A RONDA DO MILÉNIO DA OMC situação actual das negociações agrícolas Arlindo Cunha ISA,

(1)

A RONDA DO

MILÉNIO DA OMC –

situação actual das

negociações agrícolas

Arlindo Cunha

ISA, 2005.04.08

(2)

A RONDA DO MILÉNIO DA OMC –

situação actual das negociações

agrícolas

1.

1. CONTEXTO GERAL

CONTEXTO GERAL

2.

2. O ACORDO AGRÍCOLA DA RONDA DO

O ACORDO AGRÍCOLA DA RONDA DO

URUGUAI

3.

3. AS NEGOCIAÇÕES DE DOHA

AS NEGOCIAÇÕES DE DOHA

4.

4. O FRACASSO DE CANCÚN

O FRACASSO DE CANCÚN

5.

5. O ACORDO-QUADRO DE 1 DE AGOSTO

O ACORDO-QUADRO DE 1 DE AGOSTO

DE 2004

6.

6. DISCUSSÕES TÉCNICAS E PREPARAÇÃO

DISCUSSÕES TÉCNICAS E PREPARAÇÃO

DE HONG KONG

7.

(3)

1. CONTEXTO GERAL



Mais de meio século de acordos multilaterais

de comércio – GATT



Ronda do Uruguai 1995-2000 – Início da

Globalização na agricultura



Seattle Dezembro de1999



Doha Novembro de 2001-Previsão de acordo

final até 31 Dezembro de 2004



Cancun Setembro de 2003



Acordo-Quadro Agosto 2004- marcada nova

Conferência Ministerial para Dezembro 2005,

em Hong Kong

(4)

2. O ACORDO AGRÍCOLA DA

RONDA DO URUGUAI

 Princípios GeraisPrincípios Gerais –i)Período de Referência 1986-88; ii)Princípio –i)Período de Referência 1986-88; ii)Princípio assimetrico PVD;iii) Classificação dos Subsídios (

assimetrico PVD;iii) Classificação dos Subsídios (caixas verde, caixas verde, azul e amarela)

azul e amarela) e Medida Global de Apoio e Medida Global de Apoio (MGA(MGA))

 Reduções de subsídios fixadas em 6 anos PD e 10 PVDReduções de subsídios fixadas em 6 anos PD e 10 PVD

 Apoio InternoApoio Interno -20% (13% PVD) -20% (13% PVD)

 Acesso ao MercadoAcesso ao Mercado/Protecção na fronteira-36%(23% PVD). /Protecção na fronteira-36%(23% PVD). Conversão dos direitos variáveis em tarifas

Conversão dos direitos variáveis em tarifas

 RestituiçõesRestituições às exportações às exportações -36% em valor e mínimo de 21% -36% em valor e mínimo de 21% em volume (24% e 14% PVD, respectivamente)

em volume (24% e 14% PVD, respectivamente)

 Dossiers especiais Dossiers especiais TRIPS, SPS e TBTTRIPS, SPS e TBT

(5)

2.1.Impactos do URAA



Impacto moderado sobre agricultura europeia:

i)Escolha do período de referência-baixos

níveis de Pw; ii) contabilização da RPAC 92; iii)

Isenção da

Caixa Azul



Problemas com limites às restituições

(eg.Carne bovina, açucar e produtos lácteos)



No fim do URAA protecções tarifárias

agroalimentares: 32% na U.E. e 16% nos EUA



Evolução das Políticas Agrícolas para

diferentes tipos de subsídios-refúgio nas

caixas azul e amarela…

(6)

3.ESTRATÉGIAS

NEGOCIAIS



U.E. e Aliados

– i)princípio da

especificidade

da

agricultura - estruturas, cultura e território ; ii)equilíbrio

entre questões comerciais e não comerciais;iii) o

argumento da

multifuncionalidade



PSE/2002- OCDE 31%; EU 35%; EUA 21%;Japão 49%

Noruega 69%; Suiça 72%; Austrália 4%; NZ 1%



Grupo de CAIRNS

– Agricultura sem tratamento

especial



Posição ambivalente dos

EUA

– discurso liberal e

prática intervencionista



PVD

– i) a luta por um tratamento mais favorável e

diferenciado; ii) Nec.distinguir entre PVD e

PMP

;o

problema da erosão das preferências tariférias(ACP)

(7)

3.1 Estrat. Negociais(cont)

 As coisas já não são o que eram…As coisas já não são o que eram…

 U.E. reduziu drasticamente preços de garantia desde 1992 (cereais U.E. reduziu drasticamente preços de garantia desde 1992 (cereais 45%, carne bovina 35%)

45%, carne bovina 35%)

 Antes de 1992 U.E. afectava 72% do FEOGA a PMP e só 9% a Antes de 1992 U.E. afectava 72% do FEOGA a PMP e só 9% a ajudas directas

ajudas directas

 Em 2004 estrutura de despesas agrícolas é 21% e 79% Em 2004 estrutura de despesas agrícolas é 21% e 79% respectivamente

respectivamente

 Antes das Reformas Antes das Reformas restituições àrestituições à exportação representavem 25% exportação representavem 25% do valor dos produtos exportados. O valor actual é de 7%

do valor dos produtos exportados. O valor actual é de 7%

 U.E. primeiro importador mundial de produtos agroalimentares dos U.E. primeiro importador mundial de produtos agroalimentares dos PVD (37 000 Meuros, mais que o conjunto de EUA, Japão, Canadá PVD (37 000 Meuros, mais que o conjunto de EUA, Japão, Canadá

e Austrália) e Austrália)

 U.E importa 85% das exportações africanas e 45% da América do U.E importa 85% das exportações africanas e 45% da América do Sul. Maior doador mundial -29 000 MUSD, contra total mundial de Sul. Maior doador mundial -29 000 MUSD, contra total mundial de

57 000MUSD 57 000MUSD

(8)

3.2. Estratégias Negociais

(cont)



Em contraste os EUA não tiveram que reduzir

os seus subsidios à exportação



Desde 1998 que aumentaram substancialmente

os subsídios aos seus agricultores (actualmente

27 000 USD por agricultor contra 14 000 na

U.E.)



Subsídios efectivos à agricultura (1996-2001)

foram 4 vezes mais que os orçamentados no

FAIR ACT



Balança comercial agrícola superavitária em 20

000 Meuros, em contraste com o défice de 5

000 Meuros da EU.

(9)

4. AS NEGOCIAÇÕES DE

DOHA



Um compromisso que aprofunda a Ronda do

Uruguai



Continuação da reformas agrícolas, melhoria do

acesso ao mercado e eliminação progressiva

dos subsídios à exportação



Todos os subsídios à exportação tratados no

mesmo plano



Referências ao princípio da precaução, às

regras ambientais e à etiquetagem



Tratamento especial e diferenciado dos PVD



Iniciativa da U.E.

Tudo Menos Armas

(10)

5. O FRACASSO DE CANCÚN

 Objectivos: acelarar as negociações na ponta final do calendárioObjectivos: acelarar as negociações na ponta final do calendário

 Propostas da U.E.: Acesso ao mercado (36%); subsídios à Propostas da U.E.: Acesso ao mercado (36%); subsídios à

exportação (45%); apoio interno (55%); questões não comerciais, exportação (45%); apoio interno (55%); questões não comerciais,

multifuncionalidade

multifuncionalidade, , caixa azulcaixa azul, , cláusula de pazcláusula de paz e e cláusula de cláusula de salvaguarda

salvaguarda

 Acordo bilateral U.E./EUAAcordo bilateral U.E./EUA sobre classificação dosapoios internos, sobre classificação dosapoios internos, subsídios à exportação e método de redução tarifária

subsídios à exportação e método de redução tarifária

 Posição reforçada da EU devido à RPAC 2003 e ao acordo com Posição reforçada da EU devido à RPAC 2003 e ao acordo com EUA

EUA

 Reacção radical dos PVD líderes-Grupo dos 21 e aliança com Reacção radical dos PVD líderes-Grupo dos 21 e aliança com Cairns

Cairns

 Grupo africanoGrupo africano entre o G21 e a U.E.. A entre o G21 e a U.E.. A iniciativa do algodãoiniciativa do algodão

 O ressurgimento do conflito Norte/Sul e a evidência de reforçar a O ressurgimento do conflito Norte/Sul e a evidência de reforçar a governabilidade da OMC

(11)

6.

6. O ACORDO-QUADRO DE AGOSTO 2004 NO

O ACORDO-QUADRO DE AGOSTO 2004 NO

CONSELHO GERAL DE GENEBRA

 Apoio internoApoio interno: manutenção conceitos das diferentes : manutenção conceitos das diferentes caixas;caixas; redução redução substancial da

substancial da caixa amarela; caixa azul com tecto de 5% do VBPA, caixa amarela; caixa azul com tecto de 5% do VBPA, caixa verde

caixa verde com revisão de critérios, referindo que deverão considerar as com revisão de critérios, referindo que deverão considerar as

preocupações não comerciais preocupações não comerciais

 Negociações irão continuar para Negociações irão continuar para cláusula especial de salvaguarda e cláusula especial de salvaguarda e cláusula de mínimis

cláusula de mínimis

 Eliminação dos Eliminação dos subsídios à exportaçãosubsídios à exportação num prazo a num prazo a acordar. acordar. Notificação e ajuda alimentar

Notificação e ajuda alimentar

 Acesso ao mercadoAcesso ao mercado. Princípio da progressividade; excepção para . Princípio da progressividade; excepção para produtos sensíveis (

produtos sensíveis (com reduções de tarifas menores)com reduções de tarifas menores)

 tratamento assimétrico para tratamento assimétrico para PVDPVD; abertura total dos mercados para ; abertura total dos mercados para produtos tropicais;

produtos tropicais; mecanismo especial de salvaguarda/development boxmecanismo especial de salvaguarda/development box

 Países mais pobres (PMPPaíses mais pobres (PMP): ): isentos de reduções de apoios internos e de isentos de reduções de apoios internos e de protecções tarifárias; livre acesso aos mercados dos países ricos mas tb

protecções tarifárias; livre acesso aos mercados dos países ricos mas tb

de alguns PVD.

 OmissõesOmissões: números, listas dos produtos sensíveis, cláusulas de : números, listas dos produtos sensíveis, cláusulas de salvaguarda e de paz, questões não comerciais, caixa verde.

salvaguarda e de paz, questões não comerciais, caixa verde.

(12)

7.Discussões Técnicas e

Preparação de Hong Kong

 Conversão dos actuais direitos em Conversão dos actuais direitos em direitos ad valorem (direitos ad valorem (cálculo docálculo do

equivalente)

 Objectivo:hierarquizar sobre a mesma base todos os direitos…para Objectivo:hierarquizar sobre a mesma base todos os direitos…para depois os classificar por bandas (Princípio da Progressividade)

depois os classificar por bandas (Princípio da Progressividade)

 Divergências sobre a base de referência dos dados comerciaisDivergências sobre a base de referência dos dados comerciais (ONU;OMC;proposta EUA)

(ONU;OMC;proposta EUA)

 Importância do cálculo do preço de entrada (conclusão de Mombassa).Importância do cálculo do preço de entrada (conclusão de Mombassa). utiliz.Pw»»Dir.Ad.Val +elevados»»banda+alta de redução

utiliz.Pw»»Dir.Ad.Val +elevados»»banda+alta de redução

 Indicações GeográficasIndicações Geográficas

 Exportadores querem retirar tema do Comité da Agricultura e sediá-lo Exportadores querem retirar tema do Comité da Agricultura e sediá-lo no dossier TRIPS

no dossier TRIPS

 U.E. pretende associá-lo ao acesso ao mercadoU.E. pretende associá-lo ao acesso ao mercado

 Suiça condiciona o fim dos subssídios à exportação à extensão do Suiça condiciona o fim dos subssídios à exportação à extensão do registo das IG a todos os produtos

registo das IG a todos os produtos

 Painel OMC a pedido da Austrália contra U.E.-decisão +favorável à Painel OMC a pedido da Austrália contra U.E.-decisão +favorável à U.E. mas de cariz salomónico

(13)

7.1.(cont.)

 Caixa AmarelaCaixa Amarela

 debate sobre base:MGA absoluta ou relativadebate sobre base:MGA absoluta ou relativa

 Redução do Apoio Interno por Bandas:eg.60%;50-55%;45-50%Redução do Apoio Interno por Bandas:eg.60%;50-55%;45-50%

 Consideração dos créditos da U.E.:RPAC 2003 e futura reforma do Consideração dos créditos da U.E.:RPAC 2003 e futura reforma do açúcar(12% da MGA da U.E.)

açúcar(12% da MGA da U.E.)

 Caixa Azul:limite de 5%, mas pedidos para este limite ser por Caixa Azul:limite de 5%, mas pedidos para este limite ser por produtos…

produtos…

 Caixa Verde: ainda não discutidaCaixa Verde: ainda não discutida

 Subsídios à exportação: pedidos para todos os gostos – Subsídios à exportação: pedidos para todos os gostos – eg.G20+Cairns:eliminar em 5 anos

eg.G20+Cairns:eliminar em 5 anos

 Cláusula Cláusula de Minimisde Minimis:G33 não quer que se aplique a PVD:G33 não quer que se aplique a PVD

 Iniciativas Sectoriais(eliminação de direitos para determinado(s) Iniciativas Sectoriais(eliminação de direitos para determinado(s) produto(s): pedidos de EUA (porco, aves,c.bovina,oleag.F&L produto(s): pedidos de EUA (porco, aves,c.bovina,oleag.F&L frescos e alguns transf.); Colômbia e Costa Rica(flores)

(14)

7.2. (cont.+comentário…)



Todas as discussões técnicas são

_{Todas as discussões técnicas são}

políticas…



Alianças Estratégicas:G10(+U.E.)»G20

_{Alianças Estratégicas:G10(+U.E.)»G20}

(+EUA+Cairns)»G30/33



Grupo Técnico das Negociações

_{Grupo Técnico das Negociações}

Agrícolas: objectivo de redigir documento

de

(15)

8. NOTAS FINAIS

 Acordo-Quadro de Agosto minimiza riscos de novo fracasso na Acordo-Quadro de Agosto minimiza riscos de novo fracasso na Conferência Ministerial de Hong Kong. Mas falta acertar ainda Conferência Ministerial de Hong Kong. Mas falta acertar ainda

muita coisa. Não arrisca quanto a uma data para fim das muita coisa. Não arrisca quanto a uma data para fim das

negociações. negociações.

 Problema de novas equipas: na U.E., EUA, e OMC em Outubro.Problema de novas equipas: na U.E., EUA, e OMC em Outubro.

 A próxima Ronda vai criar muito mais pressões sobre a agricultura A próxima Ronda vai criar muito mais pressões sobre a agricultura europeia do que a Ronda do Uruguai:período de referência,

europeia do que a Ronda do Uruguai:período de referência, eliminação das

eliminação das restituiçõesrestituições e e acesso ao mercadoacesso ao mercado

 Imprescindível consistência das Imprescindível consistência das questões não questões não comerciais,

comerciais,pp.princípio da precaução e respeito pelas Indicações pp.princípio da precaução e respeito pelas Indicações Geográficas

Geográficas

 FSRIA (nova política agrícola americana) incentiva mais as FSRIA (nova política agrícola americana) incentiva mais as exportações…logo maior pressão para redução dos preços exportações…logo maior pressão para redução dos preços

internacionais internacionais

 Necessário continuar processo de reforma para responder a Necessário continuar processo de reforma para responder a problemas graves em zonas menos competitivas

problemas graves em zonas menos competitivas