O poder presidencial em Portugal

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Poder Presidencial

em

Portugal

André

Freire

António

Costa

Pinto

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D.QglxoTE

^lítulo: _O Podcr Presidcncial cn Porngal

@ 2010, André Frcirc c Antó¡rio Cosra Pi¡¡to

c Publicaçócs Dom Quixotc

Capa: Ideias com Pcso

Rcvisão: Fcrnando dc Jcsus Fcrrcira

Paginação: Jírlio Matias

Inrprcssão c acaban¡cnto: Guidc _- Artcs GráÊcas, [¡la.

1." cdição: Novc¡nbro dc 2010 Dcpósito lcgal n." il7 247110

ISBN : 97 8-97 2-20 - 4381 -G

Rcscrvados todos os dircitos

Publicaçócs Dorn Quixotc

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indìce

Introdu$o

9

O Poder Presidencial em PersPectiva

Histórica.

15

Origens do

presidencialismo

15

A 1." República portugues

.lg10-1926

18

Sidónio Pais: presidencialismo em

ditadura

20

Do parlamentarismo republicano à ditadura

militar

23

A Constituiçâo de

1933

30

Um ditador nforte, e um presidente

(fracoD

33

Concluindo

39

O Poder Presidencial em

Democraci^

42

Os presidentes e a transiçáo democrática em

Portugal

42 A terceira vaga de democratizaçóes e o semiPresid€ncialismo O sistema de governo

semipresidencial

53

A participaçáo eleitoral na escolha dos

presidentes

81

As eleiçóes presidenciais e o sistema partidário nas eleiçóes

legislativas

99

As maiorias presidenciais e

_{Parlamentares}

102

As eleiçóes presidenciais e a personalizaçã.o da

política ll7

Concluindo

120 Bibliograffa

citada

126

r-Introduçáo

O

regime republicano português

foi

um fenómeno Precoce no quadro europeu, mas a sobrevivência deste ao longo do século )o(, sobretudo considerando a longa experiência autoritária, demons-rrou a rápida consolidaçáo das instituiçóes republicanas na socieda-de portuguesa e, sobrerudo, em alguns segmentos das suas elites. Entre a primeira e curta presidência de Manuel da Arriaga e a

pre-sidência de Cavaco Silva, a vida política portuguesa passou de um

regime parlamentar instável, que sucumbiu perante curtas e longas

ditaduras militares e civis, a uma democracia política consolidada.

Os presidentes, ainda que os seus poderes variassem muito ao

lon-go dos últimos 100 anos, estiveram muitas vezes no centro davida

política portuguesa. Este livro pretende fazer

o

balanço do poder

presidencial, concentrando-se sobretudo

no

regime democrático implantado em 1974.

O primeiro capítulo deve ser entendido como uma síntese sobre

a

nattrrezados poderes presidenciais desde a implantaçáo da

Repú-blica, em 1910.

A

1." República criou um sistema parlamentarista,

dando inicialmente pouquíssimos poderes aos presidentes' mas a emergência de crises sucessivas colocaram vários destes _Perante o dile-ma da intervençáo

-

por vezes com manobras constitucionalmente

O Poder Presidencial em Portugal

duvidosas. _{Quando sidónio} Pais desencadeou _um gorpe de Estado,

em 1917, este renrou de imediato

a

criaçáo _{de uma ditadura}

pre-sidencialista. Sidónio fez-se eleger por sufrágio universal

_-

introdu-zido pela primeira vez n^ história eleitoral porruguesâ

_-,

mas o seu

regime seria curro e o seu fim violento. Nos últimos anos da Repú_

blica os poderes _{presidenciais foram, enrão, ligeiramente}

aumen-tados.

os

presidentes eleitos à

luz

da constituiçáo

de

r

9l

_{1 foram}

sobretudo intelectuais e professores

_-

quase sempre de idade

avan-çada

-

que raramente cumpriram os seus mandatos até ao fìm,

saindo por vezes ressentidos com a inefìcácia do parlamentarismo republicano (casos _{de Manuel de Arriaga ou Teixeira Gomes, por} exemplo), quando náo foram forçados a abandonar

_o

_{cargo por}

golpes de Estado (casos _{de Bernardino Machado e outros). Mas os}

militares viroriosos, de 28 de Maio de 1926, não _{romperam com} a

República e com o projecto de a reformar.

Quando Oliveira Salazar, a partir de 1928, começou a projectar

o

edifício institucional do Estado Novo, confronrou-se

já

com o General Carmona no poder, já como presidente, apoiado por um grupo militar, na sua _{maioria constituído por republicanos}

conser-vadores. carmona fez-se eleger por sufrágio directo, e a

constitui-çáo de 1933 manteve o princípio.

Salazar

_-

náo sem alguma dificuldade, ainda que sempre com o apoio do velho Presidente

_-

vai transformar-se _{no chefe}

incontes-tado do novo Regime.

O

Salazarismo náo _{vai, portanto, entrar em ruprura total com}

as instituiçóes republicanas, manrendo um presidente _{com alguns}

poderes

_-

nomeadamenre o de o demitir

_-,

o que lhe irá provocar

problemas nos anos 50, após a morte Carmona, o chefe de Estado

com a mais longa estadia _{no poder da história presidencial}

porru-guesa. Mantendo a tradição de escolher militares para o cargo.

l0

Introdução

Na segunda parte do livro, pretende-se fornecer uma

retrosPec-tiva geral sobre o sistema de governo semipresidencial no Portugal

democrático, quer em termos de arquitectura constitucional, quer, sobretudo, em rermos de funcionamento efectivo. Em primeiro

lugar, analisa-se a importância do sistema de governo _Púã- a

transi-çâo e aconsolidaçáo democráticas em Portugal. Em segundo lugaç

empreende-se uma revisão das interpretaçóes do

semipresidencia-lismo, e de que modo o caso _Português se enquadra neste modelo'

Esta caracte rTzaçâo do sistema de governo porCuguês será

concre-tizada rambém através de uma análise comparativa dos regimes

semipresidenciais.

Analisa-se também, em terceiro lugar, a evoluçáo da

participa-çáo e da abstençáo nas eleiçóes presidenciais e legislativas, para daí

inferir algumas hipóteses explicativas sobre o comPortamento dos

eleitores.

A

forre abstençáo nas eleiçóes presidenciais de 2001

sus-citou significarivas preocupaçóes, pelo menos entre â generalidade

das elites políticas e grande parte dos comentadores. Para uma

cor-recra avaliaçáo

do

nível de participaçáo, nas presidenciais

por-tuguesas, procede-se a uma avaliaçáo comparativa dos níveis de

participaçáo na eleição do Presidente da República (PR) em

regi-mes democráticos semipresidenciais'

Em quarto lugar, problematiza-se

o

impacto da eleiçáo do PR sobre a personalizaçáo da política e sobre

o

sistema de partidos.

A

seguir sáo analisadas algumas hipóteses explicativas quanto

à actuaçáo dos presidentes do regime democrático, tendo em

con-ta, nomeadamente, a dimensáo relativa das respectivas maiorias, e

a congruência político-ideológica enrre as maiorias presidenciais

e parlamentares, bem como os cálculos estratégicos do PR Perante

a possibilidade ou impossibilidade da sua reeleiçáo.

Nesta secçáo será passado em revisra o papel efectivo dos

dife-rentes presidentes no sistema político português, mas, sobretudo,

7-O Poder Presidencial em Portugal

serão comparadas as actuaçóes de Mário Soares (1986-1996), de

Jorge Sampaio (1996-2006) e de Cavaco Silva (2006-2010) duran-te os respectivos mandatos.

Para ilustrar o significativo poder dos presidenres porrugueses, mesmo após a reforma constirucional

de l98Z

e

o

reforço dos

poderes dos primeiros-ministros, após a _{viragem maiorirária no} sis-tema democrático que ocorreu entre lgBZ

e

2009 (e

foi

apenas

invertida em 2009), seráo ainda analisadas as decisóes de _Jorge

Sampaio, no Veráo de 2004, quando aceitou _{substituir o}

primeiro--ministro

Duráo Barroso

por

Santana Lopes, e em Novembro/ /Dezembro, do mesmo _{ano, quando anunciou que iria dissolver a}

Assembleia da República, à qual procedeu, convocando novas

elei-çóes legislativas realizadas em Fevereiro de 2005.

Como ilustração do poder dos presidenres, que alegamos

perma-necer bastante _{significativo (tal como ourros autores), seráo}

analisa-dos, com maior detalhe, vários aspectos _do exercício do poder por

cavaco Silva, nomeadamente:

o

exercício dos seus poderes

regis-lativos

_-

veros políticos e pedidos _{de ffscalizaçáo da}

constitucionali-dade das leis; nomeaçóes _{ministeriais; intervençóes públicas para}

marcar a agenda política

_-

e a sua influência na política governativa.

Este livro retoma o tema _{de uma obra anterior, que}

correspon-deu a um desafio que nos

foi

lançado por Fernando Lima e _Jorge de sá no veráo de 2005: escrever uma breve síntese _{sobre os} dile-mas do poder dos presidenres _{na democracia porruguesa, numa}

conjuntura de debate em

torno

do exercício dos poderes

presi-denciais em Portugal. Para esta versáo, revista e actualizada,

acres-centou-se não só

o

mandato do presidente _{cavaco silva como se}

alargou a perspectiva comparada e o debate sobre a revisáo

consti-tucional e os poderes presidenciais.

t2

Introduçáo

Agradecemos ao Duarte Bárbara

o

desafio para elaborar estâ versáo revista e actualizada.

Agradecemos ainda aos seiviços da Presidência da República (Joáo Bonifiício Serra, no mandato do Presidente Sampaio, e

Antó-nio Araújo, no mandato do Presidente Cavaco) o fornecimento das

estatísricas sobre o exercício do poder presidencial em Portugal.