JUSTIÇA DO TRABALHO*
SUMÁRIO: Introdução; I - Face positiva do novo artigo 114: concentração da competência empregatícia; II - Face negativa do novo artigo 114: incorporação da cultura de desprestigio ao Direito do Trabalho; III - A tradição histórica brasileira de desprestigio do Direito do Trabalho; III. 1 Dados históricos brasileiros; III.2 Cenários da exclusão social brasileira; IV - Direito do Trabalho como instrumento de civilização.
* Texto publicado originalmente em COUTINHO, Grijalbo Fernandes; FAVA, Marcos Neves (coord.).
Nova competência da justiça do trabalho. São Paulo: LTr/ANAMATRA, 2004, e apresentado tam
bém no seminário Ampliação da Competência - Novos Rumos para a Justiça do Trabalho, promo
vido pela Amatra III, em Belo Horizonte, nos dias 10 e 11/03 de 2005.
** Juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 3° Região (Minas Gerais). Professor de Direito do Tra
balho da Faculdade de Direito da PUC-Minas (Doutorado, Mestrado, Especialização e Gradua
ção). Autor da obra “Curso de Direito do Trabalho" (4° edição, São Paulo: LTr, 2005) e outros livros e artigos nesta área temática.
M aurício Godinho Delgado**
INTRODUÇÃO
106 Rev. TST, Brasília, vol. 71, nº 1, jan/abr 2005
A Emenda Constitucional n° 45, de dezembro de 2004, ao implementar a chamada
r e fo rm a d o J u d ic iá r io, trouxe significativas modificações à competência da Justiça do Trabalho. Por meio de nova redação ao art. 114 da Carta Magna, ampliou substancialmente o estuário de lides aptas a serem conhecidas e julgadas pelo ramo justrabalhista especializado.
A reforma, contudo, é produto de seu tempo, em especial da década de 1990, período de forte acentuação no País do ideário de descomprometimento do Estado perante as necessidades sociais. Nesta linha, o novo art. 114 denota, com muita clareza, as marcas dessa época, ao menos em parte de seu conteúdo normativo.
De fato, pode-se perceber no recente texto constitucional, ao lado de um avanço no processo de efetividade da mais genérica e testada política de distribuição de renda e poder na sociedade capitalista - o Direito do Trabalho - , um antitético direcionamento pela trilha do desprestígio deste ramo jurídico.
Há, em síntese, no texto reformado do art. 114, uma face inegavelmente positiva (inciso II e seguintes), que enfatiza a concentração neste ramo judicial
e s p e c ia liz a d o d a c o m p e tê n c ia d e n a tu re z a e m p re g a tíc ia , s e ja a n u c le a r (lid e s e n tre e m p re g a d o r e s e e m p re g a d o s ), s e ja m a s in ú m e ra s c o n e x a s a ta l re la ç ã o ju r íd ic a .
H á , e n tre ta n to , n o m e s m o te x to , e m se u in c is o I, u m a ( p o u c o ) s u til fac e n eg a tiv a , q u e , se m d ú v id a - in te n cio n alm en te o u n ã o - in c o rp o ra a tra d ic io n a l c u ltu ra d e d e s p re s tíg io a o D ir e ito d o T ra b a lh o , q u e te m c a r a c te r iz a d o o e x c lu d e n te E s ta d o e s o c ie d a d e b ra sile iro s.
N a v e r d a d e , a c o m p e tê n c ia ju d ic ia l e s p e c ia liz a d a s e ria e le m e n to d e c is iv o a u m s is te m a in stitu c io n a l v o lta d o a b u s c a r e f ic á c ia s o c ia l p a r a o ra m o ju s tr a b a lh is ta (e fe tiv id a d e) , a p a r tir d a c o n s ta ta ç ã o d e s e r e s te r a m o d o D ire ito - c o m o d ito - a m a is a m p la , e fic ie n te e d e m o c r á tic a p o lític a s o c ia l j á c o n s tru íd a n a s s o c ie d a d e s c a p ita lis ta s e m fa v o r d a s m a is la rg a s c a m a d a s p o p u la c io n a is . N o B rasil, e s se s is te m a in s titu c io n a l e s ta r ia in te g r a d o p e la J u s tiç a d o T ra b a lh o , M in is té r io P ú b lic o d o T r a b a l h o , M i n i s t é r i o d o T r a b a l h o e E m p r e g o ( e m e s p e c ia l, a u d i t o r i a f is c a l tra b a lh is ta ), a p a r d o s s in d ic a to s e e m p re s a s , n a s o c ie d a d e civil.
P o r e s ta r a z ã o , a c o r r e ta c o m p e tê n c ia d o r a m o ju d ic ia l e s p e c ia liz a d o to m a - se te m a d e c r u c ia l r e le v â n c ia p a r a a c o n s e c u ç ã o d a s id é ia s b a s ila re s d e d e m o c r a c ia e ju s t iç a s o c ia l n o B rasil.
I - F A C E P O S IT IV A D O N O V O A R T I G O 114: C O N C E N T R A Ç Ã O D A C O M P E T Ê N C I A E M P R E G A T ÍC IA
A s c o n s titu iç õ e s b ra sile ira s , d e s d e 1 9 46, p a s s a r a m a re g u la r a c o m p e tê n c ia d a J u s tiç a d o T ra b a lh o , c o n c e n tra n d o -a n a s lid e s e n tre e m p re g a d o s e e m p re g a d o re s .
A té 1 9 8 8 , p o r é m , o s d ip lo m a s c o n s titu c io n a is n ã o p e r m itir a m r e u n ir n o s e g m e n to ju d ic ia l e s p e c ia liz a d o o d if e r e n c ia d o c o n ju n to d e lid e s c o n e x a s à re la ç ã o d e e m p re g o , ta is c o m o a s in te rsin d ic a is, p re v id e n c iá r ia s re fle x a s, lid e s v in c u la d a s a o s a t o s d a f i s c a l i z a ç ã o a d m i n i s t r a t i v a t r a b a l h i s t a e tc . É c o m o s e a o r d e m c o n s titu c io n a l te m e s s e q u e ta l c o n c e n tra ç ã o d e c o m p e tê n c ia n o â m b ito d a J u s tiç a d o T r a b a lh o c o n fe ris s e fo rç a d e m a s ia d a a o s is te m a tr a b a lh is ta d o P a ís , a te n u a n d o o r e la tiv o is o la m e n to q u e a m e s m a p o lític a o fic ia l s e m p re b u s c o u c o n f e rir a o D ir e ito d o T ra b a lh o .
A C a rta d e 1988, d e c e rto m o d o , c o m e ç o u a r o m p e r c o m e s s a tra d iç ã o . D e fato, fix o u e m se u art. 114 re g ra co m p e te n c ia l b a s ta n te alarg ad a , a b ra n g e n d o q u a lq u e r l i d e q u e t i v e s s e , c o m o s u j e i t o s r e c í p r o c o s , t r a b a l h a d o r e e m p r e g a d o r , in d e p e n d e n te m e n te d a n a tu re z a d a p r ó p r ia lide. D e s s e m o d o , a b riu c a m in h o , p o r e x e m p lo , p a r a a in c o rp o ra ç ã o d a c o m p e tê n c ia ju d ic ia l q u a n to a in d e n iz a ç õ e s p o r d a n o s d e c a r á te r m o ra l o u m a te ria l e n tre e m p r e g a d o r e e m p re g a d o .
A in te rp re ta ç ã o c o n s tru tiv a d a n o r m a d a C a rta d e 1988 p o d e ria te r c o n d u z id o à a m p lia ç ã o a in d a m a io r d a c o m p e tê n c ia e s p e c ia liz a d a , e m fac e d a la rg u e z a d o c o m a n d o c o n s titu c io n a l; e n tre ta n to , c o m o s e s a b e , a ju r is p r u d ê n c ia p r e fe riu m a n ter- se n o s lim ite s d a le itu ra a c im a e x p o s ta .
R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l . 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5 10 7
A E m e n d a C o n s titu c io n a l n° 4 5 , d e d e z e m b ro d e 2 0 0 4 , a v a n ç o u n o c a m in h o p r o g r e s s is t a a b e r to p e l o te x to o r ig in a l d e 1 9 88, e s te n d e n d o , s e m d ú v id a , a c o m p e tê n c ia d a J u s tiç a d o T ra b a lh o à s lid e s c o n e x a s à re la ç ã o d e e m p re g o , o u seja, q u e n ão te n h a m r ig o ro s a m e n te e m p re g a d o r e tr a b a lh a d o r c o m o s u je ito s re c íp ro c o s de p r e te n s õ e s e o b rig a ç õ e s .
É o q u e s e p a s s a , ilu s tra tiv a m e n te , n o to c a n te às “ a ç õ e s s o b r e r e p r e s e n ta ç ã o sin d ic a l, e n tre s in d ic a to s , e n tre s in d ic a to s e tr a b a lh a d o r e s , e e n tre s in d ic a to s e e m p re g a d o re s ” (art. 114, III). T am b ém é o q u e o c o rre q u a n to à s “ a ç õ e s re la tiv a s às p e n a lid a d e s a d m in is tra tiv a s im p o stas ao s e m p re g a d o re s p e lo s ó rg ã o s d e fisc a liz a ç ã o d as re la ç õ e s d e tr a b a lh o ” (art. 114, V II).
A n o v a e m e n d a a b s o rv e u , o b v ia m e n te , o a v a n ç o a n te r io r n a m e s m a d ire ç ã o p r o d u z id o p e la E C 2 0 , d e 1998, n o q u e ta n g e à c o m p e tê n c ia p a ra “ e x e c u ç ã o , de o ficio , d a s c o n trib u iç õ e s so c ia is p re v is ta s n o art. 1 9 5 , 1, a, e II, e se u s a c ré s c im o s legais, d e c o rre n te s d a s se n te n ç a s q u e p ro fe rir” (art. 114, V III).
A E C 4 5 /0 4 , fin a lm e n te , afa sto u d ú v id a c o m p e te n c ia l a in d a p e r c e b id a n o s an o s se g u in te s a 19 8 8 e m c e rta s c o rre n te s ju ris p r u d e n c ia is , firm a n d o , d e v e z , o p o d e r ju r is d ic io n a l d a J u s tiç a d o T ra b alh o . É o q u e se p a s s a c o m o s “ m a n d a d o s d e s e g u ra n ç a , h a b e a s c o r p u s e h a b e a s d a ta, q u a n d o o ato q u e s tio n a d o e n v o lv e r m a té ria s u je ita à s u a ju r is d iç ã o ” (art. 114, IV ). É o q u e se v e rific a ta m b é m q u a n to às “ a ç õ e s d e in d e n iz a ç ã o p o r d a n o m o r a l o u p a trim o n ia l, d e c o rre n te s d a re la ç ã o d e tr a b a lh o ” . N a m e s m a d ir e ç ã o - e m b o ra a q u i n e n h u m a d ú v id a fo sse p e rtin e n te e x is tir - , a c o m p e tê n c ia d a J u s tiç a d o T ra b a lh o p a r a ju lg a r a s “ a ç õ e s q u e e n v o lv a m e x e rc íc io d o d ire ito de g r e v e ” (art. 114, II) e o s “ c o n flito s d e c o m p e tê n c ia e n tre ó rg ã o s c o m ju r is d iç ã o tra b a lh ista , r e s s a lv a d o o d is p o s to n o art. 1 0 2 , I , o ” (art. 114, V ).
O a v a n ç o p o lític o , cu ltu ra l, in stitu c io n a l e ju r íd ic o tra z id o p e la n o v a e m e n d a c o n s titu c io n a l, n o p la n o d o s d is p o s itiv o s o ra c ita d o s, é sim p le s m e n te m a n ife sto . P o r m e io d o a la r g a m e n to d a c o m p e tê n c ia d a Ju s tiç a d o T ra b a lh o , a C a rta M a g n a p a s s a a re c o n h e c e r, in d u b ita v e lm e n te , a e x is tê n c ia d e u m s is te m a in s titu c io n a l ju s tr a b a lh is ta , c o m o in s tru m e n to v o lta d o à b u s c a d a e fe tiv id a d e d o D ir e ito d o
T ra b a lh o .
C o n fo rm e j á e x p lic ita d o , a c o m p e tê n c ia ju d ic ia l e s p e c ia liz a d a é e le m e n to d e c is iv o à e x is tê n c ia e a r tic u la ç ã o d e to d o u m s is te m a in stitu c io n a l v o lta d o a b u s c a r e fic á c ia so c ial (e fe tiv id a d e ) p a ra o ra m o ju ríd ic o trabalhista. E sta b u s c a d e efe tiv id a d e ju s tific a -s e em fac e d a c o n s ta ta ç ã o d e te r o D ire ito d o T ra b a lh o o c a r á te r d a m a is
a m p la , e fic ie n te e d e m o c r á tic a p o lít ic a s o c ia l j á e s tr u tu r a d a n a h is tó r ia d a s s o c ie d a d e s c a p ita lis ta s . N o B ra s il, e s se s is te m a in stitu c io n a l e s ta ria in te g ra d o , à lu z d o e x p o s to , p e la J u s tiç a d o T ra b a lh o , M in isté rio P ú b lic o d o T ra b a lh o , M in isté rio d o T ra b alh o e E m p re g o (e m e sp ec ial, a u d ito ria fiscal trab a lh ista), a p a r d o s sin d ica to s e e m p re s a s , n a s o c ie d a d e civil.
P o r es ta r a z ã o é q u e se a firm o u te r a c o rre ta c o m p e tê n c ia d o ra m o ju d ic ia l e s p e c ia li z a d o c r u c ia l im p o r tâ n c ia p a r a a c o n s e c u ç ã o d a s id é ia s b a s ila r e s d e d e m o c r a c ia e ju s t iç a s o c ia l n o B rasil.
108 R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5
N a p re s e n te m e d id a , isto é, n o in sta n te e m q u e c o n c e n tro u n a J u s tiç a d o T ra b a lh o a c o m p e tê n c ia p a r a c o n h e c e r e ju lg a r lid e s n u c le a re s e c o n e x a s q u e te n h a m fu lc ro n a r e la ç ã o d e em p re g o , a n o v a e m e n d a c o n s titu c io n a l fe z d e s p o n ta r s u a fa c e p r o g re s s is ta , d e m o c r á tic a e d ir e c io n a d a à b u s c a d a j u s t i ç a s o c ia l. U m s is te m a j u s t r a b a l h i s t a r a c i o n a l , e f i c i e n t e e i n t e r c o n e c t a d o é , s e m d ú v i d a , a l a v a n c a
im p re sc in d ív e l p a r a a c o n q u is ta d a e f e tiv id a d e d o D ir e ito d o T ra b a lh o n o P aís.
II - F A C E N E G A T IV A D O N O V O A R T I G O 114: I N C O R P O R A Ç Ã O D A C U L T U R A D E D E S P R E S T Í G IO A O D I R E I T O D O T R A B A L H O
A r e fo r m a d o J u d ic iá r io , e n tre ta n to , p r o d u to d e 12/13 a n o s d e a r tic u la ç õ e s p o lítica s n o C o n g re s so , la m en tav e lm en te ta m b é m ev id e n c io u a a s sim ila ç ã o d a cu ltu ra d e d e s p re s tíg io d o D ire ito d o T ra b a lh o , tã o e x a c e rb a d a a o lo n g o d o s a n o s d e 1990 n o País.
N o B r a s il - c o n f o r m e s e rá m e lh o r e x a m in a d o n o ite m IV, a s e g u ir - , s e m p re foi re c o rr e n te o is o la m e n to e c e rto d e s p re s tíg io c u ltu r a l d o r a m o ju s tr a b a lh is ta , em c o n tra p o n to c o m o la rg o p re s tíg io e in s e rç ã o so c ia l a lc a n ç a d o s n a h is tó ria d o s p a ís e s c a p ita lis ta s e u r o p e u s m a is a v a n ç a d o s.
Tais iso lam e n to e d esp re stíg io ex a c e rb a ra m -se n a d é c a d a d e 1990 n a re a lid a d e b r a s ile ir a , e m m e io a o id e á r io d e d e s c o m p r o m e tim e n to s o c ia l d o E s ta d o , a q u i v e ic u la d o la u d a to ria m e n te d e s d e o in íc io d a q u e le s a n o s ( id e á rio q u e j á m a n if e s ta ra su a fo rç a n a E u ro p a O c id e n ta l p ó s - 19 7 0 ). O s e fe ito s d e le té rio s d e s s e d e s p re s tíg io e is o la m e n to d is s e m in a r a m - s e a in d a m a is e m d e c o r r ê n c ia d o a p e lo d a v a r ia n te in te le c tu a l e s p e c ific a m e n te b r a n d id a c o n tra a s c o n q u is ta s d a D e m o c r a c ia S o c ia l n o O c id e n te , q u a l se ja, a id é ia d o fim d a s o c ie d a d e d o tra b a lh o , d a c e n tr a lid a d e d o tra b a lh o e d o e m p re g o n o m u n d o c a p ita lista .
N e s s e c o n te x to , o D ir e ito d o T ra b a lh o - a m a is sig n ific a tiv a c o n q u is ta d a s g r a n d e s m a s s a s p o p u la c io n a is n a e c o n o m ia e s o c ie d a d e c a p ita lis ta s o c id e n ta is , a m a is e fic ie n te e g e n e ra liz a d a p o lític a d e d is trib u iç ã o d e r e n d a e p o d e r n a h is tó ria d o c a p ita lis m o - p a s s o u a s e r a c e n tu a d a m e n te d e s g a s ta d o , e m irre sis tív e l b litz k r ie g d e c r í t i c a s , a s q u a i s , c u r i o s a m e n t e , o r i g i n a v a m - s e d e s d e o s s e g m e n t o s m a is c o n s e rv a d o re s d a s o c ie d a d e , p a s s a n d o p elas n o v a s v e rte n te s d e r e n o v a ç ã o id e o ló g ic a d o s is te m a h eg e m ô n ic o , d e s p o n ta n d o até m e s m o d e c e rta s se a ra s o riu n d a s d o c lá ssic o p e n s a m e n to d e m o c r a tiz a n te e d is trib u tiv is ta g e s ta d o n o s s é c u lo s X I X e X X .
O e s tra ta g e m a d e im p lo sã o d a s c o n q u is ta s s o c io e c o n ô m ic a s a lc a n ç a d a s p e la s m a c r o p o p u la ç õ e s n a s s o c ie d a d e s c a p ita lis ta s , d a s p o lític a s p ú b lic a s d is trib u tiv is ta s d e p o d e r e r e n d a su p u n h a a d e r r u iç ã o d a m a tr iz filo s ó fic o -c u ltu ra l d e to d o o a v a n ç o d a D e m o c r a c ia S o c ia l n o O c id e n te , q u a l se ja , a n o ç ã o d e s o c ie d a d e d o tr a b a lh o , a c e n tr a lid a d e d o tr a b a lh o e e m p r e g o , o t r a b a lh o e o e m p r e g o c o m o v a lo r e s , fu n d a m e n to s e p r in c íp io s d o D ire ito c o n te m p o râ n e o .
R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l . 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5 1 0 9
N o B ra s il - o n d e se q u e r se h a v ia c o n s tru íd o q u a lq u e r p r o je to d e D e m o c ra c ia S o c ia l, c o m s u a s c o n q u i s ta s e g a r a n tia s e m b e n e f íc io d a s g r a n d e s m a io r ia s p o p u la c io n a is a re u n iã o , n a d é c a d a d e 1990, d o v e lh o p a d r ã o c u ltu ral e x c lu d e n te a q u i h e g e m ô n i c o , c o m a s n o v a s v e r t e n t e s i n t e l e c t u a i s j u s t i f i c a d o r a s d o d e s c o m p r o m is s o so c ial, tu d o c o n d u z iu a u m m o v im e n to irre p rim ív e l d e fu stig a ç ã o e d e s p re s tíg io d o D ire ito d o T ra b alh o .
A E m e n d a C o n s titu c io n a l n° 4 5 , in fe liz m e n te , e x p re s s a isso.
O in c is o I d o n o v o art. 114, a o re tira r o fo c o c o m p e te n c ia l d a Ju s tiç a d o T ra b a lh o d a r e la ç ã o e n tre tra b a lh a d o re s e em p re g a d o re s ( e m b o ra esta, o b v ia m e n te , a li c o n tin u e in c ru sta d a ) p a r a a n o ç ã o g e n é ric a e im p re c is a d e re la ç ã o d e tra b a lh o , in c o rp o ra , q u a s e q u e e x p lic ita m e n te , o e s tra ta g e m a o fic ia l d o s an o s 9 0 , d o fim d o e m p re g o e d o e n v e lh e c im e n to d o D ire ito d o T ra b alh o . A e m e n d a s o a c o m o se o tr a b a lh o e o e m p re g o e s tiv e s s e m re a lm e n te e m e x tin ç ã o , tu d o c o m o se n h a p a r a a d e r r u iç ã o d o m a is so fis tic a d o s is te m a d e g a ra n tia s e p r o te ç õ e s p a ra o in d iv íd u o q u e la b o ra n a d in â m ic a s o c io e c o n ô m ic a c a p ita lista , q u e é o D ire ito d o T ra b alh o .
A p e r d a d o fo co n o e m p re g o - e seu r a m o ju r íd ic o re g u la d o r - retira o c o ra ç ã o e a m e n te d a J u s tiç a d o T ra b a lh o d o seu p a p e l so c ia l im p re sc in d ív e l, d e c o n trib u ir p a ra a co n stru ç ã o d a ju s tiç a so c ia l n o co n ju n to d o sistem a institucional a q u e p ertence.
A h is tó r ia d e m o n s tr a q u e n ã o se c o n s tró i ju s t iç a s o c ia l n o â m b ito d a d e s ig u a l s o c ie d a d e c a p ita lis ta s e m u m a m p lo , d iv e rs ific a d o , g e n é ric o , d e m o c rá tic o , p o r é m eq u ilib rad o , m e ca n ism o d e d istrib u ição d e p o d e r e ren d a , co m o o D ireito d o T rabalho.
O n o v o in c iso c o n s titu c io n a l e x p r e s s a a in d a c e rto p r e c o n c e ito c o n tra as d e z e n a s d e m ilh õ e s d e tra b a lh a d o re s q u e la b o ra m c o m o s ele m e n to s d a re la ç ã o de e m p re g o (a in d a q u e n ã o fo rm a lm e n te re c o n h e c id o s , to d o s eles, c o m o e m p re g a d o s ):
é c o m o se a E m e n d a n° 4 5 /0 4 c o n s id e r a s s e in ju s tific á v e l o d ire c io n a m e n to d e ta m a n h o s re c u rs o s p ú b lic o s p a r a u m s e g m e n to d o J u d ic iá rio b a s ic a m e n te v o lta d o à s lid e s d e ta is e m p r e g a d o s , u s u a lm e n te d a s c a m a d a s m e n o s f a v o r e c id a s d a p o p u l a ç ã o . N e s t a lin h a a lg o p r e c o n c e i t u o s a ( m u ito p r ó p r i a à id e o l o g i a d e d e s c o m p r o m is s o so c ia l d o s an o s 9 0 , re g is tre -s e ), s e ria n e c e s sá rio o tim iz a r a a tu a ç ã o d a J u s tiç a d o T ra b a lh o , d ire c io n a n d o -a ta m b é m a g r u p o s so c iais in te g ra d o s d e m o d o d is t in to a o m e r c a d o e c o n ô m ic o , s e m tr a ç o s d e s u b o r d in a ç ã o a o s r e s p e c ti v o s to m a d o r e s d e s e rv iç o s ( p r o f is s io n a is lib e r a is e o u tr o s a g e n te s a u tô n o m o s , p o r e x e m p lo ).
O ra , tr a ta - s e d e u m eq u ív o c o , in c lu siv e d o p o n to d e v ista e s ta tístic o : n ã o há, n a s e c o n o m ia s c a p ita lis ta s , n ú m e ro tã o g r a n d e d e e fe tiv o s p r o fis s io n a is a u tô n o m o s, u m a v e z q u e ja m a i s d e ix o u d e s e r n e la s m a c iç a a p re v a lê n c ia d o u n iv e rs o de e m p re g a d o s, m e s m o n a re a lid a d e m a is re c e n te . P e lo s d a d o s e u ro p e u s d e fins d o s a n o s 80 e m e a d o s d a d é c a d a d e 1990, to m a n d o - s e c o m o p a râ m e tro A le m a n h a e F ra n ç a , v e rific a -s e n ã o e x istir s e q u e r 15 % d e tr a b a lh a d o r e s q u e n ão s e ja m re a is e m p re g a d o s o u s e rv id o re s p ú b lic o s, c o n s id e ra d a s su a s p o p u la ç õ e s o c u p a d a s . N a v e r d a d e , n o c a p ita lism o , a te n d ê n c ia é q u e c e rc a d e 8 0 % o u m a is d o s tra b a lh a d o re s o c u p a d o s la b o rem , sim , co m o s e le m e n to s d a r e la ç ã o d e em p re g o - ra z ã o p o r q u e
110 R e v , T S T , B r a s í l i a , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5
se j u s t if i c a , a to d a s a s lu z e s, u m s is te m a in s t itu c io n a li z a d o d o E s ta d o v o lta d o e s se n c ia lm e n te às q u e s tõ e s p ró p ria s a e s te d e c is iv o u n iv e rs o s o c ia l .'
A m e d id a q u e in c o rp o ra a re n ite n te (e h o je re n o v a d a ) c u ltu ra d e d e s p re s tíg io a o D ire ito d o T ra b a lh o n o P aís, fle x ib iliz a n d o o f o c o c e n tra l d e a t u a ç ã o d o ra m o e s p e c ia liz a d o d o Ju d ic iá rio , e m d e trim e n to d e seu im p re s c in d ív e l c lá s s ic o p a p e l (ao in v és d e, e s s e n c ia lm e n te , a p r o f u n d a r ta l f u n ç ã o s o c ia l), o in c is o I d o n o v o art.
114 d a C o n s titu iç ã o re v e la su a fac e n e g a tiv a , c o m o e x p r e s s ã o d a a v a la n c h e c u ltu ral a n ti-so c ia l típ ic a d o s a n o s 9 0 n o B rasil.
III - A T R A D IÇ Ã O H IS T Ó R I C A B R A S I L E I R A D E D E S P R E S T Í G I O D O D IR E I T O D O T R A B A L H O
A t r a d i ç ã o h i s t ó r i c a a q u e v e i o s e r v i r o n o v o i n c i s o I d o a r t. 114 d a C o n s titu iç ã o d a R e p ú b lic a d e m a rc a -s e p e lo s in g u la r d e s p re s tíg io e is o la m e n to d o D ire ito d o T ra b a lh o a o lo n g o d a e v o lu ç ã o h is tó ric a d o c a p ita lis m o n o B rasil. E m c o n tra p o n to à v ito r io s a e x p e r iê n c ia d e m o c r á tic a e u r o p é ia o c id e n ta l, a q u i se c u id o u de r e f re a r a e x p a n s ã o d o ra m o ju s tra b a lh is ta e s p e c ia liz a d o a o c o n ju n to d a e c o n o m ia e s o c ie d a d e , c e r ta m e n te o b je tiv a n d o a te n u a r se u c o m p ro v a d o e fe ito d istrib u tiv o de p o d e r e r e n d a n o c o n te x to s o c io e c o n ô m ico.
D e fato, u m a r á p id a a n á lis e h istó ric a s o b re a e v o lu ç ã o ju s tra b a lh is ta e m n o s s o P aís ev id en c ia, irrefutavelm ente, c o m o a rec u sa sistem á tic a à g en e ra liz a ç ã o d o D ireito d o T ra b a lh o e m n o s s a e c o n o m ia e s o c ie d a d e te m co n s titu íd o u m d o s m a is p o d e r o s o s v e íc u lo s d e e x c lu s ã o so c ia l d a s g ra n d e s m a io ria s n e s te P aís.
1 No tocante à Alemanha, expõe Wolfgang Däubler: “Nas estatísticas, os autônomos aparecem como exceção relativamente insignificante. Apenas 8,53% de todas as pessoas economicamente ativas exerciam em maio de 1987 uma atividade autônoma. 1,78% eram colaboradores familiares que podem ser encontrados sobretudo na agricultura, no varejo e em atividades artesanais. 80,62% de todos os ativos eram operários e empregados. 9,07% eram funcionários públicos e militares. A s s im , p r a ti c a m e n t e n o v e e n tr e d e : p e s s o a s e c o n o m ic a m e n te a ti v a s s ã o a s s a la r ia d a s , p o i s d e lá p a r a c á n ã o h o u v e m u d a n ç a s m a io r e s n e s ta r e la ç ã o . Enquanto a condição de funcionário público se funda
menta em ato administrativo, sendo regulamentada exclusivamente por lei, estão os operários e empregados sujeitos ao direito do trabalho”. In: D ir e ito d o t r a b a lh o e s o c ie d a d e n a A l e m a n h a . São Paulo: LTr/Fundação Friedrich Ebert/ILDES, 1997, p. 41-42 (grifos acrescidos). Note-se que o autor, embora se fundando em dados de 1987, afirma, em sua obra de fins dos anos 90, não ter havido “mudanças maiores nesta relação”. De todo modo, a obra P e r f i l d a A l e m a n h a , editada pela Societäts-Verlag, de Frankfu rt/Meno, daquele país, em 1996, dispõe que os “trabalhadores, empre
gados, aprendizes e funcionários públicos, isto é, os chamados assalariados, perfazem na Alemanha 89,5 por cento dos 36,1 milhões de pessoas ativas (29,7 milhões nos antigos estados e 6,7 milhões nos novos estados). Além dos assalariados, há 3,3 milhões de autônomos, que atuam como empre
gadores. Ao lado dos 488.000 familiares que os ajudam, os autônomos empregam também um grande número de assalariados” (ob. cit., p. 386). No tocante à França, referindo-se ao ano de 1996, expõe Jean-Claude Javillier que a população assalariada, regida pelo direito do trabalho, atinge em tomo de 19,5 milhões de pessoas, sendo de 22,5 milhões a população ativa ocupada, em um contex
to de uma população total de 58,4 milhões. In: M a n u e l d r o i t d u tr a v a il. Paris: L.G.D.J., 1998, p. 50.
R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5 111
N a v e rd a d e , p a r e c e c la ro q u e o d e c is iv o s e g re d o a c e rc a d a d a n te s c a e x c lu s ã o s o c ia l n e s te P a ís r e s id e n o fato d e o d e s e n v o lv im e n to c a p ita lista aq u i, a o lo n g o d o s é c u lo X X , te r se r e a liz a d o s e m a c o m p a tív e l g e n e ra liz a ç ã o d o D ire ito d o T ra b a lh o n a e c o n o m ia e s o c ie d a d e b ra sile ira s , o q u e n ã o p e rm itiu a s e d im e n ta ç ã o d e u m e f ic a z , a m p lo e á g il m e c a n is m o d e d is t r ib u i ç ã o d e r e n d a e p o d e r n o c o n t e x to s o c io e c o n ô m ic o .
S e isto era p a te n te n a ch a m a d a R e p ú b lic a Velha, tem -se d e ad m itir q u e, m e s m o n o p e r ío d o e m q u e o D ire ito d o T ra b a lh o erig iu -se co m o in e q u ív o c a p o lític a p ú b lic a o fic ia l - e n tre o s a n o s 30 a 1964 - , m e s m o n e s ta é p o c a o E s ta d o c u id o u d e n ã o p e r m itir a e fe tiv a g e n e r a liz a ç ã o d e s s e r a m o j u r íd ic o e s p e c ia liz a d o , d e i x a n d o - o c u id a d o s a m e n te s e g re g a d o a u m p e q u e n o s e g m e n to do m u n d o d o tra b a lh o . E s s e is o la m e n to d o D ir e ito d o T ra b a lh o a c e n tu o u -s e a p a rtir d e 1964, to m a n d o - s e e n tã o in d is s im u lá v e l se u d e s p re s tíg io no c o n c e r to d a s p o lític a s p ú b lic a s au to ritá ria s.
N a d é c a d a d e 199 0 , ta is is o la m e n to e d e s p re stíg io - q u e tê m r e s p o n d id o d ir e ta m e n te p e la b r u ta l e in fle x ív e l c o n c e n tra ç ã o d e riq u e z a e p o d e r n o c e n á r io s o c i o e c o n ô m ic o b r a s il e ir o - g a n h a m s o f is tic a d a s c o re s c u l tu ra is , p o r m e io d a d is s e m in a ç ã o n o p la n o in s titu c io n a l e d a s o c ie d a d e civil d o c o n v e n ie n te d is c u rs o s o b r e o s u p o s to e n v e lh e c im e n to d e tal r a m o ju r íd ic o .
III. 1 D a d o s h is tó r ic o s b ra sile ir o s
A in d a q u e se ja fo rç o s o r e c o n h e c e r q u e o p e r ío d o in ic ia d o n a d é c a d a d e 1930 a té 1945, n ã o o b s ta n te os g ra v e s e fe ito s d a id e o lo g ia e p rá tic a a u to ritá ria s e n tã o d o m in a n te s , te n h a s e d e m a r c a d o p o r sig n ific a tiv o p ro c e s s o d e in c lu s ã o s o c ia l, o fa to é q u e ta m b é m n e s s a é p o c a o D ir e ito d o T ra b a lh o n ã o se g e n e ra liz o u p a r a o c o n ju n to d o m u n d o la b o ra tiv o b ra s ile iro .
É q u e es te p e r ío d o p r e s e rv o u a c lá s s ic a te n d ê n c ia d e fo rte e x c lu s ã o o r iu n d a d a h is tó ria p re c e d e n te , u m a v e z q u e a m o d e rn iz a ç ã o ju s tra b a lh is ta fico u re s trita , à é p o c a , a p e n a s a o s s e g m e n to s u r b a n o s d a s o c ie d a d e b rasileira.
O ra , c o n f o r m e sa b e m o s , a le g is la ç ã o tra b a lh is ta e s tru tu ra d a o u a m p lia d a n a q u e la fase h is tó ric a n ã o se a p lic o u a o s tra b a lh a d o re s ru rais, n ã o o b s ta n te c e r c a d e 7 0 % d a p o p u la ç ã o d o P a ís a in d a e s tiv e s s e s itu a d a n o ca m p o n a q u e le s te m p o s . N ã o h á d ú v i d a d e q u e e s s e p r o c e s s o d e i n c lu s ã o s o c ia l, v ia D ir e it o d o T r a b a l h o , s is te m a tiz a d o a p a r tir d e 1930, c o m re p e rc u s s õ e s até o início d a d é c a d a d e 1 960, foi d e g r a n d e re le v â n c ia e im p a c to s o c io e c o n ô m ic o - se c o n tra p o s to às c a r a c te rís tic a s d a s o c ie d a d e e e c o n o m ia a n te r io r e s à d é c a d a d e 30; e n tre ta n to , n ã o d e ix o u d e s e r u m p ro c e s s o s ig n ific a tiv a m e n te lim ita d o , p o r ab ra n g er, a o m e n o s em se u in íc io , n ã o m a is d o q u e 1/3 d a p o p u la ç ã o b ra sile ira .2
2 O Censo de 1940, “o primeiro a dividir a população brasileira em rural e urbana, registra que 31,1%
dos habitantes estavam nas cidades”. A lm a n a q u e A b r i l - Brasil 2003. São Paulo: Abril, 2003, p.
166.
112 R e v . T S T , B r a s ília , v o l . 7 1 , n º 1 , j a n / a b r 2 0 0 5
C o m o G o v e r n o Jo ã o G o u la rt, n o in íc io d o s a n o s 6 0 , su rg iu o E s ta tu to d o T r a b a l h a d o r R u r a l ( L e i n° 4 .2 1 4 , d e 1963), d ip lo m a q u e e s te n d e u a le g is la ç ã o tr a b a lh is ta a o c a m p o - alg o q u e p o d e r ia te r m o d if ic a d o o c u rso d e s s a re n ite n te e s tra té g ia d e e x c lu s ã o so c ia l q u e ta n to c a ra c te riz a a h is tó ria b rasileira.
P o ré m , c o m o é d e c o n h e c im e n to g e ra l, e s sa e x te n s ã o n o r m a tiv a m a n te v e -s e m a is te ó ric a d o q u e e fe tiv a m e n te p rá tic a n a s d é c a d a s s e g u in te s , d a d o q u e o E s ta d o n ã o d e m o n s tr o u p o s s u i r o in te r e s s e p o lít ic o o u o s in s t r u m e n to s in s titu c io n a is n e c e s s á r io s p a r a re a liz a r, e fic a z m e n te , o g e n e r a liz a d o c u m p rim e n to d o D ir e ito d o T ra b alh o .
E fe tiv a m e n te , n ã o só se v erific a, d e s d e 1964, p o r 2 0 an o s, a in s ta u ra ç ã o de u m r e g im e p o lític o a u to ritá rio a s s u m id a m e n te im p e r m e á v e l a q u a l q u e r p o lític a p ú b l i c a s is t e m a t i z a d a d e in c lu s ã o s o c ia l (e , p o r ta n t o , s e m m a i o r in te r e s s e n a g e n e ra liz a ç ã o d o D ire ito d o T ra b alh o ), co m o o p ró p rio ap a re lh o in stitu c io n al p ú b lic o e n c a r r e g a d o d e e f e tiv a r ta l r a m o ju r í d i c o e r a a in d a c l a r a m e n te in c ip ie n te , c o m m o d e sta p re se n ç a n o territó rio nacio n al. É o q u e se p a s s a v a c o m a Ju stiça d o T rabalho, c o n s titu íd a d e p o u c o s J u íz e s e p ra tic a m e n te in s ta la d a a p e n a s e m g ra n d e s c id a d e s;
c o m o M in is té r io d o T ra b a lh o , c o m p r e s e n ç a m u ito r e d u z id a n o in te rio r d o P aís;
fin a lm e n te , d o m e s m o m o d o , c o m o M in is té rio P ú b lic o d o T ra b a lh o , q u e se q u e r p o s s u ía a e s tru tu ra e a trib u iç õ e s alarg ad a s, d e ó rg ã o a g e n te , só d e s p o n ta d a s c o m a C o n s titu iç ã o d e 1988.
T u d o isto s e m fa la r na p ro fu n d a re p r e s s ã o d ir ig id a a o m o v im e n to sin d ic a l d u ra n te a d ita d u r a - o q u e tin h a o c o n d ã o d e s il e n c ia r e s ta im p o rta n te fo n te de a p o io à e f e tiv id a d e d o r a m o ju s tra b a lh is ta .
O p r o c e s s o d e in c lu sã o so c ia l d a s g ra n d e s m a io ria s , p e la v ia c lá s s ic a d a s d e m o c r a c ia s o c id e n ta is , q u e foi a q u e la c o n e c ta d a à g e n e r a liz a ç ã o d o D ir e ito d o T ra b a lh o , n ã o se im p le m e n to u n o B ras il m e s m o d e p o is d a e d iç ã o d o E s ta tu to d o T ra b a lh a d o r R u r a l (1 9 6 3 ), e m d e c o rrê n c ia d e tais ra z õ e s p o lític a s , in stitu c io n a is e, até m e s m o , p ráticas .
C u r i o s a m e n t e , n e s s e m e s m o p e r í o d o , d e s p o n t a u m p r o c e s s o s o c i a l e e c o n ô m ic o d e g ra n d e c e le rid a d e e im p acto , q u e p o d e ria , p o r o u tro s ca m in h o s , a in d a q u e tra n s v e rs o s , te r in flu e n cia d o na su p e ra ç ã o d e s sa g r a n d e c h a g a d a e x c lu s ã o so c ia l d as g ra n d e s m a io ria s n o B rasil. É qu e h o u v e, d e s d e 1964, u m a a c e n tu a ç ã o d a an te rio r d in â m ic a d e in d u strialização e u rb an iz aç ão d o País, em d ec o rrê n c ia d as ca racterísticas do sis te m a e c o n ô m ic o q u e foi im p u lsio n a d o p e la p o lític a oficial d o reg im e au to ritário e n tã o im p la n ta d o . O fato é q u e, e m 1960, ain d a tín h a m o s m a is d e 5 0 % d a p o p u la ç ã o s itu a d a n o c a m p o , a o p a s s o q u e n o s an o s s e g u in te s a u r b a n iz a ç ã o g e n e ra liz o u -s e , a tin g in d o c e r c a d e 5 5 % em 1970, em to m o de 6 7 % e m 1980, p a r a a lc a n ç a r m a is de 8 0 % n o C e n s o d o an o 2 0 0 0 .3
3 Eis alguns dados das taxas de u r b a n iz a ç ã o da sociedade brasileira, segundos os respectivos censos realizados oficialmente no País: 1940: 31,1%; 1960: 44,67%; 1970: 55,92%; 1980: 67,6%; 2000:
81,25%. Fonte: A lm a n a q u e A b r i l - Brasil 2003. São Paulo: Abril, 2003, p. 147 e 166.
R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5 1 1 3
N ã o s e d e s c o n h e c e a e x i s t ê n c i a d e q u e s t i o n a m e n t o s a o s c r i t é r i o s d e e n q u a d r a m e n t o e s t a t í s t i c o s e g u i d o s p e l o I B G E , b a s e a d o s n a c i r c u n s t â n c i a d e q u e s e g m e n t o s i m p o r t a n t e s d a s p o p u l a ç õ e s d a s p e q u e n a s c i d a d e s m u i t a s v e z e s v i v e m e m f u n ç ã o d a e c o n o m i a e r e a l i d a d e r u r a i s , n ã o s e n d o , p o i s , i n t e i r a m e n t e u r b a n i z a d o s . N ã o o b s t a n t e t a i s c r í t i c a s , p o n d e r a n d o q u e s e j a a t e n u a d a a f o r ç a d o s d a d o s o f i c i a i s , n ã o p o d e h a v e r m a i s d ú v i d a s , h o j e , d e q u e , p e l o m e n o s , u m p e r c e n t u a l s u p e r i o r a 7 0 / 7 5 % d a p o p u l a ç ã o b r a s i l e i r a e n q u a d r a - s e , i n e g a v e l m e n t e , n o s e g m e n t o u r b a n o . I s s o s i g n i f i c a q u e t i v e m o s n o s ú l t i m o s 4 0 a n o s ( m e s m o c o n s i d e r a d o o r e g i m e a u t o c r á t i c o r e c e n t e , p o r c o n t r a d i t ó r i o q u e s e j a - a h i s t ó r i a n u n c a é t ã o s i m p l e s , a f i n a l ) u m a o p o r t u n i d a d e s i m p l e s m e n t e e s p e t a c u l a r d e r e a l i z a r m o s u m p r o c e s s o d e i n c l u s ã o s o c i a l p e l a v i a c l á s s i c a d o D i r e i t o d o T r a b a l h o , n o c u r s o d e s s a t e n d ê n c i a a c e n t u a d a d e u r b a n i z a ç ã o . A n o v a f o r ç a d e t r a b a l h o , p o r m e i o d a s l e v a s d e m i g r a ç õ e s o c o r r i d a s , c h e g a r i a à s c i d a d e s e s e i n c o r p o r a r i a a o m e r c a d o l a b o r a t i v o , e m u m c o n t e x t o d e r e g ê n c i a j u r í d i c a p e l o D i r e i t o d o T r a b a l h o , u m a v e z q u e , n o m e i o u r b a n o , a s e s t r u t u r a s i n s t i t u c i o n a i s e o p e r a t i v a s d e s s e r a m o n o r m a t i v o j á s e e n c o n t r a v a m r a z o a v e l m e n t e m o n t a d a s e e m f u n c i o n a m e n t o . S e i n c o r p o r a d o s o s n o v o s t r a b a l h a d o r e s , e m s u a m a i o r i a , a o s i s t e m a s o c i o e c o n ô m i c o p e l o c a m i n h o j u s t r a b a l h i s t a c l á s s i c o , p a r t e s i g n i f i c a t i v a d a r e s i s t e n t e c h a g a d e e x c l u s ã o s o c i a l c a r a c t e r í s t i c a d o B r a s i l t e r i a s i d o f o r ç o s a m e n t e m i t i g a d a .
E n t r e t a n t o , c o m o s e c o n h e c e , e s s a o p o r t u n i d a d e n o t á v e l n ã o s e c o n c r e t i z o u n a s ú l t i m a s d é c a d a s . O q u e s e v e r i f i c o u n e s s e p e r í o d o f o i u m p r o c e s s o d e q u a s e e s t e r i l i z a ç ã o d a t a x a d e i n s e r ç ã o d o s i n d i v í d u o s n o D i r e i t o d o T r a b a l h o , p o r m e i o d o s u r g i m e n t o - a c e n t u a d o n a d é c a d a d e 1 9 9 0 e a n o s s e g u i n t e s - d e f o r m a s a l t e r n a t i v a s d e c o n t r a t a ç ã o l a b o r a t i v a , t o d a s e l a s , n ã o p o r c o i n c i d ê n c i a , a s s e g u r a n d o u m p a t a m a r c i v i l i z a t ó r i o m u i t o m a i s a c a n h a d o d o q u e a q u e l e g a r a n t i d o p e l o D i r e i t o d o T r a b a l h o .
E m c o n s e q ü ê n c i a , v i v e n c i a - s e h o j e q u a d r o c o n s t r a n g e d o r d e e x c l u s ã o s o c i a l .
I I I . 2 C e n á r io s d a e x c lu s ã o s o c ia l b r a s ile ir a
O s d a d o s d o I B G E , p e l a P e s q u i s a N a c i o n a l d e A m o s t r a d e D o m i c í l i o s , d e 2 0 0 1 , e v i d e n c i a m q u e a p e n a s p o u c o m a i s d e 2 3 m ilh õ e s d e p e s s o a s e s t ã o e x p l i c i t a m e n t e r e g i d a s p e l o D i r e i t o d o T r a b a l h o n o P a í s , n ã o o b s t a n t e o l a r g o u n i v e r s o d e m a i s d e 7 5 m i l h õ e s d e p e s s o a s o c u p a d a s i n t e g r a n t e s d a p o p u l a ç ã o e c o n o m i c a m e n t e a t i v a ( j á n ã o c o m p u t a n d o n e s t e r o l o s m a i s d e 7 m i l h õ e s d e d e s e m p r e g a d o s ) . P o r t a n t o , m e n o s d e 3 0 % d o p e s s o a l o c u p a d o n o B r a s i l c o r r e s p o n d e , f o r m a l m e n t e , a e m p r e g a d o s , e m c o n t r a p o n t o a o í n d i c e d e 8 0 % q u e c a r a c t e r i z a a r e a l i d a d e e u r o p é i a e x p o s t a .
A p r ó p r i a p e s q u i s a d o I B G E d e t e c t a a e x i s t ê n c i a d e n a d a m e n o s d o q u e c e r c a d e 1 8 m i l h õ e s d e e m p re g a d o s s e m c a r t e ir a a s s in a d a n o P a í s ! I s s o s i g n i f i c a q u e o s d a d o s o f i c i a i s d e m o n s t r a m a p r e s e n ç a d e a p r o x i m a d a m e n t e 4 1 m ilh õ e s d e tr a b a lh a d o r e s q u e d e v e r i a m e s t a r s o b i n q u e s t i o n á v e l r e g ê n c i a d o r a m o j u r í d i c o t r a b a l h i s t a ( e n ã o a p e n a s 2 3 m i l h õ e s , r e p i t a - s e ) .
1 1 4 R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5
A o la d o d e s s e im p r e s s io n a n te n ú m e r o d e r e a is e m p r e g a d o s , e x i s te m a in d a q u a s e 17 m i l h õ e s d e p e s s o a s e n q u a d r a d a s p e l o I B G E c o m o tr a b a lh a d o r e s a u tô n o m o s , a p a r d e m a is 9 m il h õ e s d e p e s s o a s in s e r i d a s n a q u i lo q u e a e s ta tís tic a o f ic i a l c h a m a d e e c o n o m ia fa m ilia r , n o s e to r d e s u b s is tê n c ia , o u , s im p le s m e n te , tr a b a lh a d o r e s n ã o r e m u n e r a d o s . T ra ta -s e , a q u i, s e g u n d o o s d a d o s o f ic i a is , d e a p r o x im a d a m e n te 2 6 m il h õ e s d e t r a b a l h a d o r e s n ã o - e m p r e g a d o s - q u a s e 3 5 % d o p e s s o a l o c u p a d o n o P a ís . O ra , o d e s c o m p a s s o d e ta is n ú m e r o s ( 3 5 % d o p e s s o a l o c u p a d o , e m c o n t r a p o n t o a m e n o s d e 1 5 % n o p a r â m e t r o e u r o p e u c o m p a r a d o ) e v i d e n c ia q u e , n e s te g r u p o d e 2 6 m i l h õ e s d e p e s s o a s , e x i s te m , s e m d ú v id a , in ú m e r o s t r a b a l h a d o r e s q u e s e e n q u a d r a r i a m m a is c o r r e t a m e n t e c o m o e f e tiv o s e m p r e g a d o s .
E m síntese, m e sm o n ã o c o n s id e ra d o s os v e rd a d e iro s p ro fis sio n a is au tô n o m o s, os e fe tiv o s tr a b a lh a d o re s e v e n tu a is, o g r u p o d e in d iv íd u o s re a lm e n te in se rid o s na e c o n o m ia fa m ilia r d e s u b s is tê n c ia e /o u s e m r e m u n e ra ç ã o , o q u e d e s p o n ta d es ses d a d o s o fic ia is é a in q u e s tio n á v e l e x is tê n c ia d e a lg u m a s d e z e n a s d e m ilh õ e s d e p e s s o a s o c u p a d a s n o B r a s il a q u e m s e d e n e g a o p a ta m a r c iv iliz a tó r io b á sic o de
in c lu sã o s o c io e c o n ô m ic a a s s e g u r a d o p e lo D ir e ito d o T ra b a lh o .4
IV - D IR E IT O D O T R A B A L H O C O M O I N S T R U M E N T O D E C IV IL I Z A Ç Ã O A g r a v e e x c l u s ã o s o c i a l d a s g r a n d e s m a io r ia s n o B r a s i l ( d e z e n a s de tra b a lh a d o re s se m as p r o te ç õ e s m ín im a s d a o r d e m j u r í d i c a tra b a lh is ta ) e n tra em c h o q u e c o m os p a d r õ e s m in im a m e n te ac e itá v e is d e e v o lu ç ã o d o s is te m a c a p ita lista no m u n d o o c id en ta l. P a d r õ e s h o je v ig o ra n te s , re g is tre -s e , m e s m o a p ó s a m a c iç a c rític a id e o ló g ic a d e s fe rid a a o D ir e ito d o T ra b a lh o n a s ú ltim a s d é c a d a s d o s é cu lo X X .
O q u e fica b a s ta n te c la ro é q u e es ta g ro s s e ira d e f a s a g e m e c o n ô m ic o -s o c ia l b rasileira e n c o n tra -se n o fato d e o D ire ito d o T ra b a lh o n ã o te r a in d a c u m p rid o n o P aís seu n o tá v e l p a p e l c iv iliz a tó rio a fir m a d o n o s p a ís e s d e c a p ita lis m o ce n tral.
D e fa to , se t o m a d o s d o is p a r â m e tr o s b a s ta n t e ilu s tra tiv o s ( A l e m a n h a e F ra n ç a ), c o m d a d o s a p lic á v e is à d é c a d a re c é m e n c e r r a d a - p o rta n to , d a d o s b a s ta n te p e rtin e n te s a in d a - , v e r-s e -á q u e o D ire ito d o T ra b a lh o te m s id o , n o d e s e n r o la r do sis te m a e c o n ô m ic o -s o c ia l c o n te m p o r â n e o , o g r a n d e in s tru m e n to d e in c lu s ã o s o c ia l d as g ra n d e s m a s s a s p o p u la c io n a is d o s p a ís e s c a p ita lis ta s d e s e n v o lv id o s . E n fo c a d a s as s itu a ç õ e s d e A le m a n h a e F ra n ç a , p e r c e b e - s e q u e m a is d e 8 0 % d a p o p u la ç ã o e c o n o m ic a m e n te a tiv a d a q u e le s p a ís e s ( já e x c lu íd o o p e rc e n tu a l d e d e s e m p re g a d o s ) in se re-se n o m e rc a d o la b o r a tiv o c a p ita lis ta co m a s p r o te ç õ e s in e re n te s a o D ire ito do T rabalho. M a is de 8 0 % d o p e s s o a l o c u p a d o n e s se s d o is p a ís e s , m e s m o ap ó s 20
4 Os dados da citada Pesquisa Nacional de Amostra por Domicílios (Pnad), do IBGE, de 2001, en
contram-se em: A l m a n a q u e A b r i l 2 0 0 3 . São Paulo: Abril, 2003, p. 136 e 138.
R e v . TST B r a s ília , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5 1 1 5
a n o s d o flu x o d e s re g u la m e n ta d o r in sa c iá v e l o riu n d o d a d é c a d a d e 1970, e n c o n tr a - se, sim , re g id o p e lo D ire ito d o T ra b a lh o n a q u e la s s o c ie d a d e s d e s e n v o lv id a s .5
Isso s ig n ific a q u e o D ire ito d o T ra b a lh o foi o g r a n d e in s tru m e n to q u e as d e m o c ra c ia s o cid en ta is m ais av a n ç a d a s tiv e ram p a ra im p le m e n ta r a in te g ra ç ã o so c ia l d e su a s p o p u la ç õ e s , a d is t r ib u i ç ã o d e r e n d a e d e p o d e r e m su a s e c o n o m ia s e so c ie d a d e s , en fim , g a ra n tir a c o n s e c u ç ã o d a d e m o c r a c ia so c ia l e m se u s re s p e c tiv o s p a íse s. U m p o d e r o s o e e fic a z in stru m e n to q u e c o n s e g u iu e x a ta m e n te e s ta b e le c e r u m a fo rm a d e in c o rp o r a ç ã o d o s e r h u m a n o ao sis te m a s o c io e c o n ô m ic o , e m e s p e c ia l d a q u e le s q u e n ão tiv e s s e m (o u te n h a m ) o u tro m e io de a firm a ç ã o s e n ã o a p r ó p r ia fo rç a d e se u labor.
O q u e a r e a lid a d e h is tó ric a d o p ró p rio ca p ita lism o d e m o n s tra é q u e o D ir e ito d o T ra b a lh o c o n s is te n o m a is a b r a n g e n te e e fic a z m e c a n is m o d e in te g ra ç ã o do s se re s h u m a n o s são s is te m a e c o n ô m ic o , a in d a q u e c o n s id e ra d o s to d o s o s p r o b le m a s e d iferen c ia çõ es das p e s so a s e v id a social. R e sp eitad o s os m arco s d o sistem a capitalista, tra ta -s e d o m a is g e n e r a liz a n te e c o n s is te n te in stru m e n to a s s e c u ra tó r io d e e f e tiv a c id a d a n ia , n o p la n o p o lític o -s o c ia l, e d e efe tiv a d ig n id a d e , no p la n o in d iv id u a l.
E s tá -s e d ia n te, p o is, d e u m p o te n te e a rtic u la d o s is tem a g a r a n tid o r d e s ig n ific a tiv o p a ta m a r de d e m o c ra c ia social.
E m síntese, n a q u e le s países líderes d o capitalism o, c o n s id e ra d a su a p o p u la ç ã o e c o n o m ic a m e n te a tiv a o c u p a d a , m a is de 8 0 % d o s tra b a lh a d o re s e s tã o r e g id o s p e lo D ire ito d o T ra b alh o , a o p a s s o q u e, n o B ras il, tra d ic io n a lm e n te c e rc a d e 6 0 /7 0 % do s tra b a lh a d o re s o c u p a d o s estão , a o r e v é s, e x c lu íd o s d o D ire ito d o T ra b alh o .
C la ro q u e n ã o se v ai d e s c o n h e c e r a e x istê n cia de o u tras fo rm a s d e la b o r q u e e s c a p a m , a p r in c í p io , a o p a d r ã o e m p r e g a tí c io tr a d i c io n a l. P o r é m ta is f o r m a s a l te r n a t iv a s n ã o a lc a n ç a m , d e m o d o a lg u m , o r e le v o , a e x t e n s ã o e o im p a c t o a la rd e a d o s p e la id e o lo g ia d e d e s c o m p ro m e tim e n to so c ia l d e fins d o s é c u lo X X . É q u e n e s te s d a d o s e u r o p e u s e x p o s to s j á e s tã o c o n s id e ra d a s estas o u tra s f o rm a s d e labor, u m a v e z q u e o s n ú m e ro s d iz e m re s p e ito à s e g u n d a m e ta d e d a d é c a d a de 1990, j á in c o rp o ra n d o to d o s os efe ito s d a p r o p a g a n d e a d a crise tra b a lh is ta e u ro p é ia p ó s - 1970. O u seja, m e s m o em se g u id a a d u a s d é c a d a s de a ç ã o c o o r d e n a d a e m fa v o r d a d e s a rtic u la ç ã o in stitu c io n a l e n o r m a tiv a d a s co n q u ista s d e m o c rá tic a s d o E s ta d o d e B e m -E s ta r S o cia l n a E u ro p a , os d o is im p o rta n te s p a ís e s m e n c io n a d o s p re s e rv a m c e rc a d e 8 0 % d e s u a f o r ç a d e tr a b a lh o o c u p a d a d en tro d o s m a rco s d o D ir e ito d o T ra b a lh o .
O q u e tu d o d e m o n s tra é q u e o B ras il a in d a n ão en fren to u seu g r a n d e d e s a fio , q u e te m m a io r a b r a n g ê n c ia e im p a c to so c ia l d o q u e q u a lq u e r o u tro : a s s e g u r a r
5 Os dados relativos à Alemanha foram retirados de DÄUBLER, Wolfgang. In: D ir e ito d o tr a b a lh o e s o c ie d a d e n a A l e m a n h a . São Paulo: LTr/Fundação Friedrich Ebert/ILDES, 1997, p. 41-42. Tam
bém da obra P e r fil d a A l e m a n h a . Frankfurt/Meno: Societäls-Verlag, 1996, p. 386. Os dados relati
vos à França foram retirados de JAV1LLIER, Jean-Claude. M a n u e l d r o it d u tr a v a il. Paris: L.G.D.J., 1998, p. 50. A explicitação de todos estes dados encontra-se na nota de rodapé n° 1 do presente texto, para onde remetemos o leitor.
1 1 6 R e v . T S T , B r a s ília , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5
e fe tiv id a d e a o D ire ito d o T ra b a lh o , e m fa c e d o d ia g n ó s tic o d e s e r b a ix ís s im o a q u i (m e n o s d e 3 0 % ) o p e rc e n tu a l d e in te g ra ç ã o d a s p e s s o a s n a s o c ie d a d e e c o n ô m ic a p e la v ia c iv iliz a tó ria d e s s e r a m o j u r í d i c o e s p e c ia liz a d o .
R e e n f a t i z e - s e , p o i s , q u e h á u m a s i n g u l a r i d a d e n o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m ic o - s o c ia l b r a s il e ir o : a q u i e m to r n o d e s o m e n te 1/3 d o s tr a b a lh a d o r e s o c u p a d o s é r e g id o p e lo D ire ito d o T ra b a lh o , e m c o n tra p o n to a o p e r c e n tu a l- p a d r ã o d e m a is d e 8 0 % d e re le v a n te s p a ís e s ca p ita lista s. Q u e r d iz er, p o r m a is q u e s e in te n te j u s t if i c a r tra ta r-s e d e re a lid a d e n a c io n a l in c o m u n ic á v e l, a d e f a s a g e m d e d a d o s e s itu a ç õ e s é sim p le s m e n te b ru tal. E stá -se d ia n te d e u m a d is c rim in a ç ã o a c e n tu a d a , g ravíssim a, p o s to qu e n es te P aís m ilh õ es de p e s s o a s la b o ra m e m d in â m ic a q u alifica d a p e lo s ele m e n to s in teg ran tes d a r e la ç ã o d e em p re g o , p o r é m s e m q u e te n h a m g a ra n tid o o p a t a m a r c iv iliz a tó rio m ín im o c a ra c te rís tic o d o D ir e ito d o T ra b a lh o . O b s e rv e -s e q u e n ã o se es tá fa la n d o d e d is c rim in a ç ã o c o n t r a s e to re s e s p e c ia is d a p o p u la ç ã o , s e g m e n to s is o la d o s (o q u e s e ria ta m b é m g ra v e , o b v ia m e n te ), p o r é m tr a ta -s e d e d isc r im in a ç ã o c o n tr a c e rc a d e 2 /3 d o p e s s o a l o c u p a d o n o B r a s il, a lg o q u e e s c a p a in te ira m e n te a o p a d r ã o m ín im o d e d e s e n v o lv im e n to d a c iv iliz a ç ã o o c id e n ta l.
T u d o isso d e m o n s tr a ain d a h a v e r la rg o e s p a ç o p a r a a a tu a ç ã o d o D ire ito d o T ra b a lh o n o B ra s il, c o m o in s tru m e n to c iv iliz a tó rio fu n d a m e n ta l p a r a a c o n s tru ç ã o d a d e m o c r a c ia so c ia l e ta m b é m d a c id a d a n ia n e s te P aís.
D e m o n s tra tu d o isso ain d a que, n a in te rp re taç ão d o irrefletido p re c e ito la n ça d o no in c is o I d o art. 114 d a C o n s titu iç ã o d a R e p ú b lic a p e lo C o n g r e s s o R e fo rm a d o r, n ã o se d e v e p e r d e r o fo c o q u a n to à p r ó p ria r a z ã o d e s e r d a J u s tiç a d o T ra b a lh o - o r a m o j u r í d i c o tra b a lh ista .
R e v . T S T , B r a s ília , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5 1 1 7