SUSTENTABILIDADE
Aula II E III
Curso para o concurso:
TRE-PE
Professor Mateus Silveira
Facebook: Mateus Silveira
mateussilveira.adv@gmail.com
Periscope: @profMateusSilveira
Instagram: professor_mateus_silveira
Twitter: @profMateusCF
Sustentabilidade – Professor Mateus Silveira
1 Resolução TSE nº 23.474/2016.
2 Resolução CNJ nº 201/2015.
3 Lei nº 8.666/1993 e suas alterações.
3.1 Artigo 3º.
4 Decreto nº 7.746/2012.
5 Política Nacional sobre Mudanças do Clima (Lei nº
12.187/2009.
6 Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei nº 12.305/2010).
7 Conceito de Desenvolvimento Sustentável.
3.2) DECRETO Nº 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012
Regulamenta o art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela administração pública federal, e institui a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP.
O Decreto nº 7.746/12 regula 3 elementos: A) Regulamenta o Art. 3º, da Lei nº 8.666/93;
B) Estabelece critérios, práticas e diretrizes gerais para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável por meio de contratações públicas; C) Institui a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública (CISAP).
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alínea "a", da Constituição, e tendo em vista o disposto no art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993,
DECRETA:
Art. 1º Este Decreto regulamenta o art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critérios, práticas e diretrizes gerais para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável por meio das contratações realizadas pela administração pública federal direta, autárquica e fundacional e pelas empresas estatais dependentes, e institui a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP.
Art. 2º A administração pública federal direta, autárquica e fundacional e
as empresas estatais dependentes poderão adquirir bens e contratar
serviços e obras considerando critérios e práticas de sustentabilidade objetivamente definidos no instrumento convocatório, conforme o disposto neste Decreto.
Parágrafo Único. A adoção de critérios e práticas de sustentabilidade deverá ser justificada nos autos e preservar o caráter competitivo do certame.
Art. 3º Os critérios e práticas de sustentabilidade de que trata o art. 2º serão veiculados como especificação técnica do objeto ou como obrigação da contratada.
Parágrafo único. A CISAP poderá propor à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão o estabelecimento de outras formas de veiculação dos critérios e práticas de sustentabilidade nas contratações.
DAS DIRETRIZES DE SUSTENTABILIDADE:
Art. 4º São diretrizes de sustentabilidade, entre outras:
I - menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e água; II - preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de origem local;
III - maior eficiência na utilização de recursos naturais como água e energia; IV - maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra local; V - maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra;
VI - uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais; e
VII - origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, serviços e obras.
Art. 5º A administração pública federal direta, autárquica e fundacional e as empresas estatais dependentes poderão exigir no instrumento convocatório para a aquisição de bens que estes sejam constituídos por material reciclado, atóxico ou biodegradável, entre outros critérios de sustentabilidade.
Art. 6º As especificações e demais exigências do projeto básico ou executivo para contratação de obras e serviços de engenharia devem ser elaboradas, nos termos do art. 12 da Lei nº 8.666, de 1993, de modo a proporcionar a economia da manutenção e operacionalização da edificação e a redução do consumo de energia e água, por meio de tecnologias, práticas e materiais que reduzam o impacto ambiental.
Art. 7º O instrumento convocatório poderá prever que o contratado
adote práticas de sustentabilidade na execução dos serviços contratados e critérios de sustentabilidade no fornecimento dos bens.
Art. 8º A comprovação das exigências contidas no instrumento convocatório poderá ser feita mediante certificação emitida por instituição pública oficial ou instituição credenciada, ou por qualquer outro meio definido no instrumento convocatório.
§ 1º Em caso de inexistência da certificação referida no caput, o instrumento convocatório estabelecerá que, após a seleção da proposta e antes da adjudicação do objeto, o contratante poderá realizar diligências para verificar a adequação do bem ou serviço às exigências do instrumento convocatório.
§ 2º Caso o bem ou serviço seja considerado inadequado em
relação às exigências do instrumento convocatório, o
contratante deverá apresentar razões técnicas, assegurado o
direito de manifestação do licitante vencedor.
Art. 9º Fica instituída a Comissão Interministerial de
Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP, de natureza
consultiva e
caráter permanente
, vinculada à Secretaria de
Logística e Tecnologia da Informação, com
a finalidade de
propor a implementação de critérios, práticas e ações de
logística sustentável no âmbito da administração pública
federal direta, autárquica e fundacional e das empresas
estatais dependentes.
DA COMPOSIÇÃO DA CISAP:
Art. 10. A CISAP será composta por:
I - dois representantes do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão, sendo:
a) um representante da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação, que a presidirá; e
b) um representante da Secretaria de Orçamento Federal;
II – um representante do Ministério do Meio Ambiente, que exercerá a vice-presidência;
IV - um representante do Ministério de Minas e Energia;
V - um representante do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior;
VI - um representante do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação;
VII - um representante do Ministério da Fazenda; e
VIII - um representante da Controladoria-Geral da União.
§ 1º Os membros titulares da CISAP deverão ocupar cargo de Secretário, Diretor ou cargos equivalentes no órgão que representam, possuindo cada um deles um suplente.
§ 2º Os representantes, titulares e suplentes, dos órgãos referidos nos incisos II a VIII do caput serão designados, no prazo de trinta dias contado da data de publicação deste Decreto, por ato do Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão.
DAS COMPETÊNCIAS DA CISAP:
Art. 11. Compete à CISAP:
I - propor à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação: a) normas para elaboração de ações de logística sustentável;
b) regras para a elaboração dos Planos de Gestão de Logística Sustentável, de que trata o art. 16, no prazo de noventa dias a partir da instituição da CISAP;
c) planos de incentivos para órgãos e entidades que se destacarem na execução de seus Planos de Gestão de Logística Sustentável;
d) critérios e práticas de sustentabilidade nas aquisições, contratações, utilização dos recursos públicos, desfazimento e descarte;
e) estratégias de sensibilização e capacitação de servidores para a correta utilização dos recursos públicos e para a execução da gestão logística de forma sustentável;
f) cronograma para a implantação de sistema integrado de informações para acompanhar a execução das ações de sustentabilidade; e
g) ações para a divulgação das práticas de sustentabilidade; e II - elaborar seu regimento interno.
Art. 12. A CISAP poderá constituir Grupo de Apoio Técnico, formado por técnicos indicados pelos órgãos referidos no art. 10, com o objetivo de assessorá-la no desempenho de suas funções, nos termos do seu regimento interno.
Art. 13. Poderão ser convidados a participar das reuniões da CISAP especialistas, pesquisadores e representantes de órgãos e entidades públicas ou privadas.
Art. 14. A participação na CISAP é considerada prestação de serviço público relevante, não remunerada.
Art. 15. Compete à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação, como órgão central do Sistema de Serviços Gerais - SISG, expedir normas complementares sobre critérios e práticas de sustentabilidade, a partir das proposições da CISAP.
§ 1º As proposições da CISAP serão avaliadas com base nas diretrizes gerais de logística e compras da administração pública federal.
§ 2º A Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação exercerá a
Art. 16. A administração pública federal direta, autárquica e
fundacional e as empresas estatais dependentes deverão
elaborar e implementar Planos de Gestão de Logística
Sustentável, no prazo estipulado pela Secretaria de Logística e
Tecnologia da Informação,
prevendo, no mínimo
:
I - atualização do inventário de bens e materiais do órgão e
identificação de similares de menor impacto ambiental para
substituição;
II - práticas de sustentabilidade e de racionalização do uso de
materiais e serviços;
III - responsabilidades, metodologia de implementação e
avaliação do plano; e
IV - ações de divulgação, conscientização e capacitação.
Questões (Decreto nº 7.746/2012):
1) Banca: FUNDEP - IFN-MG - Assistente Administração - 2016
Com base nos dispositivos contidos no Decreto Nº 7.746, de 5 de junho de 2012, é correto afirmar que compete à Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública – CISAP:
a) estipular prazos para elaboração e implementação de Planos de Gestão de Logística Sustentável pela administração pública federal direta, autárquica e fundacional e pelas empresas estatais dependentes.
b) expedir normas complementares sobre critérios e práticas de sustentabilidade.
c) propor à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação critérios e práticas de sustentabilidade nas aquisições, contratações, utilização dos recursos públicos, desfazimento e descarte.
d) encaminhar projeto de lei ao Congresso Nacional, contemplando com desonerações tributárias os órgãos e entidades que se destacarem na execução de seus Planos de Gestão de Logística Sustentável.
Gabarito: C
Art. 11, “d”.
2) Banca: FCC - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal
De acordo com o Decreto n° 7.746/2012, a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública − CISAP é composta por
A) dois representantes do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.
B) um representante do Ministério do Meio Ambiente, que exercerá a Presidência.
C) dois representantes da Casa Civil da Presidência da República.
D) um representante do Ministério do Trabalho e Emprego, que exercerá a Vice-Presidência.
E) dois representantes do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação.
Gabarito: A
3) Banca: FCC - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Judiciário - Área Judiciária
De acordo com o Decreto n° 7.746/2012, a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública − CISAP é composta por
a) um representante do Ministério do Trabalho e Emprego, que exercerá a Vice-Presidência.
b) dois representantes do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação.
c) dois representantes do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.
d) um representante do Ministério do Meio Ambiente, que exercerá a Presidência.
Gabarito: C
4) Banca FCC - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Judiciário - Área Administrativa
Com relação à Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública − CISAP, considere:
I. A CISAP possui natureza consultiva e caráter permanente, vinculada à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação.
II. Os membros titulares da CISAP poderão ocupar qualquer cargo no órgão que representam, possuindo cada um deles dois suplentes.
III. A participação na CISAP é considerada prestação de serviço público relevante, não remunerada.
IV. As proposições da CISAP serão avaliadas com base nas diretrizes gerais de logística e compras da Administração pública federal.
De acordo com Decreto n° 7.746/2012 está correto o que consta
APENAS em
a) II, III e IV.
b) I, II e III.
c) I, III e IV.
d) I e IV.
Gabarito: C
I – (Art. 9º)
II – (Art. 10, § 1º)
III – (Art. 14)
5) Banca: FCC - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Técnico Judiciário - Área
Administrativa
De acordo com o Decreto n°7.746/2012, a função de
Secretaria-Executiva da Comissão Interministerial de Sustentabilidade na
Administração Pública − CISAP será exercida pela Secretaria
a) de Logística e Tecnologia da Informação.
b) do Patrimônio da União.
c) da Fazenda.
d) da Assistência Social.
Gabarito: A
Art. 15, § 2º
6) Banca: CESPE – STJ - Conhecimentos Básicos para o Cargo 17
Com relação ao desenvolvimento sustentável no âmbito das
licitações e contratações da administração pública, julgue o item
que se segue.
Cabe à administração pública federal, visando promover o
desenvolvimento nacional sustentável, observar, nas
contratações realizadas, o menor impacto sobre recursos
naturais e utilizar inovações que reduzam a pressão sobre esses
recursos.
Gabarito: Certo
1) POLÍTICA NACIONAL SOBRE MUDANÇAS DO CLIMA (LEI Nº 12.187/2009)
LEI Nº 12.187, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009
Institui a Política Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei institui a Política Nacional sobre Mudança do Clima -
PNMC e estabelece seus princípios, objetivos, diretrizes e
1.1) DOS CONCEITOS IMPORTANTES DA LEI:
Art. 2º Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - adaptação: iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos sistemas naturais e humanos frente aos efeitos atuais e esperados da mudança do clima;
II - efeitos adversos da mudança do clima: mudanças no meio físico ou biota resultantes da mudança do clima que tenham efeitos deletérios significativos sobre a composição, resiliência ou produtividade de ecossistemas naturais e manejados, sobre o funcionamento de sistemas socioeconômicos ou sobre a saúde e o bem-estar humanos;
III - emissões: liberação de gases de efeito estufa ou seus precursores na atmosfera numa área específica e num período determinado;
IV - fonte: processo ou atividade que libere na atmosfera gás de efeito estufa, aerossol ou precursor de gás de efeito estufa;
V - gases de efeito estufa: constituintes gasosos, naturais ou antrópicos, que, na atmosfera, absorvem e reemitem radiação infravermelha;
VI - impacto: os efeitos da mudança do clima nos sistemas humanos e naturais;
VII - mitigação: mudanças e substituições tecnológicas que reduzam o uso de recursos e as emissões por unidade de produção, bem como a implementação de medidas que reduzam as emissões de gases de efeito estufa e aumentem os sumidouros;
VIII - mudança do clima: mudança de clima que possa ser direta ou indiretamente atribuída à atividade humana que altere a composição da atmosfera mundial e que se some àquela provocada pela variabilidade climática natural observada ao longo de períodos comparáveis;
IX - sumidouro: processo, atividade ou mecanismo que remova da atmosfera gás de efeito estufa, aerossol ou precursor de gás de efeito estufa;
X - vulnerabilidade: grau de suscetibilidade e incapacidade de um sistema, em função de sua sensibilidade, capacidade de adaptação, e do caráter, magnitude e taxa de mudança e variação do clima a que está exposto, de lidar com os efeitos adversos da mudança do clima, entre os quais a variabilidade climática e os eventos extremos.
1.2) DOS PRINCÍPIOS A SEREM OBSERVADOS NAS AÇÕES DO
PNMC
Art. 3º A PNMC e as ações dela decorrentes, executadas sob a
responsabilidade dos entes políticos e dos órgãos da
administração pública, observarão os princípios da precaução,
da prevenção, da participação cidadã, do desenvolvimento
sustentável e o das responsabilidades comuns, porém
diferenciadas, este último no âmbito internacional, e, quanto às
medidas a serem adotadas na sua execução, será considerado o
seguinte:
1.2.1) Princípio da Precaução
O
Princípio da precaução
incide nas situações em que
não há
certeza científica
absoluta se a atividade ocasiona dano ao meio
ambiente e também nos casos em que não é possível se
conhecer cientificamente a totalidade da extensão de um
possível dano. Nestes casos diante da incerteza e da
possibilidade de danos irreversíveis ao meio ambiente se aplicam
medidas que possam evitar a incidência dos danos, pois se
protege o meio ambiente diante do desconhecimento dos efeitos
da atividade. Este princípio traz na sua essência a
cautela
, uma
vez que na dúvida deve-se optar pela solução que venha a
proteger o ser humano e o meio ambiente.
1.2.2) Princípio da Prevenção
Princípio da prevenção está relacionado à certeza científica do impacto ambiental de determinado empreendimento, pois com base nesta certeza são tomadas todas as mediadas necessárias para que se evite o dano ambiental. Neste princípio há o conhecimento científico comprovado de todas as implicações de uma atividade e, deste modo, por se conhecer os danos da atividade é possível
preveni-los. Portanto, este princípio age nos riscos e impactos ambientais conhecidos de uma determinada atividade para determinar a correta e eficaz prevenção. Sua atuação ocorre para evitar os danos conhecidos impondo estudos de impacto ambiental, licenciamentos, adequações de projetos etc.
1.2.3) Princípio da Participação Cidadã
O
Princípio da participação cidadã (ou princípio
democrático)
estabelece que as pessoas têm o direito de
participar ativamente das decisões políticas ambientais, em
decorrência do sistema democrático semidireto vigente no
país, uma vez que os danos ambientais são de natureza
transindividuais.
1.2.4) Princípio do Desenvolvimento Sustentável
Princípio do
desenvolvimento sustentável visa buscar o
equilíbrio entre o desenvolvimento social e econômico e a
preservação ambiental
. O princípio objetiva definir uma
coexistência necessária, justa e benéfica das exigências
econômicas com as exigências ecológicas, harmonizando o
crescimento econômico, o desenvolvimento social e a
preservação do meio ambiente.
1.2.5) Princípio das Responsabilidades Comuns
Princípio das Responsabilidades Comuns
está ligado ao direito
ambiental internacional, pois estabelece que todas as
nações
devem ser responsáveis pelo controle da poluição
e a busca
pela sustentabilidade. Contudo, há países mais poluidores que
dentro de uma lógica internacional deverão adotar medidas
mais drásticas, uma vez que suas ações resultam numa grande
poluição e degradação da biosfera.
Art. 3º A PNMC e as ações dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos entes políticos e dos órgãos da administração pública, observarão os princípios da precaução, da prevenção, da participação cidadã, do desenvolvimento sustentável e o das responsabilidades comuns, porém diferenciadas, este último no âmbito internacional, e, quanto às medidas a serem adotadas na sua execução, será considerado o seguinte:
1.3) DAS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS NA EXECUÇÃO DAS AÇÕES DECORRENTES DO PNMC
I - todos têm o dever de atuar, em benefício das presentes e futuras gerações, para a redução dos impactos decorrentes das interferências antrópicas sobre o sistema climático;
II - serão tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudança climática com origem antrópica no território nacional, sobre as quais haja razoável consenso por parte dos meios científicos e técnicos ocupados no estudo dos fenômenos envolvidos;
III - as medidas tomadas devem levar em consideração os
diferentes contextos socioeconomicos de sua aplicação,
distribuir os ônus e encargos decorrentes entre os setores
econômicos e as populações e comunidades interessadas de
modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades
individuais quanto à origem das fontes emissoras e dos efeitos
ocasionados sobre o clima;
IV - o desenvolvimento sustentável é a condição para enfrentar
as alterações climáticas e conciliar o atendimento às
necessidades comuns e particulares das populações e
comunidades que vivem no território nacional;
V - as ações de âmbito nacional para o enfrentamento das
alterações climáticas, atuais, presentes e futuras, devem
considerar e integrar as ações promovidas no âmbito estadual e
municipal por entidades públicas e privadas;
1.4) QUAIS SÃO OS
OBJETIVOS DA PNMC
:
Art. 4º A Política Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC
visará:
I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-social
com a proteção do sistema climático;
II - à redução das emissões antrópicas de gases de efeito estufa
em relação às suas diferentes fontes;
III - (VETADO);
IV - ao fortalecimento das remoções antrópicas por sumidouros
de gases de efeito estufa no território nacional;
V - à implementação de medidas para promover a adaptação à
mudança do clima pelas 3 (três) esferas da Federação, com a
participação e a colaboração dos agentes econômicos e sociais
interessados ou beneficiários, em particular aqueles
especialmente vulneráveis aos seus efeitos adversos;
VI - à preservação, à conservação e à recuperação dos recursos
ambientais, com particular atenção aos grandes biomas naturais
tidos como Patrimônio Nacional;
VII - à consolidação e à expansão das áreas legalmente
protegidas e ao incentivo aos reflorestamentos e à
recomposição da cobertura vegetal em áreas degradadas;
VIII - ao estímulo ao desenvolvimento do Mercado Brasileiro de
Redução de Emissões - MBRE.
Parágrafo único. Os objetivos da Política Nacional sobre
Mudança do Clima deverão estar em consonância com o
desenvolvimento sustentável a fim de buscar o crescimento
econômico, a erradicação da pobreza e a redução das
desigualdades sociais.
1.5) QUAIS SÃO DIRETRIZES DA PNMC:
Art. 5º São diretrizes da Política Nacional sobre Mudança do Clima:
I - os compromissos assumidos pelo Brasil na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, no Protocolo de Quioto e nos demais documentos sobre mudança do clima dos quais vier a ser signatário;
II - as ações de mitigação da mudança do clima em consonância com o desenvolvimento sustentável, que sejam, sempre que possível, mensuráveis para sua adequada quantificação e verificação a posteriori;
III - as medidas de adaptação para reduzir os efeitos adversos da
mudança do clima e a vulnerabilidade dos sistemas ambiental,
social e econômico;
IV - as estratégias integradas de mitigação e adaptação à
mudança do clima nos âmbitos local, regional e nacional;
V - o estímulo e o apoio à participação dos governos federal,
estadual, distrital e municipal, assim como do setor produtivo,
do meio acadêmico e da sociedade civil organizada, no
desenvolvimento e na execução de políticas, planos, programas
e ações relacionados à mudança do clima;
VI - a promoção e o desenvolvimento de pesquisas científico-tecnológicas, e a difusão de tecnologias, processos e práticas orientados a:
a) mitigar a mudança do clima por meio da redução de emissões antrópicas por fontes e do fortalecimento das remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa;
b) reduzir as incertezas nas projeções nacionais e regionais futuras da mudança do clima;
c) identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptação adequadas; VII - a utilização de instrumentos financeiros e econômicos para promover ações de mitigação e adaptação à mudança do clima, observado o disposto no art. 6º;
VIII - a identificação, e sua articulação com a Política prevista nesta Lei, de instrumentos de ação governamental já estabelecidos aptos a contribuir para proteger o sistema climático;
IX - o apoio e o fomento às atividades que efetivamente reduzam as emissões ou promovam as remoções por sumidouros de gases de efeito estufa;
X - a promoção da cooperação internacional no âmbito bilateral, regional e multilateral para o financiamento, a capacitação, o desenvolvimento, a transferência e a difusão de tecnologias e processos para a implementação de ações de mitigação e adaptação, incluindo a pesquisa científica, a observação sistemática e o intercâmbio de informações;
XI - o aperfeiçoamento da observação sistemática e precisa do clima e suas manifestações no território nacional e nas áreas oceânicas contíguas;
XII - a promoção da disseminação de informações, a educação,
a capacitação e a conscientização pública sobre mudança do
clima;
XIII - o estímulo e o apoio à manutenção e à promoção:
a) de práticas, atividades e tecnologias de baixas emissões de
gases de efeito estufa;
1.6) SÃO INSTRUMENTOS DA PNMC:
Art. 6º São instrumentos da Política Nacional sobre Mudança do Clima:
I - o Plano Nacional sobre Mudança do Clima; II - o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima;
III - os Planos de Ação para a Prevenção e Controle do Desmatamento nos biomas;
IV - a Comunicação Nacional do Brasil à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, de acordo com os critérios estabelecidos por essa Convenção e por suas Conferências das Partes;
V - as resoluções da Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima;
VI - as medidas fiscais e tributárias destinadas a estimular a redução das emissões e remoção de gases de efeito estufa, incluindo alíquotas diferenciadas, isenções, compensações e incentivos, a serem estabelecidos em lei específica;
VII - as linhas de crédito e financiamento específicas de agentes financeiros públicos e privados;
VIII - o desenvolvimento de linhas de pesquisa por agências de fomento;
IX - as dotações específicas para ações em mudança do clima no orçamento da União;
X - os mecanismos financeiros e econômicos referentes à mitigação da mudança do clima e à adaptação aos efeitos da mudança do clima que existam no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima e do Protocolo de Quioto;
XI - os mecanismos financeiros e econômicos, no âmbito nacional, referentes à mitigação e à adaptação à mudança do clima;
XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a redução de emissões e remoções de gases de efeito estufa, bem como para a adaptação, dentre as quais o estabelecimento de critérios de preferência nas licitações e concorrências públicas, compreendidas aí as parcerias público-privadas e a autorização, permissão, outorga e concessão para exploração de serviços públicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, água e outros recursos naturais e redução da emissão de gases de efeito estufa e de resíduos;
XIII - os registros, inventários, estimativas, avaliações e
quaisquer outros estudos de emissões de gases de efeito
estufa e de suas fontes, elaborados com base em
informações e dados fornecidos por entidades públicas e
privadas;
XIV - as medidas de divulgação, educação e
conscientização;
XV - o monitoramento climático nacional;
XVI - os indicadores de sustentabilidade;
XVII - o estabelecimento de padrões ambientais e de
metas, quantificáveis e verificáveis, para a redução de
emissões antrópicas por fontes e para as remoções
antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa;
XVIII - a avaliação de impactos ambientais sobre o
microclima e o macroclima.
1.7) SÃO INSTRUMENTOS INSTITUCIONAIS PARA A ATUAÇÃO DA PNMC:
Art. 7º Os instrumentos institucionais para a atuação da Política Nacional de Mudança do Clima incluem:
I - o Comitê Interministerial sobre Mudança do Clima - CIM;
Criado pelo Decreto nº6.263/07, tem a função de elaborar a Política Nacioanal sobre Mudança do Clima e o Plano Nacional sobre Mudança do Clima.
II - a Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima;
Tem a função de articular as ações do governo decorrentes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima e os demais instrumentos subsidiários ligados ao tema.
III - o Fórum Brasileiro de Mudança do Clima;
Foi criado pelo decreto nº 3.515/00 e tem por objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade para a discussão e tomada de posição sobre os problemas decorrentes da mudança do clima por gases de efeito estufa, bem como sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
IV - a Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanças Climáticas Globais - Rede Clima;
A Rede CLIMA foi instituída pelo Ministério de Ciência e tecnologia no final de 2007 e tem como objetivo principal gerar e disseminar conhecimentos para que o Brasil possa responder aos grandes desafios ligados as causas e efeitos das mudanças climáticas.
V - a Comissão de Coordenação das Atividades de
Meteorologia, Climatologia e Hidrologia.
A CMCH foi criada pelo Decreto nº 6.065/2007, sendo
órgão colegiado integrante da estrutura básica do Ministério da
Ciência e Tecnologia, que tomará decisões de caráter
deliberativo sobre a formulação de políticas e ações em
Meteorologia, Climatologia e Hidrologia, no âmbito da sua
competência.
Art. 8º As instituições financeiras oficiais disponibilizarão linhas de
crédito e financiamento específicas para desenvolver ações e atividades que atendam aos objetivos desta Lei e voltadas para
induzir a conduta dos agentes privados à observância e execução da PNMC, no âmbito de suas ações e responsabilidades sociais.
Art. 9º O Mercado Brasileiro de Redução de Emissões - MBRE será
operacionalizado em bolsas de mercadorias e futuros, bolsas de valores e entidades de balcão organizado, autorizadas pela Comissão de Valores Mobiliários - CVM, onde se dará a negociação
de títulos mobiliários representativos de emissões de gases de efeito estufa evitadas certificadas.
Art. 11. Os princípios, objetivos, diretrizes e instrumentos das políticas públicas e programas governamentais deverão compatibilizar-se com os princípios, objetivos, diretrizes e instrumentos desta Política Nacional sobre Mudança do Clima.
Parágrafo único. Decreto do Poder Executivo estabelecerá, em consonância com a Política Nacional sobre Mudança do Clima, os Planos setoriais de mitigação e de adaptação às mudanças climáticas visando à consolidação de uma economia de baixo consumo de carbono, na geração e distribuição de energia elétrica, no transporte público urbano e nos sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros, na indústria de transformação e na de bens de consumo duráveis, nas indústrias químicas fina e de base, na indústria de papel e celulose, na mineração, na indústria da construção civil, nos serviços de saúde e na agropecuária, com vistas em atender metas gradativas de redução de emissões antrópicas quantificáveis e verificáveis, considerando as especificidades de cada setor, inclusive por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL e das Ações de Mitigação Nacionalmente Apropriadas - NAMAs.
Art. 12. Para alcançar os objetivos da PNMC, o País adotará, como compromisso nacional voluntário, ações de mitigação das emissões de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um décimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove
décimos por cento) suas emissões projetadas até 2020.
Parágrafo único. A projeção das emissões para 2020 assim como o detalhamento das ações para alcançar o objetivo expresso no caput serão dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventário Brasileiro de Emissões e Remoções Antrópicas de Gases de Efeito Estufa não Controlados pelo Protocolo de Montreal, a ser concluído em 2010.
2) POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS (LEI Nº
12.305/2010)
LEI Nº 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010
Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; altera a Lei nº
9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e dá outras providências.
TÍTULO I - DISPOSIÇÕES GERAIS 2.1) QUAL OBJETO DA LEI?
CAPÍTULO I
DO OBJETO E DO CAMPO DE APLICAÇÃO
Art. 1º Esta Lei institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos,
dispondo sobre seus princípios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão integrada e ao gerenciamento de resíduos sólidos, incluídos os perigosos, às
responsabilidades dos geradores e do poder público e aos instrumentos econômicos aplicáveis.
2.2) OS SUJEITOS DA NORMA:
§ 1º Estão sujeitas à observância desta Lei as pessoas físicas ou
jurídicas, de direito público ou privado, responsáveis, direta ou
indiretamente, pela geração de resíduos sólidos e as que
desenvolvam ações relacionadas à gestão integrada ou ao
gerenciamento de resíduos sólidos.
§ 2º Esta Lei
não se aplica aos rejeitos radioativos
, que são
regulados por legislação específica.
Art. 2º Aplicam-se aos resíduos sólidos, além do disposto nesta
Lei, nas Leis nºs 11.445, de 5 de janeiro de 2007, 9.974, de 6 de
junho de 2000, e 9.966, de 28 de abril de 2000, as normas
estabelecidas pelos órgãos do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (Sisnama), do Sistema Nacional de Vigilância Sanitária
(SNVS), do Sistema Unificado de Atenção à Sanidade
Agropecuária (Suasa) e do Sistema Nacional de Metrologia,
Normalização e Qualidade Industrial (Sinmetro).
CAPÍTULO II - DEFINIÇÕES
Art. 3º Para os efeitos desta Lei, entende-se por: 2.3) CONCEITOS IMPORTANTES DA NORMA:
XV - rejeitos: resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente adequada;
XVI - resíduos sólidos: material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d'água, ou exijam para isso soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível;
I - acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o
poder público e fabricantes, importadores, distribuidores ou
comerciantes, tendo em vista a implantação da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto;
II -
área contaminada
: local onde há contaminação causada pela
disposição, regular ou irregular, de quaisquer substâncias ou
resíduos;
III - área órfã contaminada: área contaminada cujos
responsáveis pela disposição não sejam identificáveis ou
individualizáveis;
IV -
ciclo de vida do produto
: série de etapas que envolvem o
desenvolvimento do produto, a obtenção de matérias-primas e
insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposição final;
V - coleta seletiva: coleta de resíduos sólidos previamente
segregados conforme sua constituição ou composição;
VI -
controle social
: conjunto de mecanismos e procedimentos
que garantam à sociedade informações e participação nos
processos de formulação, implementação e avaliação das
políticas públicas relacionadas aos resíduos sólidos;
VII - destinação final ambientalmente adequada: destinação de resíduos que inclui a reutilização, a reciclagem, a compostagem, a recuperação e o aproveitamento energético ou outras destinações admitidas pelos órgãos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposição final, observando normas operacionais es pecíficas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais adversos;
VIII - disposição final ambientalmente adequada: distribuição ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais adversos;
IX - geradores de resíduos sólidos: pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou privado, que geram resíduos sólidos por meio de suas atividades, nelas incluído o consumo;
X - gerenciamento de resíduos sólidos: conjunto de ações exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinação final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos ou com plano de gerenciamento de resíduos sólidos, exigidos na forma desta Lei;
XI - gestão integrada de resíduos sólidos: conjunto de ações voltadas para a busca de soluções para os resíduos sólidos, de forma a considerar as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentável;
XII - logística reversa: instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada;
XIII - padrões sustentáveis de produção e consumo: produção e consumo de bens e serviços de forma a atender as necessidades das atuais gerações e permitir melhores condições de vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das gerações futuras;
XIV - reciclagem: processo de transformação dos resíduos sólidos que envolve a alteração de suas propriedades físicas, físico-químicas ou biológicas, com vistas à transformação em insumos ou novos produtos, observadas as condições e os padrões estabelecidos pelos órgãos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa;
XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei; XVIII - reutilização: processo de aproveitamento dos resíduos sólidos sem sua transformação biológica, física ou físico-química, observadas as condições e os padrões estabelecidos pelos órgãos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa;
XIX - serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos: conjunto de atividades previstas no art. 7º da Lei nº 11.445, de 2007.
TÍTULO II
DA POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS
CAPÍTULO I - DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 4º A Política Nacional de Resíduos Sólidos reúne o conjunto
de princípios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e
ações adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em
regime de cooperação com Estados, Distrito Federal, Municípios
ou particulares, com vistas à gestão integrada e ao
gerenciamento ambientalmente adequado dos resíduos
sólidos.
Art. 5º A Política Nacional de Resíduos Sólidos integra a
Política Nacional do Meio Ambiente e articula-se com a
Política Nacional de Educação Ambiental, regulada pela Lei
nº 9.795, de 27 de abril de 1999, com a Política Federal de
Saneamento Básico, regulada pela Lei nº 11.445, de 2007, e
com a Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005.
CAPÍTULO II - DOS PRINCÍPIOS E OBJETIVOS
2.4) DOS PRINCÍPIOS DA PNRS:
Art. 6º São princípios da Política Nacional de Resíduos Sólidos:
I - a prevenção e a precaução;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, que
considere as variáveis ambiental, social, cultural, econômica,
tecnológica e de saúde pública;
V - a ecoeficiência, mediante a compatibilização entre o fornecimento, a preços competitivos, de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a redução do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade de sustentação estimada do planeta;
VI - a cooperação entre as diferentes esferas do poder público, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
VIII - o reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;
IX - o respeito às diversidades locais e regionais;
X - o direito da sociedade à informação e ao controle
social;
2.5) DOS OBJETIVOS DA PNRS:
Art. 7º São objetivos da Política Nacional de Resíduos Sólidos:
I - proteção da saúde pública e da qualidade ambiental;
II - não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos, bem como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos; III - estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens e serviços;
IV - adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais;
V - redução do volume e da periculosidade dos resíduos perigosos;
VI - incentivo à indústria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matérias-primas e insumos derivados de materiais recicláveis e reciclados;
VII - gestão integrada de resíduos sólidos;
VIII - articulação entre as diferentes esferas do poder público, e destas com o setor empresarial, com vistas à cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de resíduos sólidos;
IX - capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos;
X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, com adoção de mecanismos gerenciais e econômicos que assegurem a recuperação dos custos dos serviços prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira, observada a Lei nº 11.445, de 2007;
XI - prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para: a) produtos reciclados e recicláveis;
b) bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo social e ambientalmente sustentáveis;
XII - integração dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis nas ações que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto;
XIV - incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resíduos sólidos, incluídos a recuperação e o aproveitamento energético;
CAPÍTULO III - DOS INSTRUMENTOS 2.6) DOS INSTRUMENTOS DA PNRS:
Art. 8º São instrumentos da Política Nacional de Resíduos Sólidos, entre outros:
I - os planos de resíduos sólidos;
II - os inventários e o sistema declaratório anual de resíduos sólidos;
III - a coleta seletiva, os sistemas de logística reversa e outras ferramentas relacionadas à implementação da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
IV - o incentivo à criação e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;
V - o monitoramento e a fiscalização ambiental, sanitária e agropecuária;
VI - a cooperação técnica e financeira entre os setores público e privado para o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, métodos, processos e tecnologias de gestão, reciclagem, reutilização, tratamento de resíduos e disposição final ambientalmente adequada de rejeitos;
VII - a pesquisa científica e tecnológica;
VIII - a educação ambiental;
IX - os incentivos fiscais, financeiros e creditícios;
X - o Fundo Nacional do Meio Ambiente e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico;
XI - o Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (Sinir);
XII - o Sistema Nacional de Informações em Saneamento Básico (Sinisa);
XIII - os conselhos de meio ambiente e, no que couber, os de saúde;
XIV - os órgãos colegiados municipais destinados ao controle social dos serviços de resíduos sólidos urbanos;
XV - o Cadastro Nacional de Operadores de Resíduos Perigosos;
XVI - os acordos setoriais;
XVII - no que couber, os instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente, entre eles:
a) os padrões de qualidade ambiental;
b) o Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais;
c) o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
d) a avaliação de impactos ambientais;
e) o Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente (Sinima); f) o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
XVIII - os termos de compromisso e os termos de ajustamento de conduta;
XIX - o incentivo à adoção de consórcios ou de outras formas de cooperação entre os entes federados, com vistas à elevação das escalas de aproveitamento e à redução dos custos envolvidos.
