidadão nas ações de preservação da ordem pública quando estes são violados, bem como o uso e emprego da força nas abordagens policiais executadas nas ações de policiamento ostensivo. Ao mesmo tempo apresentará casos já apreciados na Justiça Militar e na Justiça Comum que envolveu violações e a sensação de impunidade frente à não prestação jurisdicional por órgãos do Estado, seja na questão penal ou administrativa.

O presente trabalho possui como tema os direitos fundamentais e a atividade de preservação da ordem pública, estas integradas no contexto da segurança pública do Distrito Federal.

Por sua vez o tema delimita-se aos Direitos Fundamentais e Preservação da Ordem Pública: Um estudo sobre a atividade de policiamento ostensivo desenvolvido pela Polícia Militar do Distrito Federal.

Sem abdicar de uma visão difusa dos direitos fundamentais, a dissertação atribui maior ênfase à proteção ao direito à vida, ao direito a integridade pessoal, ao direito a um tratamento humano, ao direito de liberdade e segurança pessoal. Assim, este conjunto de direitos, amparados pelo texto constitucional, na legislação infraconstitucional e internacional, foram analisados e integrados às atividades de policiamento ostensivo na preservação da ordem pública desenvolvidos pela Polícia Militar do Distrito Federal e o tratamento dispensado pela Instituição e pelos Órgãos que competem à fiscalização frente aos casos de violações.

Seguindo esse viés, constitui-se como problema a ser investigado “O emprego, o uso inadequado da força e a impunidade de policiais militares frente a violações de direitos fundamentais interfere em um efetivo respeito, promoção e proteção do cidadão quando da execução do policiamento ostensivo para a preservação da ordem pública no Distrito Federal?”

A fim de perseguir o problema formulado são confeccionadas as seguintes hipóteses:

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b. O emprego e o uso inadequado da força nas abordagens policiais podem violar direitos fundamentais.

c. O desrespeito aos direitos fundamentais como fator de intranqüilidade pública, gerando óbices para o trabalho participativo entre a polícia e a comunidade.

d. A formação policial é adequada para internalização dos direitos fundamentais. Portanto o presente trabalho tem como objetivo diagnosticar o sistema de controle interno e externo da atividade de preservação da ordem pública por meio da revisão da literatura afeta ao tema, dentro de um marco constitucional, e de uma ampla pesquisa de campo com os atores sejam eles parte do controle sejam eles parte da ação policial, bem como dos Processos Administrativos de Exclusão e dos Inquéritos Policiais Militares instaurados.

Para se chegar a este diagnóstico são traçados os seguintes objetivos:

- analisar, com base nos Inquéritos Policiais Militares – IPMs, instaurados nos anos de 2002 a 2005, os dados apresentados pela Corregedoria da Polícia Militar a respeito das violações de direitos fundamentais;

- analisar, no mesmo período, os posicionamentos apresentados pela Promotoria de Justiça Militar (PJM) e pela Auditoria Militar do Distrito Federal (AMDF) a respeito das violações de direitos fundamentais praticados por policiais militares no exercício da função;

- analisar com base em entrevistas o posicionamento da PJM a respeito das ações decorrentes de violações de direitos fundamentais;

- analisar, com base nos Processos Administrativos de Exclusão, instaurados nos anos de 2002 a 2005, os dados apresentados pela Corregedoria da Polícia Militar a respeito das violações de direitos fundamentais;

- analisar, no mesmo período, os posicionamentos apresentados pela Autoridade instauradora, pela Corregedoria e pelo Comandante-Geral da PMDF ao solucionar estes Processos;

- analisar com base em questionários aplicados no público interno da PMDF a percepção dos policiais a respeito da impunidade decorrente de violações de direitos fundamentais, bem como sobre o emprego e o uso da força nas abordagens policiais;

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- analisar o nível de conhecimento teórico, com base na análise de curriculun dos diversos cursos, dos direitos fundamentais correlatos à atividade policial desenvolvida pelos policiais militares do Distrito Federal.

No segundo capítulo - Contextualização do Problema - discorre-se sobre a justificativa da escolha do tema, identifica-se o problema e formulam-se as hipóteses para a sua solução.

No terceiro capítulo - Metodologia - informa a natureza das diversas pesquisas, a delimitação do universo e da amostra das pesquisas de campo, os instrumentos empregados no transcorrer do trabalho, o tratamento dos dados e as limitações que a dissertação sofreu.

No quarto capítulo - Revisão da Bibliografia – dentro do marco constitucional, é verificada a origem das Polícias Militares no Brasil e, especialmente, da Polícia Militar do Distrito Federal; são conceituadas as Polícias Militares como organizações formais burocráticas e é analisada a cultura e o clima organizacional nas Corporações. Da mesma forma, buscam-se os pressupostos teóricos que sustentem a atividade de preservação da ordem pública, notadamente a atividade de policiamento; verifica-se o sistema de ensino na Polícia Militar bem como se faz uma análise curricular dos cursos de formação e especialização; discorre-se sobre os Processos Administrativos de Exclusão e sobre o Inquérito Policial Militar, a polícia judiciária militar, a justiça militar e o devido processo penal militar.

Ainda neste capítulo se discute os direitos fundamentais e a atividade de policiamento em um marco constitucional; o trabalho policial como linha de frente – a abordagem policial, a resolução de conflito social e a discricionariedade na ação policial; buscam-se os pressupostos do accountability por meio de normas internacionais e nacionais de controle da ação policial, o controle externo proporcionado pela AMDF e PJM e o controle interno desenvolvido pela Corregedoria da Polícia Militar e pelo Comandante de Organização Policial Militar.

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corpo da dissertação, por entender que as respostas estariam mais bens posicionadas quando da discussão de temas relevantes, tais como na formação, no PAE e no IPM. A pesquisa completa e sistematizada se encontra no Anexo C.

No último capítulo - Conclusão e Recomendações - apresenta-se a discussão dos resultados colhidos nas pesquisas levadas a efeito, pondo-as em confronto com os objetivos estabelecidos para conferir se foram atingidos, e com as hipóteses formuladas, a fim de verificar se foram validadas. Além disso são apresentadas recomendações, que poderão servir de base para a tomada de decisão pelo Alto Comando da Corporação e da PJM.

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2 CONTEXTUALIZAÇÃO DO PROBLEMA

“Qual é sua sugestão para melhorar a atuação da polícia?

- Melhorar a qualificação dos policiais e oferecer a eles melhores condições de trabalho.

- É preciso instituir o policiamento preventivo e ostensivo.

- Investir em inteligência e combater a corrupção. - Os salários dos policiais deveriam ser mais compatíveis com os riscos inerentes à função.”

Revista Época. A voz rouca das ruas. Edição n.° 435, 18 de setembro de 2006. p. 11.

2.1 Justificativa

Os direitos fundamentais5_{e a atividade policial do Estado são, dentro da agenda} internacional6, um dos mais antigos. Remota a própria origem das lutas pelos direitos civis, ainda no século XVIII, no contexto da formação do Estado americano e do iluminismo na França, quando se afirmava uma nova ordem econômica e social, com o objetivo de definir o que é o Estado e os limites de sua atuação sobre a vida em sociedade.

Neste sentido Norberto Bobbio (1998, p. 23) entende que:

El problema del deber de los Estados tiene uma historia tan larga como el de los derechos de los ciudadanos. Pero en la tradición del pensamiento político, la relación entre los gobiernos y los gobernados se há considerado sobre todo desde el punto de vista de los derechos de los Estados, cuya soberanía, o “ ius imperii “, es inmensa, más que desde el punto de vista de los derechos de los ciudadanos a los que se les ha atribuido como deber primero y no derogatorio el de obedecer las leyes (...) La relación entre gobiernos y gobernados ha sido considerada como prioritaria desde el punto de vista de los derechos de los ciudadanos. Ya que los derechos y los deberes se responden mutuamente, no podía faltar corresponder una afirmación, incluso sobreentendida, de los deberes de los Estado.

O controle do abuso da autoridade estatal, refletido pelos corpos policiais encarregados da preservação da ordem pública, está direcionado à primeira geração dos Direitos Humanos, os chamados direitos civis e políticos. Neste sentido, Boutros-Ghali (1993, p. 34) indica que tratam-se de obrigações negativas ao Estado restringindo o seu poder sobre a

5_{Jorge Miranda (1999, p. 11) entende por direitos fundamentais “os direitos ou as posições jurídicas subjectivas} das pessoas enquanto tais, individual ou institucionalmente consideradas, assentes na Constituição, seja na Constituição formal, seja na Constituição material – donde, direitos fundamentais em sentido formal e direitos fundamentais em sentido material.” O mesmo autor complementa (1999, p. 27) que “A locução – direitos fundamentais – tem sido nas últimas décadas a preferida pela doutrina e pelos textos constitucionais para designar os direitos das pessoas frente ao Estado que são objecto da Constituição.”

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vida e morte do indivíduo (direito à vida, à liberdade, à integridade física, à expressão do pensamento etc).

O debate sobre os direitos fundamentais segue fortemente um processo político condicionando, inclusive, o seu próprio desenvolvimento e implementação. Entretanto, a referência ao tema segue centrada, tanto no plano local como internacional, em violações originadas, principalmente, na repressão estatal sobre o individuo.

Na medida que se institucionaliza o estado democrático o centro da atenção tende a focalizar-se em um possível risco que a vigência dos direitos fundamentais representaria para o exercício legítimo do controle policial propiciado pelo Estado. Desta perspectiva, um dos elementos mais substantivos de sua ação repressiva é a função que desempenha as forças policiais. Este aspecto, na atualidade, elege-se como um ponto central na análise e na avaliação da situação dos direitos fundamentais7.

Com base na interdependência entre a democracia e os direitos fundamentais deve-se buscar um referencial no papel que desempenha os corpos policiais, em especial a Polícia Militar do Distrito Federal, na preservação da ordem pública, já que o gozo dos direitos fundamentais, longe de convalidar uma deterioração da ordem pública, em sentido amplo, implica exatamente na capacidade do Estado e da sociedade para manter, utilizando os meios coercitivos que a lei estabelece, a segurança e proteção do cidadão e da ordem institucional e legal.

Segundo Cretella Júnior. (1985, p. 53) a idéia de Estado é indissociável da idéia de polícia e o poder de polícia torna-se o fundamento da ação policial. O mesmo autor indica que a ação policial desenvolvida pelo Estado deve possuir como escopo uma legislação adequada, instituições e prestação de serviços capazes de controlar, ajudar e regular o convívio social, convergindo para o bem comum.

Segundo Pinheiro (1996, p. 707 - 710) a Polícia Militar encontra-se entre “os violadores de direitos humanos no Brasil. As violações se dão em momentos distintos: prisão, detenção, interrogatório, e em alguns casos o uso da força e violência fatal.” O mesmo autor anota que o Estado brasileiro falha ao não conseguir mudar práticas autoritárias das

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instituições policiais e tem obtido pouco sucesso em impor restrições ao uso “legítimo” da violência.

Por outro lado, a gravidade que as questões ligadas ao crime e à violência no Brasil vêm atingindo, nas diversas e complexas facetas que o problema possui, tem suscitado uma discussão em torno da eficácia dos órgãos estatais incumbidos de atuar na órbita da segurança pública.

Quanto ao universo da discussão, pode-se afirmar que, seja com fundamento em aspectos ideológicos ou em conhecimentos técnicos, o fato é que políticos, profissionais de imprensa, estudiosos das ciências sociais, representantes de determinadas organizações não governamentais (ONGs), operadores do direito, lideranças comunitárias, enfim, uma extensa gama de protagonistas de diversos setores do universo social está opinando cada vez mais sobre o tema da segurança pública. E isso sem se considerar, por vezes, a participação dos próprios profissionais de segurança pública na discussão.

Com relação às facetas que o problema apresenta, não é despropositado pensar-se nas deficiências do sistema penitenciário, amplamente divulgadas pelos órgãos de imprensa, e na possível corrupção de certos setores das agências policiais da área de segurança pública em alguns Estados. Também não devem ser esquecidas certas ações policiais arbitrárias, de grande repercussão nacional e até internacional, assim como os limitados métodos de investigação utilizados em determinadas casos por organismos policiais ou a utilização inadequada do potencial repressivo das forças de dissuasão, em alguns momentos e locais.

Já com respeito ao nível de gravidade do assunto, parece indiscutível que o crime e a violência tomaram dimensões que parecem incontroláveis. Manifesta-se tal nível, por exemplo, na envergadura atingida pelo crime organizado, o qual, como no recente caso de São Paulo e Rio de Janeiro no decorrer do ano de 2006, atacou instituições públicas e privadas, encomendou assassinatos de agentes públicos, notadamente policiais, como uma desenvoltura e organização jamais vista8.

Portanto, abordados os variados aspectos que o problema encerra, apresentam-se claros os motivos pelos quais o tema da eficácia dos órgãos de segurança pública tornou-se alvo de questionamentos. Afinal, se o Estado especializou alguns de seus órgãos para atender

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a essa necessidade e o problema tem-se agravado, parece razoável inferir que o desempenho desses órgãos mostra-se não satisfatório quando deixa de atingir os resultados práticos desejados: a redução dos índices de criminalidade.

Nota-se, contudo, que a percepção da população, em regra, não leva em consideração determinados fatores que influenciam de forma direta ou indireta o problema, como os de ordem sócio-econômica. Nem as carências de recursos tecnológicos apropriados, de que padecem as agências policiais que integram os órgãos de segurança pública, impossibilitando-os de alcançar melhores resultados.

Constituem-se também em objeto de questionamentos a atividade de policiamento desenvolvido pela Polícia Militar, especialmente os mecanismos existentes de controle, formação e capacitação de seus integrantes.

Seria a estrutura com ênfase na hierarquia e disciplina impeditiva de maior eficiência em sua atuação? Seu Sistema de Ensino envolvendo a formação e especialização é adequado? Seus controles internos são capazes de coibir e/ou minimizar possíveis violações de direitos fundamentais no exercício da atividade de preservação da ordem pública, notadamente o policiamento? Seriam os controles externos responsáveis e efetivos quando das violações? O que pensam os integrantes dos órgãos externos de controle e os próprios policiais militares, que vivem essa realidade no dia-a-dia, a respeito do assunto? Como é realizada a formação técnico-profissional dos policiais militares, especialmente as técnicas de abordagens e emprego e uso da força?

O Projeto Segurança Pública para o Brasil (SUSP), documento divulgado pelo Governo Federal na área de segurança pública em 2003, identificou a gravidade que o tema adquiriu e estabeleceu uma série de proposições que focalizam a atenção na necessidade de profundas alterações no aparelho policial. Tais propostas indicam a criação de um novo modelo de polícia estadual, tendo como base o SUSP. O texto do projeto informa que é necessário aprimorar os sistemas de controle interno por meio de Corregedorias e Ouvidorias independentes. Ao mesmo tempo, indica a necessidade de se trabalhar uma grade curricular de referência, a nível nacional, que oriente a formação e capacitação dos agentes que compõem as agências policiais.

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democrático, assim como a adequação do funcionamento dos mecanismos de controle que devem ser oferecidos para a prevenção e correção das disfunções policiais.

Assim, as atividades policiais desenvolvidas junto à sociedade devem ser permeadas pela irrestrita observância das garantias aos direitos fundamentais, tão bem expressos na Constituição Federal. Porém, faz-se necessário verificar quais as atividades que tem por escopo um maior índice de violações, para conseguinte adotar procedimentos, seja operacional, de conduta ou formação, que eliminem estas práticas.

Com a reconstrução da democracia a atuação dos corpos policiais será resultado de um processo muito complexo de reeducação capaz de alterar as práticas policiais arraigadas de autoritarismo e supressão de direitos. Assim, a instituição policial foi treinada e aparelhada para defender o Estado e não a sociedade o contrasta com a nova ordem institucional.

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3 METODOLOGIA

“O conhecimento esquematiza, ignora as diferenças, assimila as coisas entre si, e isto sem nenhum fundamento em verdade. Devido a isso, o conhecimento é sempre um desconhecimento.”

Foucault (2003, p. 25).

3.1 Natureza da Pesquisa

A pesquisa, baseada em estudo de caso, desenvolve-se a partir da percepção da ausência de uma abordagem atual, na Polícia Militar do Distrito Federal, acerca das violações aos direitos fundamentais e suas implicações práticas, notadamente a impunidade e o emprego e o uso da força. A análise do problema parte das hipóteses formuladas, colhendo elementos que permitiram testar a validade de cada uma, a fim de que se chegasse a propostas aplicáveis à Corporação9.

Paralelamente, foi efetuada pesquisa documental, que consistiu na análise de Processos Administrativos de Exclusão e de Inquéritos Policiais Militares produzidos pela Corregedoria da Polícia Militar, bem como no posicionamento do Ministério Público e Auditoria Militar sobre as violações dos direitos fundamentais, no período de 2002 a 2005.

No contexto de campo, foram entrevistados os membros do Ministério Público Militar (MPM) por meio de entrevistas estruturadas e focalizadas, e por meio de questionário, sem a presença do investigador, policiais militares da PMDF, com o objetivo de colher a percepção de todos os envolvidos sobre o assunto.

Segundo Gil (1999, p. 120), a entrevista focalizada tem como característica que o “entrevistador permite ao entrevistado falar livremente sobre o assunto” tendo como objetivo “explorar a fundo alguma experiência vivida em condições precisas”.

Por outro lado, Gil (1999, p. 121), indica que a entrevista estruturada “desenvolve-se a partir de uma relação fixa de perguntas” tornando-se possível “o tratamento quantitativo dos dados”.

Cervo e Bervian (2002, p. 48) o emprego de questionário “é a forma mais usada para coletar dados, pois possibilita medir com exatidão o que se deseja” e complementam