PAY-AS-YOU-THROW. Um longo caminho para percorrer. - Caso de Óbidos - Filipa Silva Santos

Um longo caminho para percorrer…

Caso de Óbidos

-1 – Introdução 1.1 – Relevância do Tema 1.2 – Objectivos 1.3 – Constrangimentos 2 – O que é o PAYT? 3 – Tarifários Variáveis

3.1 – Alternativas para implementação do PAYT 3.2 – Tipos de tarifários PAYT

4 – Caso de Estudo

5 – Considerações Finais

Se a produção de RSU já foi entendida como indicador de desenvolvimento

económico, o certo é que o aumento das suas quantidades contraria os objectivos de um desenvolvimento que se pretende sustentável;

Hoje em dia é claramente conhecido que os resíduos representam um

problema ambiental da maior importância em quase todos os países da UE, uma vez que representam uma perda de recursos materiais e energéticos e que as quantidades produzidas estão, de uma forma geral, a aumentar;

O valor que os cidadãos pagam pelo serviço de recolha de RSU deveria

cobrir o custo total da recolha, transporte e tratamento dos resíduos, deduzidos os eventuais proveitos decorrentes da sua valorização, o que raramente acontece em Portugal;

1.1 – Relevância do Tema (cont.)

As actuais taxas de resíduos não estão adequadas aos custos decorrentes da

gestão dos RSU e não fomentam a adesão da população à separação de recicláveis e consequente deposição destes em ecopontos;

PERSU II refere no Eixo III – Quantificação e Optimização da Gestão de

Resíduos através da Medida 2 que a sustentabilidade dos Sistemas de

Gestão de RSU (…) exige a implementação de sistemas de tarifários que traduzam os custos efectivos da gestão de resíduos em cada Sistema (…).

1.2 – Objectivos da Gestão de RSU

Redução da quantidade de resíduos produzidos desacoplando o

crescimento económico da produção de resíduos;

Crescimento significativo das taxas de reciclagem;

Desvio de resíduos urbanos biodegradáveis de aterro (decorrente da

Directiva Aterros);

Recuperação total dos custos através dos tarifários municipais de resíduos;

Aplicação de forma eficiente e equitativa do princípio do poluidor-pagador

através da adopção de tarifários adequados e que constituam incentivos económicos;

1.2 – Objectivos da Gestão de RSU

(…) principio Pay-As-You-Throw (PAYT), pode ser uma medida eficaz para os objectivos da política de gestão, na medida em que constitui um claro incentivo, por via financeira, para promover a separação na origem e aumentar as taxas de recolha selectiva. (…) a aplicação efectiva do PAYT implicará, numa primeira fase, a realização de estudos (…) para a implementação de sistemas de deposição de resíduos que permitam a sua quantificação e pagamento em função do volume ou peso dos resíduos que se produz (…). (PERSU II)

Alteração do comportamento por parte da população em relação aos resíduos –

redução da quantidade produzida e incremento da separação.

Acréscimo de custos dos novos serviços de recolha selectiva e das novas

instalações de triagem e tratamento;

Aumentos futuros das tarifas de destino final (incineração e aterro);

Risco da evolução / alteração dos sistemas de recolha e tratamento de

resíduos não ser acompanhada pela mudança de comportamento da população;

Falta de incentivo dos sistemas tarifários actuais;

Níveis de percepção pública dos custos decorrentes da gestão dos RSU

baixos e intolerância para os aumentos previsíveis.

2 – O que é o PAYT?

do PAYT

ID contentor Sistema de _{pesagem incorporado} Sist. Pré-pago

(etiqueta, código barras, ficha, sacos pré-pagos)

3.2 – Tipos de tarifários PAYT

Em função do tipo de contentor e/ou frequência da recolha;

Em função do número de sacos adquiridos ou pela aquisição de código de barras, RFID, etiquetas ou fichas;

Híbrido – com um nível de serviço mínimo fixo e o utente paga os níveis de

serviço acima do nível básico;

Em função do peso – no contentor

ou no veículo de recolha.

Fonte: Reichenbach, 2005

3.2 – Tipos de tarifários PAYT (cont.)

Tarifa por etiqueta Tarifa por saco

Opção 1 (cód. barras)

Opção 2 (et. standard)

• Facilidade de

implementação, dado que a CMO já produz sacos para a recolha selectiva;

• Taxação mais real porque os volumes dos sacos são controlados.

Vantagens

• Taxação mais regular; • Mais fácil de monitorizar; •Automação de dados.

• Menor investimento tecnológico.

Desvantagens

• Etiquetas podem deslocar-se dos sacos;

•Podem ser utilizados diferentes volumes que conduzem a uma taxação errada.

•Não se pode reutilizar sacos.

• Maior investimento tecnológico.

• Tarifa mais irregular; •Mais difícil de monitorizar; •Falsificação de etiquetas.

Eficácia (%

3.2 – Tipos de tarifários PAYT (cont.)

Recolha por contentor

Tarifa por recolha Tarifa por frequência de

depósito

Tarifa por peso

(contentor) Tarifa por peso _(veículo) Vantagens •Menos dispendioso que os restantes. •Incentiva a reciclar; •Taxação automática. •Incentiva a reciclar; •Taxação automática. •Incentiva a reciclar; •Taxação automática; •Todo o tipo de contentores.

Desvantagens _{•Não incentiva a}

redução de resíduos abaixo do limite; •Sistema de taxas complexo; •Perigo de despejo em contentores errados. •Instalação de tecnologia dispendiosa; •Só para contentores colectivos. •Instalação de tecnologia dispendiosa; •Só para contentores colectivos. •Instalação de tecnologia dispendiosa; •Perigo de despejo em contentores errados; •Taxa mais justa quanto menos pessoas tiverem por contentor.

Eficácia (% redução de R.

– Município de Óbidos –

Recolha porta-a-porta

A CMO já produz os sacos para a recolha dos resíduos diferenciados e

portanto todo o sistema de fabrico e distribuição já está implementado sendo necessário apenas ajustá-lo para a taxação;

É o sistema com menor custo de implementação;
É simples e eficaz do ponto de vista operacional;
Apresenta um sistema de taxação mais justo.

4 – Caso de Estudo (cont.)

Alterações no sistema

Produção de mais um tipo de sacos, eventualmente com tamanhos

diferentes;

Definição de pontos de venda autorizados com terminal para o sistema

informático de gestão e facturação ou em alternativa adaptação do sistema actual de distribuição de sacos para resíduos diferenciados de forma a permitir a taxação dos sacos para resíduos indiferenciados;

Sistema informático de gestão e facturação com base de dados.

4 – Caso de Estudo (cont.)

Recolha por contentor

Incentiva a reciclagem logo a diminuição de produção de resíduos indiferenciados;
Taxação automática;

Aplicável a todo o tipo de contentores, permitindo utilizar os contentores em uso no

município;

Aplicável a todo tipo de construção existente (horizontal ou vertical);
Sistema autónomo e de fácil gestão;

Monitorização e possibilidade de optimização de todo o sistema de recolha;

Aplicável mesmo à distribuição actual de contentores permitindo que o aumento de

4 – Caso de Estudo (cont.)

Alterações no sistema

Diminuição do número de alojamentos associados a cada contentor;

Legenda (alojamentos por contentor): • 1 a 8; • 9 a 16; • 17 a 32;

4 – Caso de Estudo (cont.)

Alterações no sistema

Identificação de cada contentor com um

microchip;

Facilitar a instalação de um sistema de cadeado

gravítico por contentor aos utilizadores que o desejem;

Instalação de um sistema de identificação,

pesagem e recolha de dados no veículo colector de resíduos;

Introdução de um sistema informático de gestão

5 – Considerações Finais

COMPROMISSOS:

Implementação gradual do sistema iniciado com um projecto-piloto em duas

zonas e estender, faseadamente, às restantes zonas do concelho;

Diminuir a distribuição de fogos por contentor, aumentando o número de

contentores de forma a facilitar a personalização dos mesmos;

Possibilitar a colocação de cadeados nos contentores a pedido dos utentes;

Acompanhar a fase de testes do projecto com uma campanha de

sensibilização pública para que os munícipes possam incorporar esta taxa como uma taxa mais justa do que a actualmente vigente;

Optimizar periodicamente as rotas de recolha com base nos dados

recolhidos.

5 – Considerações Finais (cont.)

VANTAGENS:

Diminuição da quantidade de resíduos indiferenciados

produzidos;

Sistema de recolha de RSU indiferenciados

totalmente monitorizado e com dados actualizados;

Quantificação de resíduos indiferenciados por

utilizador ou conjunto de utilizadores (prédios);

Controlo de fugas ao sistema;

5 – Considerações Finais (cont.)

VANTAGENS:

Possibilidade de reavaliar e optimizar periodicamente o sistema de recolha

de forma sustentada;

Sistema de taxação mais justo que o actual de acordo com o princípio PAYT;

Aumento da reciclagem e compostagem;

Sensibilizar a população em relação aos custos dos resíduos, para o seu

papel na diminuição dos mesmos e para a importância da reciclagem.

5 – Considerações Finais (cont.)

DESVANTAGENS:

Deposição ilegal de resíduos;

Menores resultados em

habitações multifamiliares;

Possíveis impactos negativos em

agregados de baixo rendimento;

Resistência das populações e dos

políticos à implementação de tarifários variáveis.

Um longo caminho para percorrer…

Caso de Óbidos

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