FORMAÇÃO PELA ESCOLA: concepção, características e gestão

FORMAÇÃO PELA ESCOLA: concepção, características e gestão 

Maria Lucia Cavalli Neder 

Introdução 

O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE – é uma autarquia do MEC, que tem  como  responsabilidade  principal  executar  as  transferências  automáticas  e  voluntárias  de  recursos  públicos. 

O modelo operacional de transferência dos recursos para os Estados, Municípios e Distrito Federal  requer  uma  boa  capacidade  de  execução  por  parte  dos  estados  e  municípios,  além  de  um  fortalecimento  dos  canais  de  controle,  por  meio  dos  conselhos,  que  exercem  o  controle  social  da  aplicação dos recursos.

Os  operadores  tanto  da  gestão  quanto  do  controle  necessitam  de  capacitação  especial  para  o  desempenho das suas atividades e tal qualificação pode ser realizada, com mais eficácia, por meio  da  educação  a  distância,  tendo  em  vista  que  é  necessário  atingir  o  universo  dos  26  estados,  do  Distrito Federal e dos 5.561 municípios. 

O  FNDE,  até  o  presente  momento,  fez  a  formação  das  pessoas  envolvidas  no  seu  programa  de  forma presencial, enviando técnicos aos municípios e aos Estados.

Mas, considerando o tamanho do nosso País e da quantidade de Estados, Municípios e pessoas a  atender, levantam­se as seguintes questões:  Obviamente a sua resposta à primeira e à segunda questão foi NÃO. Assim também pensam o  FNDE e a Secretaria de Educação a Distância (SEED) do MEC. Uma alternativa, então,  vislumbrada como possível, seria realizar essa formação na modalidade a distância.  É possível atender a todos os 26 Estados, o Distrito Federal e os 5.561  municípios do país que participam dos Programas do FNDE, de forma  presencial?  O número de técnicos do FNDE seria suficiente para atender toda a demanda?  Como fazer para capacitar todas as pessoas envolvidas em programas do  FNDE?

1. Concepção do Programa 

O FNDE, então, em parceria com a SEED/MEC, criou o PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO  CONTINUADA A DISTÂNCIA ­ FORMAÇÃO PELA ESCOLA. 

A principal razão é a instauração de um processo de gestão democrática em que várias instâncias  executivas  nos  níveis  estaduais  e  municipais,  além  da  sociedade  civil  organizada,  possam  participar efetivamente da execução e do controle social dos recursos públicos. 

MEC e FNDE estão preocupados com a formação das pessoas responsáveis pela  execução de seus programas. Qual a razão disso?

Em  síntese,  a  finalidade  do  Formação  pela  Escola  é  constituir­se  em  espaço  para  que  a  comunidade educativa conheça melhor os programas do FNDE, participe ativamente deles e  avalie  a execução dos mesmos. 

Por  esta  razão,  mediante  a  criação  do  FormAção  pela  Escola,  o  MEC  elege  como  finalidade  primordial  a  formação  dos  sujeitos  que  atuam  em  cada  um  dos  Programas  desenvolvidos  pelo  FNDE, a saber: 

Programa Dinheiro Direto da Escola – PDDE 

Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE  Programa Nacional de Transporte do Escolar – PNATE  Programas do Livro – PLi

O FNDE espera que esses programas não somente sejam eficazes, mas, sobretudo, significativos,  isto  é,  que  contribuam  efetivamente  para  a  melhoria  da  educação  e  das  condições  de  vida  de  milhões de cidadãos que diariamente freqüentam os espaços escolares.

De que maneira?

Mediante  o  oferecimento  de  cursos  a  distância  ­  modalidade  adequada  para  formação  de  grande  contingente de pessoas em todos os Estados, Municípios e Distrito Federal do País – o FNDE e a  SEED esperam formar pessoas para atuar em todos esses programas. 

Vejamos,  agora,  quem  se  constitui  o  público­alvo  dos  cursos  que  serão  oferecidos  através  do  FormAção pela Escola, dos quais você será tutor (a) e, ainda, quais são os seus objetivos. 

PÚBLICO­ALVO 

Gestores, técnicos, conselheiros, professores, merendeiras, pais de alunos e representantes da  comunidade que estejam envolvidos ou queiram participar do controle social dos programas geridos 

Objetivo geral 

Contribuir  para  o  fortalecimento  da  atuação  dos  agentes  e  parceiros  envolvidos  com  execução,  acompanhamento  e  avaliação de programas e ações desenvolvidos no âmbito do FNDE. 

Para o desenvolvimento dos cursos para capacitação dos gestores de cada um desses programas, em bus  Objetivos Específicos 

Do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) 

Ø  Fornecer informações básicas necessárias à compreensão do programa e de sua forma de operacionalização, de modo a  colaborar  com  as  comunidades  locais  e  escolares  para  o  desenvolvimento  de  projetos  participativos,  de  princípios  democráticos, no sentido de promover o desenvolvimento do controle social dos recursos públicos destinados ao PDDE.  Do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) 

Ø  Contribuir  para  a  formação  de  gestores  que  possam  atuar  não  só  na  busca  de  garantia  da  alimentação  escolar  de  qualidade e em quantidade suficiente a todos os alunos, mas também na formação de hábitos alimentares saudáveis no  contexto escolar. Visa estimular o exercício do controle social, de modo a elevar a qualidade da gestão desse programa.  Do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) 

Ø  Levar  o  cursista  a  ampliar  sua  compreensão  em  relação  à  dimensão  política  dos  programas  de  transporte  do  escolar;  conhecer  a  dinâmica  do  programa  em  seus  diferentes  aspectos  de  gestão;  identificar  os  procedimentos  contábeis  do  programa e compreender a importância do acompanhamento e do controle social do PNATE. 

Dos Programas do Livro (PLi) 

Ø  Estimular  a  participação  da  comunidade  escolar  no  processo  de  decisão  de  escolhas,  reutilização,  conservação  e  remanejamento dos livros, de modo a ampliar o acesso aos recursos disponíveis e fortalecendo a gestão democrática da  escola pública.

Em  outras  palavras,  o  Programa  FormAção  pela  Escola,  oferecido  na  modalidade  a  distância,  possibilitará  a  formação  de  um  grande  contingente  de  gestores  para  os  diversos  programas  do  FNDE, atingindo­se o maior número possível de Estados e Municípios. 

Então, para finalizar este item, reforçando o que foi dito sobre a concepção do Programa, podemos  perguntar:

Por que o oferecimento do Programa FormAção pela Escola na modalidade a distância?

Porque:

A

  educação  a  distância  (EAD)

Por meio da EAD é possível disponibilizar a cursistas ­ em todo o país e a qualquer momento  ­ grande quantidade de informações. 

Assim, o FNDE poderá tornar mais eficaz o processo de capacitação e a divulgação de seus  programas e ações.

2.  Dimensão Política do Programa 

Você  está,  com  este  curso,  preparando­se  para  atuar  como  tutor  (a)  desse  programa  e  a  sua  participação  é  essencial  para  a  garantia  da  democratização  do  acesso  ao  processo  de  formação  dos futuros cursistas. 

Assim, considerando que um tutor deve começar sua atuação pelo conhecimento do Programa em  que atuará, propomos, a seguir: 

Discutir a dimensão política do Programa FormAção pela Escola 

Gostaríamos  de  começar  a  discussão  da  dimensão  política  do  Programa  FormAção  pela  Escola,  chamando  a  atenção  para    duas  questões  que  julgamos  fundamentais  para  quem  desenvolve  atividades de EAD. 

A  primeira  delas  diz  respeito  à  sua  essência.  Quando  se  discute  essa  modalidade,  geralmente  as  pessoas  colocam  sua  atenção  primeira  no  aspecto  relativo  ao  seu  modo  de  organização,  que

possibilita, por exemplo, que a relação entre professor e aluno não se dê, necessariamente, face­a­  face. 

A  segunda  diz  respeito  ao  uso  das  novas  tecnologias  como  recurso  para  que  o  processo  de  interação entre os sujeitos da prática educativa possa ocorrer. 

Embora essas questões sejam importantes para a compreensão dessa modalidade, elas não são a  sua  essência.  A  essência,  e  chamamos  a  atenção  para  isso,  é  ser  uma  modalidade  de  desenvolvimento da EDUCAÇÃO. 

Nesse  sentido,  ao  pensarmos  na  educação  a  distância,  devemos  desviar  o  foco  de  nossa  atenção: 

DO ADJETIVO (DISTÂNCIA) 

É isso mesmo, antes de pensarmos no modo de organização e desenvolvimento de um curso que  terá  como  uma  de  suas  características  básicas  a  não­presencialidade  dos  sujeitos  da  prática  educativa,  e  que,  por  isso  mesmo,  exige  uso  de  tecnologia  de  comunicação,  é  importante  que  tenhamos sempre presente que estamos participando de um processo educativo. 

O substantivo, isto é, a essência primeira é a EDUCAÇÃO. Isso implica que, além da dimensão da  formação  profissional  ou  instrumental,  de  qualquer  projeto,  há  a  dimensão  política,  relativa  à  formação do cidadão crítico, participativo, responsável pela construção da sociedade em que vive. 

Dessa  forma,  ao  se  trabalhar  com  a  EAD,  não  podemos  reduzir  nossa  compreensão  apenas  a  aspectos ligados ao uso de tecnologia ou, ainda, ao fator da não­presencialidade entre professor­  aluno.  É  importante  estarmos  atentos  à  sua  dimensão  política,  isto  é,  conscientes  de  que,  com  nossas ações, estamos contribuindo não só para formação de pessoas que atuarão no mundo do  trabalho, mas também e, sobretudo, para a formação do cidadão. 

No  caso  do  Programa  FormAção  pela  Escola,  sua  dimensão  política  está  nos  seus  objetivos  centrais que são:

Ø  formar  maior  número  possível  de  pessoas  para  o  desenvolvimento,  o  acompanhamento e a avaliação dos programas desenvolvidos pelo FNDE; 

Ø  fortalecer  a  gestão  democrática  dos  programas,  qualificando  pessoas  para  exercerem o controle social dos recursos disponibilizados pelo MEC­FNDE. 

Levando em conta essa dimensão política do Formação pela Escola, é importante realçar que, ao  trabalhar em um programa de EAD, você estará desenvolvendo também uma ação política e que,  com essa sua ação, estará possibilitando participação crítica, responsável e democrática na gestão  dos recursos públicos. 

A ação  política é  realçada também em termos da possibilidade que  essa  modalidade oferece em  atendimento  a  um  maior  número  de  pessoas,  com  ampliação  dos  espaços  de  atendimento,  favorecendo, assim, uma maior democratização do acesso ao saber.

Pois  é,  é  importante  que  você  reflita  um  pouco  mais  sobre  o  que  acabou  de  ler,  antes  de  seguir  para o nosso próximo item de estudo, onde veremos como se estrutura a gestão do FormAção pela  Escola. 

3. Estrutura de gestão do Programa 

No processo  de gestão dos cursos do FNDE vamos  encontrar três níveis  de responsabilidades: o  municipal, o estadual e o nacional. 

O Município e/ou o Estado indicarão pelo menos um educador para exercer a função de tutor, que  será responsável pela articulação, capacitação, acompanhamento, monitoramento e avaliação dos  trabalhos  desenvolvidos  nos  cursos  do  FormAção  pela  Escola,  no  âmbito  do  município,  ou  das  cidades coligadas. Cada tutor acompanhará aproximadamente 40 participantes. 

Você já tinha pensado sobre a Educação a Distância nessa perspectiva? Você tinha  em mente essa dimensão política na ação educativa? E em termos da dimensão dos 

Cabe  ao  Tutor,  em  articulação  com  o  Município  e  com  o  Estado,  organizar  a  Fase  Presencial  do  curso, indicando local e infra­estrutura adequados a sua realização. 

O  Estado  será  responsável  pela  articulação,  capacitação  dos  tutores,  acompanhamento,  monitoramento e avaliação do Programa no âmbito estadual. 

No  nível  nacional,  encontra­se  a  Coordenação  Nacional  do  FormAção  pela  Escola,  integrada  por  equipes  do  FNDE  e  da  SEED.  Nesse  nível,  são  formuladas  as  diretrizes  para  implementação  do  programa,  são  elaboradas  as  estratégias  de  execução  e  são  feitos  o  acompanhamento,  monitoramento  e  avaliação  dos  resultados,  além  da  produção  de  materiais  e  administração  financeira. 

O tutor ou conjunto de tutores em cada município compõe, dentro da estrutura de gestão do  FormAção, o nível “Tutoria do Formação”. 

Os membros da equipe que executará as ações citadas acima em cada Estado compõem,  dentro da estrutura de gestão do FormAção, o nível “Coordenação Estadual”.

Você deve estar pensando: Puxa, quanta gente envolvida nesse trabalho... 

Veja,  então,  no  organograma  abaixo,  como  se  estrutura  o  processo  de  gestão  do  Programa  Formação pela Escola. 

3.1. Níveis de Gestão 

G 

Ge est s tãã o o c co om mpp aa rr tt i il lh haa dd a a  F 

FN NDE D E  S  SE EE ED D  C 

Co ooo r rd dee nn aa çç ãã o o  N 

Naa cc ii oo nn a al l 

C 

Co ooo rr dd e enn aa ç çãã o o  E 

Es stt a add uu aa l l 

T 

Tuu tt o orr i ia a  M  

Muu nn ic i ci ip paa l l 

C 

Co ooo rr dd ee n naa d do or r  E 

Es st ta add uu aa l l 

O 

Or ri ie enn tt aa dd oo rr ee s s  E 

Es stt a add uu a aii s s 

E 

Ess pp ee cc ii a all ii s stt a as s ee ss tt aa dd uu aa ii s s  n 

no os s  p pr roo gg rr aa mm a as s dd o o FF N  NDD E E 

T 

Tuu tt o orr ee s s  d 

do F o Foo rr mm a açç ãã o o 

G 

Ge ess tt ã ão e o em n m níí vv ee l l e ess tt aa dd u uaa l l  A 

App oo i io o à à C Co ooo rr dd ee n naa çã ç ão o  d 

de T e Tuu tt oo r ri ia a E Est s taa d du uaa l l 

A 

App o oii o à o à T Tuu t too r rii a M  a Muu n nii cc ii pp aa l l 

A 

E quais são as atribuições e responsabilidades em cada um desses níveis de gestão no Programa?

Vejamos: 

Ø  A Coordenação Nacional 

A Coordenação Nacional será integrada por um Coordenador do FNDE, um Coordenador da SEED  e  uma  equipe  técnica  formada  por  servidores  desses  dois  órgãos.  Cabe  a  essa  coordenação,  prioritariamente,  capacitar,  acompanhar,  monitorar  e  avaliar  os  trabalhos  desenvolvidos  pelas  Coordenações Estaduais do Programa. 

Principais atribuições da Coordenação Nacional 

ü  participar  ativamente  da elaboração  do projeto de  curso do   Programa,    bem  como do  seu material didático e das propostas de capacitação dos envolvidos; 

ü  disponibilizar  material  de  apoio  sobre  o  PDDE,  PNAE,  PLi,  PNATE,  bem  como  toda  e  qualquer informação necessária à elaboração do material didático do FormAção; 

ü  apresentar  o  Programa  aos  Secretários  Estaduais  e  Municipais  de  Educação,  solicitando a sua adesão; 

ü  articular  a  liberação  das  equipes  estaduais  para  o  serviço  de  Coordenação  de  Tutoria  estadual do Programa; 

ü  realizar  a  coordenação  administrativa  e  financeira  do  Programa  (administração  das  equipes  e  dos  recursos  financeiros:  licitação  de  empresas  para  produção  do  material  impresso  e  dos  vídeos;  custear  gastos  gerais  de  passagem  aérea,  hospedagem  e  alimentação dos participantes nas capacitações); 

ü  organizar,  acompanhar,  monitorar  e  avaliar  o  Curso  de  Formação  para  os  tutores  do  Programa; 

ü  realizar  pesquisa  avaliativa  sobre  o  Formação  pela  Escola,  propondo  reformulações  pertinentes.  Ø  Coordenação Estadual  Uma outra instância na gestão do FormAção é A COORDENAÇÃO ESTADUAL.  Como se estrutura essa coordenação?  Quem indica essa coordenação?  Quais são as suas principais atribuições?

Veja as respostas a essas perguntas: 

As  atividades  de  apoio  ficarão  sob  a  responsabilidade  de  uma  Coordenação  Estadual  do  Programa,  indicada  pela  Secretaria  Estadual  de  Educação  de  cada  um  dos  Estados  participantes do Programa FormAção pela Escola. 

Essa coordenação deverá, preferencialmente, integrar a Coordenação de Educação a Distância  Estadual e ser apoiada pelas equipes e responsáveis pelo Programa TV Escola. 

Caberá à Coordenação Estadual do Programa a capacitação, acompanhamento, monitoramento  e avaliação dos trabalhos desenvolvidos pela Tutoria Municipal, bem como fornecer assistência  técnica  para  a  solução  de  dúvidas  e  de  questões  complexas  que  não  puderem  ser  resolvidas  com os recursos disponíveis. 

Os  responsáveis  pelos  Programas  desenvolvidos  pelo  FNDE  nos  Estados  exercerão  a  função  de  especialistas em conteúdo e apoiarão técnica e institucionalmente a equipe estadual do Programa.

Principais atribuições da Coordenação Estadual 

ü  participar das Reuniões Técnicas do Programa; 

ü  definir  o  Plano  de  Ação  para  a  implementação  do  Programa,  fazendo  os  ajustes  necessários e adequando a proposta apresentada à realidades dos estados; 

ü  definir a equipe de Orientadores Estaduais, sendo preferencialmente servidores ligados  à TV Escola e ao Proinfo; 

ü  articular  entre  si  os  agentes  envolvidos  com  o  FormAção  no  Estado,  incluindo  os  responsáveis pelos Programas do FNDE; 

ü  articular­se  com  os  prefeitos  municipais,  apresentando  o  Programa  e  construindo  parcerias; 

ü  promover  divulgação  do  Programa,  destacando  seus  objetivos  e  critérios  de  participação; 

ü  realizar  encontros  e/ou  visitas  aos  municípios,  após  definida  a  Tutoria  Municipal,  explicando o Programa, sua natureza, funcionamento, metodologia; 

ü  apoiar tecnicamente o período de inscrição do curso; 

ü  propor, junto aos Orientadores Estaduais e à Tutoria Municipal, a melhor estratégia para  a realização da fase presencial;

ü  disponibilizar  infra­estrutura  de  equipamentos  (TV,  vídeos,  parabólicas,  computadores­  internet) e comunicação (fone, fax, correio eletrônico); 

ü  apoiar  técnica  e  institucionalmente  os  eventos  realizados  nos  Estados,  em  especial  a  fase presencial do curso; 

ü  acompanhar,  monitorar  e  avaliar  o  trabalho  dos  Orientadores  Estaduais,  propondo  encaminhamentos e soluções possíveis no processo de implementação do Programa;  ü  monitorar  a  implementação  do  Programa,  no  ambiente    SIFE  WEB,  incorporando 

informações solicitadas; 

ü  apoiar a pesquisa avaliativa do programa, propondo reformulações pertinentes. 

ü  elaborar um plano de acompanhamento pedagógico do sistema de Tutoria Municipal. 

Ø  Tutoria Municipal 

Este é o nível de gestão que você integra. Ele corresponde ao apoio aos cursistas realizado pelos  tutores  do  FormAção,  selecionados  e  preparados  para  desempenhar  funções  voltadas  ao  desenvolvimento do programa.

Na Unidade III deste Módulo de estudo, você verá detalhadamente as questões que envolvem ser  um  tutor:  o  que  é,  que  papel  desempenha  e  quais  as  atribuições  no  contexto  do  FormAção  pela  Escola. 

Após  conhecermos  as  atribuições  e  responsabilidades  de  cada  uma  das  instâncias  que  participam  do  processo  de  gestão  do  Programa,  é  hora  de  conhecermos  a  dinâmica  de  funcionamento  do  Programa  FormAção  pela  Escola. Então, vamos para a Unidade II!