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Pelos trilhos da educação especial: experiências revisitadas

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Academic year: 2021

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Universidade de Trás - os - Montes e Alto Douro

Pelos Trilhos da Educação Especial

Experiências revisitadas

Mest rado em Edu cação P ré-Es col ar e Ens ino d o 1 .º Cicl o e do Ensi no Bás ico (Ao Abri go d a R eco men dação CR UP )

Susana M argarid a Nunes M orei ra

Ori ent ado r: P ro fesso ra Douto ra An a M ari a d e Matos Ferrei ra Basto s

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O R elató rio de At iv idade Pro fi ssio nal foi elabo rado com vist a à obt en ção do grau d e Mestre em Ed ucação Pré-Escol ar e Ensi no do 1 º Ci clo do Ensi no Bási co n a Univ ersid ad e d e Trás os Mont es e Alt o Douro.

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Universidade de Trás - os - Montes e Alto Douro

Pelos Trilhos da Educação Especial

Experiências revisitadas

Mest rado em Edu cação P ré-Es col ar e Ens ino d o 1 .º Cicl o e do Ensi no Bás ico (Ao Abri go d a R eco men dação CR UP )

Susana M argarid a Nunes M orei ra

Ori ent ado r: P ro fesso ra Douto ra An a M ari a d e Matos Ferrei ra Basto s

Compos ição do J úri:

____ ___ ___ ___ ___ _ ____ ___ ___ ___ ___ _ ___ ____ ___ ___ ___ ___ _ ____ ___ ___ ___ ___ _ ___ ____ ___ ___ ___ ___ _ ____ ___ ___ ___ ___ _ ___

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Ag rad eci mentos

À Profess ora Dou tora Ana Mari a d e M at o s Ferrei ra Bastos , qu e m e in centiv ou a n ão d esis tir e a qu em d evo a con clus ão dest e trab alh o.

À min h a famí lia po r com preend er o s m eu s mom ent os m ais di fíceis.

A ami gos esp eci ais p el a co nfiança q ue d eposit aram em mim , p el as p al av ras de en co rajam ento, p el as co ntribui çõ es e p elo tem po qu e “p erd eram” comi go.

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“O qu e nos cumpr e é aceit ar, pr omo ver e exalta r o Homem em cad a h omem e

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Índice

Ín di ce de Fi gu ras ... IV Li st a d e Acrónim os e Ab reviatu ras . ... V Resum o ... VI Abst ract ... VIII

INTRODUÇÃO ... 1

CAPÍTUL O I - E NQUADRAMENTO T EÓRI CO ... 3

1. Enqu ad ram ento l egal da Ed u cação Esp eci al em P ort u gal – um a persp eti va hist órica ... 3

2. Co nceit o d e Neces sidade Edu cat iv a Esp ecial e In clus ão ... 9

3. R ecom end ação do Cons elho Nacio nal d e Edu cação ... 13

4.Operaci on aliz ação da Classi fi cação In tern acion al d e Fu ncion alid ad e, In capaci dade e S aúd e, da Organ ização M undi al de Saúd e ... 16

5. P ap el dos Orgãos de Gest ão ... 18

6. P erfil do Pro fess o r In clus ivo ... 21

CAPÍTUL O II – RE FLE XÃO CRÍT ICA DE PRÁTI CAS EDUCATI VAS ... 25

1. Cont ex tualiz ação e Funções Ex ercid as ... 25

2. Reflex õ es s ob re a Práti ca Edu cat iv a n os últimos 5 an os ... 27

2.1 Pl an eam ent o e Organiz ação ... 29

2.2 R eferen ci ação e Av ali ação Bio psi cos soci al ... 30

2.3 El abo ração do Pro gram a Edu cativ o In divid ual ... 33

2.4 Medid as e Respo stas Ed u cati v as ... 35

2.5 Av ali ação d as Aprendiz agen s ... 39

2.6 C oop eração e Parceri as ... 42

2.7 Form ação ... 43

2.8 Dis posit ivo d e Auto av ali ação ... 45

CONCLUS ÃO ... 47

RE FE RÊNCI AS BI BLIO GRÁFI CAS ... 51

(7)

Índice d e Figu ras

Figu ra 1 – Pri ncip ais Dim en sõ es d a Ed ucação Es peci al/ Edu cação In clu siv a (Font e: IGEC , 2 016 , p. 2 7)

Figu ra 2 - M edid as Edu cativ as Previst as no Decreto – Lei n . º 3 /20 08 (Font e: IGEC, 201 6, p. 31 )

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Lista de Acróni mos e Abrevi atu ra s

AEDEE Agên ci a Europ eia p ara o Des env olvim en t o d a Edu cação Es pecial

AC I Ad eq uaçõ es Cu rri cu lares In di vidu ais

CDPD Conv en ção das Naçõ es Uni das So bre os Direit os das P esso as com

Defi ci ên ci a

CEI Currículo Es pecí fi co In divi du al

C IF Class ifi cação Int ern acion al d a Fun cio n alid ad e, In cap aci dade e

Saúd e, d a Organização Mun di al d e S aú de

C IF-CJ Class ifi cação Int ern acion al d a Fun cio n alid ad e, In cap aci dade e

Saúd e Versão C rian ças e J ov en s

CNE Cons elho Nacio nal d e Edu cação

CR I Cent ros d e R ecu rsos para a In clus ão

DGIC Direção Geral de In o vação e de Des en vol vimento C urri cul ar

EE Edu cação Es peci al

IGEC In s peção – Geral da Edu cação e Ci ên ci a

INR In sti tuto Nacio nal d e Reabil itação

LBS E Lei d e Bas es do Si st em a Edu cativo

NEE Necessi dades Edu cat ivas Es p eci ais

OMS Organização Mun dial d e S aúd e

PEI Pro grama Edu cat ivo In di vid ual

P IT Pro grama In di vidu al de Transi ção

RAP Rel ató rio d e Ativid ade P ro fis sion al

RC Rel ató rio Circu nst an ci ado

SPO Serviços de Psi col o gia e Orientação

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Resu mo

O t rab alho qu e s e apres ent a, n a m od alid ad e de Relat ório de Ativi dade Pro fissi on al, t em po r b as e a p ráti ca leti va ex ercid a p el a aut ora n os ú ltimos cin co ano s. Refi ra-s e qu e em bo ra a su a form ação i ni cial sej a em Ed ucação d e In fância, d es de o ano l etiv o 2 009 /20 10 , d es env olv e ati vid ade no grupo d e docên ci a d e Edu cação Esp ecial. Nes te sent ido , o en foq ue será co lo cado n a Edu cação In clu siv a, paradi gm a atu al, sub jacente ao at en dim en to d e al uno s com Necessi dades Edu cat ivas Es p eci ais .

O con ceito d e i n clus ão envol ve to dos os alu nos e h á qu e con s iderar qu e, qualqu er criança ou jov em , em qu alq uer m om ento , pod e ter di fi culd ad es o u dep arar-s e co m barreiras d e di ferent es nat urezas, n a su a aprendiz agem. As ofert as ed ucati vas di feren ci ad as s ão, po rven tura, a m elh or fo rma de resp ond er às necessi d ad es d os alu nos e d as s uas famílias .

Não p ersist em d úvi d as acerca do pro pós it o da legisl ação p ort u guesa, qu e defend e cl aramente a in clu são es co lar do s alun os com necess id ad es edu cativ as esp eci ais.

Contu do, e apesar d e o con ceito de Es cola In cl usiv a est ar amplam en te discutid o e fund am en tad o, constit ui ai nd a um grand e d es afio p ara to dos aqu el es que p arti cip am ativ am ent e no p ro cesso d e desenvo lvim ent o d as crianças e jov ens. C ren ças enrai zad as, di feren tes fo rmas d e p erceb er e aceit ar a di feren ça, interp retações disti ntas d a l egis lação e filo so fias de vid a (p ess oais e pro fis sion ais ) p od erão est ar na base d e práti cas e p ro cedim entos q ue não são uniformes e q ue vari am d e orientações diferenciadas, dos di ferent es Agrup am ent os d e Es col as.

Est a qu est ão sem pre sus citou n a auto ra al guma cu rio sid ad e e int eress e em p erceb er as razõ es qu e po derão est ar n a b as e d as di feren ças , uma v ez qu e o norm ati vo legal é o mesm o.

A realiz ação d es te trab alho mot ivo u a refl ex ivid ad e críti ca sob re as

práti cas, p erm itind o p erceb er qu e s ão i nflu en ci ad as p el os cont ex tos em qu e oco rrem, p ara al ém de s e consti tui r como inst ru mento d e en riqu ecim ent o pes so al e p ro fis sio nal.

(10)

Pala vras -Cha ve: Educação In clusi va; Edu cação Esp eci al; Necess id ad es Edu cativ as Esp eci ais ; Práti ca Edu cat iv a; Reflex ão C ríti ca

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Abstra ct

Following th e Sp eci al Educational Need s Pa th Revisi ted Ex perien ces

The work p resent ed, und er th e fo rm o f a Pro fessio nal Acti vit y Repo rt, poss ess es as mai n fo und atio ns, t he reflection o f th e activi t y p erfo rm ed b y th e aut hor th rou gho ut th e l ast fiv e Scholl - yea rs. It is im po rt ant t o refer th at d es pit e her initi al edu catio n degree as a Ki nd erg art en Teach er, si nce the s ch ool - year of 200 9/2 010 , s he h as been workin g as one o f t he m ain teachin g memb ers in the Sp ecial Edu cati onal Need s fi eld. Hen ce, t h e fo cus wi ll b e o n In clu siv e Edu cation , a cu rrent paradi gm , inh erent t o t he ap proach t o S p ecial Edu catio nal Need s Stu dents.

The in clu sion con cept comp ris es al l th e stud ents and on e m u st consi d er that an y child o r yo un g bo y/ gi rl, at an y giv en mom en t m a y stru ggl e or face some o bst acl es o f v ari ous n atu res, du ri n g t he l earni n g process . The s ev eral edu catio nal o ffers are p rob abl y th e best wa y to res pon d to the stud en ts and thei r famili es ’ n eeds .

There are no d oubt s abo ut th e pu rp ose of the p ort u gu es e l aw, t hat clearl y defends t he edu cati on in clusi on o f tho se stu dents with sp ecial ed ucati on al needs .

However, and despit e th e In cl usiv e S cho ol co ncep t bein g wid el y di scuss ed and reaso ned, it ’s sti ll a bi g ch all en ge for all t hos e t hat acti vel y p arti ci pat e i n the d ev elo pm ent p ro cess o f chi ldren an d yo un g p eo pl e. Deep -root ed b eli efs, different wa ys o f percei vin g and accepti n g t he di fferen ce, di stin guis hed interp retation s of th e law and li fe p hilo sophi es (p erson al an d p ro fessi on al), ma y be in t he b asi cs of t he p racti ce and pro cedu res t hat are n ot hom o gen eo us and th at var y acco rdi n g to th e differen t S cho ol groups .

This qu estio n h as al wa ys arous ed t h e au thor’s cu ri osit y an d interest i n realizin g t he reaso ns that m a y be in th e gro und s o f t he di fferences , o nce th e legal no rm i s th e same.

The acco mplis hm ent of thi s wo rk has m otiv ated t he crit ical refl ex ivit y abo ut th e practi ces, allowi n g th e und erst andin g on wh eth er th ey are in flu en ced b y th e cont ex ts wh ere th e y t ak e pl ace, b esides b ein g an i nst ru ment o f p erso nal and p ro fessio nal en ri chm ent .

(12)

Key -word s: In clusi ve Ed u cati on; Sp eci al Ed ucati on al; Sp eci al Edu catio n al Need s; Edu cati on al Practi ce; C riti cal R eflecti o

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INTRODUÇÃO

O rumo em di reção à Edu cação In cl usiv a i mplica qu e a Es col a sej a cap az de geri r a n atu ral di versid ad e da su a p o pul ação e de afi an çar a i gual dade d e opo rtun id ad es nu ma so ci ed ad e em cres cent e d esi gu ald ad e. Do m esmo m odo , acarret a a n ecessi dade de s e d es env olv erem lin gu agens , di scurs os, práti cas e rel açõ es q ue desen cad eiem uma ação crít ica e cri ativ a ent re t odo s os interv eni entes n o p ro cesso edu cativo .

A In clus ão de tod os os al uno s, e em parti cul ar d os alunos com Necessi dades Edu cat ivas Es peci ais no am biente escol ar, requ er mu ito para al ém de m ud an ças p ont uais. Ex i ge t rans fo rm açõ es paradi gmát icas e cult urai s no sistema o rganiz aci o nal , assim como o d es env olvim ento de con ceções, est rut uras rel acion ais e referen ci ais cultu rai s cap azes d e agen ci arem a com plex id ad e i nerente à i nteração en tre di ferent es suj ei tos, li n gu agens, interess es e cultu ras.

Part ind o d est es p ress upost os, o t rab alh o q ue se s egu e, n a m od alidade d e Rel ató rio d e Ativ id ad e P ro fis sion al (R AP), t em como obj etiv os fazer um a abo rd agem glob al à Ed u cação Esp eci al e à fo rm a com o é ent en did a e operacion aliz ad a em diferent es agru pam ent os d e es co las; conduzi r a uma des cri ção refl ex iv a acerca d a p rát ica ed ucativ a d a auto ra, n os último s ci nco ano s. Ai nd a qu e abo rd e qu est ões es pecí fi cas d a Edu cação Es p ecial , n ão po d e ser dis so ci ado da Ed ucação In cl usiv a, po is, atu alm ent e, partil ham os m esmo s fun dam entos e p rin cí pios.

A aut ora ex erceu fu n çõ es como Ed u cado ra de In fânci a até ao ano l etiv o de 2 009 /20 10 e, nes s e ní vel d e ensin o, promovi a a p arti cip ação ati va d e tod as as cri an ças pot en cian do a s ua auto n omia, cri ativi dade e com pet ênci a com uni caci on al, po r fo rma a cond uzi-l as na descob ert a e co nst ru ção d o p róp rio sab er, resp eit ando os rit mos e característi cas de cada um a. P art ilhava, po r is so, dos id eais in cl usiv o s, ai nd a qu e n a al t ura, n ão d e fo rma t ão con sci en te e refl etid a.

O relatório o ra elabo rado, ap resent a-s e es trut urad o em doi s capítulo s: o prim ei ro de cariz t eó rico e o s egund o d e cariz mais p ráti co.

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No p rim ei ro capít ul o, a auto ra realiz a uma revi são bi blio g ráfi ca d e asp eto s q ue cons id era imp ort an tes p ara a fu nd am ent ação t eó ri ca dos t emas abo rd ad os no capít ul o s egui nt e.

No s egund o capít ul o proced e à cont ex tualiz ação e descri ção d a s ua práti ca ed ucati va, ex pond o as dim ens ões est ratégicas e os referen ci ais para a ação d a Edu cação Esp ecial p rop osto s pel a Ins peção Geral da Ed ucação e Ciên ci a, rel acion and o-o s com as fun çõ es ex erci das, p ro cu rand o aind a arti culá-las co m as qu estõ es t eó ri cas d es en volvi d as no cap ítulo ant eri o r.

Na co nclus ão ap res ent a um a s ist emati zação dos pri ncip ai s as pet os abo rd ad os no RAP, ex pli cit and o o grau d e s u ces so do trab alh o face às ex pect ativ as , assim como o s eu int eres se e p ertin ên ci a para a práti ca futu ra.

(15)

CAPÍTUL O I - E NQUADRAMENTO T EÓRI CO

1 - Enquad ra mento l ega l da Edu ca ção E specia l em Portugal – u ma perspetiv a his tó ri ca

Ao lo n go d os t empo s, a fo rma de en carar as pesso as com d eficiênci as , incap acid ad es e ha nd ica ps foi so fren do al teraçõ es p ro fun das.

Div ersos fat ores , d e ordem p oliti ca, econó mica, ci entí fi ca, so ci al, cult ural e out ro s contribuí ram p ara u ma mu dança n a co nsci ên ci a gl ob al rel ati vament e a es tas qu estõ es , con duzind o efetiv am en te a sol u çõ es pragm áti cas, nom ead am ent e à criação d e norm ati vos l egais.

Assim , a evol ução em di reção ao reco nh ecimento d as n ecessi dad es edu cati vas esp eci ais e à afi rmação da escol a in cl usiv a p ercorreu um l on go cami nho .

Ap en as em meados do s éculo XX s e começo u a l egi sl ar a favo r d a igu ald ad e d e di rei tos para t odos à edu cação e ao su cess o n a es col a.

A m ud an ça de atit u des foi s en do cons olid ad a com a p ubl icação d e legi slação , t anto a ní vel int ern aci on al, co mo n acion al .

Em P ort u gal, em 1 986, a pu bli cação da Lei d e Bas es d o Sis tem a Edu cativo (LBS E) procl am a um ens ino básico uni vers al, ob ri gató rio e gratuit o com a du ração d e 9 anos (arti go 6º .1 ) e int rod uz t rans fo rm açõ es profund as rel ati vas à ed ucação de alu nos com n eces sid ad es edu cati vas esp ecí fi cas : “ass egu rar às cri an ças com necessi dad es ed ucati vas esp ecífi cas, d ev id as desi gn ad am ent e a d eficiênci as físi cas e ment ais , co ndi çõ es adeq uad as ao s eu des en vol vimento e pl eno aprov eit am ento das su as cap acid ad es ” (arti go 7º ).

A m esm a l ei v eio ai nda cons i gn ar p el a prim ei ra v ez o utros prin cí pios fun dam entais:

- o p ap el p rim ordial do Est ado no pro cesso ed ucati vo d es tes alu nos (inv ert end o a sit uação ant erio r em q ue a respo ns abili dade nes ta área era com etid a essen cialm ent e a organizaçõ es priv ad as );

- a at rib uição d a resp ons abili dade n a edu cação es p eci al ao Min istério da Edu cação , cab end o-lhe “defi nir as no rmas gerais d e ed u cação esp ecial , nom eadam en te no s s eus asp etos p ed agó gi cos e t écnicos e apoi ar e fis caliz ar o

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cum prim en to e apl icação (art i go 1 8º ) (contrari ament e à sit u ação vi gent e em que comp eti a ao s eto r d a S eguran ça So ci al a int erv en ção n est e set or);

- a prio rid ad e d ad a ao en sino dest es al unos nas estrutu ras regul ares , dev en do garanti r-se co ndi çõ es ad eq uadas “ao desenvol vi ment o d as s uas pot en cialid ad es físi cas e i nt el ect uais (arti go 1 7º );

- o reco nh ecim ento d a n ecessi dade d o recu rso a es col as es p eci ais “qu an do com prov ad ament e o ex ij am o ti p o e o grau d e d eficiênci a d o edu cand o (arti go 18º ) e a n ecessid ad e d e s e reco nh ecer o cont ri buto d a so ci ed ad e civil nest e seto r edu cativ o .

Ap resenta um co nju nto d e val ores es senci ais como respo ns abili dad e, liberd ad e, so lid aried ad e so cial, dim ens ão h umana d o t rab al ho, d emo craci a, integração, i gu ald ad e d e opo rt unid ad es , …

Em 199 0 é p ubli cado o Decret o – Lei nº 3 5/90 q ue d et ermino u que t od as as crianças , in cl uind o as po rt ado ras de q ual qu er grau ou tipo de defi ci ên ci a, foss em ab ran gid as p el a escolari dade ob ri gat óri a. De facto, a publi cação d est e diplom a foi um p as s o deci sivo n a garan ti a do di reito à edu cação d as crian ças com n eces sid ad es educati vas esp eci ais que até ent ão pod eriam cess ar ess a obri gato riedad e “em caso de in cap acid ad e mental ou físi ca do alu no ”.

Est a cami nh ad a l egal cu lmin a com um n orm ativ o mu ito im p ort ant e, o Decret o – Lei n º 3 1 9/91, d e 2 3 d e ago st o. Est e di plom a v em preen ch er um a lacun a l egisl ativ a, há muito s enti da, n a área da Ed ucação Esp eci al (EE), atu aliz and o, al argan do e ex plicitando o s eu camp o d e ação.

In s pirad o n a l egis lação n orte-ameri can a – Publi c L aw 94/ 142 de 1 975 e no rel ató rio realizad o no R ein o Unido – War no ck Repor t d e 1978 – p ro cu ra garanti r qu e t od as as cri anças e jo v ens t enham acess o à es col a regul ar, m esmo que p or razõ es rel aci onadas com grav es p robl emas de aprendizagem n ão po ss am acomp an har o currí culo n orm al (est ab el ece o “regi me ed u cat ivo esp ecial”) e pro cu ra ass egu rar qu e s ej a p restado ao s alunos com NEE os apoios edu cat ivos e as aj ud as t écni cas de qu e p oss am n eces sitar.

Est e dip lom a d es cent raliza os s ervi ços d e edu cação es peci al ao det ermin ar a res pon sabi lid ad e cres cente d a es cola n a p ro cu ra d e res pos tas edu cativ as efi cazes e est ab el ece a i ndiv i dualização da in terv en ção ed ucati v a através d o Pro grama Edu cativo In di vidu al (PE I) e d o P ro gram a Edu cativ o.

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Em 199 7 é pu bli cado o Desp ach o Co nj unto nº 105 /97 qu e preconiz a ess en ci alm ent e “cen t rar n as es col as as i nt ervençõ es di versi fi cadas necess árias para o su cess o edu cat ivo d e to das as cri an ças e jov ens e, int ro du z uma mu dança si gni fi cat iv a n a s itu ação atu alm ent e ex ist ent e n o âmbit o d os apoios a cri an ças com n eces sid ad es ed ucativ as esp eciai s”.

O Des pach o Co njun to nº 891 /99 ap res enta ori en taçõ es regu lad oras da interv en ção preco ce para cri an ças dos 0 aos 6 an os, com d efi ci ên cia ou ri sco de at raso grave d e d esen volv imento e su as famíli as.

Em 2 001 , a p ubli cação d o Decreto – Lei n º 6 /20 01 ap ont a para u ma “transformação p ro fun da, vis and o a fun ção cul tural , p erson aliz ad a e soci aliz ad ora d a edu cação , num co nt ex to de d emo craci a e ci dad an ia ati va”. Para além diss o, p ropõ e qu e o cu rrí cu l o n acio nal se desen volv a d e form a a ass egurar “um a form ação int egral d e t od os os al uno s atrav és da defi nição d e com pet ên ci as e d e ap rendiz agens nu cl eares”, est abel ecend o um a gest ão fl ex ível que reconh eça a div ersid ad e e afi rme a diferenci ação p ed agó gi ca, pro cu rando assim res pon der às n eces sid ad es d e to dos os alu nos .

Tod a est a regulação legi slativ a cond uziu à pu bli cação d o Decret o – Lei

nº 3/ 200 8 d e 7 d e j an ei ro q ue vi gora até h oj e (com as d evid as alt eraçõ es ent retanto int rod uzid as ) n o âmbit o d a EE.

No ent anto , impo rt a referi r q ue, de aco rd o com a pu bli cação da Direção Geral d e Ino vação e de Desenvo lvim ent o Curricul ar (DG IC, 2 009, p.1 0), d esd e 2005 qu e P ortu gal t em vind o a emp reen der u ma reo rganiz ação profund a d a ofert a d e EE d e m odo a “ass egu rar a tod os os al uno s com n ecessid ades edu cativ as esp eci ai s as m el ho res con dições p ara ap rendiz agens d e qu ali dade num a es col a i ncl usiv a”.

Du rante est e p erío do , 200 5-200 9, a di feren ci ação t eve “ex pressão num con junt o de m edi d as, d e qu e s e dest acam, para al ém do Decret o – Lei nº 3/20 08, o Desp acho nº 4 53/2 004, o Desp ach o No rmativo nº 5 0/20 05 e o Desp acho n º 1/200 6 ”. Est as medid as preconiz am essenci alm en te o en volvim en to dos docen tes n as respo s tas a “alun os com difi cul dad es n a ap rendizagem ou de ad apt ação à es col a, result ant es de desv antagens d e di vers a ord em: cult ural , soci al o u eco nómi ca. Pl ano s de recup eração, pl an os d e acomp an ham ento

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indivi du alizado e p lan os d e d es en volv iment o, s ão al gum as das medid as previs tas”.

Mas , at en tem os n o Decret o – Lei nº 3 /2 008 q ue prev ê u ma i nterv en ção baliz ad a aos alun os “com limit açõ es si gnificati vas ao nív el d a ativi dade e parti cip ação, num ou m ais d omíni os de vid a, d eco rrentes d e alt erações fun cio n ais e est rutu rai s, de carát er p erman ent e, res ultando em d ifi cu ld ad es con tinu ad as ao nív el d a com uni cação , da apren dizagem , d a m obili dad e, da aut onomi a, do rel aci onamento int erp ess o al e d a p art ici pação so ci al e d an do lu gar à mobil ização de s ervi ços esp eci ali zados p ara promov er o p otencial de fun cio n amento bio ps icos so ci al” e alarga o s eu âm bito d e ação à ed u cação pré-es col ar e aos ensin os parti cul ar e co op erativo.

• Defin e os di reito s e d ev eres do s p ais/ en carregados d e ed ucação n a

parti cip ação ati va em todo o p ro cess o educati vo, bem com o as m edid as

organiz ati vas e d e fun cio nam en to das es col as , n ecessári as à

implementação d as resp ost as ad eq u ad as a est es alun os.

• Est ab elece a criação de um a rede d e es col as de referên ci a (cegueira,

baix a-vi são e s urdez ) e u nid ad es d e ensi n o est rut urad o (pertu rbaçõ es d o esp ect ro d o autism o) e un id ad es d e ap oio especi aliz ado (mu ltid efi ci ên ci a e s urdo cegu ei ra con génit a).

• Det ermin a os p ro cedi ment os d e referenciação e av ali ação . R el ativam en te

ao p rim eiro es cl arece qu ais os respo ns áv eis p el a su a realização e fo rm a de o peraci on aliz ação . Em rel ação ao s egundo , at rib ui ao d ep art am en to de edu cação esp eci al e ao s erviço d e psi col o gi a das escol as a respo ns abili dade d e el abo rar um rel at óri o técni co -p ed agó gi co, real çand o os cont rib utos de out ros i nt ervenient es n o pro cess o d e av ali ação (equ ip a multidi sci plin ar). R efere qu e o s res ult ado s d ecorrent es da av ali ação dev em s er obti dos po r referên ci a à Class ifi cação In t ern acion al da Fu nci on alid ade, In capacid ad e e S aú d e, da Organização Mun dial de Saúd e (C IF).

Na p resença de um alu no com NEE, est e n ormati vo legal , i nstitui um úni co do cum en to ofici al qu e fix a e fu ndamenta as res post as edu cativ as e resp etiv as form as d e aval iação (P EI). O mod elo utiliz ado d eve s er aprov ad o

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fun cio n alid ad e, b em com o os fat ores amb i ent ais (facilit ad ores ou b arreiras ) q ue con di cion am a at ivid ad e e p arti cip ação d o alu no n a vi da escol ar, po r referên ci a à C IF, in di cando ex press am ent e o s d ado s ob ri gató rio s qu e d ev em con st ar do docum ento .

In t rod uz a p arti ci p ação co njunt a, na sua el abo ração , do s p ais o u en carregados d e edu cação, d o d ocent e resp ons áv el (edu cado r, p ro fesso r tit ul ar, direto r d e t urm a) e do do cent e d e ed ucação esp ecial. O coo rden ad or do P EI pas sa a s er o do cent e resp ons áv el, d e aco rdo com o grau d e ens ino.

Est ab elece p razos p ara su a con clu são, faz referênci a ao facto de t er qu e ser revi sto o bri gato riament e no fin al de cad a ci clo de escol arid ad e e à el abo ração o bri gató ri a do rel at óri o ci rcun s tan ci ado (RC ) no fi n al do ano l eti vo. O PEI é su bm etid o à ap rov ação do C ons elho Pedagó gico e h o molo gad o pel a Di reção e a s ua apli cação carece d a auto rização do encarregado d e edu cação. O RC dev e ser ap ro vado pel o Co ns elho Pedagó gi co e pelo en carregado de ed ucação. In t rod uz igualment e um Pl an o In divi du al d e Transi ção qu e d ev e com plem entar o P EI e d esti nado a prom over a tran si ção para a vi da pós -escolar, n o cas o dos j ovens q ue ap resent em NEE qu e os impeçam de aced er às apren dizagens e co mpet ên ci as do currí culo com um.

Det ermin a, ain da, as m edid as ed ucati vas a apli car e cl ari fi ca as mod alid ad es es p ecí fi cas d e ed u cação.

A primeira alteração a este decreto é efet uad a p el a Lei n º 21/ 2008 de 12 de mai o em qu e s e d est acam :

- a n ov a red ação do p onto 2 d o arti go 1º , q ue p ass a a referi r “a prep aração para o p ross eguim ent o de est udo s ou para uma ad eq uada prep aração p ara a vid a pós -escolar ou profi s sion al ”;

- o aum ent o d e p onto s rel ativo s à organização d a EE (arti go 4º ) “s egu ndo mod elos d iv ers ifi cados d e int egração em ambi ent es de es cola in cl usiv a e integrad a”, afi rmand o a n ão ex cl us ão/s egregação d as crianças ou j ov ens com NEE. P ossi bilit a ain da a p rop ost a de freq uên ci a d e u ma ins titu ição de edu cação esp eci al s em pre qu e as medid as p revist as se mo strem in su fici ent es d e aco rdo com as l imit ações dos al uno s, po dend o o s p ai s/encarregados d e ed ucação soli cit ar a mud an ça de es co la;

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- alt eraçõ es ao s po nt os 3 , 5 e 6 d o arti go 6º. No pon to 3 , acres cent a-se a utilização d e d iferen tes i nst rum ent os ad equados ao cont ex to de apli cação, n o pro cess o de av ali ação. No s pon tos 5 e 6, atu aliz am-se t ermos e p ro cedim ento s pas sando o P EI a s er aprov ado p elo co nsel ho ped agó gico da es col a ou do agrup am ent o es col ar e hom olo gado (o u n ão) p elo p resid en te do co ns elh o ex ecutiv o;

- a s ubsti tui ção d a ex pres são do cent es s urd os d e LGP po r d ocent es d e LGP, no s arti gos 23 º e 28º ;

- no arti go 30 º o acréscim o d as in stitui ções de en sino es p eci al , que dev em des en vol ver p arceri as com as es col as e/ o u agrup am ento s d e escol as e out ras institu ições. Na alín ea f) pass a a l er-s e apen as transi ção p ara a v id a es col ar;

- a nov a epí grafe do capí tulo V I qu e p as sa a s er “Di spos ições fin ais e transit óri as ”;

Fo ram ain da adit ado s os arti gos 4ºA e 31 ºA. O pri mei ro clari fica o p ap el e o s o bj etivo s d as in s titui çõ es de edu cação es peci al, assim com o a su a n atu rez a jurí dica.

Rel ativ am ent e ao segund o acres cent a-s e a necess id ad e de av ali ação d a utilização da C IF sob re a su a p ertin ên ci a e utilid ad e no âmbi to da av ali ação d as NEE.

O l abo r legisl ativ o n est a área co ntin uou e fo ram p ubli cado s d esd e 200 8 outros d ecreto s, d es pacho s e portari as q ue regul am, p or um lad o a EE nu ma tent ati va d e p rom oção da in clu são e cri ação d e con di çõ es d e equi d ad e p ara todos os al un os, e po r o utro, a su a m onito rização, a s ab er:

• Decret o- Lei N. º 93/ 2 009, 1 6 d e abril (ap rova o sist em a de at ri bui ção de pro duto s de ap oio a pes so as com d efi ci ên ci a e a p es soas com incap acid ad e t em po rári a);

• Decret o- Lei N. º 28 1 /2009 , 6 d e out ub ro (cri a o Sist em a Nacio nal d e

In t erv en ção P reco ce na In fân ci a);

• Port aria N. º 1 92/2 01 4, 2 6 d e s et emb ro (regul a a cri ação e m an utenção d a

bas e d e dados de regi sto do Sist em a d e Atribui ção d e P rod utos d e Apoi o);

• Resol u ção d a Ass emblei a da Repúb lica N.º 17/ 201 5, 19 fev erei ro

(apli cação d as recomend ações do co nsel ho n acio nal de edu cação rel ati vament e ao en q uad ram ento l egal d a edu cação esp eci al);

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• Desp acho N.º 5 291 /2 015, 21 m aio (est ab elece a rede nacio nal de C ent ros de Recurs os d e Tecno lo gi as d e In formação e Com uni cação p ara a Edu cação Esp eci al (CRTIC ) como cent ros pres crito res d e p rod utos de apo io do Mi nist ério d a Ed ucação e Ci ênci a no âmbit o do Sistem a d e Atri bui ção d e P ro dutos d e Apoio (SAPA), as su as atrib uições, con stitui ção e comp etên ci as da equip a, b em co mo a respo ns abil idade p ela monito riz ação d a ati vid ad e d est es Cent ro s);

• Port aria N. º 20 1-C/ 2 015, 10 j ulho (regul a o ensin o d e alun os com 15 ou

mais an os d e i dade, co m currí cul o esp ecífi co indi vidu al (CEI), em pro cess o d e transi ção p ara a v id a p ós -escol ar, no s t ermos e para os efeit os conj u gado s d os arti gos 1 4.º e 2 1.º do Decreto -Lei n.º 3/200 8, d e 7 d e j an ei ro, n a s ua red ação at ual , e d a Le i n .º 85 /20 09, d e 2 7 de ago sto, regul ad a p elo Decreto- Lei n.º 176 /20 12, de 2 de agost o, e revo ga a Port aria n. º 2 75 -A/ 2 012, d e 1 1 d e setem b ro );

• Port aria N. º 7 617/ 2 016, 8 j unh o (cri a um grup o d e t rab al ho com o

obj etivo d e apres en tar u m relat óri o co m p rop ost as d e alt eração ao Decret o- Lei n.º 3/ 20 08, d e 7 d e janeiro, alterado p ela Lei n. º 2 1/200 8, d e 12 de m ai o, e resp etivo enqu ad ram ento regul am ent ad or, i ncl uindo os mecanismo s d e fi nan ci amento e d e apoio , com vi sta à imp lem ent ação d e medi das q ue prom ovam m aio r in cl us ão es col ar d os al unos com necessid ades edu cati vas esp eciai s.

2- Con ceito d e Necessidad e Edu ca tiva E special e In clusã o

“A defi ci ên ci a é um a d e ent re tod as as possi bilid ad es do s er hu mano, port an to, deve ser consid erad a, m esmo s e as su as caus as e cons equ ên ci as s e modi ficam , como u m fato r n atu ral qu e nós mo stram os e de que fal amos do mesm o m odo qu e o faz emos em rel ação a tod as as o utras po tenci ali d ad es hum an as ” (UNESC O, 19 77 ).

Segu ndo a Organiz ação M undi al d e S aúd e (OMS ) (Organiz ação Mund ial de S aúd e [OMS], 20 11) a d eficiênci a faz part e d a condi ção h u man a, na m edi d a em q ue, grand e p arte d as p ess oas terão u ma defi ci ên ci a temp orária ou perm an ent e em al gu m mom ent o d as su as vid as.

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Histo ri cament e, sem pre s e dis cuti ram as qu estõ es mo ral e p olíti ca d e com o m el ho r i n clui r e ap oi ar as p ess oas com d efi ciência, s end o qu e est as questõ es s e to rn arão cad a vez m ais p ertin entes à m edid a q ue m u da a d emo grafi a das so ci ed ad es e se assi ste a um au ment o si gnificati vo d a es perança média d e vid a.

Out ro ra, as p ess oas com defi ci ên ci a eram at endi das at rav és d e “sol uçõ es segregacioni stas, t ai s co mo i nstitu ições de ab ri go e escol as esp eci ais ” (OMS , 2011 , p . 3), m as at ualment e temos vin do a as sisti r a um a alt eração de po líti cas direcion ad as p ara as com unid ad es e a in cl usão edu cacion al .

As vári as ini ci ativ as naci on ais e int ern acion ais co nduzi ram à ten dênci a de s e en carar a defi ci ên ci a como uma qu es tão de direit os h um anos, cul min and o em 20 06 com a ado ção d a C onv enção d as Naçõ es Unid as Sob re os Di reitos d as Pess oas com Defi ci ênci a (CDP D).

As d eci sõ es focad as n a m edi cin a d eram lu gar a abo rd agen s m ai s din âmicas , i nt erativ as e mul tidim en sion ai s qu e recon hecem qu e as p ess oas s e torn am in cap aci tadas devid o a fato res am bientai s e t am bém p or caus a do s eu co rpo .

O rel ató rio d a OM S (201 1, p. 4) “p romo vid o co mo um “mod elo bioló gico-psíq ui co -s oci al ” rep resent a um com pro miss o viáv el ent re os mod el os médi co e so ci al ”.

Segu ndo a C DPD, a d efi ci ên ci a é um “co n ceito em evol ução ”, mas realça tamb ém q ue “a d efi ci ên ci a resu lta da i nteração en tre p ess oas com defi ci ên ci a e barrei ras comp ort am ent ais e ambi ent ais q ue im pedem a su a p arti cip ação pl en a e eficaz n a so ci ed ad e de form a i gu alit ári a”.

O con ceito d e NEE começo u a s er u tilizado n a Eu ro pa com a publi cação do War no ck Repo rt, em 1 97 8. Est e con ceito en gl ob a t od as as cri anças qu e, ao lon go do s eu p ercu rso es col ar, apres en tem di fi culd ad es de apren dizagem perm an ent es o u t emp orárias, ex i gin do apoi os e recu rsos edu cat ivo s esp eci alizados em co ntex to es col ar (Warn ock Repo rt, 19 78, pp . 3 -1 7).

Em 199 7, Bautist a refere q ue “h á um a necessid ade edu cativ a es peci al quando u ma d efi ciênci a fí sica, s enso ri al, i ntelectu al , em oci onal, so ci al ou qualqu er combi nação d est as, afeta a ap rendiz agem, at é ao ponto d e s erem necess ári os al gun s, ou t odo s os acesso s esp eci ai s ao currí culo, ao cu rrículo

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esp eci al o u m odi fi cado, o u a con di ções d e ap rendiz agem es p eci alm en te ad apt ad as para qu e o alu no s ej a edu cad o ad eq uada e eficaz ment e” (Bau tist a, 1997 , p . 3 6).

In i ci a-se as sim um a pro post a d e an áli se das dificuld ad es es colares d os alu nos (em d etriment o dos crit éri os m édi cos) em fun ção das su as n ecessid ades edu cativ as e defend e-se qu e a escol a d ev e s er resp ons áv el pel o acess o ao cu rrí culo d os alu nos com NEE e p el o s eu su cesso escolar (Warn ock R epo rt , 1978 , p p. 3-19 ).

Neste s enti do, a s ep aração dos alun os com NEE d os seus pares, que frequ en tam as class es regul ares , e a s ua i ntegração em s alas d e apoio p ass a a ser muit o con tes tada (Madu reira & Leit e, 200 3).

“O process o d e int egração n o sist em a reg ular d e ensi no t em as sim, como obj etivo , “no rm aliz ar” o i ndiv ídu o a nível fís ico, fun cion al e s ocial , press upo ndo a p rox i midade físi ca, a int eração, a as simil ação e a acei tação. ” (Silv a, 20 09, p. 141 ).

A an áli se crí tica so bre as lim itaçõ es e in eficáci a do m od elo d e i ntegração e d as s uas p ráti cas edu cativ as v ai d and o lu gar a um a n ov a pers petiv a m ais cent rada no cu rrí cul o e n a es col a, d o qu e no al uno (Co sta, 19 96). O es fo rço d e mud an ça p ass ou a cent rar-s e na p ro blemáti ca m ais alargad a do en sin o e da ap rendiz agem.

Ap es ar d e um a evolu ção níti da rel ati vamente às at itud es e às p rát icas d o pas sado (segregação ), est as fo rmas d e particip ação so ci al e ed ucativ a ex igiam pou co da so ci ed ad e.

A in v esti gação l ev ad a a cab o em t ermos ed ucati vos (S ameroff & Mack enzi e, 20 03; Zi pper, 2 004 , cit ad os p or Bairrão, 2 004 ) v ei o com prov ar q ue o com po rtam ento do s alun os com NEE mud a em fun ção d as ex p ectat iv as d e quem cuid a d el es e, tamb ém, q uando int eragem com os p ares , a qu em, po r s u a vez, v ão m odi fi car o com portam ento.

Os m od elos eco ló gi co-si stémicos vieram revelar qu e o d es env olvim ent o hum ano s ó se ent en d e e evol ui t end o em cont a o co nt ex to em q ue s e d es env olv e. Est a vi são sust ent a a fu nd ament ação d o mod elo in clusi vo d e edu cação, na m edi da em qu e as cri anças ap rend em, s obretu do q u and o s e atua s ob re o m eio

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de m odo a p otencializ ar o po rtu nid ad es de ap rend izagem ricas , adult os env olv ent es e p ares estim ul ant es e organ izado res (Bairrão, 20 04).

O p ercu rs o at é à in cl usão p ass ou p or u m con junt o d e d ecisõ es e m edid as tomadas por o rgan i zações e agên ci as intern acio nai s qu e infl uenci aram a introdu ção pro gressi va de po líti cas favo ráv eis á su a im pl ementação.

“A aceit ação e a v al oriz ação d a div ersid ad e, a coo peração ent re di feren tes e a ap ren dizagem d a m ultipli cid ade s ão, as sim, val ores q ue nortei am a i n clus ão s ocial , en ten did a como o p ro cess o pel o qu al a s oci edad e se ad apt a d e form a a pod er in clui r, em t odos os s eus s ist emas, pes so as com n ecess idades es p eci ais e, em simult ân eo , es tas s e p reparam p ara assumi r o s eu p ap el na soci ed ade” (Sil va, 2 009, p. 144 ).

O propós ito d a legisl ação p ortu guesa é a i ncl usão es colar do s alunos com NEE. A edu cação in clus iv a p arte do pres supo sto de qu e t odos os alu nos est ão na escola p ara ap ren der e, po r iss o, parti cip am e int eragem u ns com os o utros ind ep end ent em ent e d as di fi culd ades qu e apres ent am. C ab e à es col a adapt ar-s e a ess as d ifi cul d ad es e ess a atitu de co nstit ui, n a m aio ri a d as vezes, u m d es afi o que gera no vas sit uaçõ es de aprendizagem.

Ness e s enti do, a diferen ça, segun do Ain sco w (19 98 ), é u m val or e a es col a é u m l u gar qu e propo rcio na ap rend izagens si gni fi cat iv as a tod os os s eu s alu nos, b as ead as na coo peração e n a diferenciação i n clusi va.

A edu cação in cl usiv a é um n ovo p aradi gm a d e es col a organizad o em con fo rmi dade com um conj unto d e v alores de resp eit o, solid ariedade e qualid ad e p ara to dos os alu nos .

O Decret o- Lei nº 3/ 2008 preco niza a i g ual dade d e op ort uni dad es e a melh ori a d a q u alid ad e do en sin o através d a “p rom o ção de um a es col a dem ocráti ca e in cl usi va, o ri ent ad a p ara o s ucess o ed ucati vo de t odas as cri an ças e jov en s. Ness a m edid a i mpo rt a pl an ear um sist em a d e ed ucação fl ex ível , pau tado po r u ma pol í tica glob al int egrad a, qu e permit a resp ond er à di versi d ad e de caract erísti cas e necessid ades d e t odo s os al uno s q u e imp l icam a i ncl us ão das cri an ças e j ov ens com n ecessid ad es ed ucativ as esp eciai s n o qu ad ro de um a políti ca de q ual id ad e ori entada p ara o s ucess o ed ucati vo d e todos o s alu nos . (… ) a es co la i nclu siva pres sup õe indi vidu aliz ação e p ers onalização d as

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est ratégias edu cat iv as, enq u anto m éto d o d e p ro ssecução do obj eti vo d e prom ov er com petências un iv ersai s qu e p erm itam a auto nomi a e o aces so à con du ção plena d a ci dad an ia po r part e d e todos ”.

3 – Reco menda çã o do Conselho Na cion al de Educa ção

A pedid o d a Ass em bl ei a da R ep úbli ca, o C ons elho Naci on al d e Edu cação (CNE) p ro ced eu a u ma av ali ação das p ráti cas ex istent es na área da Ed u cação Esp ecial , an alis an do a evol u ção d as co nceçõ es a nív el n acio nal e i ntern acio nal e a si tu ação do s alu n os com NEE no s ist ema ed ucati vo po rtu guês .

Desta an áli se resu ltou um relat óri o técni co (sob a fo rma de reco mend ação ) qu e o CNE (2 014 ) con sid era cap az d e “su stent ar um a ap reci ação gl ob al sob re a p olíti ca d e ed ucação esp ecial no noss o paí s”.

Est e d o cum ent o i dentifi ca al gun s p ro bl em as n a apli cação d o Dec. Lei 3/200 8 de 7 d e j an eiro, al terado p el a Lei n. º 21/2 008 d e 12 de m aio, q ue carecem d e refo rm ul ação em al guns as p et os, a sal ientar:

- o cri tério d e el egibi lidade d e al uno s p ara medid as qu e res pon d am a NEE (a atu al legisl ação n ão abran ge um gru po consi deráv el d e alu nos qu e ap resent am NEE e p ara os q uai s não é p ossív el p rod uzir res p ostas ed ucati vas ad equ adas );

- o ên fase d ado ao conceit o d e “p erm an ente” p od erá si gni fi car qu e s em apo io es peci aliz ado , al guns al uno s acumu lam necess id ad es t ransitó ri as qu e s e con vert em, com o t empo, em di fi culd ad es cró nicas e, portant o, p erm an ent es;

- a ex ist ên ci a d e alunos q ue, emb ora não s e en qu ad rem na medid a “Cu rrí culo Es pecí fi co Indi vid ual ” (CE I) – arti go 21 º, n ão cons egu em o bter suces so com a apli cação d as ou tras medid as previ st as n o Decreto -Lei 3/2 008;

- a ex istên ci a de avali ação ex tern a d as apren dizagens t en do como referên ci a o cu rrí cu l o com um e as m et as d e apren dizagem qu e, n ão s e ad apt a às adequ açõ es curri culares de q u e os al u nos us ufruí ram, po d end o co lo car em caus a a q u alid ad e e a eq uid ad e na po ssibi l idade d e o bter su cess o;

- a tran si ção de al unos com CE I p ara a vi d a ativ a cujo Pro gram a In di vid ual de Trans i ção (P IT) n em s emp re pos sibil ita a su a in tegração s ocial e lab oral depois d e co ncl uírem a es colarid ad e o bri gató ri a;

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- a n ecessid ade d e repen sar a certifi cação para o s alu nos com CEI/P IT. Est a últ ima qu est ão foi alv o d e um a t ent ati va d e mi n imizar as difi cul dad es in erentes ao al argam en to d a es col arid ad e ob ri gat óri a p ara 1 2 anos dos al uno s com CE I e a su a tran sição p ara o en sino s ecun dári o (Portari a 275 -A/20 12 d e 11 d e s et embro ), m as v erifica-se n a gen erali dade q ue n ão est á a s er cum pri da.

Rel ativ am ent e à ado ção d a C IF co mo b as e d e const ru ção dos PEI aferiu -se qu e é con sid erad a por al gun s esp eci alis tas co mo um element o red uto r d an do ori gem à utilização d e l in guagem i dêntica p ara p robl em áti cas div ersas (const ru ção dos PE I).

Por o utro l ado , h á quem consi d ere a C IF como um in strum ento organiz ad or e p oten ci ado r d e um a li n guagem univ ers al ent re os di feren tes interv eni entes, assi m como um a ab ord agem ecoló gi ca d a cri ança ou j ov em (rel acion am -s e as fu nçõ es e est rut uras do co rpo , a ativid ade e parti cip ação e os fat ores ambi ent ais ).

No ent anto , const at ou-se q ue nem t odo s d omin am a co rret a apli cação dest e inst rum en to, o que di fi cult a o s eu entendim ent o.

Em t ermos d e con dições p ara as escol as i ncl usiv as , o relató rio refere qu e a l egis lação e as p ol íticas públi cas cami nham ind ubit av elm ente no s en tido d e uma edu cação in cl us iva, m as reco nh ece q ue no cont ex to real ex iste o ris co d e o p rin cípi o d a in clus ão se red uzir apenas a retó rica.

Realça a d ébil qu ali dad e e qu anti dade d e recursos di spo nibi lizado s às es col as e a o utros p arcei ros, qu e pod em col ocar em caus a o tipo de resp ost a necess ári a aos al unos co m NEE e, co nst at a ai nd a, a aus ên cia d e respo sta a est es alu nos em al gum as zonas do p aís (i n ex istênci a d e equ ip as de int erv en ção precoce, uni dades d e ensi no est rut urad o o u multid efi ci ên cia e parceri as com o s Cent ros d e R ecu rsos para a In clus ão (CR I) – um a assi met ri a q ue não garant e o prin cí pio de equi dad e n o at endi mento a alunos com NEE.

Em s uma, e em bo ra recon heça a co erên ci a d as lin has o ri ent ado ras d a políti ca p úbli ca d e educação es peci al co m os pri n cípio s d a i n clus ão edu cativ a, apo nt a p ara a n ecess idade de mel ho ri as s igni ficati vas no cont ex to real em q ue se realiza a edu cação destes alu nos .

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É ex p ectável qu e s eguindo os pri n cípio s d a edu cação in clu siv a, as es col as sej am resp ons áv eis p el a con stru ção d e respost as di versi fi cad as e ad equ ad as e pel a di spo nibil ização de recursos a t odo s os alun os e, nes te cas o p arti cu lar, ao s alu nos com NEE.

A ob serv ação realiz ad a p el o CNE assi n al a al gum as fragili d ad es neste âmbit o, nom ead am ente a falt a d e pri n cípi os de p ertin ên ci a e urgên cia n a referen ci ação, av ali ação e int erv en ção; a parti cip ação efetiv a das famíli as ao lon go do p ercurso educati vo e a difi cu ld ad e em cri ar co ndi çõ es n ecess ári as à perm an ên ci a dos al unos n a es col a ao lon go dos 1 2 anos de es col arid ad e obri gató ria (qu e im plica a freq u ên cia do ensi no s ecu nd ári o); au sênci a de art iculação entre a es col a e o s o rganis mos centrai s qu e t u tel am a EE q ue com pro met e o d es en volvim en to at em pad o d as respo stas n eces sárias (at ribui ção de recursos e fi n an ci am ento , afet ação d e docen tes d e EE).

Rel ativ am ent e à fo rmação d e profi ssio nais, o CNE refo rça a i mportânci a da fo rmação e d o p erfil d os do cent es de EE, assim com o do pes soal não do cent e que acomp anh am as cri anças e jov en s co m NEE.

Contin ua a ex po r a form ação esp eci alizada co mo uma fragili dad e qu e s e tem m an tido no tem po s em ev id en ci ar m elh ori as si gnifi cativ as. Ap ont a com o prin ci pai s razões “a pro fu são d e cursos d e ed ucação es peci al, com qu alid ad e div ers a e, p or v ezes , duvi dos a e s em q ualqu er regulação po r part e d e t ut ela” (p. 6) e a op ção d e i n gres sar na edu cação esp ecial , n ão po r vocação, mas p or razõ es relacio nad as com a emp regabil idade e/ou com a aprox imação à resid ên ci a.

Ao m esmo t emp o, a n ão clari fi cação do p erfil d e comp et ên ci as do s docen tes d e EE ori gi n a d esemp enh os e p rát icas dísp ares, motiv ad as p or interp retações in divi duais ou das est rut uras ed ucati vas, qu e n ão p ermit em uniformizar u m conj unto d e p ro cedim ent os d e base comum a todos .

Men cio n a ain d a a difi cul dad e dos p ro fesso res do ensi no regul ar na con strução d e es trat égi as edu cativ as para cri an ças e jov en s com NEE p or aus ên ci a d e form ação esp ecí fi ca p ara “co nceção e im plem ent ação d e est ratégias, m eto dol o gi as e ins tru mentos de gestão cu rri cul ar no âm bito das disciplin as / áreas di scip lin ares ” e p ara o “en qu ad ram en to do s p ro cedim ent os legais d e respo sta” (p.6 ).

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Perant e os cons tran gi mentos e as di fi culd ad es id ent ifi cad as, o C NE

emiti u u m co njun to d e recom en dações em diferent es âm bito s: do

enq uadram ent o l egal, das escolas, d as est rutu ras e serv i ços cent rais, d a fo rmação e qu ali ficação de d o centes (fo rmação es peci aliz ad a, form ação ini ci al e fo rm ação co ntín ua) e n o âmb ito d a ap licação das m ed id as p rop ost as, q u e dev em s er impl em ent ad as de forma pl ani fi cad a e p arti cip ad a.

4 – Op era cion ali za ção d a Cla ssifica çã o In tern acional da Fun ci onalidad e, Incap acid ade e Saú de, d a O rgan ização Mundial d e Saúde

A impl em ent ação do uso d a C IF en qu ant o referencial na des cri ção do perfi l d e fun cion ali d ad e dos alun os referenci ad os su rge com o Decret o – Lei n º 3/200 8 d e 7 d e j an eiro e t em com o s up ort e um mod el o bi o psicoss oci al , qu e co rres pon de a um a t ransi ção d e um mod el o pu ram ent e m édi co para um mod elo integrad o de fun cio nali dade e i n capaci dad e hu mana (C IF – OMS, 20 01 ), en fatizan do a int eração en tre o in diví duo e o s con tex tos .

A su a apli cação em edu cação n ão t em si do p ací fica e as o pin iões acerca da su a eficáci a, utili dad e e adequ abili dad e n ão é con sensu al.

Persist e um a dis cuss ão const an te, alimen tada p el o es grimi r d e argum ent os a favo r e co nt ra a su a utiliz ação ent re d iferentes inv esti gad ores e aut ores, a ní vel n aci onal e int ern acion al .

Contu do, e tendo p resent e qu e este trabal ho i nci d e so bre a p ráti ca docen te n a área da EE em Po rtu gal, a au t ora con sid era p ert in ente reco rrer aos docum ento s e est ud os n acio nai s e at ent ar n o p aradi gm a in erent e ao qu ad ro norm ati vo em vi gor.

De aco rdo com o In sti tuto Naci on al de R eabilit ação ( IN R), a C IF operacion aliz a o m odelo b iops icosso ci al d a i n capaci dade e en fatiza a identificação d as ex p eri ênci as de vid a e d as n ecessi dades reais de uma p esso a, assim como a id enti ficação das cond ições do m eio circund ant e, de mod o a qu e se alterem as qu e s e con sid erarem n eces s ári as para otimiz ar a fun cio n alid ad e e parti cip ação d es sa p ess oa.

Em 200 2, e reconh ecendo a necess id ade d e adapt ação à n atu reza,

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aos trab alh os p ara a el abo ração d e um a v ersão p ara crian ças e jov ens (C IF-CJ ), sob a co ordenação d e R. Sim eon sso n.

Est a vers ão foi p ubl icad a em 2 007 e am plia asp et os es sen ciais li gados “ao d es env olvim ento da co gni ção e d a li n gu agem, às b ri ncad eiras , à manei ra de ser e compo rt am ent o d a cri an ça em des en vol vimento ” ( ICF-CY, p . 1 5), con sid erando qu at ro asp etos ess en ci ais: a crian ça no cont ex t o d a famíli a, as situ ações d e at raso no d es en vol vimento , a parti cip ação e a soci aliz ação d a cri ança e a qu alid ad e do m ei o ambi ent al em qu e est á i ns erid a.

A C IF-CJ tem vin d o a s er ut ilizada como qu ad ro d e referên ci a n a av ali ação esp ecializad a d os al unos co m NEE, ao ab ri go das di spo siçõ es previs tas n o Decret o -Lei nº3/ 200 8 (j á referi do anterio rm ent e).

Consid era-s e qu e est e in st rum ento n ão as sent a n a rotul agem d os alun os, mas ant es , v alo riza as capaci dades e col oca o fo co n a rel ação com o mei o, aju dando assim a i den tifi car res pos tas para desenvol ver as co mp etên cias pes so ais e remo ver as b arreiras so ci ais e ambi ent ai s.

Destaca o carát er rel acion al dos p rob lem as e cont rib ui para a const ru ção de resp ost as m ai s co mpreensi vas.

Em term os p ráti cos, e t end o como referên ci a a C IF, a av ali ação irá in cidi r na i denti ficação d o perfil d e fun cio nal idade do alu no, no que res peit a às fun çõ es e es trutu ras d o co rp o, à ativ idade e parti cip ação e aos fato res ambi ent ai s (DGIDC, 2008 a). Est a av ali ação requ er um trab alh o d e eq uip a interdi sci plin ar q ue possi bilit e m aio r ri gor e ob jet ivid ad e nos asp et os a avaliar e n as decis ões a tom ar, nu ma óti ca d e rentabilização dos recurs os, recorrend o a p ro fissi on ais q u e ex erçam a su a in terven ção na es col a o u em s ervi ços da com unid ad e (d ocen tes do en sino regul ar, docen tes d e EE, psi cólo go s, t écni co s de s erviço so ci al), pro fis sion ais d e p ro jeto s de p arceri a, equip as d e saúd e es col ar e o utros qu e se co nsid erem n eces sários . Deverá i ntegrar est a equi pa o en carregado d e edu cação/mãe/ pai d o alun o.

A equip a deverá pl anifi car o p ro cesso e decidi r o qu e av ali ar, qu em e com o s e av ali a (DG IDC, 200 8a).

Num a p rim eira fase será feit a um a anál is e à i nform ação ex istent e p ara, post erio rment e, s e identificar qu al a i nfo rm ação qu e ai nd a é n ecess ári o reco lh er, qu em o fará e qu e ins trumentos dev erão ser util izad o s d e aco rd o com

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a cond ição es pecí fi ca de cad a cri an ça/ jov em (et ap as d e d es env olvim en to, com pet ên ci as d efini das para cad a ano de es col ari d ad e e as cond ições ambi ent ai s co nsid erad as m ais adequ ad as p ara a fu ncion ali dad e do alu no ) (DGIDC, 20 08 a).

Com base n a C IF-CJ são s el ecion ad as as cat ego ri as q ue, em cad a com pon ent e, i rão s er ob jet o d e cl assi fi cação. Os dados recol hidos d evem s er an alis ad os em conju n to, assi m como a atri bui ção d os qu alificad ores, qu e dev erá tamb ém ser co ns ens u al.

No fin al d est e p ro cesso é el ab orad o um Rel ató rio Técni co -Ped agó gi co (RTP ) “on d e s e i dent ifi ca o p erfil de fun cion alid ad e do al uno , ten do em cont a activid ade e p artici p ação, as fun çõ es e estrut uras do co rpo e a d escri ção dos facili tado res e b arrei ras q ue a nív el dos facto res ambi ent ais i nflu en ci am es sa mesm a fu nci on alid ade. O rel ató rio d everá aind a ex pli car as razõ es qu e det ermin am as n eces sidades edu cativ as especi ais e a su a ti po lo gi a, b em com o as res post as e m ed id as edu cativ as a ado p tar q u e s ervi rão d e b as e à elabo ração do P ro grama Edu cat i vo Indi vid ual ” (DG IDC, 200 8a, p . 2 3).

O p erfi l d e fu n cion al idade po de i gual men te permiti r à equi pa decidi r da não n eces sid ad e d a aplicação d e m ed id as no âmbit o d a EE e n ess a si tu ação , o alu no d ev erá s er encamin hado p ara os ap oios di spo nibil izad os pel a escol a, q ue melh or s e ad equ em às su as d ebili dades.

5 – Pap el d os Ó rg ão s de Gestão

É in dis cutí vel qu e s e t em vind o a camin har (ou a t ent ar) no sent ido d e uma escol a q u e ass ent e nos p rin cíp ios da in clus ão e da p arti cip ação, “q u e prep ara para a vid a e val oriz a o plu ralism o cu ltu ral, q ue faz d a “di feren ça” um estím ulo p ara o s ucess o edu cativ o” ( In s peção Geral da Edu cação e Ci ên ci a [ IGEC], 201 6, p.8 9) e q u e t em a capacid ad e d e resp ond er às necessid ades d a com unid ad e ed u cat iv a, delin eando est rat égi as t end ent es à m el hori a.

Ess a capaci dade d e refl ex ão (auto av ali ação ), segun do a Ins peção Geral da Ed ucação e Ciên ci a (IGEC , p.9 0), n ão po de d eix ar d e fora a ed u cação esp eci al/ edu cação i n clus iv a t en do em co nta: “1 ) qu e a escol a po rtu guesa s e quer i nclusi va e qu e, portanto, n ad a n a organ ização d ev e s er d esvi ad o d o fo co

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de at en ção; 2 ) o pro cess o d e auto co nhecim en to d a es cola, in clui ndo o

aut oconh ecim ento do s eu d es em penho no âmbito d a ed ucação

esp eci al/ edu cação i n clus iv a, s e cons titu i com o um a et ap a fun dam ental da tomada d e d ecis ões e da m elho ri a do desempenho ”.

Em t ermos legais es ta “respo ns abiliz ação” d a es col a é preconizada n a LBS E q ue s u gere um a escol a abert a à p articip ação d a comu ni dad e en volv ent e, uma es col a p artilh ad a e parti cip ada qu e s e assum a com o agen te e produ to d o meio d e q u e faz part e e, em rel ação à ed ucação esp eci al en co ntra–s e ex plí cit a no Decret o- Lei nº 3/ 2008 d e 7 d e j an ei ro, no mead am ent e no capítu lo q ue diz resp eito à Organiz ação e Fun cio nam ento da Edu cação Esp ecial.

Cab e à es col a i ncl usiv a d es en vol ver u ma cult ura de p art i cip ação e respo ns abili dade s o cial, n o s enti do d e art icul ar com out ro s organ ismos l ocai s de forma a ren tabili zar recu rs os e es fo rços qu e garan tam um a melho r e m ais efi caz p rest ação d e s ervi ço ed ucati vo (LB SE, art.4 3º, nº 2).

Concretizar-s e-á o ensej o d a es col a p ara todos /in clus iv a s e a ges tão s e bas ear n a dem o cracia, n as red es colabo rati vas , n a lid erança co l egi al, n a gestão partilh ad a s ob fo rm as de co muni cação en tre os d iferentes p arceiros edu cati vos e permit a a i nstit uci onalização d e es paços e tempos p ro fis si onais orientados para a cri ativ id ad e p edagó gi ca e cu rri cu lar, on de s ão visív eis no çõ es de efi cáci a e q ualid ad e d a escol a e d o ens ino (S an ch es, 20 00 ).

Mirand a Correi a (20 08) advo ga qu e o m odelo i nclusi vo im pl ica q ue a es col a (qu e o p reten de s eguir) t em qu e assentar n os p ressup o stos qu e con stam do Wo rki n g Fo ru m o n In cl usi ve School s (1994 ):

- s ent ido d e comu nid ad e e de res pons abili dad e; - li deran ça crent e e eficaz;

- p ad rõ es d e q ualid ade el ev ad os;

- s ent ido d e col ab oração e co op eração; - ambi ent es d e ap ren dizagem fl ex íveis;

- est ratégias d e ap rendizagem b as ead as n a i nv esti gação; - n ov as fo rm as de av ali ação ;

- d es en volv imento p rofis sion al conti nu ad o.

Im po rt a aq ui, d ad a a n atu reza d a an ális e em caus a, salient ar o press upos to d a li deran ça cren te e eficaz que t em um pap el cruci al em to da a

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organiz ação e fun ci o nam ent o d a est ru tu ra edu cat iv a, no mead am ent e ao nív el da edu cação esp ecial . Nest e cont ex to v amos ent end er “l id erança” como ó rgão de gest ão/di reção.

As orientações em an ad as do ó rgão d e gest ão t êm i mp act o, m ais ou m en os ex plici to, n o grau d e envol vim ent o e p art ilha d e res pons ab ilid ad es em t odo o co rpo ed ucacio nal , p ais e out ros m em bros d a comu nid ad e p ara a tran sform ação da es col a num a comu nid ad e de ap rendiz agem on de t odos se si n tam p arte d e um proj et o q ue p romo v a a in clus ão (C orrei a, 2008 ).

Contin uando n a est ei ra d o mesmo auto r, cab e ai nd a ao órgão d e gest ão a respo ns abili dade n a prom oção d a formação dos do cent es, na d efini ção d o t empo necess ári o à pl ani ficação e à s ua alo cação; est ar atento a b arrei ras, ent re as quais s e d es tacam o s crit érios de apoio aos al uno s com NEE, os servi ço s d e saú de resp ons áv eis p elo en caminh am en to do al uno e as av ali ações psi coló gi cas, assim como out ras v al ên cias e s ervi ços especi aliz ados (t erapi a d a fala, t erapi a ocu paci on al, …) qu e são freq uent ement e alv o d e al gum a d es articul ação.

O m esm o aut or refere ain d a q ue, “n um a es col a ond e imp ere a filo so fi a incl usiv a”, o órgão d e gestão “d ev e s ab er com partil har a lid erança, p erm itind o aos out ro s agent es ed ucati vos p artici par ativ am ent e n a id enti fi cação e resolu ção de p rob lemas ” (p. 34 ), propo n do p ara este fi m, a co nstit uição d e equ ip as qu e t erão como fun ção pl ani fi car, din amiz ar e aval iar o projeto d e incl us ão (equi pas d e planifi cação in clu siv a) e tom ar d eci sõ es i nici ais acerca d e com o res po nd er às n eces sid ad es edu cat iv as de um al uno (eq ui pas d e apo io ao alu no).

Ex iste um amp lo cons ens o acerca d a rel ev ân ci a d a lid erança nos pro cess os de t rans fo rmação d as escolas. Uma lid eran ça assu mida p elo di reto r e a su a equi pa, m as q ue t amb ém d ev e ser distribuí da p el os di feren tes nív eis d a organiz ação es col ar (M arch esi , 2 010 ).

Segu ndo Sergiov an n i (199 0, cit ad o por March esi , 2 010 ), atualm en te dest aca-s e a necess idade d e din âmi cas mais “t rans fo rm ad oras ” qu e sej am cap azes de dist rib ui r o pod er e d e fort al ecer as o rganiz açõ es, ao inv és da con ceção d e diret or bas ead a n a bo a gestão e no cont rol e organizacion al .

Assim , n est a nov a con junt ura, o est ilo do diret or caract eriza-s e po r facili tar a p art ici pação em p roj eto s col et ivos, p or comp reend er e refo rçar a

(33)

cult ura d a es col a, realiz ar um a b oa ges tão, p rom ov er a fo rmação dos pro fess ores, aliment ar um a comu ni cação diret a e freq uent e, comp arti lh ar co m outros o po der e a respon sabilid ad e e assi m, impu lsio nar a mu dan ça edu cativ a (Leith wo od & J antzi, 199 0, cit ad os po r M arch es i, 201 0).

Avis sar, Reiter e Le yser (20 03 ) referem q ue os di retores d as escol as q ue implementam p olíti cas i n clusi vas com eficáci a cons eguem t ambém transmiti r uma vis ão muit o cl ara d e in clus ão a to dos os profess ores .

A ní v el n acio nal t êm sido p ro duzido s al guns do cum ent os sob a fo rm a d e publi cações, relat óri os, col óqui os, sem i nários … com o obj etiv o d e d otar e cap acit ar o s ó rgão s d e gest ão p ara a apli cação d os p ri ncí pios i ncl usiv os e para o des envol vim ento d e açõ es q u e fom entem a const ru ção efeti va d e um a Es cola (p ara tod os).

Podem os ler, num a p ubli cação d a DG IDC (2 011 , p .10 ) qu e:

“o s di recto res d os agru pam entos ou d e es col as, o cu pam um a posi ção p ri vilegi ad a na comun id ad e es colar n ão só p elo facto d e ex ercerem um a lid eran ça fo rm alm ent e legi tim ad a, mas t am bém po r det erem u ma v is ão si stémi ca do agrup am ento, p elo q u e o seu p ap el pod erá s er d et ermi nante, in flu en ci and o e apo iando o d es en cad ear de p ro cesso s de m ud ança o rient ados po r princí pios i ncl usiv os. Est a mud an ça dev e s er enqu ad rada num pro cess o d e d es en volvi m ent o

pro fis sion al q ue prom ov a as co mp et ên cias n eces sári as à

implementação de p ráti cas in clu siv as , d es ign ad ament e ao n ív el da resolu ção col ab orati va d e p ro blemas, ens ino coop erativo , t rab alh o de equi pa, com uni cação co m os pais e o rganiz ação e gestão da sal a de aul a. C ab e aos p rofis sion ais , d e cad a agrup am ent o ou es cola, identificar n ecessid ades e d efini r o s s eus percursos d e fo rmação”. As admini straçõ es dos sis tem as ed ucativos p od em cri ar melh ores con di çõ es p ara qu e ex ist am escol as i ncl usiv as , m as s ão as es co las e a com unid ad e edu cativ a qu e d ev em cons id erar qu e a edu cação n a div ersid ad e é um do s s eu s cri tério s de qu ali dade.

(34)

6- Perfil d o Profess or Inclu sivo

A formação dos profess ores e o s eu p ercurs o p ro fiss ion al são co ndi çõ es necess ári as p ara qu e se produz am práti cas posi tiv as e i n clusi vas n as es col as .

Neste sentid o, o “caminh o” terá q ue ser p ercorrid o po r to dos o s pro fess ores e n ão ap en as p elo s p rofes so res d e EE. O co njun t o de p ro fess ores terá q ue t er a cap aci dad e d e d es en volv er comp et ên ci a su fi ci ente p ara en sin ar todos os al un os.

O s entim en to d e auto efi cácia tend e a infl uenciar as atit udes e as ex pect ativ as do s p ro fesso res. Qu anto mais comp et ent es s e s entirem, m aio res serão as s uas ex pect ativ as em rel ação ao s alun os com NEE e est e fato r con di cion ará p ositi v am ent e os nív eis d e int eração e d e at enção com ess es alu nos.

Com efeit o, es te s entimento d e aut oefi cáci a constit ui um dos fato res impo rtant es para in fl uen ci ar o d es emp en h o p ro fissi on al do cent e e o s result ad os es col ares (Caprara et al ., 200 6).

No cont ex to de i ncl usão pres sup õe-s e q ue os p ro fess ores façam “um es fo rço p ermanent e p ara m el ho rar a s ua co mpet ên ci a pro fis sio n al e d es en vol ver as su as h abili dad es did áticas ” (March esi , 2 001 , p .10 0) e ao mesmo t empo , façam um a refl ex ão rel ativ am ent e ao cu rrí cul o, ao m odo d e ens inar qu e at en da à div ersid ad e do s al unos e à apren dizag em coop erat iv a (Hargreaves, 19 98; Marchesi, 200 1; Morgad o, 200 3).

A organização d a sal a d e aul a d ev e p romo v er a co op eração e a com uni cação ent re alunos e ent re alu nos e p ro fesso r, ind o ao en cont ro d os obj etivo s e d as t arefas de apren dizagem (Morgado, 20 04 ).

Os profes so res dev em ter em co nta a adequ ação das ati vid ad es às cap aci dades e comp etên ci as dos alun os. É im portante q ue t enham a perceção do nív el d e com pet ênci as e do grau d e d ifi culd ad e q ue as t arefas ap res ent am, dev en do ob ri gato ri ament e domi nar as técnicas in erent es à su a realização.

Cab e, as sim, ao p ro fessor a res pon sabilid ade de fl ex ibiliz ar os cu rrí culos e d e efet uar ad ap tações curri cul ares qu e promov am o su cess o dos al un os n a div ers id ad e.

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