APOSTILA CURSO DE FORMAÇÃO DE PREGOEIRO. Apostila do Curso de Formação de Pregoeiro - 1.

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Apostila do Curso de Formação de Pregoeiro - 1.

APOSTILA

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CURSO DE FORMAÇÃO

DE PREGOEIRO

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SUMÁRIO

INTRODUÇÃO AO PREGÃO 3 FASE PREPARATÓRIA 8 PREGÃO PRESENCIAL 13 PREGÃO ELETRÔNICO 19

RECURSOS E IMPUGNAÇÕES NOS PREGÕES 28

AUTOR: EaD.1

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INTRODUÇÃO AO

PREGÃO

CONCEITOS FUNDAMENTAIS

Neste capítulo veremos os conceitos básicos do pregão.

O Pregão é a modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços, para qualquer valor estimado da contratação em que a disputa pelo fornecimento é feita por meio de PROPOSTAS e LANCES em Sessão Pública, presencial ou via internet. Consideram-se bens e serviços comuns, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais do mercado.

Por lei, existem alguns bens e serviços que não podem ser

adquiridos através de pregões, são eles: as contratações de obras e

serviços de engenharia e locações imobiliárias e alienações em geral.

HISTÓRICO

O pregão teve sua origem nas

Ordenações Filipinas de 1592, como uma das primeiras práticas de

licitações públicas.

No Brasil, o pregão surgiu por meio da Lei número 9.472, de 16 de junho de 97, para utilização exclusiva da ANATEL.

Em 1998, o Regulamento Geral de Contratações da ANATEL apresentou de forma detalhada as regras para essa nova modalidade de licitação. Diante das muitas e significantes vantagens relatadas pela ANATEL, relativamente à economicidade, maior celeridade e eficiência no processo de seleção de futuros contratados, o Presidente da República expediu a Medida Provisória número 2.026, de 4 de maio de 2000, permitindo a

utilização da modalidade também no âmbito da União. Esta Medida

Provisória foi reeditada 18 vezes. Em todas as Medidas Provisórias, o § 2 do Art 1, previa que o regulamento específico apresentaria o rol de bens e serviços comuns passíveis de

licitação na modalidade pregão. Por conta desse dispositivo, a União ficou impedida de utilizar essa nova

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modalidade até 8 de agosto de 2000, quando então foi editado o Decreto número 3.555, que regulamentou a nova modalidade.

Em 2002, houve a conversão da última Medida Provisória para a Lei número 10.520, que permitiu a

incidência dessa nova modalidade aos Estados, Distrito Federal e

Municípios.

Finalmente em 2005, o Decreto

número 5.450 Regulamenta o pregão, na forma eletrônica.

LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

 Lei no 8.666 de 1993: Lei básica das licitações públicas, institui normas para licitações e

contratos da Administração Pública e dá outras

providências.

 Lei no 10.520 de 2002: Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras

providências.

 Decreto número 3555, de 2000: Aprova o Regulamento para a modalidade de licitação

denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns.

 Decreto no 5450 de 2005: Regulamenta o pregão, na forma eletrônica.

 Portaria Interministerial 217 de 2006: Dispõe sobre limites, prazos e condições para a execução do Decreto 5.504.  Resoluções e Decretos

específicos dos estados.

PRINCÍPIOS BÁSICOS

A licitação na modalidade de pregão é juridicamente condicionada aos princípios básicos:  Legalidade.  Impessoalidade.  Moralidade.  Igualdade.  Publicidade.  Eficiência.  Probidade administrativa.  Vinculação ao instrumento convocatório.  Julgamento objetivo.  Razoabilidade.  Competitividade.  Proporcionalidade. .

BENEFÍCIOS PARA OS

COMPRADORES

O pregão, presencial ou eletrônico, oferece uma série de vantagens para

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as entidades compradoras, dentre os quais destacam-se:

 Reduzir os custos de compras: maior benefício alcançado pelo uso do pregão é a facilidade e a clareza em medir a redução do custo nas compras, ao invés de se estimar possíveis benefícios futuros. Por funcionar por lances invertidos, a

concorrência é explícita e as empresas baixam suas ofertas progressivamente.

 Analisar o comportamento das compras: Os pregões oferecem oportunidade sem igual para que os compradores ganhem sensibilidade e perspicácia com relação aos níveis de preços, preços de mercado,

elasticidade de preço

(relacionada a variedade de volumes) e rigidez de preço (provenientes de poderosos oligopólios) dos fornecedores que participam do leilão.  Melhorar suas fontes e

descobrir novos fornecedores: Os pregões eletrônicos são realizados via Internet, assim a chance de se relacionar com novos fornecedores por todo país é considerável. Só para se ter uma ideia, o número de fornecedores do Governo Federal cresceu 42% com seu uso.

 Redução do ciclo de compra:

Todo o procedimento de

compra por pregão ocorre, em média, em 17 dias, contra 25 na modalidade Convite (dados do Ministério do Planejamento). Além disso, os usuários relatam que eles não precisam gastar mais muito tempo com

questões táticas e operacionais de suprimento, sobrando mais tempo para atividades

estratégicas.

 Agilidade: Com os pregões o fornecedor só apresenta

documentação de regularidade fiscal e cadastral se for o

detentor do menor preço. Isso diminui drasticamente o

número de recursos judiciais e administrativos das licitações.  Segurança: Os principais portais

para realização de pregões utilizam recursos de

criptografia e autenticações para garantir a segurança das informações.

BENEFÍCIOS PARA OS

FORNECEDORES

Não é somente o comprador que tem vantagens ao fazer suas compras através de pregões, os fornecedores licitantes também ganham.

Veja a lista dos principais benefícios para os licitantes:

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 Ganho de informações valiosas: Os licitantes sempre auferem valiosas informações do

mercado no qual estão

inseridos, competindo muitas vezes acirradamente. Se vencem um leilão, mantendo uma boa margem, isto indica que provavelmente estão bem posicionados no mercado. Da mesma forma, se perdem o negócio para um concorrente, isto indica que a estrutura de custos e a margem devem ser estreitadas e adequadas ao ambiente.

 Menores tempos no ciclo de compra e melhoria no fluxo de caixa: Os pregões também resultam em menores tempos no ciclo de compra. Além da redução do tempo de

negociação, há uma melhora nos fluxos de caixa dos

licitantes, uma vez que as receitas são realizadas mais rapidamente.

 Outro ponto positivo é que a possibilidade de adiamento dos prazos negociados é muito rara, visto que quando uma empresa compradora realiza o pregão eletrônico através de um provedor terceiro, a data contratada deverá ser respeitada.

 Transparência: Sendo os processos administrados com

transparência, os licitantes têm uma ideia mais clara daquilo que é esperado, têm a

oportunidade de assegurar os negócios correntes e angariar novos negócios, além de serem menos atingidos por decisões pouco racionais de pessoas que desejam manter o status quo.  Chance para os ‘entrantes’: Os

licitantes ‘entrantes’ tem mais chances de desenvolver novos negócios quando participam de pregões.

 Mudança de Estratégia: Os licitantes podem alterar suas ofertas durante o pregão, aumentando as chances de ganhar o negócio ou mesmo desistir da venda durante o processo.

 Redução dos Custos de Venda: Com os pregões eletrônicos temos menores custos de

vendas e marketing e respostas rápidas de fechamento ou não do negócio. Despesas com deslocamentos, telefonemas e fax para entrega da proposta, apresentação dos produtos e negociação, deixam de existir pois essas atividades passam a ser realizadas exclusivamente via Internet.

 Criação de Novos Mercados: O desenvolvimento do uso dos pregões acabou por criar ‘mercados relativamente

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eficientes’ para muitos bens e serviços para os quais estes antes não existiam.

 O processo de compra por meio de um pregão é muito mais eficiente para determinar os preços de mercado do que as ofertas tradicionais, estáticas e fechadas, ou qualquer outro processo.

CARACTERÍSTICAS DO PREGÃO

Valor: Não a limite mínimo ou máximo para uso do pregão. Tipo de licitação: preço.

O que pode se adquirir: bens e serviços comuns.

Além das características

apresentadas acima temos também:  Fornecimento de Propostas

iniciais e depois lances por parte dos licitantes.

 Ampliação da disputa.  Para o pregão eletrônico, a

participação condicionada ao credenciamento no sistema.  Negociação presencial ou através do sistema.

COMPARATIVO ENTRE AS

MODALIDADES

Veja a seguir um quadro comparativo

geral de tempo para execução de cada uma das modalidades

existentes. Observe que o pregão tem o menor tempo total de execução:

Modalidade Convite Tomada de preços Concor-rência Pregão Valor < 80 80 a 650 > 650 - Edital 6 7 8 1 Publicação 2 2 2 8 Habilitação propostas 5 15 30 3 Julgamento habilitação 2 6 7 - Julgamento propostas 2 5 6 1 Divulgação ganhador 3 3 3 - Total em dias aprox. 20 38 56 13

PERSONAGENS

Em um processo de compras através de pregões presenciais ou

eletrônicos, temos três personagens distintos, a saber:

 Autoridade competente.  Pregoeiro.

 Licitantes.

Nos próximos capítulos veremos as atribuições de cada.

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FASE

PREPARATÓRIA

FASES DO PROCESSO LICITATÓRIO

O processo licitatório na modalidade pregão, seja ele presencial ou

eletrônico, é dividido em 2 fases, preparatória e externa.

A fase preparatória é semelhante nas duas formas de pregão, as diferenças são vistas na fase externa.

Neste capítulo veremos

especificamente a fase preparatória. A fase externa será vista em detalhes nas aulas seguintes.

A fase preparatória, como o próprio nome diz, é aonde se preparará todas as condições para realização do

pregão.

Basicamente a fase preparatória é composta pelas seguintes tarefas:

 Elaboração do termo de

referência, que é o documento aonde se detalha o que se pretende adquirir, definição clara do objeto a ser adquirido e estabelecimento do valor estimado do mesmo.

 Elaboração da justificativa de aquisição.

 Estabelecimentos dos critérios para a compra.

 E designação do pregoeiro e equipe de apoio.

Na conclusão desta fase teremos a minuta do edital a ser publicado, dando então início a fase externa.

VEDAÇÕES

É vedada a exigência de:  Garantia de proposta.  Aquisição do edital pelos

licitantes, como condição para participação no certame.

 Pagamento de taxas e emolumentos, salvo os

referentes a fornecimento do edital, que não serão superiores ao custo de sua reprodução gráfica, e aos custos de utilização de recursos de tecnologia da informação, quando for o caso.

A fase preparatória do pregão observará as seguintes regras:

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 A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou a realização do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referência.

 O termo de referência é o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela

Administração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução do contrato.  A autoridade competente ou,

por delegação de competência, o ordenador de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra no âmbito da

Administração, deverá: definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara, concisa e objetiva, de acordo com termo de

referência elaborado pelo requisitante, em conjunto com a área de compras, obedecidas as especificações praticadas no mercado.

 Justificar a necessidade da aquisição.

 Estabelecer os critérios de

aceitação das propostas, as exigências de habilitação, as sanções administrativas

aplicáveis por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos e das demais condições essenciais para o fornecimento.  Designar, dentre os servidores

do órgão ou da entidade promotora da licitação, o pregoeiro responsável pelos trabalhos do pregão e a sua equipe de apoio.

 Constarão dos autos a

motivação de cada um dos atos especificados acima e os

indispensáveis elementos técnicos sobre os quais

estiverem apoiados, bem como o orçamento estimativo e o cronograma físico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela Administração.  Para julgamento, será sempre

adotado o critério de menor preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técnicas e os parâmetros mínimos de

desempenho e de qualidade e as demais condições definidas no edital

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ELABORANDO A MINUTA DO

EDITAL

O Edital é o instrumento convocatório da licitação, em qualquer modalidade.

É considerado como a “Lei interna do procedimento licitatório”.

Ele obriga todas as partes, inclusive a Administração.

O Art. 40 da Lei 8.666 descreve todas as informações que o edital deve conter, são elas:

 Preâmbulo com o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes.

 Objeto da licitação, em descrição sucinta e clara.  Prazo e condições para

assinatura do contrato ou

retirada dos instrumentos, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação.  Sanções para o caso de

inadimplemento.  Local onde poderá ser

examinado e adquirido o projeto básico.

 Se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de

licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido.  Condições para participação na

licitação, em conformidade com os arts 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas.

 Critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos.

 Locais, horários e códigos de acesso dos meios de

comunicação à distância em que serão fornecidos

elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às condições para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto.

 Condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações

internacionais.

 O critério de aceitabilidade dos preços unitário e global,

conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em

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 Critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para

apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa

proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela.

 Limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou serviços que serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas.

 Condições de pagamento,

prevendo: prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da data final do período de adimplemento de cada parcela.

 Cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a

disponibilidade de recursos financeiros.

 Critério de atualização

financeira dos valores a serem pagos.

 Compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos.

 Exigência de seguros, quando

for o caso.

 Instruções e normas para os recursos previstos na Lei 8.666.  Condições de recebimento do

objeto da licitação.  E, finalmente, outras

indicações específicas ou peculiares da licitação.

Na internet você encontrará diversos modelos de minutas de edital,

específicos para cada modalidade.

Atenção: Art 4 da lei 8.666:

Qualquer modificação no edital exige uma divulgação similar ao texto

original, reabrindo-se o prazo, exceto quando não afetar a formulação das propostas.

O edital deve possuir alguns anexos:  A Minuta do contrato, se o tipo

de produto ou serviço a ser adquirido exigir.

 Planilha de preços, com um detalhamento da composição do preço oferecido, ou um

modelo de proposta comercial a ser usado pelo licitante para apresentar seus preços.  Termo de Referência.  Descritivo detalhado do

produto ou serviço que será adquirido.

 Outro documento que sejam necessários ao perfeito

entendimento do produto ou serviço que está sendo

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DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO

Para habilitação, será exigida, exclusivamente, a documentação prevista na legislação geral para a Administração, relativa à:  Habilitação jurídica.  Qualificação técnica.  Qualificação econômico-financeira.  Regularidade fiscal.  E cumprimento do disposto no inciso 33 do Art 7º da

Constituição e na Lei número 9.854, de 99.

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PREGÃO

PRESENCIAL

Neste capítulo veremos a definição de pregão presencial, as atribuições dos agentes envolvidos, os critérios de convocação, e um passo a passo do processo.

Pregão Presencial é a modalidade de licitação em que a disputa pelo

fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão pública, por meio de propostas de preços escritas e lances verbais.

ATRIBUIÇÕES AUTORIDADE

COMPETENTE

Art 7º Decreto 3.555/2000.  Determinar a abertura de licitação.  Designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio.

 Decidir os recursos contra atos do pregoeiro.  E homologar o resultado da licitação e promover a celebração do contrato.

ATRIBUIÇÕES PREGOEIRO

 O credenciamento dos interessados.

 O recebimento dos envelopes das propostas de preços e da documentação de habilitação.  A abertura dos envelopes das

propostas de preços, o seu exame e a classificação dos proponentes.

 A condução dos procedimentos relativos aos lances e à escolha da proposta ou do lance de menor preço.  A adjudicação da proposta de menor preço.  .  Elaboração de ata.

 A condução dos trabalhos da equipe de apoio.

 O recebimento, o exame e a decisão sobre recursos.

 O encaminhamento do processo devidamente instruído, após a adjudicação, à autoridade superior, para homologação e contratação.

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atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitação

específica para exercer a atribuição. A realização desse curso, com

aproveitamento igual ou superior a 70% dará ao aluno o direito de exercer a função de pregoeiro, conforme previsto nesse artigo. No capítulo anterior vimos como executar as atividades preparatórias. A seguir veremos a execução das tarefas da fase externa.

A CONVOCAÇÃO

A convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso em função dos seguintes

limites:

 Para bens e serviços de valores estimados em até cento e sessenta mil reais: publicação no Diário Oficial da União.  E na Internet.

 Para bens e serviços de valores estimados acima de cento e sessenta mil reais, até

seiscentos e cinquenta mil reais: publicação no Diário Oficial da União.

 Meio eletrônico, na Internet.  E em jornal de grande

circulação local.

 Para bens e serviços de valores estimados superiores a

seiscentos e cinquenta mil reais: publicação no Diário Oficial da União.

 Em meio eletrônico, na Internet.

 E em jornal de grande

circulação regional ou nacional. No aviso constarão definição precisa, suficiente e clara do objeto, bem como a indicação dos locais, dias e horários em que poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital, e o local onde será realizada a sessão pública do pregão.

O edital fixará prazo não inferior a oito dias úteis, contados da

publicação do aviso, para os interessados prepararem suas propostas.

Todos os horários estabelecidos observarão o horário de Brasília.

PASSO A PASSO

Na sequência a seguir é baseada no Roteiro Prático dos Procedimentos de Licitação, Modalidade Pregão, do TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. O processamento e julgamento de licitações na modalidade pregão, normalmente são realizados observando-se a sequência dos seguintes procedimentos:

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no dia, horário e local

estabelecidos, sempre em ato público.

2. Recebimento de declaração de que o licitante cumpre

plenamente os requisitos de habilitação, e recebimento dos envelopes “Proposta” e

“Documentação”.

3. Identificação dos representantes legais das licitantes, mediante apresentação de carteira de identidade e procuração ou contrato social, conforme for o caso.

4. Credenciamento dos representantes legais dos

licitantes, se for o caso, mediante apresentação de documento que comprovem possuir poderes para formulação de lances verbais e para prática de todos os demais atos inerentes ao pregão.

5. E abertura dos envelopes “Proposta”.

6. Análise e julgamento das propostas de acordo com as exigências estabelecidas no ato convocatório.

 Será desclassificada a proposta que não atender a todas as exigências estabelecidas no ato convocatório para apresentação das propostas.

 A desclassificação da proposta de licitante importa preclusão do seu direito de participar da fase de lances verbais.

Só participarão da fase de lances as propostas classificadas.

7. Classificação da proposta escrita de menor preço e daquelas

apresentadas com valores

superiores em até dez por cento, em relação ao menor preço.

8. Quando não existirem, no mínimo, três propostas com valores

superiores em até dez por cento à proposta de menor preço, devem ser selecionadas as melhores até o máximo de três, quaisquer que sejam os preços ofertados. 9. Colocação das propostas em

ordem crescente de preço cotado para que os representantes legais dos licitantes, devidamente

credenciados, participem da etapa competitiva, por meio de lances verbais.

10. Início da fase de lances pelo representante legal do licitante detentor da proposta de maior preço, continuando com as

demais, pela ordem decrescente dos preços ofertados.

11. O licitante que não quiser dar lances verbais, quando convocado pelo pregoeiro, será excluído da respectiva etapa e terá mantido, para efeito de ordenação das propostas, o seu último preço apresentado.

12. Conclusão da fase de lances. 13. Se o preço final obtido não

estiver de acordo com a

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preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial

competente, ou quando for o caso, com os constantes do sistema de registro de preços, o pregoeiro deve negociar com o licitante para obtenção de preço melhor.

Bom, neste momento do pregão, o pregoeiro deve atender ao disposto no DECRETO número 6.204, DE 05 de setembro de 2007.

Este decreto regulamenta o

tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas contratações públicas de bens, serviços e obras, no âmbito da administração pública federal.

Subordinam-se a este Decreto, além dos órgãos da administração pública federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União.

Nas licitações do tipo menor preço, será assegurada, como critério de desempate, preferência de

contratação para as microempresas e empresas de pequeno porte.

Para a modalidade de pregão, entende-se por empate aquelas situações em que as ofertas

apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 5% superiores ao menor preço.

Mas atenção: O disposto neste

decreto somente se aplicará quando a melhor oferta válida não tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.

A preferência será concedida da seguinte forma:

Ocorrendo o empate, a

microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela considerada

vencedora do certame, situação em que será adjudicado o objeto em seu favor.

Na hipótese da não contratação da microempresa ou empresa de

pequeno porte, com base no inciso I, serão convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem em situação de empate, na ordem classificatória, para o exercício do mesmo direito.

Em caso de equivalência dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem em situação de empate, será realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que

primeiro poderá apresentar melhor oferta.

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14. Encerrada a etapa competitiva ou fase de lances e ordenadas as ofertas, o pregoeiro deve proceder à abertura do envelope que

contém os documentos de habilitação do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificação da exequibilidade da proposta.

15. Concluída a etapa de lances e a análise da documentação, será declarado o licitante vencedor. 16. Elaboração da ata respectiva, na

qual devem estar registrados os nomes dos licitantes que

participaram, dos que tiveram suas propostas classificadas ou desclassificadas, os motivos que fundamentaram a classificação e/ou desclassificação, os preços escritos e os lances verbais ofertados, os nomes dos inabilitados, se houver, e

quaisquer outros atos relativos ao certame que mereçam registro, inclusive eventual manifestação de interesse em recorrer por parte de licitante.

17. Caso algum licitante manifeste a intenção de interpor recurso, mediante registro da síntese das suas razões na ata, devem ser aguardados os seguintes prazos:  3 Dias para juntada das razões

do recurso.

 3 Dias para os demais licitantes impugnarem o recurso

porventura interposto que

começa a contar do término do prazo do recorrente.

18. Adjudicação do objeto ao

licitante declarado vencedor pelo pregoeiro, caso tenha havido desistência expressa de todos os licitantes da intenção de interpor recurso.

19. Divulgação do resultado do pregão na imprensa oficial ou por comunicação direta a todos os licitantes.

20. Encaminhamento do processo licitatório para homologação pela autoridade competente.

 Caso tenha havido interposição de recurso, a autoridade

competente homologa o procedimento e adjudica o objeto ao licitante vencedor. 21. Assinatura de contrato,

carta-contrato ou entrega da nota de empenho da despesa, mediante recibo, ou da ordem de execução do serviço ou $da autorização de compra ou documento

equivalente.

Ao final, os documentos que compõe o processo são:

 Justificativa da contratação.  Termo de referência, contendo

descrição detalhada do objeto, orçamento estimativo de custos e cronograma físico-financeiro de desembolso, se for o caso.  Planilhas de custo.

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orçamentária, com a indicação das respectivas rubricas.

 Autorização de abertura da licitação.

 Designação do pregoeiro e equipe de apoio.

 Parecer jurídico.

 Edital e respectivos anexos, quando for o caso.

 Minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente,

conforme o caso.

 Originais das propostas escritas, da documentação de

habilitação analisada e dos documentos que a instruírem.  Ata da sessão do pregão,

contendo, sem prejuízo de outros, o registro dos licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificação, da análise da documentação exigida para habilitação e dos recursos interpostos.

 Comprovantes da publicação do aviso do edital, do resultado da licitação, do extrato do

contrato e dos demais atos relativos a publicidade do certame, conforme o caso.

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PREGÃO

ELETRÔNICO

O pregão, na forma eletrônica, é uma modalidade de licitação do tipo

menor preço, para aquisição de bens e serviços bens ou serviços comuns, feita à distância em sessão pública, por meio de sistema que promova a comunicação pela internet.

ATRIBUIÇÕES AUTORIDADE

COMPETENTE

De acordo com o Art 8º do Decreto 5.450 de 2005, à autoridade

competente cabe:

 Designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o

credenciamento do pregoeiro e dos componentes da equipe de apoio.

 Indicar o provedor do sistema.  Determinar a abertura do

processo licitatório.

 Decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua decisão.

 Adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso.

 Homologar o resultado da licitação.

 E celebrar o contrato.

ATRIBUIÇÕES PREGOEIRO

De acordo com o Art 11º do mesmo Decreto, cabe ao pregoeiro:

 Coordenar o processo licitatório.

 Receber, examinar e decidir as impugnações e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsável pela sua elaboração.

 Conduzir a sessão pública na internet.

 Verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório.

 Dirigir a etapa de lances.  Verificar e julgar as condições

de habilitação.

 Receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando à

autoridade competente quando mantiver sua decisão.

 Indicar o vencedor do certame.  Adjudicar o objeto, quando não

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 Conduzir os trabalhos da equipe de apoio.

 E encaminhar o processo devidamente instruído à

autoridade superior e propor a homologação.

ATRIBUIÇÕES DOS LICITANTES

Os licitantes também possuem

atribuições no pregão eletrônico, são elas:  Credenciar-se no órgão promotor da licitação e no provedor do sistema.  Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrônico, via

internet, a proposta e, quando for o caso, seus anexos.

 Responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e verdadeiras suas

propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do

sistema ou ao órgão promotor da licitação responsabilidade por eventuais danos

decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros.  Acompanhar as operações no

sistema eletrônico durante o processo licitatório,

responsabilizando-se pelo ônus

decorrente da perda de negócios diante da

inobservância de quaisquer mensagens emitidas pelo

sistema ou de sua desconexão.  Comunicar imediatamente ao

provedor do sistema qualquer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso.

 Utilizar-se da chave de identificação e da senha de acesso para participar do pregão na forma eletrônica.  E solicitar o cancelamento da

chave de identificação ou da senha de acesso por interesse próprio.

CONVOCAÇÃO

A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será iniciada com a convocação dos interessados por meio de publicação de aviso,

observados os valores estimados para contratação e os meios de divulgação a seguir indicados:

 Até seiscentos e cinquenta mil reais: Diário Oficial da União E meio eletrônico, na internet.  Acima de seiscentos e

cinquenta mil reais, até um milhão e trezentos mil reais: Diário Oficial da União. Meio

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eletrônico, na internet. E jornal de grande circulação local.  Valores estimados superiores a

um milhão e trezentos mil reais: Diário Oficial da União Meio eletrônico, na internet. E jornal de grande circulação regional ou nacional.

Observe que os limites de valores são diferentes dos previstos no pregão presencial.

O aviso do edital conterá a definição precisa, suficiente e clara do objeto, a indicação dos locais, dias e horários em que poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital, bem como o

endereço eletrônico onde ocorrerá a sessão pública, a data e hora de sua realização e a indicação de que o pregão, na forma eletrônica, será realizado por meio da internet. O prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a oito dias úteis.

Todos os horários estabelecidos no edital, no aviso e durante a sessão pública observarão, para todos os efeitos, o horário de Brasília, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema

eletrônico e na documentação relativa ao certame.

PASSO A PASSO

O processamento e julgamento de licitações na modalidade pregão eletrônico são realizados observando a sequência dos seguintes

procedimentos:

1. Credenciamento prévio licitante no sistema eletrônico.

O credenciamento faz-se pela

atribuição de chave de identificação e de senha, pessoal e intransferível, para acesso ao sistema eletrônico. O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e a presunção de sua capacidade técnica para

realização das transações inerentes ao pregão na forma eletrônica. O uso da senha de acesso pelo licitante é de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer

transação efetuada diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do sistema ou ao órgão promotor da licitação

responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da

senha, ainda que por terceiros. A perda da senha ou a quebra de sigilo deverá ser comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso.

(22)

2. Abertura da sessão pública pelo pregoeiro pela Internet com a utilização de sua chave de acesso e senha.

Lembrando que todos os horários observarão, para todos os efeitos, o horário de Brasília, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrônico e na documentação relativa ao certame. 3. Encaminhamento das propostas,

exclusivamente por meio do

sistema eletrônico, com descrição do objeto e o preço ofertado somente até a data e hora

marcadas para abertura da sessão, desde a divulgação do edital com anexo, se for o caso.

Após a data e hora marcadas para abertura da sessão, encerrar-se, automaticamente, a fase de recebimento de propostas. Até a abertura da sessão, os

licitantes podem retirar ou substituir a proposta anteriormente

apresentada.

4. Manifestação da licitante, em campo próprio do sistema eletrônico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitação e que sua proposta está em conformidade com as exigências do instrumento convocatório.

5. Análise e julgamento das

propostas de acordo com as exigências estabelecidas no ato convocatório.

É desclassificada a proposta que não atender a todas as exigências

estabelecidas no ato convocatório para apresentação das propostas. A desclassificação da proposta de licitante importa preclusão do seu direito de participar da fase de lances verbais.

Só participarão da fase de lances as propostas classificadas.

6. Ordenação automática, pelo sistema, das propostas

classificadas e que participarão da fase de lances.

7. Início da fase competitiva ou fase de lances, pelo pregoeiro, após classificadas e ordenadas as propostas.

8. Encaminhamento de lances pelos licitantes exclusivamente por meio do sistema eletrônico.

O licitante será informado do

recebimento do seu lance e do valor consignado no registro.

O licitante será informado, em tempo real, do valor do menor lance

registrado pelo sistema. O oferecimento de lances é

sucessivo, e deve sempre ser inferior ao último ofertado pelo próprio

(23)

Não são aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro. É vedado ao licitante, quando da inclusão de sua proposta no sistema, inserir qualquer elemento que possa identificá-la).

9. Término do tempo normal e início do tempo aleatório ou randômico. O tempo aleatório é previsto em lei. Ele varia de 1 segundo a 30 minutos, aleatoriamente e exclusivamente definido pelo SISTEMA.

Ele serve para dar mais transparência ao processo pois impede que o

pregoeiro termine a disputa quando, por exemplo, um determinado

fornecedor esteja ganhando. 10. Encerramento da etapa de

lances ou etapa competitiva da sessão pública por decisão do pregoeiro.

Após comando do pregoeiro

informando o período de tempo a transcorrer, o sistema eletrônico encaminhará aviso de fechamento iminente dos lances, após o que

transcorrerá período de tempo de até trinta minutos, aleatoriamente

determinado, findo o qual será automaticamente encerrada a recepção de lances.

11. Conclusão da fase de lances.

Terminada a etapa de lances da sessão pública, o pregoeiro pode encaminhar, pelo sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que

tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta.

Não se admite negociar condições diferentes daquelas previstas no edital.

A negociação será realizada por meio do sistema, podendo ser

acompanhada pelos demais licitantes.

12. Após encerrada a etapa de lances ou etapa competitiva, o pregoeiro examinará a proposta classificada em primeiro lugar quanto à compatibilidade do preço em relação ao estimado para

contratação e verificará a

habilitação do licitante conforme disposições do edital.

Se a proposta não for aceitável ou se o licitante não atender às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará a proposta subsequente e, assim sucessivamente, na ordem de

classificação, até a apuração de uma proposta que atenda ao edital.

No caso de contratação de serviços comuns em que a legislação ou o edital exija apresentação de planilha de composição de preços, esta

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por meio eletrônico, com os

respectivos valores readequados ao lance vencedor.

No pregão, na forma eletrônica, realizado para o sistema de registro de preços, quando a proposta do licitante vencedor não atender ao quantitativo total estimado para a contratação, respeitada a ordem de classificação, poderão ser convocados tantos licitantes quantos forem

necessários para alcançar o total estimado, observado o preço da proposta vencedora.

No julgamento da habilitação e das propostas, o pregoeiro poderá sanar erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos

documentos e sua validade jurídica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessível a todos, atribuindo-lhes validade e eficácia para fins de habilitação e

classificação.

13. Concluída a análise da proposta classificada em primeiro lugar, o pregoeiro procederá ao exame da documentação respectiva.

Os documentos exigidos para habilitação que não estejam contemplados no SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, deverão ser apresentados inclusive via fax, no prazo definido no edital, após solicitação do

pregoeiro no sistema eletrônico.

Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, deverão ser apresentados em original ou por cópia autenticada, nos prazos

estabelecidos no edital.

Para fins de habilitação, a verificação pelo órgão promotor do certame nos sítios oficiais de órgãos e entidades emissores de certidões constitui meio legal de prova.

14. Encerrada a fase da proposta e da documentação, e constatado o atendimento às exigências fixadas no edital, será declarado o

licitante que ofertou a melhor proposta e mais vantajosa para Administração.

Após o encerramento de CADA ITEM, caso exista participação de

microempresa ou empresa de

pequeno porte para o item, o sistema emitirá, via chat, a mensagem: "O item X teve participação de Micro ou Pequena Empresa optante pelo

benefício da Lei Complementar 123 de 2006 e poderá ter desempate dos lances após o encerramento de todos os itens.

Assim, após o encerramento de

TODOS OS ITENS, para cada item que teve grande empresa como

vencedora do melhor lance, o sistema selecionará a micro ou pequena empresa cujo último lance enviado, para o item, seja até 5% superior à oferta vencedora.

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Após esse procedimento, o sistema convocará o fornecedor micro ou pequena empresa a enviar um lance final que deverá ser inferior ao lance vencedor, no prazo de até 5 minutos, cronometrados a partir da hora do envio da mensagem de convocação dada pelo sistema.

Caso o primeiro fornecedor

convocado não oferte lance no tempo estipulado, o sistema convocará o próximo fornecedor enquadrado, e assim sucessivamente.

Após o termino do Desempate, os itens passaram para situação de encerrado.

15. Declarado o vencedor, qualquer licitante pode, durante a sessão pública, de forma imediata e motivada, em campo próprio do sistema, manifestar sua intenção de recorrer.

A falta de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à intenção de recorrer, importará na decadência desse direito.

O pregoeiro somente pode efetuar a adjudicação do objeto ao licitante declarado vencedor, caso nenhuma licitante declare a intenção de interpor recurso.

O acolhimento de recurso importará na invalidação apenas dos atos

insuscetíveis de aproveitamento.

Em caso de recurso, após decidido e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente pode adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatório.

16. Caso algum licitante manifeste a intenção de interpor recurso,

devem ser aguardados os seguintes prazos:

 3 dias para juntada das razões do recurso.

 3 dias para os demais licitantes que quiserem impugnar o

recurso porventura interposto, que começa a contar do

término do prazo do recorrente.

17. Encerrada a sessão pública, a ata respectiva será disponibilizada imediatamente na Internet para acesso livre de todos os licitantes e da sociedade.

18. Divulgação do resultado do pregão na imprensa oficial ou por comunicação direta a todos os licitantes.

19. Encaminhamento do processo licitatório para homologação pela autoridade competente.

20. Homologado o processo

licitatório, o adjudicatário será convocado para assinar o contrato ou a ata de registro de preços no prazo definido no edital.

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A autoridade competente, o

pregoeiro e os licitantes deverão ser previamente credenciados perante o provedor do sistema.

O credenciamento dar-se-á pela atribuição de chave de identificação e de senha, pessoal e intransferível. A perda da senha ou a quebra de sigilo deverá ser comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para bloqueio.

A senha de acesso do licitante é de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer transação efetuada diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do sistema ou ao órgão promotor do pregão responsabilidade por eventuais danos.

O credenciamento implica

responsabilidade legal do licitante e a presunção de sua capacidade técnica.

As dúvidas referentes ao processo deverão ser enviadas ao pregoeiro, até 3 dias úteis antes da abertura da sessão pública, por meio eletrônico via internet.

Qualquer modificação no edital exige divulgação pelo mesmo instrumento de publicação original, reabrindo-se o prazo inicial, exceto quando, a alteração não afetar a formulação das propostas.

SOBRE A ENTREGA DAS

PROPOSTAS INICIAIS

Após a preparação e abertura do pregão eletrônico os fornecedores poderão enviar suas propostas iniciais.

O prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a oito dias úteis.

O prazo de validade das propostas será de sessenta dias, salvo

disposição específica do edital. As propostas deverão ser enviadas exclusivamente por meio do sistema eletrônico.

O licitante deverá manifestar, em campo próprio do sistema, que

cumpre os requisitos de habilitação e que sua proposta está de acordo com o edital.

Até a abertura da sessão, os licitantes poderão retirar ou

substituir a proposta apresentada. No caso de desconexão do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema eletrônico permanecer

acessível aos licitantes, os lances continuarão sendo recebidos, sem prejuízo dos atos realizados.

Quando a desconexão do pregoeiro persistir por tempo superior a dez

(27)

minutos, a sessão do pregão na forma eletrônica será suspensa e reiniciada somente após comunicação aos

participantes, no endereço eletrônico utilizado para divulgação.

ASSINATURA DO CONTRATO

Após a homologação, o licitante

vencedor será convocado para assinar o contrato ou a ata de registro de preços no prazo definido no edital. Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preços, será exigida a comprovação das condições de

habilitação consignadas no edital, as quais deverão ser mantidas pelo licitante durante a vigência do contrato ou da ata de registro de preços.

Caso o vencedor da licitação não fizer a comprovação ou recusar-se a assinar o contrato ou a ata de

registro de preços, poderá ser

convocado outro licitante, desde que respeitada a ordem de classificação. O prazo de validade das propostas será de sessenta dias, salvo

disposição específica do edital. Os licitantes não terão direito à indenização em decorrência da

anulação do procedimento licitatório, ressalvado o direito do contratado de boa-fé de ser ressarcido pelos

encargos que tiver suportado no

cumprimento do contrato.

O processo licitatório será instruído com os seguintes documentos:

 Justificativa da contratação.  Termo de referência.

 Planilhas de custo, se o caso.  Previsão de recursos

orçamentários, com a indicação das respectivas rubricas.

 Autorização de abertura da licitação.

 Designação do pregoeiro e equipe de apoio.

 Edital e respectivos anexos, quando for o caso.

 Minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de preços, conforme o caso.  Parecer jurídico.

 Documentação exigida para a habilitação.

 A ata.

 E comprovantes das publicações.

(28)

RECURSOS E

IMPUGNAÇÕES

NOS PREGÕES

Neste capítulo veremos O que

impugnação, o que é recurso, como se processam uma impugnação e um recurso no pregão.

IMPUGNAÇÕES

A Administração não pode descumprir as normas e condições do ato

convocatório, ao qual se acha

estritamente vinculada, sob pena de tornar nulo seus procedimentos. A impugnação do ato convocatório por irregularidade na aplicação da legislação vigente pode ser feita por qualquer cidadão ou pelo licitante. Os procedimentos de impugnação são distintos na Lei número 8666, e no Decreto número 3555, de 2000.

O Decreto 3555, faculta a qualquer pessoa, cidadão ou licitante,

impugnar, solicitar esclarecimentos ou providências, se protocolizar o pedido até dois dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas.

O pregoeiro deverá decidir sobre a petição no prazo de 24 horas. Portanto, recomenda-se que no comprovante do recebimento da petição seja assinalada a hora em que foi protocolizada.

A legislação que regulamenta o pregão faculta a qualquer pessoa, cidadão ou licitante, impugnar, solicitar esclarecimentos ou providências, da seguinte forma: Impugnação no pregão presencial se protocolizar o pedido até dois dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas.

Impugnação no pregão eletrônico se protocolizar o pedido, ou encaminhá-lo por meio eletrônico, até dois dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas.

Esclarecimentos ou providências no pregão presencial – se protocolizar o pedido até dois dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas.

Esclarecimentos ou providências no pregão eletrônico se protocolizar o

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pedido, ou encaminhá-lo por meio eletrônico, até três dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas.

Se acolhida a petição contra o ato convocatório do pregão, será designada nova data para a realização do certame.

Independentemente da modalidade realizada, tanto o cidadão quanto o licitante têm o direito de obter resposta, mesmo que a petição seja improcedente ou sem fundamentação legal.

RECURSOS

Cabe recurso, ou seja, o licitante pode questionar os atos da

Administração decorrentes da

realização de licitações a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:

 Habilitação ou inabilitação do licitante.

 Julgamento das propostas.  Anulação ou revogação da

licitação.

 Indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento.  Rescisão do contrato, quando

determinada por ato unilateral da administração.

 Aplicação das penas de

advertência, suspensão temporária ou de multa. Nos pregões, sejam presenciais ou eletrônicos, o para interposição de recurso de recurso é de 3 dias. Os recursos interpostos podem ser questionados pelos demais licitantes que apresentarão suas contra razões, nos mesmos prazos de apresentação dos recursos.

É assegurado a todos os licitantes vista imediata dos autos, objetivando fornecer os subsídios necessários à formulação da motivação das razões e das contra razões a serem

apresentadas.

Enquanto todos os documentos não estiverem disponíveis para vista e consulta dos licitantes, não se inicia a contagem dos prazos.

No pregão, a falta de manifestação imediata e motivada do licitante em interpor recurso, no momento da elaboração da ata, importa

decadência do seu direito de

apresentar recurso, pelo menos na esfera administrativa.

Na forma eletrônica, a intenção de recorrer é registrada em campo próprio informado no sistema – que depois emitirá a ata respectiva.