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OSP.CD2.M/-4
NOTA FRElIMNAR EN RELACION CON LOS DOCULENTOS DE LA
ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD
CON RESPECTO A
MIEMBROS ASOCIADOS
El Sr. Dr. Brock Chisholm, Director General de la Organizaci¿n
Mundial de la Salud, envió con fecha 5 de agosto de 1948 a los paises
miezbros de la Organización, con copia para la Oficina Sanitaria
Pan-americana, el siguiente telegrama:
"LA ASAMBLEA DE LA SALUD, POR RESOLUCION DEL 21 DE JULIO,
REQUIRIO AL COMITE EJECUTIVO PARA QUE SOMETIERA UN INFORME
CON RECOMENDACIONES ANTE LA SIGUIENTE ASAMBLEA, EN RELACION
CON EL ARTICULO 47 DE LA CONSTITUCION DE LA ORGANIZACION
MUNDIAL DE LA SALUD Y COIMvENTARIOS O RECOMENDACIONES HECHOS
POR LOS LIEBROS Y ORGANIZACIONES REGIONALES EN RELACION CCN
LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES EN IAS ORGANIZACIONES REGIONAlES
DE LOS IE2ROS ASOCIADOS Y DE LOS TERRITORIOS O GRUPOS DE
TERRITORIOS NO RESPONSABLES DE SUS RELACIONES INTERNACIONALES
Y QUE NO SON MIEEÍBROS ASCCIADOS. LE ENCAREZCO DE ENVIE, SI
ES POSIBLE, ANTES DEL 5 DE SEPTIEMBRE, COMENTARIOS O
RECOMEN-DACIONES PARA INCLUIRLOS EN LA AGENDA PROVISIONAL DE LA
REUNION DE OCTUBRE DEL COITE EJECUTIVO',. (Fdo.) CHISHOIM
Las páginas que siguen, corresponden a los documentos de la Organización Mundial de la Salud, relacionados con los Miembros Asocia-dos.
Miembros As ociados
Ginebra Junio-Julio, 1948
-1-S.63
INFORME SUPLEMlNTARIO
OTROS ASUNTOS: MIEMBROS ASOCIADOS
(AGENDA PROVISIONAL) 19: Reg. Of. O 10, 1)
Status de los miembros asociados
El último párrafo del Artículo 8 de la Constitu ción de la Orga-nización Mundial de la Salud, dispone que
".... La naturaleza y extensión de los derechos y obligaciones
de los miembros asociados serán determinados por la Asamblea de la Salud".
El Artículo 47 de la Constituci6n, que se refiere a la compo-sición de los comités regionales en los cuales pueden participar los miembros asociados de la regi6n correspondiente, dispone que
"La naturaleza y extensión de los derechos y obligaciones de esos territorios o grupos de territorios en los comités regionales los determinará la Asamblea de la Salud en ccnsulta con el miembro u otra autoridad responsable de las relaciones internacionales de esos territorios y con los Estados miembros de la región".
Incumbe, por lo tanto, a la Asamblea de la Salud definir el status de los miembros asociados, en cuanto a la organización central asi como en cuanto a los centros regionales que se van a establecer.
El convenio de Nueva York, del 22 de julio de 1946, no da ins-trucciones a la Comisión Interina respecto a emprender una
investiga-ci¿n - aun de carácter preliminar - del status de los miembros
aso-ciados.
A/46
5 de julio, 1948
19. Otros asuntos: Miembros Asociados (Reg. Of. OMS, 10, pág. 1)
TRABAJO PRESENTADO POR LA DELBGACION DEL REINO UNIDO SOBRE EL ARTICULO 8 DE LA CONSTITUCION DE LA OMS
1. El Informe de la Reunión Preparatoria, de la Comisión Interina1, mani-fiesta que el documento S.63 fue presentado a laconsideración de la Asam-blea. Dicho documento se refiere al status de los Miembros Asociados. El Comité Legal, en vista de los importantes puntos constitucionales que
en-cierra, pudiera desear mostrar o referir las sig uientes indicaciones a un comité especial.
2. No todas las agencias especializadas de las Naciones Unidas han previs-to tener Miembros Asociados. La Constitución de la Organización Mundial de
la Salud, sin embargo, n el Artículo 8 dispone que:
Los territorios o grupos de territorios no responsables de la conduc-cinde sus relaciones internacionales pueden ser admitidos como Miem-bros Asociados por la Asamblea de la Salud mediante solicitud, en favor de dicho territorio o grupo de territorios, del Miembro u otra Autoridad responsable de sus relaciones internacionales. Los repre-sentantes de miembros asociados ante la Asamblea de la Salud, deberán estar calificados por su competencia técnica en el campo de la salud y deberán ser escogidos entre la población nativa. La naturaleza y extensión de los derechos y obligaciones de los Miembros Asociados serán determinados por la Asamblea de la Salud.
3. La Delegaci6n del Reino Unido considera que ésta es una importante dis-posición de la constitución, debido a que muchos territorios sin gebierno
propio se hallan situados en partes del mundo relativamente insalubres y el mejoramiento de la salud es una preocupación importante de sus gobiernos y pueblos. Muchos de sus problemas de salubridad difieren de aquellos del pa{s que los rige y por lo tanto no siempre resulta fácil para el gobierno
central representar ante la Organización Mundial de la Salud, los puntos de vista del territorio interesado, sobre asuntos técnicos de importancia para
esos territorios.
4. El Artículo 8 expresa que la naturaleza y extensión de los derechos y obligaciones de los miembros asociados serán determinados por la Asamblea de la Salud. Es importante, por lo tanto, que esos derechos y obligaciones sean fijados durante esta Asamblea, pues de otro modo los IDiembros Asociados no podrán participar en los debates de la Asamblea y el Articulo 8 de la constitución permanecerá sin efecto hasta el año 1950. Es de suponer que muchos territorios, comprendidos en el artículo 8, no decidirán si desean
-3-o n-3-o ser Miembr-3-os As-3-ociad-3-os hasta c-3-on-3-ocer l-3-os derech-3-os y resp-3-onsabilida- responsabilida-des que constituye el ser mienbro asociado.
5. La delegación del Reino Unido, por lo tanto, presenta las siguientes proposiciones, bajo los títulos: (a) Admisión de iembros Asociados, y
(b) Derechos y Obligaciones de .s Miembros Asociados.
6. Eh cuanto al juicio (a) la asociación con la Organización Mundial de la Salud es un valioso privilegio que no debe prodigarse. Se sugiere que al estudiar las solicitudes, la Asamblea debe tener en cuenta puntos como el estado de adelanto de los servicios médicos y de sanidad de un territorio y la proporción en que los representantes de ese territorio pueden contribuir a las deliberaciones de la Asamblea. La asociación del territorio y la Asamblea deben ser de beneficio ara ambas partes.
7. En cuanto a (b), resulta claro que la constitución de la Organiza-cion Mundial de la Salud concede importancia a los puntos de vista de los territorios comprendidos en el artículo 8; de no ser asi, las dis-posiciones de ese articulo no se hubieran incluido en la constitución. Al parecer, también hubo la intención de que los derechos y obligaciones de esos territcrios debían ser algo menores que los de los miembros de la organización o, de lo contrario, el artículo fijaría las disposiciones necesarias para admisi ón como miembros. La delegación del Reino Unido opina, sin embargo, que la distinción entre Miembros y Miembros Asociados, no debería ser excesiva. Propone que los representantes de esos terri-torios o grupos de territerri-torios admitidos como Miembros Asociados debieran tener derecho a tomar parte en los debates de la Asamblea y de sus Comi-tés, pero que dichos representantes no debieran tener derecho a votar en las sesiones plenarias de la Asamblea o en las reuniones de sus princi-pales comités, ni ser elegibles para representación ante el Comit Eje-cutivo.
8. La delegación del Reino Unido considera también que, para establecer un sentimiento adecuado de responsabilidad, los iMienbros Asociados deben contribuir a los fondos de la Organización undial de la Salud. En vista, sin embargo, de que sus derechos están más restringidos que los de los Miembros, creen que la contribución no debiera ser en la misma escala que la que se exige a los Miembros. Sugieren, para consideración, que la cuota de contribución de un Miembro Asociado sea determinada calculando primero la proporción en la cual se tasaría un territorio si el mismo fuera Miembro de la Organización Mundial de la Salud y entonces se tomara una fracción de la cantidad así calculada. Se indica como base de dis-cusión que la fracción sea el 60% de la cuota que pagaría un Miembro en posicion y recursos semejantes.
9. Sin duda el Artículo 47 de la onstituc in, dará lugar a problemas semejantes respecto a la afiliación en los omités regionales de terri-torios o grupos de territerri-torios no responsables de la condu ción de sus relaciones internacionales y que no son ianbros Asociados.
deberán tener derecho a tomar parte en los debates del comité regional o de algunos de sus comités, pero sin voto en el comité regional o en sus cornités principales, (b) si los miembros del comité regional contri-buyen a los gastos del Comité, las contribuciones de los territorios o grupos de territorios interesados, deberán calcularse en la misma forma
propuesta para las contribuciones de los Mienbros Ascciados de la Orga-nización Mundial de la Salud.
10. La Delegación del Reino Unido considera que en los comités regio-nales no debe existir distinción entre los derechos y obligaciones de
los Miembros y los de los Miembros Asociados de la Organizacimn Mundial de la Salud.
-5-A/L/20
14 de julio, 1948
12.5.8 Otros Asuntos Miembros Asociados
(Doc. A.46 y S.63)
COMETE LEGAL
Informe del Sexto Grupo de Trabao al
Comité Legal
En su reunión del miércoles, 14 de julio, el Comité Legal nombró un Grupo de Trabajo para estudiar el asunto de la determinación, por la Asamblea, de la extensión y naturaleza de los derechos y obligaciones de los Miembros Asociados, de acuerdo con las disposiciones de los ar-ticulos 8 y 47 de la Constitución.
El Grupo de Trabajo consistió de los siguientes representantes del Comité Legal:
Sr. L. GEERAERTS (Blgica) Sr. A. H. BAGHDADI (Egipto) Dr. M. VAUCEL (Francia) Sir DHIRENT MITRA (India) Dr. J. N. TOGBA (Liberia)
Sr. C. J. GOUDSUIT (Holanda)
Dr. A. DA SILVA TRAVASSOS (Portugal) Sr. C. B. CREER (Reino Unido)
Sr. D. V. SANDIFMR (E.U.A.)
Sr. F. L. PENBERTHY (Unión de Sud Africa)
Dr. C. van den BERG (Holanda) ocupó la Presidencia
Los Sres. A. H. ZARB y Fr. GUTTENRIDGE actuaron mo secretarios.
El Grupo de Trabajo tenma ante s, para estudio, el documento S-63, una parte del informe suplementario de la Comision Interina, y un trabajo presentado por la Delegación del Reino Unido sobre el Artículo 8 de la Constitución1. Durante el curso de los debates del Grupo de Trabajo, las Delegaciones de Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos de Amé-rica presentaron proyectos de resoluciones.
Después de una amplia discusión de los problemas relacionados con este importante asunto, el Grupo de Trabajo legó a un acuerdo unánime
en la resolución que se describe más adelante. Fue el consenso general que la Asamblea podia de tiempo en tiempo repasar la declaración respec-to a la extensión y naturaleza de los derechos y obligaciones de los Miembros Asociados.
Se lamó la atención sobre los privilegios e inmunidades de los representantes de los Miembros Asociados segun la Convención General de Privilegios e Inmunidades de las Agencias Especializadas, y el Anexo a la misma y a la necesidad de enmiendas en los reglamentos. Quedó conve-nido que la Junta Ejecutiva debía considerar ambos asuntos.
Se llamó la atención a que posiblemente surglría un problema cons-titucional como consecuencia de la definición de los derechos y deberes de los Miembros Asociados; el Grupo de Trabajo estuvo de acuerdo en gene-ral que en vista de la autoridad conferida a la Asamblea de la Salud por los Artículos 8 y 7 de la Constitución para definir los derechos y obli-gaciones de los Miembros Asociados y de los territorios o grupos de territorios que no tienen gobierno propio y los cuales no son miembros asociados, no cabe duda de la autoridad de la Asamblea para adoptar dis-posiciones razonables sobre el asunto.
El Grupo de Trabajo, por lo tanto, presenta al Comité Legal la siguiente resolución:
POR CUANTO el Articulo 8 de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud dispone que la naturaleza y extensión de los derechos y obligaciones de los Miembros Asociados serán determinados por la Asam-blea de la Salud, y
POR CUANTO es necesario un estudio más profundo en relación con los Artículos 8 y 47 de la Constitución sobre derechos y obligaciones en las
organizaciones regionales de los Miembros Ascciados y de territorios y grupos de territorios que no son responsables de la conducción de sus relaciones internacionales, que no son Miembros Asociados.
LA ASAMBLEA DE LA SALUD RSUELVE
a) que los Miembros Asociados tendrán:
(i) el derecho a participar sin voto en las deliberaciones de la Asamblea de la Salud y sus Comités principales;
(ii) el derecho a participar con voto y desempeñar puestos en otros comités o subcomités de la Asamblea, excepto el Comité General, el Comité de Credenciales, y el Comité de Nombramientos;
-7-Reglas 39 a 53, y 62 a 63, de los Reglamentos de la Asamblea;
(iv) el derecho a proponer temas para ser incluidos en el temario provisional de la Asamblea;
(v) el derecho a recibir al igual que los miembros todos los avi-sos, documentos, informes y protocolos;
(vi) el derecho a participar, al igual que los miembros en los trámites para convocar sesiones especiales.
b) que los Miembros Asociados tendrán el derecho, al igual que los Miembros, a presentar proposiciones a la Junta Ejecutiva, y participar, de acuerdo con las reglas establecidas por la Junta, en los Comites es-tablecidos por ella, pero no podrán ser elegidos como miembros de la
Junta.
c) que los Miembros Asociados estarán sujetos a las mismas obligaciones que los Miembros, excepto que la diferencia en su status será taomada en
cuenta al determinar la cuota de contribución al presupuesto de la Orga-nización.
d) que se solicite de la Junta Ejecutiva que presente un informe con recomendaciones a la próxima Asamblea de la Salud tomendo en cuenta el Artículo 47 de la Constitución y cualquier comentario o recomendación de los Miembros y de las organizaciones regionales sobre los derechos y obligaciones en las organizaciones regionales de los ,Miembros asociados y de los representantes de territorios o grupos de territorios no res-ponsables de la conducción de sus relaciones internacionales y los cuales no son Miembros Asociados, transmitiendo el informe a los MIienbros por lo menos con dos meses de anticipacion a la convocacion de la Asamblea.
