APLICAÇÃO DO REGIMENTO INTERNO NA CPI E NA COMISSÃO PROCESSANTE.

APLICAÇÃO DO REGIMENTO INTERNO NA CPI

E NA COMISSÃO PROCESSANTE.

TÓPICOS GERAIS.

 I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO

- CPI.

 II - A COMISSÃO PROCESSANTE.

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO - CPI.

 As CPI’s destinam-se a investigar e apurar

irregularidades na Administração.

 Se inserem na função fiscalizadora das Câmaras;  Inquérito = investigação;

 As CPI’s não tem poder para aplicar qualquer

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO - CPI.

Podem investigar:

 - Despesas (inclusive transferências);  - Receitas próprias ou transferidas;

 - Autarquias, fundações, empresas públicas;

 - Entidades que recebam subvenções ou qualquer tipo de

auxílio;

 - Contratos e convênios de qualquer espécie em que o

Município for parte;

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO - CPI.

Aspectos devem ser observados na constituição da CPI:

 I – Instauração: requerimento de 1/3 dos vereadores é

automática, salvo se requerida por um ou dois vereadores, caso em que o Colegiado deverá ser consultado.

 II – Observância do princípio da proporcionalidade

partidária.

 III - Apuração de FATO DETERMINADO.

 IV – Fixação de PRAZO CERTO para conclusão dos

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO - CPI.

Aspectos que devem ser observados,...

 Fato determinado: não é um ilícito já e prontamente

caracterizado, previamente comprovado ou ato ilegal manifesto.

 Fosse assim, bastando enviar os documentos ao MP.

 Fato determinado é o mesmo que objeto determinado e

não genérico, é assunto ou objeto específico e não indeterminado.

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INQUÉRITO - CPI.

1.1 - Aplicação subsidiária do CPP e do CP. A aplicação do CPP às CPI’s é pacífico:

 “Art. 3º. Indiciados e testemunhas serão intimados de

acordo com as prescrições estabelecidas na legislação penal.

 § 1o _{Em caso de não-comparecimento da testemunha}

sem motivo justificado, a sua intimação será solicitada ao juiz criminal da localidade em que resida ou se encontre, na forma do art. 218 do Código de Processo Penal.

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO - CPI.

1.1 - Aplicação subsidiária do CPP e do CP.

“Art. 6º. O processo e a instrução dos inquéritos obedecerão ao que prescreve esta Lei, no que lhes for aplicável, às normas do processo penal.”

 O CP não se aplica às CPI’s, embora o art. 4º faça

referência a atos que constituem crime contra os trabalhos da Comissão, cabendo sua aplicação ao Judiciário.

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INQUÉRITO - CPI.

1.2 - Motivação.

O motivo do pedido deve constar do requerimento de constituição, ser claro e objetivo, embora as possíveis irregularidades do fato determinado a ser investigado não possam ser atribuídas, desde logo, a alguma pessoa determinada.

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO - CPI.

1.3 - Objeto (quais assuntos podem ser investigados?).

Conforme o artigo 1º Lei 1.579/51: “As Comissões Parlamentares de Inquérito, criadas na forma do art. 53 da Constituição Federal, terão ampla ação nas pesquisas destinadas a apurar os fatos determinados que deram origem à sua formação.”

Todos os atos administrativos e de gestão da administração direta e indireta podem ser objeto de investigação.

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INQUÉRITO - CPI.

1.4 - A comissão (composição, designação e impedimentos).

Apresentado o Requerimento com as assinaturas mínimas exigidas (1/3) ou aprovada sua constituição pelo Plenário, o Presidente designará os seus membros, observando a proporcionalidade partidária. (CF. Art. 58, § 1º)

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INQUÉRITO - CPI.

1.4 - A comissão (composição, designação e impedimentos),...

 A designação recairá sobre parlamentares

desimpedidos e que não tenha relação com os fatos a serem investigados.

 Uma vez que as CPI’s não tem poderes de

julgamento, não se aplicam as regras das Comissões Processantes.

 Nada impede que o(s) autor(es) do Requerimento

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO - CPI.

1.5 - Procedimentos.

 Constituída a Comissão por ato do Presidente, seus

integrantes definem data para a reunião inicial e definição do cronograma dos trabalhos.

 É aconselhável que estabeleçam um roteiro para os

trabalhos, reunir os documentos necessários a apuração dos fatos para depois ouvir as testemunhas.

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.5 – Procedimentos,...

 Nas CPI’s se apuram FATOS, não havendo indiciado(s) e,

por isso, nem sempre é necessária sua oitiva ou manifestação sobre o requerimento e documentos.

 Havendo “indiciado” ou “investigado” a quem se atribua

autoria de irregularidades, a Comissão encaminhará cópia do Requerimento e documentos que o

acompanham para que sobre eles se manifeste e se faça presente na sua oitiva.

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.5 – Procedimentos,...

 Das oitivas de testemunhas e documentos será

oportunizado ao acusado manifestar-se = ampla defesa e contraditório.

 As Comissões podem requisitar documentos ao Prefeito

determinando prazo razoável (5 a 10 dias).

 Com os documentos e definidas as testemunhas,

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INQUÉRITO – CPI.

1.5.1 - Do indiciado ou “acusado”:

 É CITADO (art. 351 do CPP), através de Mandado ou Ofício de Citação para comparecer para interrogatório,

acompanhado de advogado, se quiser;

 É INTIMADO, (através de Mandado, Ofício ou na própria audiência), para os demais atos do processo;

 O ACUSADO é interrogado, através do Termo de Interrogatório;

 Não há contraditório no interrogatório. (O defensor não pode interferir no interrogatório por isso, não há

necessidade de ser intimado para o interrogatório. (RT 545/411). (...)

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.5.1 - Do indiciado ou “acusado”,...

 O ACUSADO: (1) não presta o compromisso legal de

falar a verdade; (2) pode recusar-se a falar, mas será advertido de que o seu silêncio poderá ser interpretado em prejuízo da defesa (art. 186 – CPP);

 As perguntas não respondidas bem como as razões

invocadas para não fazê-lo, serão consignadas no Termo;

 Aplica-se ao ACUSADO as disposições dos art. 185-196,

sobre INTERROGATÓRIO e art. 197-200 sobre a CONFISSÃO, do CPP.

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.5.2 – Da testemunha.

 É intimada (art. 370 – CPP) para depor, através de

Mandado ou Ofício de Intimação;

 A testemunha, portanto, depõe perante a CPI;

 Se não comparecer, o Presidente da CPI requer sua

intimação ao Juiz Criminal da Comarca, na forma da Lei 1.579/52 (Parágrafo único do art. 3º e do art. 218 do CPP) para ser apresentada (conduzida) por autoridade policial ou oficial de justiça;

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.5.2 – Da testemunha,...

 A testemunha presta o compromisso legal (Art. 203 do

CPP) de falar a verdade do que souber e lhe for perguntado;

 A testemunha não pode eximir-se da obrigação de depor

(Art. 206 – CPP);

 No depoimento das testemunhas existe o contraditório

(o defensor do acusado e os membros da CPI, podem fazer re-perguntas, após as do Presidente.);

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.5.2 – Da testemunha,...

 Se o Presidente da CPI perceber que a testemunha está

se escusando de falar a verdade do que souber e lhe for perguntado, encaminhará cópia à Autoridade Policial

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.6 - Poderes da CPI.

 I – Determinar diligências, contratar assessores e

peritos, locomover-se para outros municípios, etc.

 II - Ouvir acusados;

 III - Inquirir testemunhas;  IV - Solicitar informações;  V - Requisitar documentos.

 VI - Convocar Secretários e funcionários

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.7 - Prazos.

 Além das disposições da CF e da Lei 1.579/52, as

Câmaras devem regular a instalação e funcionamento das CPI’s em seu Regimento Interno quanto a questão do prazo.

 A exigência de prazo certo para conclusão da CPI é

Constitucional. Evita que o investigado seja constrangido com uma CPI sem previsão de conclusão.

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.7 – Prazos,...

 O prazo deve constar no ato de sua constituição e é

contado a partir da data de sua publicação, em dias corridos.

 Decorrido o prazo de funcionamento, a CPI se extingue,

concluído ou não seu trabalho. Havendo necessidade, deve-se pedir sua prorrogação em tempo hábil. Não se prorroga o que não mais existe.

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.8 - Conclusão (relatório, arquivamento).

Ao final dos trabalhos será elaborado o Relatório, analisando:

 I - os documentos analisados e cotejados com os

depoimentos;

 II - concluirá pela existência, ou não, de

irregularidades, descrevendo-as;

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.8 – Conclusão relatório,...

 Havendo divergência dos outros membros com o Relator

podem, de comum acordo, antes da juntada ao processo, modificá-lo.

 Não concordando o Relator, a questão será resolvida

entre os membros da Comissão lavrando-se Ata da decisão.

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.9 - Votação pelo plenário.

 O Relatório da Comissão não é submetido à aprovação

do Plenário. A razão é compreensível, pois os poderes de investigação foram cometidos a uma Comissão e ela, -só ela, pode decidir pela existência ou não de

irregularidade.

 Se o Regimento Interno dispuser que o Relatório será

I - A COMISSÃO PARLAMENTAR DE

INQUÉRITO – CPI.

1.10 - Encaminhamento posterior.

O Relatório poderá propor os seguintes encaminhamentos:

 – pela inexistência de irregularidade, propondo seu

arquivamento;

 – pela existência de irregularidade apontando seus responsáveis e as disposições legais infringidas;

 – pela remessa de cópia da peça investigatória ao Ministério

Público, se for o caso, para apuração das responsabilidades civis ou criminais;

 – Pela remessa de cópia da peça investigatória ao Prefeito Municipal (ou à Mesa Diretiva) quando a irregularidade tiver sido praticada por servidor.

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

Da mesma forma que as CPI’s, não há necessidade de previsão em Regimento Interno sobre criação de Comissão Processante, uma vez que já existe

regramento Constitucional e na Lei nº 1.579/52 e Dec.-Lei nº 201/67, auto-aplicáveis. Nesse sentido há

reiterada jurisprudência de nossos tribunais. (apostila)

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

 Há divergências doutrinárias e dos Tribunais sobre a

aplicação subsidiária do CPC e do CPP já que o Dec. Lei 201/67 nada dispõe a respeito quanto a Cassação dos Mandatos de Prefeitos ou Vereadores.

 Sobre aplicação do CPC e do CPP aos processos

administrativos em geral, veja-se decisão do Tribunal de Justiça do Maranhão:

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

 A decisão mostra que a conduta dos membros das CP’s

deve obediência aos princípios da legalidade e moralidade.

 Nenhum móvel pessoal, sentimento de perseguição ou

vingança devem mover os membros das Comissões Processantes.

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

2.2 - Quórum de abertura.

O recebimento da denúncia pelo Plenário exige quórum de maioria simples dos presentes (Dec. Lei 201/67, art. 5º, II).

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

O art. 5º do Dec. 201/67 prevê que para comporem a Comissão Processante sejam escolhidos “... três

Vereadores sorteados entre os desimpedidos, os quais elegerão, desde logo, o Presidente e o Relator.”

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

2.3 - A escolha dos membros – impedimentos,... Por sua vez, o inciso I, do Art. 5º prevê que:

a) - Se o denunciante for Vereador, ficará impedido de votar sobre a denúncia e de integrar a Comissão

processante, podendo, todavia, praticar todos os atos de acusação - convocação do suplente;

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

2.3 - A escolha dos membros – impedimentos,... (...)

b) - Se o denunciante for o Presidente da Câmara,

passará a Presidência ao substituto legal, para os atos do processo, e só votará se necessário para completar o quorum de julgamento.

O Vereador, arrolado como testemunha ficará impedido de integrar o Plenário na Sessão de Julgamento,

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

 A criação e instauração de Comissão Processante se

inicia com “I - A denúncia escrita da infração poderá ser feita por qualquer eleitor, com a exposição dos fatos e a indicação das provas.” (Art. 5º).

 A denúncia deve vir acompanhada da prova da

condição de eleitor do Município, mediante certidão atualizada fornecida pela Justiça Eleitoral, constando que não está em débito.

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

Importante é a exigência expressa de “indicação das provas” para evitar que denúncias “vazias” sirvam a

propósitos políticos. Exige-se que haja indícios sérios, evidentes e capazes de justificar o recebimento da denúncia.

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

O TJ de Minas Gerais, decidiu que a denúncia apta a instauração de processo de cassação de mandato do Prefeito deve descrever minuciosamente a conduta considerada típica exigindo que a conduta deve ser

grave e apresentar-se incompatível com a continuidade do mandato do Prefeito:

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

 II – “Decorrido o prazo de defesa, a Comissão

processante emitirá parecer dentro em cinco dias, opinando pelo prosseguimento ou arquivamento da denúncia, o qual, neste caso, será submetido ao Plenário.”

 Se o Plenário rejeitar a denúncia, encerra-se o Processo

com seu arquivamento, dele não cabendo recurso. Se a denúncia for recebida, prosseguem-se os trabalhos;

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

 III – na sequencia, “...o Presidente designará desde logo, o

início da instrução, e determinará os atos, diligências e

audiências que se fizerem necessários, para o depoimento do denunciado e inquirição das testemunhas.”

 IV - intimar o denunciado “...de todos os atos do processo,

pessoalmente, ou na pessoa de seu procurador, com a

antecedência, pelo menos, de vinte e quatro horas, sendo lhe permitido assistir as diligências e audiências, bem como

formular perguntas e reperguntas às testemunhas e requerer o que for de interesse da defesa.”

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

 V – abrir “... vista do processo ao denunciado, para razões

escritas, no prazo de 5 (cinco) dias, e, após, a Comissão processante emitirá parecer final, pela procedência ou improcedência da acusação, e solicitará ao Presidente da Câmara a convocação de sessão para julgamento.”

 Na sessão de julgamento, considerando que os outros Vereadores não conhecem os autos e provas, devem ser lidas as peças de acusação, defesa prévia, as principais provas produzidas, a defesa final e o Parecer da Comissão Processante.

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

 Os prazos do Dec. Lei 201/67 são preclusivos e

improrrogáveis. Sua não observância pela Comissão pode ensejar Mandado de Segurança e acarretar a nulidade do procedimento.

 O prazo fatal para a conclusão do Processo de Cassação

é de 90 (noventa) dias, improrrogáveis, conforme prevê o art. 5º, inciso VII: (ver apostila ou texto legal).

II - A COMISSÃO PROCESSANTE:

 O ônus da prova cabe ao denunciante.

 Assim, ao encerrar os trabalhos a Comissão deve

concluir se os fatos e provas apresentadas na denúncia e nas produzidas durante a instrução são suficientes a

III - INTERVENÇÃO DO JUDICIÁRIO.

 A questão é pacífica: os Tribunais entendem que o

Decreto 201/67 está em plena vigência e foi

recepcionado integralmente pela Constituição/88.

 Aplica-se o Dec. Lei 201/67, mesmo que a Lei

Orgânica e o Regimento Interno não façam qualquer referência ao assunto ou ao diploma legal.

III - INTERVENÇÃO DO JUDICIÁRIO.

 Como ato administrativo, o processo de Cassação se

submete ao controle do judiciário. Hely Lopes Meirelles, autor do Projeto do Dec. Lei 201/67 é quem ensina:

 “O processo de cassação de mandato pela Câmara é

independente de qualquer procedimento judicial, mas

pode ser revisto pela Justiça nos seus aspectos formais e substanciais de legalidade, ou seja, quanto a

regularidade do procedimento a que está vinculado e à existência dos motivos autorizadores da

III - INTERVENÇÃO DO JUDICIÁRIO.

O controle judicial é garantia constitucional assegurada no art. 5, inciso XXXV: “A lei não excluirá da

apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça de direito.”

- Os principais motivos de intervenção do judiciário são:

 – Vícios de vontade por desvio de poder ou desvio de

finalidade e,

 - Vícios formais = desobediência à forma prescrita

III - INTERVENÇÃO DO JUDICIÁRIO.

 Condenatória ou absolutório, a decisão da Câmara,

tanto na conclusão dos trabalhos da CPI quanto, - e especialmente -, da Comissão Processante, não pode ser modificada pelo Judiciário, via de regra.

 Estando correto o procedimento no aspecto formal e

não havendo desvio de poder, o Judiciário não pode se imiscuir na decisão da Câmara.

III - INTERVENÇÃO DO JUDICIÁRIO.

 Nas CP’s, a decisão de mérito não é passível de revisão

pelo Judiciário, salvo que esteja em flagrante

contradição com as provas do processo. Isso porque a Cassação do Mandato é processo político, mas a decisão há de ser lastreada em provas testemunhais,

documentais e/ou periciais de modo que o conjunto probatório seja sólido e irrefutável.

 Também nos casos de vício formal ou desvio do poder

por vício de vontade, o Judiciário pode intervir e reformar a decisão da Câmara.

III - INTERVENÇÃO DO JUDICIÁRIO.

 Maior rigor se exige das CP’s, pois tratam da cassação

do mandato conferido por voto popular. O vício formal ocorre quando a falha afeta, comprovadamente, a defesa e a busca da verdade material.

 A ampla defesa é princípio Constitucional (Art. 5º): “LV

-aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;”

III - INTERVENÇÃO DO JUDICIÁRIO.

 A ampla defesa, exercida com os “...meios e recursos

a ela inerentes.” é direito inalienável e nisso as CP’s em especial, ou as CPI’s, quando houver indiciado, devem assegurar a ampla defesa sem restrições.

 Também o contraditório trata de assegurar que o

acusado e/ou indiciado possam questionar testemunhos, documentos e provas apresentadas no processo.

III - INTERVENÇÃO DO JUDICIÁRIO.

 A inbservância da ampla defesa e a negativa ao

contraditório são causas de nulidade do processo, a ser buscado na via judicial.

 Em casos que não haja prejuízo direto e imediato à

defesa, o Judiciário tem mitigado a exigência do rigor

formal. Ressalvam-se os casos de prazos peremptórios e preclusivos, como, p. ex. o prazo de 90 dias para

conclusão do processo.