PREGÃO ELETRÔNICO MSG N.º 009/2021

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PREGÃO ELETRÔNICO MSG N.º 009/2021 ASSUNTO:

Resposta à Impugnação ao Edital MSG N.º 009/2021. PROCESSO N.º: 2021.01016

OBJETO: Contratação de empresa especializada em consultoria para realização de serviços em políticas de Recursos Humanos e Gestão de Pessoas compreendendo Política de seleção de pessoal, mapeamento de competências, plano de cargos e salários, remuneração estratégica (variável), benefícios, e gestão de desempenho, para a Mata de Santa Genebra Transmissão S.A. (MSG), de acordo com as especificações constantes no Termo de Referência – Anexo I do Edital Pregão Eletrônico MSG 009/2021.

RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO

Trata-se de procedimento licitatório a ser realizado por Pregão Eletrônico MSG N.º 009/2021, cujo objeto é a contratação de empresa especializada em consultoria para realização de serviços em políticas de Recursos Humanos e Gestão de Pessoas compreendendo Política de seleção de pessoal, mapeamento de competências, plano de cargos e salários, remuneração estratégica (variável), benefícios, e gestão de desempenho, para a Mata de Santa Genebra Transmissão S.A. (MSG), de acordo com as especificações constantes no Termo de Referência – Anexo I do Edital Pregão Eletrônico MSG 009/2021.

A empresa Perfix Assessoria e Consultoria LTDA. impugnou o Ato Convocatório do certame ora referenciado, requerendo a alteração de exigências contidas no Edital, no qual após análise da peça impugnatória, a Pregoeira assim decide:

1. TEMPESTIVIDADE:

A Impugnação apresentada pela empresa Perfix Assessoria e Consultoria LTDA foi encaminhada, por meio do correio eletrônico da MSG, no dia 05/05/2021 (quarta-feira) às 08h:14min.

Segundo dispõe o Item 6.1. do Edital, as impugnações deverão ser protocoladas até o 3.º dia útil que anteceder a data fixada para a abertura da sessão pública, sendo somente consideradas as impugnações protocoladas até às 18h:00min do último dia para sua interposição, conforme previsão do Item 6.5. do referido documento, e, conforme o item 6.6. do Edital, o dia da licitação não é computado para contagem dos prazos indicados no item 6.1.

Portanto, a Impugnação protocolada é INTEMPESTIVA, visto que o prazo em questão se encerrou às 18h:00min do dia 04/05/2021.

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Resposta à Impugnação ao Edital MSG N.º 009/2021.

2. DA ADMISSIBILIDADE:

Embora a Impugnação tenha sido apresentada fora do prazo legal, foi recebida. Por se tratar de matéria afeta a todos os propensos licitantes interessados em participar do certame que aqui se discute, em respeito ao Direito de Petição que é conferido a todo cidadão pelo art. 5º, inciso XXXIV, alínea “a”, da Constituição Federal, a Pregoeira RESOLVE admitir a impugnação para no mérito, negar provimento, pelas seguintes razões de fato e de direito:

3. RESUMO DA IMPUGNAÇÃO:

A peça impugnatória defende a qualificação técnica exigida no item 5.1. do Termo de Referência é restritiva por exigir equipe técnica com especialização em gestão de pessoas ou recursos humanos e exigir consultor com formação específica em economia.

Diante da argumentação apresentada, a Impugnante requereu:

“Portanto, pelos fatos e motivos expostos, a fim de resguardar a competitividade e legalidade do certame, solicitamos reformulação do instrumento convocatório quanto as exigências junto ao item 5 do termo de referência do presente edital, sendo: A COMPOSIÇÃO DOS PROFISSIONAIS RESPONSÁVEIS PARA EXECUÇÃO DO PROJETO COM FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO OU RECURSOS HUMANOS OU DIRETO, DEVIDAMENTE ESPECIALIZADOS EM ÁREA COMPATÍVEL COM O OBJETO (ADMINISTRAÇÃO OU RECURSOS HUMANOS E AFINS, OU GESTÃO

EMPRESARIAL OU GESTÃO DE PROCESSOS) COM EXPERIÊNCIA COMPROVADA DE QUE

PRESTOU SERVIÇOS SEMELHANTES AO OBJETO LICITADO. ”

4. ANÁLISE:

Trata o presente certame de contratação de empresa especializada em consultoria para realização de serviços em políticas de Recursos Humanos e Gestão de Pessoas compreendendo Política de seleção de pessoal, mapeamento de competências, plano de cargos e salários, remuneração estratégica (variável), benefícios, e gestão de desempenho, para a Mata de Santa Genebra Transmissão S.A. (MSG), que será realizado na forma eletrônica.

Em análise à Impugnação, o item ora objurgado assim prevê:

“5.1. Considerando as peculiaridades do objeto da pretensa contratação, a empresa de consultoria a ser contratada deverá disponibilizar corpo técnico de, no mínimo:

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Resposta à Impugnação ao Edital MSG N.º 009/2021. 5.1.1. 2 (dois) consultores com formação em nível superior em: Administração de Empresas ou Psicologia, sendo, em ambos os casos, com especialização em gestão de pessoas ou recursos humanos;

5.1.2. 1 (um consultor) com formação em nível superior em Direito; 5.1.3. 1 (um consultor) com formação em nível superior em Economia;”.

Inicialmente, é importante frisar que a Diretoria Requisitante abordou no Termo de Referência todas as especificações técnicas e complexidades do objeto que se pretende contratar, bem como a necessidade das exigências trazidas no âmbito da qualificação técnica.

Diante da impugnação apresentada, a Diretoria Requisitante reiterou a necessidade de se manter a qualificação técnica exigida no Edital:

“A Contratação objeto do Edital de Licitação 009/2021 tem por finalidade a obtenção de orientações técnicas especializadas para a construção de uma política estratégica de recursos humanos efetiva e alinhada com as peculiaridades e estratégias da Companhia.

O trabalho a ser desenvolvido abarcará a criação de um conjunto de ações estratégicas que transpassem por toda a Organização para respaldar e orientar os atos da Companhia, para viabilizar um ambiente sustentável e possibilitar, por meio da contratação almejada, resultados como o fortalecimento institucional e uma política de RH e gestão de pessoal trilhadas em ferramentas, mecanismos e metodologias modernos, eficientes e focados na ascensão da qualidade do desempenho institucional.

O estudo a ser realizado abrange peculiaridades e estratégias da Companhia, de modo a atender aos preceitos próprios da Administração Pública, a constatar os cargos necessários e indispensáveis para o bom funcionamento da Companhia, bem como a realidade mercadológica dos cargos.

Nesse sentido, considerando as especificidades necessárias para a execução dos serviços que hora se pretende contratar, assim como o interesse público envolvido no empreendimento Mata de Santa Genebra Transmissão S.A., foi previsto no Termo de Referência, que a empresa a ser contratada, contemple em seu corpo técnico consultores com formação em nível superior em Direito, Economia e Administração de Empresas ou Psicologia, sendo que para as duas últimas graduações, será necessário que os consultores tenham especialização em gestão de pessoas ou recursos humanos.

Importante pontuar que a contratação em comento está respaldada na Lei 13.303/16 e posto isso, considerando as informações acima, a DAC mantém a necessidade de contratação de empresa que tenha em seu quadro os profissionais com o nível superior e as especializações exigidas, para garantir da execução das atividades a serem contratadas com segurança jurídica e eficiência, que pressupõe qualidade,

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Resposta à Impugnação ao Edital MSG N.º 009/2021. presteza e resultados positivos, constituindo, em termos de administração pública, um dever de mostrar rendimento funcional e perfeição para os interesses coletivos.” Nesta perspectiva, conforme consagrado no art. 67, III, da Lei n.º 14.133/21, tendo em vista o tratamento genérico da matéria pelo inciso II do art. 58 da Lei nº: 13.303/16, a qualificação técnico-profissional exigida tem amparo legal, vez que o artigo em comento permite à Administração exigir indicação de pessoal técnico e a qualificação de cada membro da equipe que realizará os trabalhos, afastando de pronto qualquer indicio de restrição a competitividade do certame, uma vez que tal exigência é necessária para aferir se os licitantes interessados em contratar com a Administração reúnem as condições técnicas necessárias e suficientes para executar satisfatoriamente o objeto contratual, conforme segue:

“Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profissional e técnico-operacional será restrita a:

(...)

III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do aparelhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;” (grifo nosso)

Ademais, diante da caracterizada complexidade do objeto e o mesmo versar sobre a construção de um plano inicial de cargos e salários, pesquisas de mercado e as demais atividades contidas no Termo de Referência, a Administração cuidou de prever para fins de qualificação técnica, exigências para tão somente constituir garantia mínima suficiente para que o futuro contratado demonstre, previamente, capacidade para cumprir as obrigações contratuais satisfatoriamente.

Quanto aos requisitos e a definição de qualificação técnica, Marçal Justen Filho, explica:

“A expressão ‘qualificação técnica’ tem grande amplitude de significado. Em termos sumários, consiste no domínio de conhecimentos e habilidades teóricas e práticas para execução do objeto a ser contratado. (...) O conceito de qualificação técnica é complexo e variável, refletindo a heterogeneidade dos objetos licitados. Cada espécie de contratação pressupõe diferentes habilidades ou conhecimentos técnicos.” grifo nosso (FILHO, Marçal Justen. 2014. P. 575)

Desta forma, entende-se que a determinação dos requisitos para comprovação de qualificação técnica se adapta as circunstâncias e peculiaridades do objeto em questão, desde que observada a necessidade e a razoabilidade.

Pertinente é a colocação do Tribunal de Contas da União sobre o tema, que esclarece:

“Cada espécie de contratação pressupõe diferentes habilidades ou conhecimentos técnicos. É implausível imaginar algum caso em que a qualificação técnica seja irrelevante para a

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Administração. Quando muito, poderia imaginar-se que o objeto é suficientemente simples para ser executado por qualquer profissional de uma certa área. (...)

(...) Como consequência, a determinação dos requisitos de qualificação técnica far-se-á caso a caso, em face das circunstâncias e peculiaridades das necessidades que o Estado deve realizar. Caberá à Administração, na fase interna antecedente à própria elaboração do ato convocatório, avaliar os requisitos necessários, restringindo-se ao estritamente indispensável a assegurar um mínimo de segurança quanto à idoneidade dos licitantes.

Portanto, a qualificação técnica é o conjunto de requisitos definidos pela Administração, julgados pertinentes, a demonstrar a capacidade da licitante em prestar os serviços, do ponto de vista operacional (estrutura, logística) e/ou profissional (qualificação dos agentes que executarão o objeto demandado), a ser previamente determinada, caso a caso”. (ACÓRDÃO Nº 1942/2009 – TCU – Plenário) grifo nosso

Por fim, quanto a exigência necessária para fins de comprovação de qualificação técnico-profissional, a Corte do TCU também já firmou entendimento pela sua razoabilidade no ACÓRDÃO Nº 534/2016 – TCU – Plenário, a seguir:

“Não vejo problemas em exigir do profissional mais do que se exigiu da firma, consoante apontado pela unidade técnica. A experiência da empresa na execução de obra é importante, mas não determinante. Sem profissional qualificado, a contratada não tem o mesmo desempenho, mesmo que tenha capacidade gerencial e equipamentos.” grifo nosso

Por outro lado, acrescenta-se ainda que a Administração não pode ficar a adstrita a somente um princípio dos tantos que regem o processo licitatório, como o princípio do formalismo moderado, uma vez que o referido princípio tem sua aplicação principalmente para questões pontuais como pequenas diligências realizadas em sede de sessão pública, e para formulação do Instrumento Convocatório a Administração deve ponderar os Princípios da Isonomia, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, e todos os demais princípios afetos à licitação pública.

Cumpre destacar que o processo licitatório é dinâmico e exige de seus operadores o sopesamento de todos os princípios elementares ao certame, quais sejam, os Princípios da Isonomia, da Legalidade, da Impessoalidade, da Economicidade, da Competitividade, da Seleção da Proposta mais Vantajosa, do Interesse Público, dentre outros.

Por este motivo, não se pode consagrar como absoluto apenas um princípio, conforme entendimento consagrado no Acórdão 1174/2019 – TCU Plenário:

“Conforme ensina a doutrina, por não existir a procedência prima facie de um princípio sobre o outro, não se resolve um conflito entre princípios apenas eliminando um dos princípios do rol dos princípios, como também não se estabelece uma regra geral, pela qual um princípio

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prevalece diante de outro. Princípios são mandados de otimização que devem ser aplicados para melhor atender à necessidade da sociedade. Assim a solução da colisão de princípios se dá no caso concreto mediante a ponderação de interesses, bens, valores e normas.”

Destarte, não há que se falar em restrição de competitividade do certame ou rigor excessivo nas exigências contidas no item 5.1., uma vez que a qualificação exigida é de fundamental importância para garantir à Administração Publica que a licitante interessada em participar do presente certame detém o conhecimento, a experiência e o pessoal técnico necessário para atender o objeto licitado.

5. CONCLUSÃO:

Isto posto, a Pregoeira nega provimento à impugnação interposta, mantendo-se integralmente o texto do Edital já divulgado, bem como a data e hora estabelecidas no Edital do Pregão Eletrônico MSG n.º 009/2021 para realização da sessão pública.

O inteiro teor da presente Resposta a Impugnação do Edital do Pregão Eletrônico MSG n.º 009/2021 será disponibilizado no site da Mata de Santa Genebra Transmissão S.A., www.msgtrans.com.br, menu Licitações – Licitações em andamento, para ciência de todos os interessados, bem como no portal do COMPRASNET.

Jundiaí, 06 de maio de 2021.

Rebecca Manhães Muniz de Oliveira Pregoeira

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Resposta à Impugnação ao Edital MSG N.º 009/2021. DESPACHO

RATIFICA-SE os termos da presente Resposta à Impugnação, que decidiu pela não alteração dos termos do Edital, mantendo a data e hora marcada para a realização da sessão pública.

Jundiaí, 06 de maio de 2021.

Jose Jurhosa Júnior Eduardo Henrique Garcia Mariceli Schmidt dos Santos

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