Sistema Nacional de Emprego – SINE
César Augusto Tibúrcio Silva Danilo Nolasco Cortes Marinho Maria Inez Machado Telles Walter Ludmila de Melo Souza
ŝůŵĂsĂŶĂZŽƵƐƐĞī
Ministro do Trabalho e Emprego Manoel Dias
Universidade de Brasília
Reitor: Ivan Marques de Toledo Camargo
Centro de Pesquisas e Opinião Pública da Universidade de Brasília - DATAUnB SCLN 406 Bloco A Salas 208/214
70.847-510 - Brasília-DF Fone/fax: (61) 3340-3913 Diretor: Prof. José Angelo Belloni
Lista de Tabelas
Tabela 1 ŵŽƐƚƌĂĚĞƉŽƐƚŽƐ^/EƉŽƌƟƉŽĞƌĞŐŝĆŽ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϭ61 Tabela 2 ĂůĂŶĕŽĚŽƐĚĂĚŽƐŽďƟĚŽƐĚĞƉŽƐƚŽƐ^/E͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ76 Tabela 3 ŽŵƉŽƐŝĕĆŽĚŽĂƌƋƵŝǀŽĚĞƉŽƐƚŽƐ^/EƉŽƌƟƉŽĚĞĐŽŶǀġŶŝŽ͕
ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ76
Tabela 4 DĞĚŝĚĂƐĚĞƐĐƌŝƟǀĂƐĚŽĐƵƐƚŽex ante de 1.281
ƉŽƐƚŽƐ^/E;ZΨͿ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ78
Tabela 5 DĞĚŝĚĂƐĚĞƐĐƌŝƟǀĂƐĚŽĐƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽĚĞϭ͘Ϯϴϭ
ƉŽƐƚŽƐ^/E;ZΨͿ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ78
Tabela 6 ĂĚŽƐĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚĞĐŽŶǀġŶŝŽ^/EͲh&͕ϮϬϭϮ89
Tabela 7 ĮĐŝġŶĐŝĂĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/EͲh&͕ϮϬϭϯ89
Tabela 8 YƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞĨƵŶĐŝŽŶĄƌŝŽƐĞǀĂůŽƌĚĞĐƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽ ĞĨĞƟǀŽƐĞĞƐƉĞƌĂĚŽƐƐĞŐƵŶĚŽĂĂŶĄůŝƐĞĚĞĞĮĐŝġŶĐŝĂ;DEAͿ͕
^/EͲh&͕ϮϬϭϯ92
Lista de Figuras
Figura 1 Percentual de municípios no Brasil e de municípios com
WŽƐƚŽƐĚŽ^/EƉŽƌh&͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ31
Figura 2 Percentual de municípios no Brasil e de municípios com
WŽƐƚŽƐĚŽ^/EƉŽƌZĞŐŝĆŽ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ32
Figura 3 WĞƌĐĞŶƚƵĂůĚĂWĞĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/EƉŽƌh&͕
ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ32
Figura 4 WĞƌĐĞŶƚƵĂůĚĂWĞĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/EƉŽƌZĞŐŝĆŽ͕
ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϭ33
Figura 5 YƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞŝŶƐĐƌŝƚŽƐ͕ĞŶĐĂŵŝŶŚĂĚŽƐĞĐŽůŽĐĂĚŽƐƉŽƌĂŶŽ
;ŵŝůƉĞƐƐŽĂƐͿ͕ƌĂƐŝů͕ϭϵϵϴͲϮϬϭϬ34
Figura 6 ^ĞdžŽĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌŶĂW͕ŶĂZ/^ĞĞŶƚƌĞŽƐŝŶƐĐƌŝƚŽƐŶŽ
^/E͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ35
Figura 7 ůĂƐƐĞƐĚĞŝĚĂĚĞĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌŶĂW͕ŶĂZ/^ĞĞŶƚƌĞŽƐ
ŝŶƐĐƌŝƚŽƐŶŽ^/E͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ36
Figura 8 ƐĐŽůĂƌŝĚĂĚĞĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌŶĂW͕ŶĂZ/^ĞĞŶƚƌĞŽƐ
ŝŶƐĐƌŝƚŽƐŶŽ^/E͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ38
Figura 9 ƐĐŽůĂƌŝĚĂĚĞĚĂƐŵƵůŚĞƌĞƐƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĂƐŶĂW͕ŶĂZ/^Ğ
ĞŶƚƌĞŽƐŝŶƐĐƌŝƚŽƐŶŽ^/E͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ39
Figura 10 Arcos Ocupacionais com maiores aumentos e quedas ŶĂƋƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞĐŽůŽĐĂĚŽƐĞŵϮϬϭϬĞŵƌĞůĂĕĆŽĂϮϬϬϵ͕
ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵͲϮϬϭϬ43
Figura 11 WĞƌĐĞŶƚƵĂůĚĞǀĂŐĂƐŽĨĞƌĞĐŝĚĂƐ͕ĚĞƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐŝŶƐĐƌŝƚŽƐ͕
encaminhados e colocados pelo SINE e de ocupados por Grandes
'ƌƵƉŽƐĚĂK͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ45
Figura 12 dŽƚĂůĚĞǀĂŐĂƐŽĨĞƌĞĐŝĚĂƐĞĚĞƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐŝŶƐĐƌŝƚŽƐ͕
ĞŶĐĂŵŝŶŚĂĚŽƐĞĐŽůŽĐĂĚŽƐƉĞůŽ^/E͕
ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ;ŵŝůƉĞƐƐŽĂƐͿ46
Figura 13 /ŶƐƵŵŽƐ͕ĂƟǀŝĚĂĚĞƐĞWƌŽĚƵƚŽƐ49
Figura 14 Modelo Teórico de Custos 53 Figura 15 Custos ex anteĞƉĂƌąŵĞƚƌŽŵĠĚŝŽƐƉŽƌƟƉŽĚĞĐŽŶǀġŶŝŽ͕
ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ79
Figura 16 Custos ex anteĞƉĂƌąŵĞƚƌŽŵĠĚŝŽƐƉŽƌůŽĐĂůŝnjĂĕĆŽ͕
ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ80
Figura 17 Custos ex anteĞƉĂƌąŵĞƚƌŽŵĠĚŝŽƐƉŽƌƌĞŐŝĆŽ͕
ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ80
Figura 18 ƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽƉŽƌƉŽƌƚĞĚŽWŽƐƚŽ^/E;ƋƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞ
ĨƵŶĐŝŽŶĄƌŝŽƐͿ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ81
Figura 19 ŽŵƉĂƌĂĕĆŽĚŽĐƵƐƚŽͬŵŝŶƵƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽĐŽŵŽƐ
custos ex ante͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ82 Figura 20 ŽŵƉĂƌĂĕĆŽĚŽĐƵƐƚŽͬŵŝŶƵƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽĐŽŵŽƐ
ĐƵƐƚŽƐĚĂĂŵŽƐƚƌĂĚĞϰϭƉŽƐƚŽƐ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ83
Figura 21 ZĞƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽĚĂƐĨƌŽŶƚĞŝƌĂƐBCC e CCR 87
Figura 22 YƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞĨƵŶĐŝŽŶĄƌŝŽƐƉŽƌŐƌĂƵĚĞĞĮĐŝġŶĐŝĂ
segundo a DEA͕^/EͲh&͕ϮϬϭϯ90 Figura 23 ƵƐƚŽWĂƌąŵĞƚƌŽƉŽƌŐƌĂƵĚĞĞĮĐŝġŶĐŝĂƐĞŐƵŶĚŽĂ
DEA͕^/EͲh&͕ϮϬϭϯ91
Figura 24 YƵĂŶƟĚĂĚĞŵĠĚŝĂĚĞŝŶƐĐƌŝĕƁĞƐŵĞŶƐĂŝƐƉŽƌŐƌĂƵĚĞ
ĞĮĐŝġŶĐŝĂƐĞŐƵŶĚŽĂDEA͕^/EͲh&͕ϮϬϭϯ91
Lista de Quadros
Quadro 1 DĂƚƌŝnjĚĞĐŽƌƌĞůĂĕĆŽůŝŶĞĂƌĚĞWĞĂƌƐŽŶĞŶƚƌĞĂƐƋƵĂŶƟĚĂĚĞ ĚĞǀĂŐĂƐŽĨĞƌĞĐŝĚĂƐĞĚĞƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐŝŶƐĐƌŝƚŽƐ͕ĞŶĐĂŵŝŶŚĂĚŽƐĞ ĐŽůŽĐĂĚŽƐƉĞůŽ^/EĞŽĐƵƉĂĚŽƐƐĞŐƵŶĚŽĂZ/^͕
ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ 46
Quadro 2 sĂƌŝĄǀĞŝƐĚĞŶƚƌĂĚĂ67
Quadro 3 ĞƐĐƌŝĕĆŽĚŽƐƉĂƌąŵĞƚƌŽƐĚĂĞƋƵĂĕĆŽĚĞYfo 69
Sumário
Apresentação 9
Introdução 11
1 Antecedentes 15
2 Custos no Setor Público 18
3 Estudos de dados secundários de contextualização 21
ϯ͘ϭ ^/E͗ĐŽŶĐĞƉĕĆŽĞĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐ Ϯϭ ϯ͘Ϯ ƌĞĚĞĚĞƉŽƐƚŽƐĚŽ^/E Ϯϵ ϯ͘Ϯ͘ϭ YƵĂŶƟĚĂĚĞĞŝƐƚƌŝďƵŝĕĆŽ'ĞŽŐƌĄĮĐĂĚŽƐ ƉŽƐƚŽƐĚŽ^/E Ϯϵ ϯ͘Ϯ͘ϭ͘ϭdĂdžĂĚĞĐŽďĞƌƚƵƌĂĚŽƐƉŽƐƚŽƐ^/EϯϬ ϯ͘Ϯ͘ϭ͘ϮƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞ/ŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽŶŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ ^/EŶĂĂƐĞĚĞ'ĞƐƚĆŽ ϯϯ ϯ͘Ϯ͘ϭ͘ϯWĞƌĮůĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌ ϯϱ ϯ͘Ϯ͘ϭ͘ϰWĞƌĮůĚĂƐǀĂŐĂƐŽĨĞƌĞĐŝĚĂƐŶŽ^/E ϯϵ 4. Método de cálculo dos custos operacionais do SINE 49
4͘ϭ DĠƚŽĚŽTDABC ϰϵ
ϰ͘ϭ͘ϭ TIME DRIVE ABC ϱϭ ϰ͘ϭ͘Ϯ DŽĚĞůŽĚĞĂƉƵƌĂĕĆŽĚĞĐƵƐƚŽƐƉĂƌĂŽ^/E ϱϮ ϰ͘Ϯ WƌĞƉĂƌĂĕĆŽ͗ĞƐƚƵĚŽƉŝůŽƚŽĞĂŵŽƐƚƌĂĚĞƉŽƐƚŽƐ ƉĂƌĂƚĞƐƚĞĚŽŵŽĚĞůŽĚĞĐƵƐƚŽƐŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐϱϵ ϰ͘ϯ ƉůŝĐĂĕĆŽ͗ůĞǀĂŶƚĂŵĞŶƚŽĚĞĐƵƐƚŽƐĞŵĂŵŽƐƚƌĂ
ĚĞƉŽƐƚŽƐ^/E ϲϯ
ϰ͘ϰ DĞƚŽĚŽůŽŐŝĂĚĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂĕĆŽĚŽƐĐƵƐƚŽƐ ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐĚŽƐƉŽƐƚŽƐ^/E͗ĐĄůĐƵůŽĚĂ
ĞƐƚƌƵƚƵƌĂĚĞƵŵWŽƐƚŽ^/E ϲϱ 5 Aplicação do modelo de custos operacionais à
rede SINE 75
ϱ͘ϭ ZĞƐƵůƚĂĚŽƐĚŽĐƵƐƚŽex anteĞĚŽĐƵƐƚŽ
ƉĂƌąŵĞƚƌŽ ϳϳ
ϱ͘Ϯ ŽŶƐŝĚĞƌĂĕƁĞƐƐŽďƌĞŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĞŽĐƵƐƚŽ
ŵŝŶƵƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽ ϴϯ
ϲ hŵĞdžĞŵƉůŽĚĞĂŶĄůŝƐĞĚĞĞĮĐŝġŶĐŝĂ ϴϱ
ϳ ŽŶƐŝĚĞƌĂĕƁĞƐĮŶĂŝƐ
94
ŝďůŝŽŐƌĂĮĂ ϵϵ
Apresentação
KƉƌĞƐĞŶƚĞĞƐƚƵĚŽƐƵƌŐŝƵ͕ĞŵĐŽŶƟŶƵŝĚĂĚĞĂŽƵƚƌŽƐƌĞĐĞŶƚĞŵĞŶƚĞƌĞĂůŝ- njĂĚŽƐŶĂƌĞĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚŽ^ŝƐƚĞŵĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞŵƉƌĞŐŽʹ^/E͕ĐŽŵĚĞƐ- ƚĂƋƵĞƉĂƌĂĂĂǀĂůŝĂĕĆŽĞdžƚĞƌŶĂĚŽWƌŽŐƌĂŵĂĚŽ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ĂƋƵĂůƚƌŽƵdžĞ ĚĞŶƚƌĞƐĞƵƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ͕ƵŵƌĞƚƌĂƚŽĚĂĚŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĞdžŝƐƚĞŶƚĞŶĞƐƚĂƌĞĚĞ͕ĚĞƐĚĞĂƐ- ƉĞĐƚŽƐĐŽŵŽŽƉŽƌƚĞĚŽƐƉŽƐƚŽƐ͕ĐŽŵŽŽrollĚĞƐĞƌǀŝĕŽƐƉƌĞƐƚĂĚŽƐ͕ĂƚĠĂƋƵĂůŝĚĂĚĞ desses serviços.
ƐƐŝŵ͕Ă^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂĚĞWŽůşƟĐĂƐWƷďůŝĐĂƐʹ^WWĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdƌĂďĂůŚŽ ĞŵƉƌĞŐŽĐĞůĞďƌŽƵdĞƌŵŽĚĞŽŽƉĞƌĂĕĆŽdĠĐŶŝĐĂĐŽŵĂhŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĚĞƌĂƐşůŝĂʹ hŶƉĂƌĂĂƌĞĂůŝnjĂĕĆŽĚĞƐƚĞƚƌĂďĂůŚŽ͕ŝŶƟƚƵůĂĚŽ͞ƐƚƵĚŽĚŽƐƵƐƚŽƐƐƐŽĐŝĂĚŽƐĂŽƐ
^ĞƌǀŝĕŽƐWƌĞƐƚĂĚŽƐŶŽ^ŝƐƚĞŵĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞŵƉƌĞŐŽʹ^/E͕͟ŽƋƵĂů͕ĞŵƐƵĂƉƌŝŵĞŝ- ƌĂĨĂƐĞ͕ǀŝƐŽƵăĞůĂďŽƌĂĕĆŽĚĞŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂƋƵĞƉĞƌŵŝƚĂ͕ĞŶƚƌĞŽƵƚƌŽƐŽďũĞƟǀŽƐ͕ĐĂů- ĐƵůĂƌŽƐĐƵƐƚŽƐĞĞƐƚĂďĞůĞĐĞƌƉĂƌąŵĞƚƌŽƐƉĂƌĂĂĂŶĄůŝƐĞĚĞƉƌŽƉŽƐƚĂƐĚĞĐŽŶǀġŶŝŽƐ ŶŽąŵďŝƚŽĚŽ^/E͘&ŝŶĚĂĂƉƌŝŵĞŝƌĂĞƚĂƉĂ͕ƉƌŽĐĞĚĞƵͲƐĞăĐŽŶƟŶƵŝĚĂĚĞĚŽĞƐƚƵĚŽ͕
ǀŝƐĂŶĚŽăĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĂŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂĂƚŽĚŽƐŽƐƉŽƐƚŽƐĚĂƌĞĚĞ͘KĞƐƚƵĚŽĂďƌĂŶŐĞƵ ŵĂŝƐĚĞϴϬйĚŽƚŽƚĂůĚĞƉŽƐƚŽƐ͕ƐĞŶĚŽƐƵĮĐŝĞŶƚĞƐƉĂƌĂƐĞƚĞƌŵĞůŚŽƌĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽ ĚĂƌĞĂůŝĚĂĚĞĚĂƌĞĚĞƋƵĂŶƚŽăƋƵĞƐƚĆŽĚŽƐĐƵƐƚŽƐĞŶǀŽůǀŝĚŽƐ͘
ƌĞĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚŽ^/EĠĐŽŶƐƟƚƵşĚĂĂƚƵĂůŵĞŶƚĞƉŽƌĂƉƌŽdžŝŵĂ- ĚĂŵĞŶƚĞϭ͘ϲϬϬƉŽƐƚŽƐĞƐƉĂůŚĂĚŽƐĞŵƚŽĚĂƐĂƐƵŶŝĚĂĚĞƐĚĂ&ĞĚĞƌĂĕĆŽ͕ĚŝƐƚƌŝďƵşĚĂƐ ŶĂƐĐĂƉŝƚĂŝƐĞƌĞŐŝƁĞƐŵĞƚƌŽƉŽůŝƚĂŶĂƐ͕ĞĞŵĐŝĚĂĚĞƐĚŽŝŶƚĞƌŝŽƌĞƐƵĂŝŵƉůĞŵĞŶƚĂ- ĕĆŽƐĞĚĄĞŵƉĂƌĐĞƌŝĂĐŽŵƐƚĂĚŽƐ͕&͕DƵŶŝĐşƉŝŽƐĐŽŵŵĂŝƐĚĞϮϬϬŵŝůŚĂďŝƚĂŶ- ƚĞƐĞŝŶƐƟƚƵŝĕƁĞƐƉƌŝǀĂĚĂƐƐĞŵĮŶƐůƵĐƌĂƟǀŽƐ͘ƐƚĂƌĞĚĞĂƚƵĂůŵĞŶƚĞƐĞĐŽŶƐƟƚƵŝĚĞ ŵĂŝƐĚĞϴϬĐŽŶǀĞŶĞŶƚĞƐ͕ŽƐƋƵĂŝƐƐĆŽƌĞƐƉŽŶƐĄǀĞŝƐƉĞůĂĞdžĞĐƵĕĆŽůŽĐĂůĚĂƐĂĕƁĞƐ ĚŽ^/E͘EĞƐƚĞĂƐƉĞĐƚŽ͕ƌĞƐƐĂůƚĂͲƐĞĂŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂĚĞƐƐĞƐĂƚŽƌĞƐ͕ƉĂƌĂĂĐŽŶƐĞĐƵĕĆŽ ĚŽŽďũĞƟǀŽĮŶĂůĚŽ^/E͕ƋƵĂůƐĞũĂ͕ŽĚĞĨĂĐŝůŝƚĂƌĂ;ƌĞͿŝŶƐĞƌĕĆŽĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌŶŽ mercado de trabalho.
ĞƐƚƌƵƚƵƌĂĚĞƌĞŵƵŶĞƌĂĕĆŽƉĂƌĂŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽĚŽ^/EĠŵŝƐƚĂ͕ĐŽŶƚĂŶĚŽ ĐŽŵƌĞĐƵƌƐŽƐĚŽ&ƵŶĚŽĚĞŵƉĂƌŽĂŽdƌĂďĂůŚĂĚŽƌʹ&dĞĚĞĐŽŶƚƌĂƉĂƌƟĚĂĚŽƐ ĐŽŶǀĞŶĞŶƚĞƐ͘ůĠŵĚĂĐŽŶƚƌĂƉĂƌƟĚĂŽĮĐŝĂůŵĞŶƚĞĐŽŶƐŝŐŶĂĚĂĞŵĐŽŶǀġŶŝŽ͕ƐĂďĞͲƐĞ ƋƵĞĚŝǀĞƌƐŽƐƉĂƌĐĞŝƌŽƐʹƉĂƌƟĐƵůĂƌŵĞŶƚĞĂƋƵĞůĞƐĐƵũŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐƐĆŽŵĂŝƐĞdžƉƌĞƐ- sivos – aportam recursos suplementares do orçamento estadual/municipal para o ĚĞƐĞŶǀŽůǀŝŵĞŶƚŽĚĂƐĂĕƁĞƐĚŽ^/EĞŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽĚĂƌĞĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͘ĂşĂ
ŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂĚĞŵĞůŚŽƌƐĞĐŽŶŚĞĐĞƌŽŵŽŶƚĂŶƚĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐĞŶǀŽůǀŝĚŽƐŶĂĞdžĞĐƵ- ĕĆŽĚĞƐƐĂƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂ͘
/ŵƉŽƌƚĂŶƚĞĚĞƐƚĂĐĂƌƋƵĞĚĞŶƚƌĞŽƐŽďũĞƟǀŽƐĚĞƐƚĞƚƌĂďĂůŚŽĞƐƚĄŽĚĞƐĞƌ- ǀŝƌ ĚĞ ƐƵďƐşĚŝŽ ă ƌĞǀŝƐĆŽ ĚĂƐ ŶŽƌŵĂƐ ƌĞůĂƟǀĂƐ ă ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂůŝnjĂĕĆŽ ĚŽ ^/E Ğ ĚŽ ƌĞƉĂƐƐĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐĚŽ&d͕ĞŵĐŽŶƐŽŶąŶĐŝĂĐŽŵĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽ Ğ ĐŽŵ ŽƐ ſƌŐĆŽƐ ĚĞ ĐŽŶƚƌŽůĞ͘ ZĞƐƐĂůƚĂŵŽƐ ƋƵĞ Ž ŽďũĞƟǀŽ ƉƌŝŶĐŝƉĂů ĚŽ ĞƐƚƵĚŽ Ġ possibilitar ao Ministério um melhor conhecimento da estrutura de custos de fato ĞdžŝƐƚĞŶƚĞŶĂŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽĚĂƌĞĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚŽ^/E͘ŽŵŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĞŶ- ĐŽŶƚƌĂĚŽƐ͕ ďĞŵ ĐŽŵŽ ĐŽŵ ĂƐ ĐŽŶƚƌŝďƵŝĕƁĞƐ ĚŽ ĞƐƚƵĚŽ ĐŽŵŽ Ƶŵ ƚŽĚŽ͕ ŝŶĐůƵŝŶĚŽ ĂƐĚŝƐĐƵƐƐƁĞƐũĄŽĐŽƌƌŝĚĂƐŶŽ^ĞŵŝŶĄƌŝŽEĂĐŝŽŶĂůĚĞĂƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽĚŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ͕
espera-se tornar ainda mais fundamentado o debate em torno da sustentabilidade ĚŽ ƐŝƐƚĞŵĂ ŶŽ ŵŽĚĞůŽ ĂƚƵĂů ĨĂĐĞ ă ŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞ ĚĞ ƉƌŽƉŽƐŝĕĆŽ ĚĞ ŶŽǀĂƐ ĨŽƌŵĂƐ͕
ƚĂŶƚŽĚĞŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂůŝnjĂĕĆŽ͕ƋƵĂŶƚŽĚĞĮŶĂŶĐŝĂŵĞŶƚŽĚĂƌĞĚĞ͕ƐĞŵƉƌĞĐŽŵŽĨŽĐŽ ŶĂƋƵĂůŝĚĂĚĞĞĞĨĞƟǀŝĚĂĚĞĚŽƐƐĞƌǀŝĕŽƐƉƌĞƐƚĂĚŽƐĂŽƐƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐ͘
Introdução
O princípio fundamental do Sistema Nacional de Emprego (SINE) é facilitar ĂƚƌĂŶƐŝĕĆŽĚŽƐƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐĞŶƚƌĞŽƐĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐƉŽƐƚŽƐĚĞƚƌĂďĂůŚŽĞĐŽŶƚƌŝďƵŝƌ ƉĂƌĂĂƐƵĂƌĞŝŶƐĞƌĕĆŽŶŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͘ƐƐĂƐĂĕƁĞƐǀŝĂďŝůŝnjĂŵĂŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽ ĚŽƐŝƐƚĞŵĂĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ƚƌĂďĂůŚŽĞƌĞŶĚĂ͘ĞƐƚĂĨŽƌŵĂ͕ŽƐƉŽƐƚŽƐ^/EƐĞĐŽŶƐƟ- ƚƵĞŵŶŽůŽĐƵƐĚĞŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ĞƐƚĂďĞůĞĐĞŶĚŽƵŵ ƉĂĚƌĆŽĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĞŵƚŽĚŽƚĞƌƌŝƚſƌŝŽŶĂĐŝŽŶĂů͕ĨĂĐŝůŝƚĂŶĚŽŽĂĐĞƐƐŽĚŽƚƌĂďĂ- ůŚĂĚŽƌĂŽƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ;^Ϳ͕ăŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ;/DKͿ͕ăƋƵĂůŝ- ĮĐĂĕĆŽƐŽĐŝĂůĞƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů;Y^WͿ͕ŽƌŝĞŶƚĂĕĆŽƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͕ĐĞƌƟĮĐĂĕĆŽƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͕
ŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐĚŽƚƌĂďĂůŚŽ͕ĨŽŵĞŶƚŽƐăƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĂƵƚƀŶŽŵĂƐĞĞŵƉƌĞĞŶĚĞĚŽƌĂƐĞ ĞŵŝƐƐĆŽĚĂĂƌƚĞŝƌĂĚĞdƌĂďĂůŚŽĞWƌĞǀŝĚġŶĐŝĂ^ŽĐŝĂů͘
Ɛ ĚŝĮĐƵůĚĂĚĞƐ ĚŽ WƌŽŐƌĂŵĂ ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ ;W^Ϳ ŶŽ ƋƵĞ ƚĂŶŐĞ ă ŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚĞƵŵĂƉŽůşƟĐĂƉĂƐƐŝǀĂĚĞĞŵƉƌĞŐŽ;ƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽͿĐŽŵƉŽůşƟĐĂƐ ĂƟǀĂƐ;Y^WĞ/DKͿƐĂůŝĞŶƚĂŵĂŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞĚĞĞĨĞƟǀĂƌŽƐƉŽƐƚŽƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽĞĂ /DKĐŽŵŽŽƉŽŶƚŽĐĞŶƚƌĂůĚŽƐŝƐƚĞŵĂƉƷďůŝĐŽĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ĐŽŶĞĐƚĂŶĚŽĂƐƉŽůşƟĐĂƐ ƉĂƐƐŝǀĂƐĞĂƟǀĂƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽĐŽŶĨŽƌŵĞĞƐƚĂďĞůĞĐŝĚŽƉĞůŽW^͘ĂŐġŶĐŝĂĚĞĞŵ- ƉƌĞŐŽ͕ŽWŽƐƚŽ^/E͕ĚĞǀĞƐĞƌŽĐŽŵƉŽŶĞŶƚĞİƐŝĐŽƋƵĞĐŽŶĐĞŶƚƌĂĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚŽ
^ŝƐƚĞŵĂĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐƉĞůĂĂĕĆŽŐŽǀĞƌŶĂŵĞŶƚĂů͘
ĞǀĞŵ ƐĞƌ ĞŶĂůƚĞĐŝĚĂƐ ĚƵĂƐ ƋƵĞƐƚƁĞƐ ŐĞƌĂŝƐ ƋƵĞ ůŝŵŝƚĂŵ Ă ĞĮĐŝġŶĐŝĂ͕ Ă ĞĮĐĄĐŝĂĞĂĂĕĆŽƉŽůşƟĐĂĚŽ^/E͘ƉƌŝŵĞŝƌĂĠƋƵĞĂ/DKƚĞŵƐŝĚŽƌĞůĞŐĂĚĂĂƐĞ- ŐƵŶĚŽƉůĂŶŽŶĂĞdžĞĐƵĕĆŽĚĂƉŽůşƟĐĂ͕ƉŽŝƐŽĚĞƐƚĂƋƵĞĚĂĂĕĆŽĐŽŶĐĞŶƚƌĂͲƐĞŶĂŚĂ- ďŝůŝƚĂĕĆŽĚŽƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽĞŶĂĞŵŝƐƐĆŽĚĂdW^͘ĂĕĆŽĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽ͕
ĞŵďŽƌĂƋƵĂŶƟƚĂƟǀĂŵĞŶƚĞƌĞůĞǀĂŶƚĞ͕ƌĞĚƵŶĚĂĞŵŵƵŝƚŽďĂŝdžĂĞĮĐĄĐŝĂ͘ŵŐĞƌĂůĠ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĚĂƉŽƌƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐĐŽŵƉŽƵĐŽƚƌĞŝŶĂŵĞŶƚŽĞĚĞƐŵŽƟǀĂĚŽƐƉĂƌĂĂŝŵ- ƉŽƌƚąŶĐŝĂĞĂĐŽŵƉůĞdžŝĚĂĚĞĚĞƐƵĂƐƚĂƌĞĨĂƐ͘ƐĞŐƵŶĚĂ͕ĚĞĐŽƌƌĞĚĞƐĞƌĂƉŽůşƟĐĂ executada quase exclusivamente pelo poder público. A literatura internacional no ĂƐƐƵŶƚŽŵŽƐƚƌĂƋƵĞŽƐƵĐĞƐƐŽĚĂƐƉŽůşƟĐĂƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ƚƌĂďĂůŚŽĞƌĞŶĚĂĞŶǀŽůǀĞ Ă ƉĂƌƟĐŝƉĂĕĆŽ ŽƌŐĂŶŝnjĂĚĂ ĚŽƐ ŵĂŝŽƌĞƐ ŝŶƚĞƌĞƐƐĂĚŽƐ Ğŵ ƐĞƵ ƐƵĐĞƐƐŽ͕ ƚƌĂďĂůŚĂĚŽ- ƌĞƐĞĞŵƉƌĞŐĂĚŽƌĞƐ;DZ/E,K͕>^dZKΘ^d/KE/͕ϮϬϭϭͿ͘^ŽŵĂŵͲƐĞĂŝƐƐŽŽƐ ƋƵĞƐƟŽŶĂŵĞŶƚŽƐĂĐĞƌĐĂĚŽƐĐƌŝƚĠƌŝŽƐĚĞĚŝƐƚƌŝďƵŝĕĆŽĚŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐƉĂƌĂŽƐŝƐƚĞŵĂ ƉƷďůŝĐŽĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ĞŵƉĂƌƟĐƵůĂƌƉĂƌĂĂŽƉĞƌĂĕĆŽĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/E͘
ŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞĚĞƐŝƐƚĞŵĂƟnjĂƌŽƐĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽƐƐŽďƌĞŽƐĐƵƐƚŽƐĚŽ^/E ocorre em um contexto de extrema complexidade. A rede de cerca de 1.500 postos distribuídos em todo o Brasil caracteriza-se por uma grande diversidade que é atri- ďƵşĚĂĂĨĂƚŽƌĞƐĐŽŵŽZĞŐŝĆŽ͕ƟƉŽĚĞĐŽŶǀĞŶŝĂĚŽ͕ƉŽƌƚĞĚŽWŽƐƚŽ͕ĂƉŽƌƚĞƐĮŶĂŶĐĞŝ- ƌŽƐ͕ĞŶƚƌĞŽƵƚƌŽƐ͕ĚŝĮĐƵůƚĂŶĚŽŽĞƐƚĂďĞůĞĐŝŵĞŶƚŽĚĞĐƌŝƚĠƌŝŽƐĚĞĐƵƐƚĞŝŽĞĮŶĂŶĐŝĂ- ŵĞŶƚŽ͘ĂĨĞƌŝĕĆŽĚŽƐĐƵƐƚŽƐŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐƉŽĚĞƌŝĂƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĂƌƵŵĂĚŝƐƚƌŝďƵŝĕĆŽ ŵĂŝƐƌĂĐŝŽŶĂůĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐƉĞůŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdƌĂďĂůŚŽĞŵƉƌĞŐŽ;DdͿ͕ƚĞŶĚŽĞŵ ĐŽŶƚĂĂƌĞĂůŝĚĂĚĞĚŽƐƉŽƐƚŽƐĞĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽǀŝŐĞŶƚĞĞ͕ĂŽŵĞƐŵŽƚĞŵƉŽ͕ĐŽŵďĂƐĞ ĞŵĐƌŝƚĠƌŝŽƐƚĠĐŶŝĐŽƐĞĐŝĞŶơĮĐŽƐƋƵĞŐĂƌĂŶƚĂŵƉĂƌąŵĞƚƌŽƐƉĂƌĂĂĂŶĄůŝƐĞƚĠĐŶŝĐĂ ĚĞƉƌŽƉŽƐƚĂƐĚĞĐŽŶǀġŶŝŽƐĞƐƵďƐşĚŝŽƐƉĂƌĂĂŶŽƌŵĂƟnjĂĕĆŽĚŽŵŽĚĞůŽŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂů do SINE.
EĆŽƐĞƚƌĂƚĂ͕ĐŽŶƚƵĚŽ͕ĚĞƵŵƐĞƌǀŝĕŽĐŽŵƵŵĞŵĞŶƐƵƌĄǀĞůƐŝŵƉůĞƐŵĞŶƚĞ ƉŽƌǀĂƌŝĄǀĞŝƐŽďũĞƟǀĂƐ͘KĐŽŶƚĞdžƚŽĚĞƐƚĞĞƐƚƵĚŽĠĂƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕
ƚƌĂďĂůŚŽĞƌĞŶĚĂ͕ĐŽŵƐƵĂƐŶƵĂŶĐĞƐĂůŝĂĚĂƐăƐŽƐĐŝůĂĕƁĞƐĚŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ ĞăŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚĞƉŽůşƟĐĂƐĂƟǀĂƐĞƉĂƐƐŝǀĂƐĚĞŝŶƐĞƌĕĆŽĞƌĞŝŶƐĞƌĕĆŽůĂďŽƌĂů͘dƌĂƚĂ- ͲƐĞĚĞĐŽŶƐŽůŝĚĂƌƵŵĂĐƵůƚƵƌĂĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽƉƌŽĂƟǀŽƉĂƌĂĨĂǀŽƌĞĐĞƌŽĂĐĞƐƐŽĂŽ ƚƌĂďĂůŚŽƋƵĞƐĞĚŝŐůĂĚŝĂĐŽŵƵŵĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽƉŽƵĐŽĞĮĐŝĞŶƚĞĞĐŽŵĂŽĨĞƌƚĂĚĞ ďĞŶĞİĐŝŽƐŵƵŝƚĂƐǀĞnjĞƐŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĚŽƐĐŽŵŽĞƐơŵƵůŽăŝŶĂƟǀŝĚĂĚĞʹĐŽŵŽĠŽĐĂƐŽ ĚŽ ƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͘ dƌĂƚĂͲƐĞ ƚĂŵďĠŵ ĚĞ ĐŽŶƐŽůŝĚĂƌ ƵŵĂ ƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽ ƉƷďůŝĐĂ ĂƌƟĐƵůĂĚĂĐŽŵŽƵƚƌĂƐĂĕƁĞƐĚĂƉŽůşƟĐĂ͕ŵĂƐƋƵĞĂŝŶĚĂŶĆŽƚĞŵĂůĐĂŶĐĞƉĂƌĂĂŵĂƐ- ƐĂĚĞƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐƋƵĞƉƌŽĐƵƌĂƉŽƌŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽ͘WŽƌĮŵ͕ƚƌĂƚĂͲƐĞĚĞƐƵƉĞƌĂƌĂƐ ĚĞĮĐŝġŶĐŝĂƐĚĂďƵƌŽĐƌĂĐŝĂƉĂƌĂƋƵĞŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌƌĞĐĞďĂĂĂƚĞŶĕĆŽŶĞĐĞƐƐĄƌŝĂƉĂƌĂ ĞdžĞĐƵƚĂƌ Ă ƉŽůşƟĐĂ Ğŵ ƚŽĚĂ ƐƵĂ ĂŵƉůŝƚƵĚĞ͕ ĚŝƐƐĞŵŝŶĂŶĚŽ ĞŶƚƌĞ ŽƐ ĂƚĞŶĚĞŶƚĞƐ Ă ŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂĚĂĂƚĞŶĕĆŽĂŽƐĞƌǀŝĕŽĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĐŽŵŽŽƉƌŝŶĐŝƉĂůĞŵƵŵWŽƐƚŽ ĚŽ^/EĞƋƵĞ͕ƉŽƌŝƐƐŽŵĞƐŵŽ͕ĚĞŵĂŶĚĂŵĂŝƐƉƌĞƉĂƌŽ͕ƚĞŵƉŽ͕ĚŝĄůŽŐŽ͕ĂƚĞŶĕĆŽĞ ƉĂĐŝġŶĐŝĂĚŽƐĂƚĞŶĚĞŶƚĞƐ͘
ƐƚĞĞƐƚƵĚŽĂƉƌĞƐĞŶƚĂŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚŽƉƌŽũĞƚŽ͞ƐƚƵĚŽĚŽƐƵƐƚŽƐƐƐŽ- ciados aos Serviços Prestados no Sistema Nacional de Emprego – SINE”. Decorre de dĞƌŵŽĚĞŽŽƉĞƌĂĕĆŽĐĞůĞďƌĂĚŽĞŶƚƌĞŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdƌĂďĂůŚŽĞŵƉƌĞŐŽ;DdͿ Ğ Ă hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞ ĚĞ ƌĂƐşůŝĂ ;hŶͿ͕ ĐƵũŽ ŽďũĞƚŽ ƉƌŝŵĄƌŝŽ ĨŽŝ Ă ĂĨĞƌŝĕĆŽ ĚĞ ĐƵƐƚŽƐ ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐ ĚĞ ŝŵƉůĂŶƚĂĕĆŽ Ğ ŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽ ĚŽƐ ƉŽƐƚŽƐ ĚŽ ^/E͕ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽ Ă ĚŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞ͕ĂƐĞƐƉĞĐŝĮĐŝĚĂĚĞƐĞĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽ͕ĂďƌĂŶŐĞŶĚŽƚŽĚĂƐĂƐƌĞŐŝƁĞƐŐĞŽŐƌĄ- ĮĐĂƐ͕ĂƐŝƚƵĂĕĆŽʹĐĂƉŝƚĂůĞŝŶƚĞƌŝŽƌʹĞĚŝƐƟŶƚŽƐƉŽƌƚĞƐĚĞŵƵŶŝĐşƉŝŽ͕ƉĂƌĂƐƵďƐŝĚŝĂƌ
ĂŶŽƌŵĂƟnjĂĕĆŽĚĞƵŵŵŽĚĞůŽŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂů͕ĐŽŵĂĚĞĮŶŝĕĆŽĚĞĞƐƚƌƵƚƵƌĂƐ͕ƉĂĚƌƁĞƐ ĞƉĂƌąŵĞƚƌŽƐŵşŶŝŵŽƐƉĂƌĂĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐ͘
ŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂƵƟůŝnjĂĚĂĨŽŝdŝŵĞͲƌŝǀĞŶĐƟǀŝƚLJĂƐĞĚŽƐƟŶŐ (TDABCͿ͕
ĐŽŶƐŝĚĞƌĂĚĂĂŵĂŝƐĂĚĞƋƵĂĚĂƉĂƌĂĞƐƟŵĂƌŽĐƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽĚŽƐƉŽƐƚŽƐ͘ĂƉůŝ- ĐĂĕĆŽĚĂŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂĞƐƚĄĚĞŵŽŶƐƚƌĂĚĂŶŽƐĐĂƉşƚƵůŽƐϰĞϱ͘ŽŶĐĞŝƚƵĂůŵĞŶƚĞ͕Ž ĐƵƐƚŽ ƉĂƌąŵĞƚƌŽ Ġ Ƶŵ ǀĂůŽƌ ƋƵĞ Ă ŽƌŐĂŶŝnjĂĕĆŽ ĮdžĂ ĐŽŵŽ ƌĞĨĞƌġŶĐŝĂ ƉĂƌĂ Ž Ɖƌſ- džŝŵŽƉĞƌşŽĚŽƉĂƌĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽƐĞƌǀŝĕŽ͕ůĞǀĂŶĚŽĞŵĐŽŶƐŝĚĞƌĂĕĆŽĂƐĚĞĮĐŝġŶĐŝĂƐ ĚŽ ƐŝƐƚĞŵĂ͕ Ă ŵĆŽ ĚĞ ŽďƌĂ Ğ ŽƐ ĞƋƵŝƉĂŵĞŶƚŽƐ ĚŝƐƉŽŶşǀĞŝƐ͕ ĞŶƚƌĞ ŽƵƚƌŽƐ ĨĂƚŽƌĞƐ͘
EĞƐƚĞĐĂƐŽ͕ŽĐƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽĨŽŝĞƐƟŵĂĚŽĐŽŵďĂƐĞĞŵƵŵŵŽĚĞůŽĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚŽ ĂƉĂƌƟƌĚĞĐƵƐƚŽƐƌĞĂŝƐĚĞƵŵĂĂŵŽƐƚƌĂŝŶƚĞŶĐŝŽŶĂůĚĞϰϭƉŽƐƚŽƐ͕ĐƵũŽƐĐƵƐƚŽƐĨŽ- ƌĂŵĞƐƚƵĚĂĚŽƐĞŵĚĞƚĂůŚĞ͘ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĕĆŽĚŽƐƉĂƌąŵĞƚƌŽƐĨŽŝĨĞŝƚĂŝĚĞŶƟĮĐĂŶĚŽ ĂƐǀĂƌŝĄǀĞŝƐƋƵĞŵĂŝƐŝŶŇƵĞŶĐŝĂƌĂŵŽƐĐƵƐƚŽƐƌĞĂŝƐ͘ƐƐĂƐǀĂƌŝĄǀĞŝƐĐŽŵƉƁĞŵƵŵ ďĂŶĐŽĚĞĚĂĚŽƐĐŽŵƚŽĚĂƐĂƐŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐŽďƟĚĂƐƉŽƌĐŽŶƐƵůƚĂĚŝƌĞƚĂŽƵĂďĂŶĐŽ ĚĞĚĂĚŽƐŐĞƌĞŶĐŝĂŝƐĞƋƵĞƐƵďƐŝĚŝĂƌĂŵĂĂƉůŝĐĂĕĆŽĚŽŵŽĚĞůŽĂƚŽĚĂĂƌĞĚĞĚŽ^/E͘
Com esse banco de dados tornou-se possível e essencial realizar estudos ĂĐĞƌĐĂ ĚŽƐ ĐƵƐƚŽƐ ƉĂƌąŵĞƚƌŽƐ͕ ƌĞĂůŝnjĂƌ ƉŽƐƐşǀĞŝƐ ĂŶĄůŝƐĞƐ ĚĞ ĞĮĐŝġŶĐŝĂ ƵƟůŝnjĂŶĚŽ ĂŶĄůŝƐĞĞŶǀŽůƚſƌŝĂĚĞĚĂĚŽƐ͕ƋƵĞƚƌĂƚĂĚĂƵƟůŝnjĂĕĆŽĂĚĞƋƵĂĚĂĚŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĚŝƐƉŽ- ŶşǀĞŝƐƉĂƌĂŵĞĚŝƌĞĮĐŝġŶĐŝĂƚĠĐŶŝĐĂĚĞĞƐĐĂůĂƉƌŽĚƵƟǀĂĞĞĐŽŶƀŵŝĐĂŽƵĂůŽĐĂƟǀĂ
;&ZZ/ZΘ'KD^͕ϮϬϬϵͿ͘ĚŝĐŝŽŶĂůŵĞŶƚĞ͕ĂĐŽŶƐŽůŝĚĂĕĆŽĚŽƐĐƵƐƚŽƐƉĂƌąŵĞƚƌŽ ƉŽƌĐŽŶǀġŶŝŽƉŽƐƐŝďŝůŝƚŽƵĂĂŶĄůŝƐĞĚĂƉĂƌƟĐŝƉĂĕĆŽƌĞůĂƟǀĂĚŽDdŶĂĞƐƚƌƵƚƵƌĂĚĞ custo dos postos na rede.
ƐƚĞůŝǀƌŽĠĐŽŵƉŽƐƚŽƉŽƌĞƐƚĂŝŶƚƌŽĚƵĕĆŽĞŵĂŝƐĚĞƐĞƚĞĐĂƉşƚƵůŽƐ͘KƉƌŝ- ŵĞŝƌŽĠƵŵƌĞůĂƚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽƐĂŶƚĞƌŝŽƌĞƐƌĞĂůŝnjĂĚŽƐŶŽąŵďŝƚŽĚĂƉĂƌĐĞƌŝĂĞŶƚƌĞ ŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdƌĂďĂůŚŽĞĂhŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĚĞƌĂƐşůŝĂĞƋƵĞƌĞĚƵŶĚĂƌĂŵŶŽĂƚƵĂů ƉƌŽũĞƚŽ͘KƐĞŐƵŶĚŽĐĂƉşƚƵůŽĠƵŵŵĂƌĐŽƚĞſƌŝĐŽƐŽďƌĞŽƐĐƵƐƚŽƐŶŽƐĞƚŽƌƉƷďůŝĐŽ͕
ƐĂůŝĞŶƚĂŶĚŽĂƐǀĂŶƚĂŐĞŶƐƚĠĐŶŝĐĂƐĞƉŽůşƟĐĂƐĚĞƐĞĂĚŽƚĂƌƵŵƐŝƐƚĞŵĂĚĞĐƵƐƚŽƐ͘
K ƚĞƌĐĞŝƌŽ ĐĂƉşƚƵůŽ ƚĞŵ ĐŽŵŽ ĮŶĂůŝĚĂĚĞ ƉƌŽĐĞĚĞƌ Ă ƵŵĂ ĐŽŶƚĞdžƚƵĂůŝnjĂ- ĕĆŽƐŽďƌĞŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/E͘/ŶŝĐŝĂŶĚŽĐŽŵŽƉƌŽĐĞƐƐŽĚĞĚĞĮŶŝĕĆŽĚĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐ ƌĞĂůŝnjĂĚĂƐŶŽƐƉŽƐƚŽƐ͕ŽĐĂƉşƚƵůŽĂŶĂůŝƐĂŽƵƚƌŽƐĂƐƉĞĐƚŽƐĐŽŵŽĂůŽĐĂůŝnjĂĕĆŽ͕ĚŝƐƚƌŝ- ďƵŝĕĆŽ ŐĞŽŐƌĄĮĐĂ͕ ƚĂdžĂ ĚĞ ĐŽďĞƌƚƵƌĂ ĚĂ ƉŽƉƵůĂĕĆŽ ĞĐŽŶŽŵŝĐĂŵĞŶƚĞ ĂƟǀĂ ;WͿ͕
ĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĞƉĞƌĮůĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĂƚĞŶĚŝĚŽŶĂW͕ŶŽĞŵƉƌĞŐŽ formal e nos postos do SINE.
K ĐĂƉşƚƵůŽ ϰ ĚĞƐĐƌĞǀĞ ĚĞƚĂůŚĂĚĂŵĞŶƚĞ Ž ŵĠƚŽĚŽ ĚĞ ĐĄůĐƵůŽ ĚŽƐ ĐƵƐƚŽƐ ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐ͕ ŽdŝŵĞͲƌŝǀĞŶ ĐƟǀŝƚLJ ĂƐĞĚͲŽƐƟŶŐ (TDABCͿ͕ Ğ ƐƵĂ ĂƉůŝĐĂĕĆŽ Ğŵ ƵŵĂ ĂŵŽƐƚƌĂ ĚĞ ϰϭ ƉŽƐƚŽƐ͘ ĂŵŽƐƚƌĂ ĨŽŝ ĚĞĮŶŝĚĂ ƉƌŽĐƵƌĂŶĚŽ ƌĞŇĞƟƌ ŽƐ ƋƵĂƚƌŽ ĐƌŝƚĠƌŝŽƐĚĞƐĞŐŵĞŶƚĂĕĆŽĚŽƐƉŽƐƚŽƐ͕ƋƵĞĨŽƌĂŵŽƟƉŽĚĞĐŽŶǀġŶŝŽʹĞƐƚĂĚŽ͕ŵƵ- ŶŝĐşƉŝŽĞĞŶƟĚĂĚĞƉƌŝǀĂĚĂƐĞŵĮŶƐůƵĐƌĂƟǀŽƐʹ͕ĂƌĞŐŝĆŽ͕ĂůŽĐĂůŝnjĂĕĆŽʹĐĂƉŝƚĂůŽƵ ŝŶƚĞƌŝŽƌʹĞĂƋƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽƐƉŽƌĚŝĂ͘
:ĄŽĐĂƉşƚƵůŽϱĚĞŵŽŶƐƚƌĂŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚĂĂƉůŝĐĂĕĆŽĚŽŵŽĚĞůŽăƌĞĚĞ
^/E Ğŵ ƚŽĚŽ Ž ƌĂƐŝů͘ ƉƌĞƐĞŶƚĂŵͲƐĞ ŽƐ ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ ƌĞĨĞƌĞŶƚĞƐ ăƐ ĐĂƌĂĐƚĞƌşƐƟĐĂƐ ĚŽƐ ƉŽƐƚŽƐ Ğ ĂŽƐ ĐƵƐƚŽƐ ƉƌŽƉƌŝĂŵĞŶƚĞ ĚŝƚŽƐ͕ ŝŶĐůƵŝŶĚŽ ĂůŐƵŵĂƐ ĐŽŵƉĂƌĂĕƁĞƐ ĚĞ ĨĂƚŽƌĞƐƋƵĞƉŽƐƐĂŵŝŶŇƵĞŶĐŝĂƌ͘EŽĐĂƉşƚƵůŽϲĠĂƉƌĞƐĞŶƚĂĚŽƵŵƌĞƐƵŵŽĚĂĂŶĄůŝƐĞ ĞŶǀŽůƚſƌŝĂ ĚĞĚĂĚŽƐ͕ ƵŵĂ ƚĠĐŶŝĐĂĚĞĂƉůŝĐĂĕĆŽ ƐŝŵƉůĞƐ ƉĂƌĂĂŶĄůŝƐĞ ĚĞ ĞĮĐŝġŶĐŝĂ ƋƵĞ ƉŽĚĞ ƐĞƌǀŝƌ ĚĞ ďĂƐĞ ƉĂƌĂ ĞƐƚƵĚŽƐ ƉŽƌ ĚĞŶƚƌŽ ĚŽƐ ĐŽŶǀġŶŝŽƐ Ğ ƚĂŵďĠŵ ƉĂƌĂ ĂŶĂůŝƐĂƌŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐƌĞĂůŝnjĂĚĂƐ͘ŽŵďĂƐĞĞŵƵŵĂƉůŝĐĂƟǀŽůŝǀƌĞ ĚŝƐƉŽŶşǀĞůŶĂ/ŶƚĞƌŶĞƚ͕ĚĞŵŽŶƐƚƌĂͲƐĞĐŽŵĐŽŵĞŶƚĄƌŝŽƐĐŽŵŽĂƉůŝĐĂƌĂĂŶĄůŝƐĞĞŶ- voltória.
WŽƌĮŵ͕ŽĐĂƉşƚƵůŽϳĐŽŶƚĠŵĂƐĐŽŶĐůƵƐƁĞƐĚŽĞƐƚƵĚŽ͕ƐĂůŝĞŶƚĂŶĚŽĂƐƵĂ ŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂĐŽŵŽƵŵŵĂƌĐŽĞƵŵĂŝŶŽǀĂĕĆŽŐĞƌĞŶĐŝĂůŶŽąŵďŝƚŽĚĞƵŵƉƌŽŐƌĂŵĂ ĚĞ ĂďƌĂŶŐġŶĐŝĂ ŶĂĐŝŽŶĂů͕ ĐŽŵƉůĞdžŽ Ğ ĚŝǀĞƌƐŽ͘ K ĐŽŶƚƌŽůĞ ƐŽďƌĞ ŽƐ ĐƵƐƚŽƐ ŽƉĞƌĂ- ĐŝŽŶĂŝƐ ĐŽŶĨĞƌĞ ĂŽƐ ŐĂƐƚŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ŵĂŝƐ ĞĮĐŝġŶĐŝĂ Ğ ƚƌĂŶƐƉĂƌġŶĐŝĂ͘ Ž ƉŽŶƚŽ ĚĞ ǀŝƐƚĂĚĂhŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĚĞƌĂƐşůŝĂ͕ĐŽŶƐƟƚƵŝƵͲƐĞĞŵƵŵĂŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĞĚĞƌĞĂůŝnjĂƌ ƉĞƐƋƵŝƐĂĂƉůŝĐĂĚĂ͕ŐĞƌĂŶĚŽĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽĞĞŶǀŽůǀĞŶĚŽĚŽĐĞŶƚĞƐ͕ĚŝƐĐĞŶƚĞƐĞƉĞƐ- quisadores.
KƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚŽƉƌŽũĞƚŽĚĞůĞǀĂŶƚĂŵĞŶƚŽĚĞĐƵƐƚŽƐŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐĚŽ^/E ǀŝƐĂŵ ĚĞƐĞŶǀŽůǀĞƌ ĐƌŝƚĠƌŝŽƐ ƉĂƌĂ Ž ĂƉĞƌĨĞŝĕŽĂŵĞŶƚŽ ĚŽƐ ĐŽŶǀġŶŝŽƐ ĞŶƚƌĞ Ž Dd ĞĚĞŵĂŝƐĞŶƚĞƐ͕ĂůĠŵĚĞĂĨĞƌŝƌŽƐĐƵƐƚŽƐĞĞŶƚĞŶĚĞƌƐĞƵƐǀĞƚŽƌĞƐĚĞĨŽƌŵĂŵĞƚŽ- dologicamente consistente. O trabalho teve entre seus propósitos contribuir para ƵŵĂ ƉĂĚƌŽŶŝnjĂĕĆŽ ĚĂ ƌĞĚĞ ĚĞ ĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͕ ĐĂƉĂnj ĚĞ ƌĞƐƉĞŝƚĂƌ Ă ĚŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞ ĚĂ ŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ;/DKͿŶĂƐĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐƌĞŐŝƁĞƐĚŽWĂşƐĞĂƐƌĞĂůŝĚĂĚĞƐ ĚŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͘ƐƉĞƌĂͲƐĞƋƵĞĞƐƐĞƚƌĂďĂůŚŽƐĞũĂƵŵĂƌĞĨĞƌġŶĐŝĂŶĂƋƵĞƐ- ƚĆŽĚŽƐĐƵƐƚŽƐŶŽƐĞƚŽƌƉƷďůŝĐŽ͕ŶĂĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĞĐƌŝƚĠƌŝŽƐƚĠĐŶŝĐŽƐĞĐŝĞŶơĮĐŽƐĚĞ ĚŝƐƚƌŝďƵŝĕĆŽĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐĞĚĞƉĞƐƋƵŝƐĂĞŵƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂĚĞĂďƌĂŶŐġŶĐŝĂŶĂĐŝŽŶĂů͘
1 Antecedentes
ƐƚƵĚŽĂŶƚĞƌŝŽƌƋƵĞĐŽŶƚƌŝďƵŝƵƉĂƌĂĂƌĞĂůŝnjĂĕĆŽĚĞƐƚĞƚƌĂďĂůŚŽĨŽŝŽƉƌŽ- ũĞƚŽ ĚĞ ƉĞƐƋƵŝƐĂ ĚĞŶŽŵŝŶĂĚŽ ͞ ǀĂůŝĂĕĆŽ džƚĞƌŶĂ ĚŽ WƌŽŐƌĂŵĂ ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵ- ƉƌĞŐŽ͘͟ dĂŵďĠŵ ƌĞĂůŝnjĂĚŽ ƉĞůĂ hŶ͕ ƉŽƌ ƐŽůŝĐŝƚĂĕĆŽ ĚŽ Dd͕ ƌĞǀĞůŽƵ ƋƵĞ Ž ^/E ƚĞŵƟĚŽĚŝĮĐƵůĚĂĚĞƐƉĂƌĂĂƚƵĂƌĚĞĂĐŽƌĚŽĐŽŵĂƐĚŝƌĞƚƌŝnjĞƐƉŽůşƟĐĂƐĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐ ƉĂƌĂŽƐĞƵĨƵŶĐŝŽŶĂŵĞŶƚŽ͘ƐĚŝĮĐƵůĚĂĚĞƐĞƐƚĆŽƌĞůĂĐŝŽŶĂĚĂƐĐŽŵĂƐŵƷůƟƉůĂƐĞ ĚŝǀĞƌƐĂƐĐŽŶĮŐƵƌĂĕƁĞƐĚĞƉŽƐƚŽƐĞĂƟǀŝĚĂĚĞƐWĂşƐĂĨŽƌĂ͕ĞdžƉŽŶĚŽĂƐĚŝĨĞƌĞŶĕĂƐƌĞ- ŐŝŽŶĂŝƐ ƋƵĞ ĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂŵ Ž ƌĂƐŝů͘ ŵďŽƌĂ ĞdžŝƐƚĂŵ ĐĂƐŽƐ ĞdžĞŵƉůĂƌĞƐ ĚĞ ĂƚƵĂĕĆŽ ƋƵĂŶƚŽăŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ͕ĞŵŐĞƌĂůŚĄƉƌŽďůĞŵĂƐĞǀŝĚĞŶƚĞƐƋƵĂŶƚŽă ŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚŽƐƐĞƌǀŝĕŽƐƉƌĞǀŝƐƚŽƐŶŽ^/E;DZ/E,K͕>^dZKΘt>dZ͕ϮϬϭϬͿ͘
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ĂǀĂůŝĂĕĆŽ ĞdžƚĞƌŶĂ ĚŽ WƌŽŐƌĂŵĂ ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ ;W^Ϳ͕ ƌĞĂůŝnjĂĚĂ ƉĞůĂhŶŝŶĐůƵŝƵŽďĞŶĞİĐŝŽ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ĂŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ
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ĂǀĂůŝĂĕĆŽĚŽW^ĨŽŝĂďƌĂŶŐĞŶƚĞĞĚĞƚĂůŚĂĚĂĐŽŵƌĂƌŽƐƉĂƌĂůĞůŽƐĞŶƚƌĞ ĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐďƌĂƐŝůĞŝƌĂƐ͘ŐĞŶƚĞƐ͕ĂƚŽƌĞƐ͕ƵƐƵĄƌŝŽƐĞďĞŶĞĮĐŝĄƌŝŽƐĚŽWƌŽŐƌĂ- ŵĂĨŽƌĂŵŽƵǀŝĚŽƐĞŵƚŽĚŽŽWĂşƐ͘DĂŝƐĚĞϮϲŵŝůƋƵĞƐƟŽŶĄƌŝŽƐĨŽƌĂŵĂƉůŝĐĂĚŽƐ͕
entrevistas em profundidade e grupos focais também foram realizados em todas as ƵŶŝĚĂĚĞƐĚĂĨĞĚĞƌĂĕĆŽ͘ƐƐĂŐƌĂŶĚĞŵĂƐƐĂĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐƉĞƌŵŝƟƵƵŵĂĐŽŵƉƌĞ- ĞŶƐĆŽĚŽƐƉƌŝŶĐşƉŝŽƐ͕ĚĂŐĞƐƚĆŽĞĚŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚŽW^͕ƌĞǀĞůĂŶĚŽƐƵĂŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂ ĐŽŵŽƉŽůşƟĐĂƐŽĐŝĂůƉĂƌĂŽĚĞƐĞŶǀŽůǀŝŵĞŶƚŽĚŽƌĂƐŝů͘
WĂƌĂƌĞĂůŝnjĂƌĞƐƐĞĂŵƉůŽƉƌŽũĞƚŽĚĞĂǀĂůŝĂĕĆŽĨŽƌĂŵŽƌŐĂŶŝnjĂĚĂƐĞƋƵŝƉĞƐ ŵƵůƟĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌĞƐƋƵĞĞŶǀŽůǀĞƌĂŵƉƌŽĨĞƐƐŽƌĞƐĚĂhŶĞĚĞŽƵƚƌĂƐƵŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞƐ͕
ďĞŵĐŽŵŽĐŽŶƐƵůƚŽƌĞƐŶĆŽĂĐĂĚġŵŝĐŽƐĐŽŵĞdžƉĞƌŝġŶĐŝĂĞŵĂǀĂůŝĂĕĆŽĚĞƉƌŽŐƌĂ- ŵĂƐĚĞĂŵƉůŽŝŵƉĂĐƚŽĞĐŽŶƀŵŝĐŽĞƐŽĐŝĂů͘WĂƌĂĚĂƌĐŽŶƚĂĚŽĂŵƉůŽĞƐĐŽƉŽĞĚĂ
ĐŽŵƉůĞdžŝĚĂĚĞĚĂĂǀĂůŝĂĕĆŽĚŽW^͕ĂŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂĚŽWƌŽũĞƚŽĚĞǀĂůŝĂĕĆŽdžƚĞƌ- na do Programa Seguro-Desemprego se caracterizou pela diversidade de fontes de ĚĂĚŽƐĞƉĞůĂƵƟůŝnjĂĕĆŽĚĞǀĄƌŝĂƐƚĠĐŶŝĐĂƐĚĞƉĞƐƋƵŝƐĂ͘ĐŽůĞƚĂĚĞĚĂĚŽƐŽĐŽƌƌĞƵ ĚĞĨŽƌŵĂƐŝŵƵůƚąŶĞĂĞƐĞƋƵĞŶĐŝĂů͕ĐŽŵĂƵƟůŝnjĂĕĆŽĚĞƚĠĐŶŝĐĂƐƋƵĂůŝƚĂƟǀĂƐĞƋƵĂŶ- ƟƚĂƟǀĂƐ͘ĐŽŵďŝŶĂĕĆŽĚĂƐĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐƚĠĐŶŝĐĂƐĚĞĂŶĄůŝƐĞĐŽŶƚƌŝďƵŝƵƉĂƌĂƵŵĞŶ- tendimento mais completo dos resultados da pesquisa e uma maior riqueza para ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĕĆŽĚŽƐĚĂĚŽƐ͘hŵĞůĞŵĞŶƚŽĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂůĚŽĚĞƐĞŶŚŽĚĂƉĞƐƋƵŝƐĂĨŽŝŽ ƉƌŝŶĐşƉŝŽĚĂƚƌŝĂŶŐƵůĂĕĆŽ͕ĞŵƋƵĞĂƐĚŝŵĞŶƐƁĞƐĂŶĂůşƟĐĂƐĚŽWƌŽũĞƚŽĨŽƌĂŵĐŽŶƐŝ- ĚĞƌĂĚĂƐƐŽďĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐƚĠĐŶŝĐĂƐĚĞĐŽůĞƚĂĞĚĞĂŶĄůŝƐĞĚŽƐĚĂĚŽƐ͘dĂŵďĠŵĨŽƌĂŵ ƌĞĂůŝnjĂĚŽƐĞƐƚƵĚŽƐĞƐƉĞĐŝĂŝƐƉĂƌĂĐŽŵƉůĞŵĞŶƚĂƌĞĂƉƌŽĨƵŶĚĂƌĂƐƉĞĐƚŽƐĞƐƉĞĐşĮĐŽƐ ĚĂĂǀĂůŝĂĕĆŽ͘KƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĨŽƌĂŵƉƵďůŝĐĂĚŽƐĞŵŵĞŝŽĚŝŐŝƚĂůĞƵŵĨŽƌŵĂƚŽĐŽŶƐŽůŝ- ĚĂĚŽĞŵĨŽƌŵĂĚĞůŝǀƌŽŶĂƉƵďůŝĐĂĕĆŽDĂƌŝŶŚŽ͕ĂůĞƐƚƌŽĞtĂůƚĞƌ;ϮϬϭϬͿ͘
ŽŵŽĚĞĐŽƌƌġŶĐŝĂĚĂĂǀĂůŝĂĕĆŽĚŽW^͕ĂĞƋƵŝƉĞĚĂhŶƌĞĂůŝnjŽƵƵŵĞƐ- ƚƵĚŽĂǀĂůŝĂƟǀŽĚŽƐWƌŽũĞƚŽƐƐƉĞĐŝĂŝƐĚĞYƵĂůŝĮĐĂĕĆŽ;WƌŽƐYƐͿ͕ƋƵĞĐŽŶƐŝƐƟƵĞŵ ƵŵĂĐŽŶƐƵůƚŽƌŝĂƚĠĐŶŝĐŽͲƉĞĚĂŐſŐŝĐĂƉĂƌĂǀĂůŝĚĂĕĆŽĚŽƐƉƌŽũĞƚŽƐĞƐƉĞĐŝĂŝƐ͘KŵĂ- ƚĞƌŝĂůƉƌŽĚƵnjŝĚŽŶŽąŵďŝƚŽĚŽƐWƌŽƐYƐʹĞƐƚƵĚŽƐ͕ƉĞƐƋƵŝƐĂƐ͕ŵĂƚĞƌŝĂŝƐĚŝĚĄƟĐŽ- ͲƉĞĚĂŐſŐŝĐŽƐ͕ ŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂƐ Ğ ƚĞĐŶŽůŽŐŝĂƐ ĚĞ ƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽ ƐŽĐŝĂů Ğ ƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů ʹ͕
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que equivaleram a 4 gigabytes de dados. Para armazenar esse material foi desen- ǀŽůǀŝĚŽŽWŽƌƚĂůĚŽƐWƌŽƐYƐ͕ƋƵĞƚĂŵďĠŵĐŽŶƚŽƵĐŽŵĂǀĂůŝĚĂĕĆŽĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽ dƌĂďĂůŚŽ͘WĂƌĂĂŐĞƌĂĕĆŽĚĂƐĐĂƌƟůŚĂƐĨŽƌĂŵŵĂŶŝƉƵůĂĚŽƐϰϲϬĂƌƋƵŝǀŽƐĚŝŐŝƚĂŝƐ͕ƋƵĞ ĐŽŶƐŝƐƟƌĂŵŶĂŵĂƚĠƌŝĂͲƉƌŝŵĂƉĂƌĂĂƉƌŽĚƵĕĆŽĚĂǀĞƌƐĆŽĚŝŐŝƚĂů͘
ŵĐŽŶƟŶƵŝĚĂĚĞ͕ĨŽŝĮƌŵĂĚŽdĞƌŵŽĚĞŽŽƉĞƌĂĕĆŽĞŵϮϬϭϬ͕ĐŽŵŽŽď- ũĞƟǀŽĚĞĂĨĞƌŝƌŽƐĐƵƐƚŽƐŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐ;ĚĞŝŵƉůĂŶƚĂĕĆŽĞŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽͿĚŽƐƉŽƐƚŽƐ ĚŽ^/E͕ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽĞŽƐũĄŵĞŶĐŝŽŶĂĚŽƐĐƌŝƚĠƌŝŽƐĚĞĚŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĞ ƐĞŐŵĞŶƚĂĕĆŽ͗ƌĞŐŝƁĞƐŐĞŽŐƌĄĮĐĂƐ͕ĂƐŝƚƵĂĕĆŽͲĐĂƉŝƚĂůĞŝŶƚĞƌŝŽƌͲĞĚŝƐƟŶƚŽƐƉŽƌƚĞƐ͕
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2 Custos no Setor Público
KƌĂƐŝůƉŽƐƐƵŝƵŵĂůŽŶŐĂŚŝƐƚſƌŝĂĚĞŝŶƚĞŶĕĆŽŶĂŝŵƉůĂŶƚĂĕĆŽĚĞƐŝƐƚĞŵĂƐ ĚĞĐƵƐƚŽƐ͘>ĞŝϰϯϮϬ͕ĚĞϭϵϲϰ͕ĚĞƐƚĂĐĂǀĂĂŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞĚĞŝŵƉůĂŶƚĂĕĆŽĚĞĐƵƐƚŽƐ ŝŶĚƵƐƚƌŝĂŝƐ͘KĞĐƌĞƚŽͲ>ĞŝϮϬϬ͕ĚĞϭϵϲϳ͕ƚĂŵďĠŵƚƌĂƚĂǀĂĚĂŽďƌŝŐĂƚŽƌŝĞĚĂĚĞĚĞĂƉƵ- ƌĂĕĆŽĚĞĐƵƐƚŽƐ͘
sĄƌŝŽƐŵŽƟǀŽƐĐŽŶƚƌŝďƵşƌĂŵƉĂƌĂƋƵĞĞƐƐĂƐĚƵĂƐůĞŐŝƐůĂĕƁĞƐƚĞŶŚĂŵƉĞƌ- manecido no papel (SILVA͕ϮϬϬϳ͖DKhZ͕ϮϬϬϯͿ͘ŶƚƌĞĞůĞƐ͕ƉŽĚĞͲƐĞĐŝƚĂƌĂĂďƵŶ- ĚąŶĐŝĂĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐƉĂƌĂĮŶĂŶĐŝĂŵĞŶƚŽĚĂƐŽďƌĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚƵƌĂŶƚĞŽ͞ŵŝůĂŐƌĞĞĐŽ- ŶƀŵŝĐŽ͖͟ĂŝŶƐƚĂďŝůŝĚĂĚĞĞĐŽŶƀŵŝĐĂ͕ŶĂĠƉŽĐĂĚĂŚŝƉĞƌŝŶŇĂĕĆŽ͖ĞƉƌŽďůĞŵĂƐĐŽŵĂ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚĞĚĞƉƌŽĐĞƐƐĂŵĞŶƚŽĚĂƐŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐ͘
ŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ ĚĞ ϭϵϴϴ ƚƌĂnj ŝŶŽǀĂĕƁĞƐ͕ ĐŽŵŽ Ă ĂƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽ ĚĞ ŶŽǀŽƐ ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐ ƉĂƌĂ ƉůĂŶĞũĂŵĞŶƚŽ Ğ ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ ĚŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ͘ ŶƚƌĞƚĂŶƚŽ͕
ĞƐƐĞƐŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐĞƐƚĆŽŵĂŝƐǀŽůƚĂĚŽƐƉĂƌĂŽƉƌŽĐĞƐƐŽŽƌĕĂŵĞŶƚĄƌŝŽ͕ĚĞŝdžĂŶĚŽĚĞ lado a contabilidade de custos (SILVA͕ϮϬϬϳ͖DKhZ͕ϮϬϬϯͿ͘
ĞƐƚĂďŝůŝnjĂĕĆŽĚĂĞĐŽŶŽŵŝĂƉŽƐƐŝďŝůŝƚŽƵ ŽƌĞƐƐƵƌŐŝŵĞŶƚŽĚŽ ĐĄůĐƵůŽ ĚĞ ĐƵƐƚŽƐŶŽƌĂƐŝů͘/ŶŝĐŝĂůŵĞŶƚĞŶĂĄƌĞĂƉƌŝǀĂĚĂĞƉŽƐƚĞƌŝŽƌŵĞŶƚĞĞŵĂůŐƵŶƐſƌŐĆŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ͕ĐŽŵĞĕĂŵĂƐƵƌŐŝƌĐĂƐŽƐĚĞƐƵĐĞƐƐŽĚĞĐĄůĐƵůŽĚĞĐƵƐƚŽƐ͘EĂĄƌĞĂƉƷďůŝĐĂĠ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞĚĞƐƚĂĐĂƌŽƐĐĂƐŽƐĚĂhŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĚĞƌĂƐşůŝĂ͕ĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdžĠƌĐŝƚŽ ĞĚĂŵƉƌĞƐĂĚĞŽƌƌĞŝŽƐĞdĞůĠŐƌĂĨŽ;dͿ͘ůŝĂĚŽĂŝƐƐŽ͕ŶĞƐƐĞŵĞƐŵŽƉĞƌşŽĚŽ ĐŽŵĞĕĂĂĚŝǀƵůŐĂĕĆŽ͕ŶŽWĂşƐ͕ĚŽĐƵƐƚĞĂŵĞŶƚŽƉŽƌĂƟǀŝĚĂĚĞƐ͘
hŵƐŝƐƚĞŵĂĚĞĐƵƐƚŽƐƉŽƐƐƵŝĚŝǀĞƌƐĂƐĮŶĂůŝĚĂĚĞƐ͘ZĞnjĞŶĚĞ͕ƵŶŚĂĞĞ- ǀŝůĂĐƋƵĂ;ϮϬϭϬͿĂƉƌĞƐĞŶƚĂŵĂƐĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐŵŽƟǀĂĕƁĞƐƋƵĞůĞǀĂƌĂŵƉĂşƐĞƐĂĂĚŽƚĂƌ ƐŝƐƚĞŵĂƐĚĞĐƵƐƚŽƐ͘WƌŝŵĞŝƌŽ͕ŽƐƐŝƐƚĞŵĂƐĚĞĐƵƐƚŽƐĂĚŽƚĂĚŽƐĐŽŵŽƉĂƌƚĞĚĞƵŵĂ ĂŵƉůĂƌĞĨŽƌŵĂǀŽůƚĂĚĂƉĂƌĂŽĂƵŵĞŶƚŽĚĂĞĮĐŝġŶĐŝĂŶĂŐĞƐƚĆŽƉƷďůŝĐĂŵĞĚŝĂŶƚĞĂ ŝŶƚƌŽĚƵĕĆŽĚĞĐŽŵƉĞƟĕĆŽŶĂƉƌŽǀŝƐĆŽĚĞƐĞƌǀŝĕŽƐĞĂĚŽĕĆŽĚĞŵĠƚŽĚŽƐƉƌŝǀĂĚŽƐ ĚĞŐĞƐƚĆŽ͘ƵƐƚƌĄůŝĂ͕EŽǀĂĞůąŶĚŝĂĞZĞŝŶŽhŶŝĚŽƐĆŽŽƐƉĂşƐĞƐĞŵƋƵĞĞƐƐĂŵŽƟ- ǀĂĕĆŽƉƌĞĚŽŵŝŶŽƵ͘EĞƐƐĞĐĂƐŽ͕ĂĂĚŽĕĆŽĚĂĐŽŶƚĂďŝůŝĚĂĚĞĚĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂĠǀŝƐƚĂ ĐŽŵŽƵŵĂĞƚĂƉĂŶŽĐĂŵŝŶŚŽĚŽŽƌĕĂŵĞŶƚŽĚĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂ͘
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ŵŽƟǀĂĕĆŽƉĂƌĂĂĚŽƚĂƌĞƐƐĞƌĞŐŝŵĞĞĐŽŶƚĞƌĂĞdžƉĂŶƐĆŽĚŽƐŐĂƐƚŽƐƉƌĞǀŝĚĞŶĐŝĄƌŝŽƐ͘
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&ƌĂŶĕĂĞƋƵĞƉƌŝǀŝůĞŐŝŽƵĂĐŽŶƚƌŝďƵŝĕĆŽĚĂĐŽŶƚĂďŝůŝĚĂĚĞĚĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂ͘
ŶĂůŝƐĂŶĚŽ Ž ŚŝƐƚſƌŝĐŽ ĚĞƐƐĞ ƉƌŽĐĞƐƐŽ͕ ƉƌŽǀĂǀĞůŵĞŶƚĞ Ă ƉƌŝŶĐŝƉĂů ƌĂnjĆŽ ƉĂƌĂĂĚŽĕĆŽŶŽƌĂƐŝůĚŝnjƌĞƐƉĞŝƚŽăĞĮĐŝġŶĐŝĂĚŽƐƚĂĚŽĞĂŵĞůŚŽƌŝĂŶĂƋƵĂůŝĚĂĚĞ ĚŽƐŐĂƐƚŽƐ͘DĂĐŚĂĚŽĞ,ŽůĂŶĚĂ;ϮϬϭϬͿ͕ƋƵĞƉĂƌƟĐŝƉĂƌĂŵĚŽƉƌŽĐĞƐƐŽĚĞŝŵƉůĂŶƚĂ- ĕĆŽĚŽĐĄůĐƵůŽĚĞĐƵƐƚŽƐŶĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽĨĞĚĞƌĂůĚƵƌĂŶƚĞŽŐŽǀĞƌŶŽ>ƵůĂ͕ůŝƐƚĂŵĂƐ ƚƌġƐƉƌŝŶĐŝƉĂŝƐĮŶĂůŝĚĂĚĞƐĚĞƵŵƐŝƐƚĞŵĂĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕĆŽĚĞĐƵƐƚŽƐĚŽ'ŽǀĞƌŶŽ&Ğ- ĚĞƌĂů͗ϭͿŵĂŝŽƌĞĮĐŝġŶĐŝĂĚŽƉƌŽĐĞƐƐŽĂůŽĐĂƟǀŽ͕ƉŽŝƐƉĞƌŵŝƚĞĂǀĂůŝĂƌƐĞŽƐƉƌŽĚƵƚŽƐ ŽƵƐĞƌǀŝĕŽƐĚŽŐŽǀĞƌŶŽũƵƐƟĮĐĂŵŽƐĐƵƐƚŽƐ͖ϮͿŵĂŝŽƌĞĮĐŝġŶĐŝĂŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂů͕ĨĂĐŝůŝ- ƚĂŶĚŽĂƌĞĚƵĕĆŽĚĞŐĂƐƚŽƐ͖ĞϯͿĮdžĂĕĆŽĚĞƉƌĞĕŽƐƉƷďůŝĐŽƐĞƚĂdžĂƐƉĂƌĂĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐ que fornecem bens ou serviços mediante pagamento.
K^ŝƐƚĞŵĂĚĞ/ŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐĚĞƵƐƚŽƐĚŽ'ŽǀĞƌŶŽ&ĞĚĞƌĂů;^/ͿƚĞŵĐŽŵŽ ŽďũĞƟǀŽƐƵďƐŝĚŝĂƌĚĞĐŝƐƁĞƐŐŽǀĞƌŶĂŵĞŶƚĂŝƐĞŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĂŝƐƋƵĞĐŽŶĚƵnjĂŵăĂůŽ- ĐĂĕĆŽŵĂŝƐĞĮĐŝĞŶƚĞĚŽŐĂƐƚŽƉƷďůŝĐŽ͘ĞƐƐĞŶĐŝĂůƉĂƌĂĂƚƌĂŶƐĨŽƌŵĂĕĆŽĚĞƉĂƌĂĚŝŐ- ŵĂƐƋƵĞĞdžŝƐƚĞŵĂƚƵĂůŵĞŶƚĞŶĂǀŝƐĆŽĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂĚŽƉĂƉĞůĚŽƐĞƚŽƌƉƷďůŝĐŽ͘
ĞƐƚĂĐĂͲƐĞƋƵĞŽ^/ĨŽŝĐŽŶƐƚƌƵşĚŽĐŽŵďĂƐĞĞŵŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐĮŶĂŶĐĞŝ- ƌĂƐĞdžƚƌĂşĚĂƐĚŽ^ŝƐƚĞŵĂĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽ&ŝŶĂŶĐĞŝƌĂ;^/&/ͿĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐİƐŝĐĂƐ ƚƌĂnjŝĚĂƐĚŽ^ŝƐƚĞŵĂĚĞ/ŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐ'ĞƌĞŶĐŝĂŝƐĞĚĞWůĂŶĞũĂŵĞŶƚŽ;^/'W>EͿĞ^ŝƐ- ƚĞŵĂ/ŶƚĞŐƌĂĚŽĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽĚĞZĞĐƵƌƐŽƐ,ƵŵĂŶŽƐ;^/WͿ͕ƚŽĚŽƐĚĞąŵďŝƚŽ Federal.
ŵƌĞůĂĕĆŽăŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂĂƉůŝĐĂĚĂƉĂƌĂĂŵĞŶƐƵƌĂĕĆŽĚŽĐƵƐƚŽĚĂƐƉŽůş- ƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐ͕DĂĐŚĂĚŽĞ,ŽůĂŶĚĂ;ϮϬϭϬͿĂƌŐƵŵĞŶƚĂŵƋƵĞŶŽ^/ŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĞƐƟ- ŵĂĚŽƐĞĐŽŶƐƵŵŝĚŽƐƐĆŽĂĐƵŵƵůĂĚŽƐĂŽƐƉƌŽũĞƚŽƐŽƵĂƟǀŝĚĂĚĞƐ͘KƐĐƵƐƚŽƐƵŶŝƚĄ- ƌŝŽƐĚŽƐƉƌŽĚƵƚŽƐŽƵƐĞƌǀŝĕŽƐĚĞƌŝǀĂŵĚĂƌĞůĂĕĆŽĞŶƚƌĞŽƐĐƵƐƚŽƐĚĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĞĂƐ
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ƚĂŝƐĐŽŵŽĐŽŶǀġŶŝŽƐĞƉĂƌĐĞƌŝĂƐ͘
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3 Estudos de dados secundários de contextualização
ϯ͘ϭ ^/E͗ĐŽŶĐĞƉĕĆŽĞĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐ
O Sistema Nacional de Emprego (SINE) existe com este nome e esta sigla ĚĞƐĚĞϭϵϳϱĞƐĞƵĨƵŶĐŝŽŶĂŵĞŶƚŽƐĞŵƉƌĞĞƐƚĞǀĞƐŽďĂĐŽŽƌĚĞŶĂĕĆŽĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽ ĚŽdƌĂďĂůŚŽ͘YƵĂŶĚŽĨŽŝĐƌŝĂĚŽ͕ƐƵĂĨƵŶĕĆŽƉƌĞĐşƉƵĂĞƌĂĂŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽ ĚĞ ŽďƌĂ ƉĞůĂ ŝŵƉůĂŶƚĂĕĆŽ ĚĞ ĂŐġŶĐŝĂƐ ŽƵ ƉŽƐƚŽƐ ĚĞ ĐŽůŽĐĂĕĆŽ Ğŵ ƚŽĚŽ Ž ƌĂƐŝů͕
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EĂŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ&ĞĚĞƌĂůĚĞϭϵϴϴ;ƌƚ͘ϮϯϵͿĨŽŝĐƌŝĂĚŽŽWƌŽŐƌĂŵĂ^ĞŐƵƌŽ- ͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ;W^Ϳ͕ƌĞŐƵůĂŵĞŶƚĂĚŽĞŵϭϵϵϬĂŽŵĞƐŵŽƚĞŵƉŽĞŵƋƵĞƐĞĐƌŝŽƵ Ž &ƵŶĚŽ ĚĞ ŵƉĂƌŽ ĂŽ dƌĂďĂůŚĂĚŽƌ ;&dͿ Ğ Ž ŽŶƐĞůŚŽ ĞůŝďĞƌĂƟǀŽ ĚŽ &d ;K-
&dͿ͘K^/EƉĂƐƐĂĞŶƚĆŽĂƐĞƌƉĂƌƚĞĚŽW^ĞĂŐĞƐƚĆŽĚŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĚĞĐƵƐƚĞŝŽ Ğ ŝŶǀĞƐƟŵĞŶƚŽ ƉĂƐƐĂ Ă ƐĞƌ ĨĞŝƚĂ ƉĞůŽ K&d ũƵŶƚĂŵĞŶƚĞ ĐŽŵ Ž DŝŶŝƐƚĠƌŝŽ ĚŽ dƌĂďĂůŚŽ͕ĂƉĂƌƟƌĚŽƌĞĐŽůŚŝŵĞŶƚŽĚŽW/^ͲW^W;>ĞŝƐϳ͘ϵϵϴͬϵϬĞϴ͘ϵϬϬͬϵϰͿ͘ůĠŵ ĚŽƉĂŐĂŵĞŶƚŽĚŽďĞŶĞİĐŝŽĚŽƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ĮĐĂƌĂŵƚĂŵďĠŵƐŽďŽW^ŽƐ ƐĞƌǀŝĕŽƐĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ͕ĂƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͕ĂŐĞƌĂĕĆŽ ĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐƐŽďƌĞŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽĞŽĂƉŽŝŽĂŽWƌŽŐƌĂŵĂĚĞ'ĞƌĂĕĆŽĚĞ Emprego e Renda (PROGER).
K^/EĂƉĂƌƟƌĚĂş͕ƉŽƌŵĞŝŽĚĞƵŵĂƌĞĚĞĚĞƉŽƐƚŽƐĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͕ĞƐ- ƚĞŶĚĞƐƵĂƐĨƵŶĕƁĞƐĞƉĂƐƐĂĂĞdžĞĐƵƚĂƌĂƐĂĕƁĞƐĂĨĞŝƚĂƐĂŽW^͕ĞdžĐĞƚŽŽƉĂŐĂŵĞŶƚŽ ĚŽďĞŶĞİĐŝŽĚŽƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ƌĞĂůŝnjĂĚŽƉĞůĂ/y͘ŵϭϵϵϰ͕ĞƐƚĂďĞůĞĐĞƵ-
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ͲƐĞƋƵĞĂƐĂĕƁĞƐĚŽW^ĚĞǀĞƌŝĂŵŽĐŽƌƌĞƌĚĞŵĂŶĞŝƌĂŝŶƚĞŐƌĂĚĂ;>ĞŝŶǑϴ͘ϵϬϬͿĞĂƌ- ƟĐƵůĂĚĂĂĞƐƚĂĚŽƐĞŵƵŶŝĐşƉŝŽƐƉŽƌŝŶƚĞƌŵĠĚŝŽĚĞĐŽŶǀġŶŝŽƐĐŽŵŽ^/E͕ƉƌĞǀĞŶĚŽ ĐŽŶƚƌĂƉĂƌƟĚĂƐ͘
ŽŶĐĞŝƚƵĂůŵĞŶƚĞ͕ŶŽW^͕ĂĂĕĆŽĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂĚĞǀĞ ser a porta de entrada do trabalhador no sistema público de emprego (Cacciamali et alii͕ϮϬϬϴ͗ϭϬͿ͘^ĞƵƐŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐĚĞŽƉĞƌĂĕĆŽ͕ŽƐWůĂŶŽƐWůƵƌŝĂŶƵĂŝƐƐƚĂĚƵĂŝƐ Ğ EĂĐŝŽŶĂů Ğ ŽŶǀġŶŝŽƐ WůƵƌŝĂŶƵĂŝƐ jŶŝĐŽƐ2͕ ĚĞǀĞƌŝĂŵ ƉƌŽŵŽǀĞƌ ƵŵĂ ĂĕĆŽ ĐŽŽƌ- ĚĞŶĂĚĂĚŽƐƚƌġƐŶşǀĞŝƐĚĞŐŽǀĞƌŶŽĞĚĞĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐƐĞƚŽƌĞƐŐŽǀĞƌŶĂŵĞŶƚĂŝƐĞŶĆŽ ŐŽǀĞƌŶĂŵĞŶƚĂŝƐ͘ ƚƵĂůŵĞŶƚĞ͕ ŽƐ ĐŽŶǀġŶŝŽƐ ƋƵĞ ĚĞĮŶĞŵ ĂƐ ĂĕƁĞƐ ŝŶƚĞŐƌĂĚĂƐ ĚŽ W^ƐĆŽƌĞŐŝĚŽƐƉŽƌƉůĂŶŽƐĚĞƚƌĂďĂůŚŽĚĞŽŶǀġŶŝŽƐWůƵƌŝĂŶƵĂŝƐjŶŝĐŽƐ;WhƐͿ͘
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WĂĚƌŽŶŝnjĂƌ ŽƐ ƉŽƐƚŽƐ ĚĞ ĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ ĚŽ ^/E͕ ĞƐƚĂďĞůĞ- ĐĞŶĚŽĞƐƚƌƵƚƵƌĂİƐŝĐĂĞŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĂůŵşŶŝŵĂ͕ĐŽŶƚĞŵ- ƉůĂŶĚŽŽƐƐĞƚŽƌĞƐĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͕ĐŽŶǀŽĐĂĕĆŽ͕ĐĂƉƚĂĕĆŽ Ğ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽ ĚĞ ǀĂŐĂƐ͕ ŽƌŝĞŶƚĂĕĆŽ ƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͕ ďĞŵ ĐŽŵŽĂŵĞůŚŽƌŝĂĚŽƉĞƌĮůƚĠĐŶŝĐŽĚŽƉĞƐƐŽĂů;ƉŽƌŵĞŝŽĚĞ ƐĞŵŝŶĄƌŝŽƐ͕ƚƌĞŝŶĂŵĞŶƚŽƐ͕ĐƵƌƐŽƐ͕ĞƚĐ͘Ϳ͕ǀŝƐĂŶĚŽĂŝŶƚĞŐƌĂ- ĕĆŽŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂůĚĂƐĂĕƁĞƐ/DKͬ,^ͬY^W͘;Ɖ͘ϮϳͿ
KDdĚĞƚĞƌŵŝŶŽƵŽĂǀĂŶĕŽŶŽƐĞƐƚƵĚŽƐƐŽďƌĞŽ^/E͕ĂŐŽƌĂĐŽŵŽŽď- ũĞƟǀŽ ĚĞ ĐĂůĐƵůĂƌ ƐĞƵƐ ĐƵƐƚŽƐ ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐ͘ WĂƌĂ ƚĂŶƚŽ Ğ Ă ƉĂƌƟƌ ĚĂ ƉƌĞŵŝƐƐĂ ĚĂ
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ZĞƐƵůƚĂĚĂĞǀŽůƵĕĆŽŚŝƐƚſƌŝĐĂĚŽ^/EƵŵƌĞĂũƵƐƚĂŵĞŶƚŽĚĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐ ĂƉĂƌƟƌĚŽŵĂƌĐŽŝŶŝĐŝĂů͕ŽĞĐƌĞƚŽEǑϳϲ͘ϰϬϯĚĞϬϴͬϭϬͬϭϵϳϱ3͘EĂĞǀŽůƵĕĆŽĐŽŶ- ĐĞŝƚƵĂůĚĞƐĚĞϭϵϳϱ͕K&d;ϮϬϬϮ͗ϯͿƌĞƐƵŵĞŽĨŽĐŽĚĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚĞĞŵ- ƉƌĞŐŽĞŵĐŝŶĐŽŐƌĂŶĚĞƐĄƌĞĂƐ͗ϭͿƐĞŐƵƌŝĚĂĚĞ͕ϮͿŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ͕ϯͿ ƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽ͕ ϰͿ ŐĞƌĂĕĆŽ ĚĞ ĞŵƉƌĞŐŽ͕ ŝŶĐůƵŝŶĚŽ ŝŶƚĞƌĨĂĐĞƐ ĐŽŵ ŵŝĐƌŽĐƌĠĚŝƚŽ͕ Ğ ϱͿ ůĞǀĂŶƚĂŵĞŶƚŽƐŝƐƚĞŵĄƟĐŽĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐƐŽďƌĞŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͘ĞƐƚĂĐĂ- ͲƐĞĂŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚĂƐĂĕƁĞƐĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂĞĚĞƉĂŐĂŵĞŶƚŽĚŽ ƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽĐŽŵŽĂƉƌŝŶĐŝƉĂůũƵƐƟĮĐĂƟǀĂƉĂƌĂƋƵĞŽƐƚĂĚŽŵĂŶƚĞŶŚĂƵŵ ƉƌŽŐƌĂŵĂƋƵĞĂƚƵĞƉĂƌĂĂƌĄƉŝĚĂƌĞŝŶƐĞƌĕĆŽŶŽŵĞƌĐĂĚŽ͕ĐŽŵĞdžƚĞƌŶĂůŝĚĂĚĞƐƉŽ- ƐŝƟǀĂƐƉĂƌĂŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌ͕ĞǀŝƚĂŶĚŽĂƉĞƌĚĂĚĞĐĂƉŝƚĂůŚƵŵĂŶŽĚĞĐŽƌƌĞŶƚĞĚĞƵŵ ůŽŶŐŽƉĞƌşŽĚŽĚĞĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ĞƚĂŵďĠŵƉĂƌĂŽƐƚĂĚŽ͕ƉĞůĂƌĞĚƵĕĆŽĚĂƐƉĂƌĐĞůĂƐ pagas de seguro-desemprego.
ŵϮϬϬϮ͕ŽK&d;ϮϬϬϮ͗ϱͿĞƐƚĂďĞůĞĐĞƵĂƐĂĕƁĞƐĚĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐ de emprego4͘EĂŽĐĂƐŝĆŽ͕ĂƐĂĕƁĞƐĚŽ^/EƌĞƐƵŵŝĂŵͲƐĞăŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽ de obra e ao apoio ao pagamento do seguro-desemprego em interface com os de- ŵĂŝƐƉƌŽŐƌĂŵĂƐƋƵĞĐŽŵƉƁĞŵĂƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂĚĞĞŵƉƌĞŐŽ;/ĚĞŵ: 5). Pesquisas ĚĞŵƉƌĞŐŽĞĞƐĞŵƉƌĞŐŽ;WDͿĞƌĂŵƌĞĂůŝnjĂĚĂƐĞŵƐĞƚĞZĞŐŝƁĞƐDĞƚƌŽƉŽůŝƚĂŶĂƐ – RM (p. 6)5͘ůĠŵĚĞƐƐĂƐĂĕƁĞƐƉƌĞĐşƉƵĂƐ͕ŽĐŽƌƌŝĂŵĐŽŶĐŽŵŝƚĂŶƚĞŵĞŶƚĞƐĞƌǀŝĕŽƐ ŽĨĞƌĞĐŝĚŽƐĂƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐĞĞŵƉƌĞŐĂĚŽƌĞƐƋƵĞ͕ŶŽĞŶƚĂŶƚŽ͕ŶĆŽĐŽŶƐƚĂǀĂŵĚĂĞƐ- ƚƌƵƚƵƌĂĚĞƌĞŵƵŶĞƌĂĕĆŽ;Ɖ͘ϲͿ͘^ĞŐƵŶĚŽK&d;ϮϬϬϮ͗ϴͿ͗
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ϰ ^ĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͖ĂďŽŶŽƐĂůĂƌŝĂů͖ŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ͖ƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽƉƌŽĮƐƐŝŽ- ŶĂů͖ƉƌŽŐƌĂŵĂƐĚĞŐĞƌĂĕĆŽĚĞĞŵƉƌĞŐŽĞƌĞŶĚĂ;WZK'Z͕WZKE&͕WZKDWZ'K͕WZKdZ>,K͕
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Ɛ ĂƟǀŝĚĂĚĞƐ ĐŽŶǀĞŶĐŝŽŶĂŝƐ ŶĆŽ ĞƐŐŽƚĂŵ ŽƐ ƐĞƌǀŝĕŽƐ ƉƌĞƐƚĂĚŽƐ ƉĞůŽ ^/E͘ &ŽƌĂŵ ĚŝĂŐŶŽƐƟĐĂĚŽƐ ŽƐ ƐĞŐƵŝŶƚĞƐ ƐĞƌǀŝĕŽƐĂĚŝĐŝŽŶĂŝƐ͗
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x ŽƌŝĞŶƚĂƌƐŽďƌĞĂƐƉĞĐƚŽƐĚĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽƚƌĂďĂůŚŝƐƚĂ;ĚŝƌĞŝƚŽƐ ĞĐĄůĐƵůŽƐƚƌĂďĂůŚŝƐƚĂƐͿ͖
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ƉĞƐĂƌĚĞƐƐĂĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂĕĆŽďĄƐŝĐĂĚĞĂƚƌŝďƵŝĕƁĞƐ͕Ž^/E ĞdžĞƌĐĞĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞĂƉŽŝŽĞƉŽƐƐƵŝŝŶƚĞƌĨĂĐĞƐĐŽŵĚŝǀĞƌ- ƐĂƐŽƵƚƌĂƐĂĕƁĞƐƋƵĞĐŽŵƉƁĞŵĂƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂĚĞĞŵ- ƉƌĞŐŽʹƋƵĞƌĨĞĚĞƌĂů͕ƋƵĞƌĞƐƚĂĚƵĂůŽƵůŽĐĂů͘ĞŶƚƌĞĞƐƐĂƐ ĂƟǀŝĚĂĚĞƐ͕ƉŽĚĞͲƐĞĐŝƚĂƌ͗
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ͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͛Ğ͚WĞƐƋƵŝƐĂƐŽďƌĞŵƉƌĞŐŽĞĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕͛ƉĂƌĂĞdžĞĐƵĕĆŽŝŶƚĞŐƌĂĚĂ ĚĂƐĂĕƁĞƐĚŽ^ŝƐƚĞŵĂWƷďůŝĐŽĚĞŵƉƌĞŐŽ͕dƌĂďĂůŚŽĞZĞŶĚĂ͕ŶŽąŵďŝƚŽĚŽ^ŝƐƚĞŵĂ Nacional de Emprego – SINE”.
ƌĞƐƉŽƐƚĂăĐŽŶƐƵůƚĂ͕ŽDdŝŶĚŝĐŽƵƚĞŶƚĂƟǀĂŵĞŶƚĞĂƐĞŐƵŝŶƚĞƌĞůĂĕĆŽ͗
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;>ĞŝEǑϴ͘Ϭϭϵ͕ĚĞϭϭĚĞĂďƌŝůĚĞϭϵϵϬ6).
dŽŵĂŶĚŽ ĞƐƐĂ ƌĞƐƉŽƐƚĂ ĐŽŵŽ ƵŵĂ ƉŽƐŝĕĆŽ ŽĮĐŝĂů ĚŽ Dd͕ ĐŽŶƐƚĂƚĂͲƐĞ ƋƵĞĨĂůƚĂƵŵĂŶŽƌŵĂƟnjĂĕĆŽŽďũĞƟǀĂƋƵĞƉĞƌŵŝƚĂǀŝƐůƵŵďƌĂƌƵŵĂĂĕĆŽŝŶƚĞŐƌĂĚĂ ĞƉĂĚƌŽŶŝnjĂĚĂ͕ĐŽŶĨŽƌŵĞĨŽŝƌĞŝƚĞƌĂĚĂŵĞŶƚĞĚĞŵĂŶĚĂĚŽŶĂKĮĐŝŶĂĚŽK&d͕
realizada em novembro de 20107͘ůŝƐĞĚĞďĂƚĞƵĂŵƉůĂŵĞŶƚĞƐŽďƌĞŽ^/E͕ƌĞĂĮƌ- mando-se diversas vezes a necessidade de seu fortalecimento nos moldes de um sistema único e também como uma marca do SPETR. Argumentou-se ainda que isso ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƌŝĂƵŵƌĞƐŐĂƚĞĚĞƐƵĂĐŽŶĐĞƉĕĆŽĐŽŶĐĞŝƚƵĂů͘
EĂKĮĐŝŶĂĐŽŵĞŶƚŽƵͲƐĞƚĂŵďĠŵƐŽďƌĞĂĚŝĮĐƵůĚĂĚĞĚĞŝĚĞŶƟĮĐĂƌŽƐƉĂ- ƉĠŝƐĞĨƵŶĕƁĞƐĚŽ^/EĚĞǀŝĚŽĂƋƵĞƐƚƁĞƐĚĞŽƌĚĞŵĞƐƚƌƵƚƵƌĂů͕ƋƵĞƐĞƐŝƚƵĂŵŶŽ ŶşǀĞůĚĞŐĞƐƚĆŽĞĞdžĞĐƵĕĆŽĚĂWŽůşƟĐĂ͘DƵŝƚĂƐĚĂƐƉƌŽƉŽƐƚĂƐĚĂKĮĐŝŶĂƌĞĨĞƌĞŵͲƐĞĂ ƐŽůƵĕƁĞƐƋƵĞĚĞĐŽƌƌĞŵĚĂĚĞĮĐŝġŶĐŝĂĚĂƉƌĄƟĐĂĞĨĞƟǀĂĚĂŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĞŶƚƌĞŽƐĐŽŵ- ƉŽŶĞŶƚĞƐĞĚĂĐĂƌġŶĐŝĂĚĞƵŵĂǀŝƐĆŽĚĞŝŶƚĞŐƌĂůŝĚĂĚĞĚĂƉŽůşƟĐĂ͕ĚĂŝŶƐƵĮĐŝġŶĐŝĂ ĚĞƵŵĂĐƵůƚƵƌĂƐŝƐƚġŵŝĐĂĞǀŽůƚĂĚĂŽƌŐĂŶŝĐĂŵĞŶƚĞĂŽƵƐƵĄƌŝŽ͘
ϲ >ĞŝEǑϴ͘Ϭϭϵ͕ĚĞϭϭĚĞĂďƌŝůĚĞϭϵϵϬ͘ůƚĞƌĂĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽĚŽ&ƵŶĚŽĚĞŵƉĂƌŽĂŽdƌĂďĂůŚĂ- ĚŽƌ;&dͿ͕ĞĚĄŽƵƚƌĂƐƉƌŽǀŝĚġŶĐŝĂƐ͘ƌƚ͘ϭϯʹŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂůŝnjĂĕĆŽĚŽWƌŽŐƌĂŵĂ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕
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7 Ver em Marinho et alii (2011).
ĨĂůƚĂ ĚĞƐƐĂ ŶŽƌŵĂƟnjĂĕĆŽ ĐŽŶƚƌŝďƵŝ ƉĂƌĂ ƋƵĞ Ž ^/E ŶĆŽ ĨƵŶĐŝŽŶĞ ĚĞ ŵĂŶĞŝƌĂŝŶƚĞŐƌĂĚĂĞƉĂĚƌŽŶŝnjĂĚĂ͕ŵĂƐƐŝŵĂƉĂƌƟƌĚĞĚĞůŝďĞƌĂĕƁĞƐĚŽƐŐĞƐƚŽƌĞƐĞĂ ĨŽƌŵĂĐŽŵŽĞƐƚĞƐůŝĚĂŵĐŽŵĂƐĐŽŶĚŝĕƁĞƐĚĞĐĂĚĂWŽƐƚŽ͘ǀĂůŝĂĕĆŽdžƚĞƌŶĂĐŽŶƐ- ƚĂƚŽƵŝƐƐŽ͕ĂƚƌŝďƵŝŶĚŽĂĨĂůƚĂĚĞŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚŽ^WdZ͕ƉƌŝŶĐŝƉĂůŵĞŶƚĞ͕ăĂƵƐġŶĐŝĂĚĞ ƵŵĂĐƵůƚƵƌĂŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůƐŝƐƚġŵŝĐĂ͕ĐŽŵŽũĄŵĞŶĐŝŽŶĂĚŽ͘ŶƚƌĞƚĂŶƚŽ͕ƉĞƌĐĞďĞͲƐĞ ŵĂŝƐƵŵĨĂƚŽƌƋƵĞƉĞƐĂƐŽďƌĞĂĨĂůƚĂĚĞŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽƌĞŇĞƟĚĂŶĂĂƚƵĂĕĆŽĂůŐŽƌĂŶĚƀ- ŵŝĐĂĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/E͕ƋƵĞĠĂĨĂůƚĂĚĞƵŵĂŶŽƌŵĂƋƵĞĞƐĐůĂƌĞĕĂƐƵĂƐĨƵŶĕƁĞƐ͕
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