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colheu a verdadeira inspiração do preceito. ao afirmar:
"O serviço público é um SÓ. embora pres-tado a Pessoas Jurídicas de Direito Público diversas; tudo é Brasil; nlio há porque es-tabelecer diferença de contagem de tempo entre o labor prestado à União e o recebi-do por Estarecebi-do ou Município. como se fazIa até 1946." (Comentdrios à Constituição Brasileira de 1946. vol.
m.
p. 253-4).17. O mesmo entendimento é esposado por Pontes de Miranda (Comentdrios à
Constituição de 1946, vaI. V, p. 260) e Te-místocles Brandão Cava1cânti (Constituição Federal Comentada, vol. IV, p. 190).
78. Resta saber se o tempo de serviço prestado ao Estado ou Município pode ser computado na esfera federal, para os fins de aposentadoria.
19. A resposta está na Lei n.O l. 711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Fun-riondrios Públicos Civis da União), ao pres-crever:
"Art. 80. Para efeito de aposentadoria e disponibilidade computar-se-á integralmente: I - O tempo de serviço público federal. estadual ou municipal."
20. Como se vê, a lei estatutária auto-riza a contagem integral do tempo de ser· viço prestado ao Estado ou Município, sem fazer distinçlio ou excluir critérios adotad05 na legislação local.
21. O fato de inexistir diploma fedeml dispondo sôbre a contagem em d6bro, nllS
condições especiais declaradas. nlio consti-tui impedimento à sua aceitação.
22. O tempo de serviço, ai é contado como estadual e não federal, de maneira
que há de ser atendida a legislação local que rege a espécie, tanto mais que o egre-gio Supremo Tribunal Federal tem, reite-radamente opinado pela constitucionalidade de diplomas desta ordem.
23. A averbação que se faz nos assenta-mentos individuais do servidor indicará a natureza do tempo de serviço (estadual). .<\ administração nlio pode discuti-lo, sob o aspecto invocado, por isso que é a legisla-ção do Estado a competente para discipli-nar a prestação de serviços de seus subor-dinados.
24. Da mesma forma, não poderá o Es-tado ou o Município recusar a contagem em d6bro do funcionário federal beneficiado por lei específica. Sabemos, por exemplo, que os servidores do Legislativo e do JUdi-ciário contam em d6bro o tempo de servi-ço prestado em Brasflia, nos seus dois pri-meiros anos de existência. Será lícito ao Estado ou Município deixar de computar o benefício a um dêsses funcionários que. porventura, passe a integrar seus quadros? Claro que nliol
25. Nestas condições, ante o exposto, en· tendo que o tempo de serviço do recorrente deve ser averbado no Ministério da Fazen-da, na conformidade do disposto na legis-lação estadual, de vez que não vislumbro infringência de preceito federal (legal ou constitucional) .
Sub censura.
Brasília, 17 de outubro de 1968. Ifdroaldo Mesquita da Costa, Consultor-Geral da República.
FUNCIONARIO PVBLICO
CONTAGEM DE TEMPO DE
SER-VIÇO -
APOSENTADORIA -
LICENÇA EXTRAORDINARIA
-
Concedida a licença extraordinária prevista na Lei n.O 5.413, de
10 de abril de 1968, com a garantia de certas condições, não podem
estas ser alteradas após a concessão.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO SERVIÇO púBLICO PROCESSO N.O 2.9:15-68
PA1tECD.
No presente processo, o Departamento de Administração do Ministério dos Transpor-tes, tendo em vista alterações introduzidas pela Constituição do Brasil promulgada em
1967 na parte relativa à aposentadoria dos funcionários públicos, e considerando as suas implicações no cálculo dos vencimen-tos dos servidores que obtiveram a licença extraordinária instituída pela Lei n,o 5.4l!l, de 10-4-68, indaga:
..
..
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levantou qualquer dúvida quanto à cons-titucionalidade do preceito estatutário, que possibilitou ao funcionário atingir aquêle limite temporal estabelecido na Lei Maior, através do arredondamento do respectivo tempo de serviço, ou seja ao ~ anos e 183 dias de serviço_9 _ Destarte, se a disposição estatutária do arredondamento de tempo de serviço, admitida, inclusive, para efeito de aposen-tadoria a pedido, coexistiu harmÔnicamen-te com o harmÔnicamen-texto constitucional de 1946, harmÔnicamen-terá ela certamente sobrevivido à nova precei-tuação da Lei Maior promulgada em 1967_ Aliás, a interpretaçli.o restritiva que, no par ticular se pretendesse atribuir ao mencio-nado art_ 100, item III, atual Carta Magna, destoaria da liberalidade que o legislador constituinte emprestou à própria aposenta-doria voluntária, quando reduziu o limite temporal para as mulheres e permitiu que a lei ordinária o reduzisse nos casos em que a natureza especial do serviço a tanto acon-selhar_
10_ De fato, seria mesmo incompreensí-vel que, ao mesmo tempo em que assegura à mulher funcionária o direito de aposen-tar-se aos 30 anos de serviço, a disposição constitucional em referência exigisse do fun-cionário do sexo masculino mais de 35 anos de serviço para passar voluntàriamente à inatividade; se essa exigência se fizesse ex-pressa, ai sim não mais poderia a Admi-nistração arredondar o seu tempo de serviço na forma preconizada no art. 78 § 2.°, do Estatuto dos Funcionários, como não lhe é permitido em se tratando da hipótese pre-vista no art. 180, alínea "a", dêsse último diploma.
11. Mas, se o nÔvo preceito constitucio-nal manteve o anterior limite de 35 anos de serviço, para a aposentadoria facultativa do servidor, e se até o reduziu a 30 anos para as mulheres, é porque pretendeu man-ter inalman-teradas as condições relativas ao cÔmputo do tempo de serviço necessário ao perfazimento daquele lapso temporal, fixa-dos pela lei ordinária, inclusive a forma de processar-se a contagem, prevista no art. 78 do Estatuto dos Funcionários.
12. Passando ao segundo quesito formu-lado pelo D.A. do Ministério dos Trans-portes, parece a êste Serviço que os novos limites estabelecidos pela Constituiçli.o vi-gente para a integralidade dos proventos de aposentadoria acarretam, necessàriamen-te, por elementar critério aritmético, bases
fracionárias diversas para o cálculo de pro-ventos proporcionais ao tempo de serviço, a saber: serão êstes calculados à razão de 1/35, por ano de serviço, em se tratando de funcionário do sexo masculino e na razli.o de 1/30 no caso da funcionária.
13. Assim é que a atual Carta Magna estabelece, em seu art. 101, verbis:
"Art_ 101. Os proventos de aposentado-ria serão:
I - integrais, quando o funcionário:
a) contar trinta e cinco anos de serviço, se do sexo masculino; ou trinta anos de ser-viço, Ie do feminino;
11 - proporcionais ao tempo de serviço, quando o funcionário contar menos de trin-ta e cinco anos de serviço ...
14. Ora, se à mulher foram assegurados proventos integrais aos 30 anos de serviÇO,
isso significa que, ao término dêsse prazo, terá ela 30/30 de proventos, donde concluir-se que, apoconcluir-sentando-concluir-se a concluir-servidora com tempo menor, serlío os respectivos proven-tos proporcionais ao tempo de serviço na razão de 1/30 por ano. obviamente, no caso do funcionário do sexo masculino, a cálculo de proventos proporcionais far-se-á na base de 1/35 por ano de serviço, por isso que sOmente ao completar 35 anos os terá em bases integrais, ou seja 35/35.
15. A generalização do cálculo da pro-porcionalidade de proventos de aposentado-ria na razli.o de 1/35 por ano de serviço importaria em frustrar-se o objeto da nor-ma constitucional que reduziu para 30 anos o limite de tempo de serviço para a aposen-tadoria facultativa da mulher uma vez que, com base naquela fraçli.o anual, teria ela, ao fim dêsse tempo, apenas 30/35 de pro-ventos, não atingindo, obviamente, a sua integralidade.
16. No entender dêste Serviço, o crité-rio indicado no item 14 dêste parecer é que deve orientar o cálculo dos vencimen-tos proporcionais do servidor que obtiver a licença extraordinária prevista na Lei nú-mero 5.413, de 1968, em face do que ex-pressamente dispõe o § 1.0, in fine, de seu art. 4.°, ver bis:
"Art. 4.° ... , ... , ... . § 1.0 Nos 3 (três) primeiros anos, o fun-cionário perceberá vencimentos proporcio-nais ao tempo de serviço, acrescidos da gra-tificação de que trata o art. 145, item XI, do Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
da União, feitos os cálculos SÔbre o venci-mento do cargo efetivo, na mesma razão que os proventos de aposentadoria." (Grifou-se). 17. Poder-se·á dizer que, sendo diversas as bases de cálculo dos proventos de aposen-tadoria para o funcionário do sexo masculi-no e para o do sexo feminimasculi-no, ter·se-á cria-do situação de privilégio para a funcioná-ria que obtiver a referida licença. Mas, essa distinção já quis estabelecê-Ia o próprio le-gislador constituinte e se a lei ordinária cuidou de mantê·la, ao instituir a licença extraordinária, o fêz, certamente, conside-r .. ndo a pconside-rópconside-ria natuconside-reza da medida que instituiu isto é, atentando para o seu ca-ráter não compulsório, desde que é conce-dida no interêsse da Administração mas a
requerimento do servidor, que decidirá da conveniência ou não de requerê-Ia à vista das condições legais que informam ares· pectiva concessão.
18 . Destarte, a êste Serviço se afigura correto o critério exposto pelo Órgão con· sulente no item 18 de seu Ofício para efeito do cálculo dos vencimentos proporcionais dos servidores que obtiverem a licença ex-traordinária, ficando, assim, respondida a segunda indagação.
19. Quanto ao terceiro quesito, êste Ser· viço nlio dispõe obviamente de elementos que permitam comprometer deliberações fu-turas do Govêmo a respeito do tratamento a ser dispensado, em leis de aumento geral de vencimentos do funcionalismo civil, aos servidores licenciados na forma da citada Lei n.o 5.413, de 1968. Qualquer conclusão nesse sentido seria precipitada, desde que os reajustamentos de vencimentos resultam, sempre, da conjugação de vários fatôres ocasionais.
20. É verdade que, conforme se depre-ende dos têrmos do supra transcrito § 1.0 do art. 4.° do referido diploma legal, se o cál-culo dos vencimentos proporcionais do fun-cionário licenciado por aquela forma se faz sôbre o vencimento do cargo efetivo" a conclusão lógica é de que, alterando-se o valor dêsse vencimento por fôrça de lei ge-ral de aumento do funcionalismo civil, alte-rar·se-á, conseqüentemente, a retribuição proporcional percebida pelo licenciado.
21. Mas, como se trata de critério inscri-to em lei ordinária, envolvendo matéria que desautoriza a invocação do princípio do di-reito adquirido, não se pode afirmar, de antemão, que a orientação ora encontrada na citada Lei n.O 5.413, de 1963, seja ne·
cessàriamente preservada nas futuras leis de aumento de vencimentos. Assim, respondi· da está a última indagação.
22. À consideração do Sr. Diretor. Brasília, 18 de julho de 1968. - Miriam Sampaio Lofrano, Chefe do S.R.L.F.
De acôrdo. Submeto à consideração do Sr. Diretor-Geral, propondo que sôbre o assunto seja solicitada também a audiência da Consultoria Jurídica dêste Departamento. Brasília, 18 de julho de 1968. - Paulo César Cataldo, Diretor da Divisão do Regi· me Jurídico do Pessoal.
À C.J.
Em 18-7·1968. - Belmiro Siqueira, Dire· tor-Geral.
CONSULTORIA JURLDICA
PROCFSSO N.O 2.935-68
Normas s6bre contagem de tempo de ser· viço para efeito de aposentadoria. Manu· tenção, no direito atual, dos critérios ado-tados por fôrça da legislação constitucional anterior, guardadas as necessdrias adapta-ções.
lncid~ncia de futuras leis de aumento ao.< servidores licenciados extraordinàriamente na forma da Lei n .0 5.413, de 1968.
PARECER
I
A Divisão do Regime Jurídico do Peso soai, dêste Departamento (D.R.J.P.), assim resume a consulta que lhe foi dirigida pelo Departamento de Administração do Minis· tério dos Transportes:
a) se pode haver o arredondamento do tempo de serviço para aposentadoria, a pe. dido, em face dos têrmos da atual Consti· tuição;
b) qual a fração a ser considerada no cálculo dos proventos proporcionais, nos casos em que foi reduzido pela Carta Mag-na o limite de tempo de serviço para a apo-sentadoria voluntária; e
c) se a tendência do Govêmo é a de con-templar com os futuros aumentos de venci-mento os servidores que obtiverem a licença extraordinária de que trata a Lei n.O 5.413, de 1968.
2. Após examinar cada item das inda· gações formuladas, sugere o Sr. Diretor da
219
D.R.J.P. a audiência desta Consultoria Ju-rídica.
n
3. As soluções indicadas pela D.R.J.P., no que concerne às indagações resumidas nas alíneas "a" e "b" do item I, supra, n40 merecem qualquer reparo, do momento em que bem examina as questões que lhe fo-ram suscitadas, segundo os critérios aplicá-veis. Trata-se, aliás, de matéria elementar, mormente a indagação contida na alínea "b" daquele item, que não comporta altas indagações .
4 . A única excepção à firmeza do pro-nunciamento da D.R.J.P. talvez resida ape-nas na parte em que se refere à incidência sôbre os servidores que hajam obtido a li-cença extraordinária de que cogita a Lei número 5.413, de 10 de abril de 1968, das futuras normas de aumento de vencimentos. 5. Entende, nesta parte, a D.R.J.P. que não se poderia asseverar que as futuras leis de aumento observassem as normas assegu-radas na Lei n.O 5.413, de 1968.
6. É evidente que sóbre os servidores que estejam em gôzo da licença extraordi-nária prevista na Lei n.O 5.413, de 1968, a incidência de futuros aumentos de venci-mentos teria de observar-se, pois, ao con-trário do que pareceu à D.R.J.P., se tal n40 ocorresse, seria desenganada infringência do principio do resguardo ao direito
adquiri-do, desde que a licença é concedida com vencimentos proporcionais ao tempo de ser-viço (Lei n.o 5.413, de 1968, art.
4.°,
§ 1.0). Ora, se as futuras leis de aumento não inci-dissem sÔbre tais servidores, estaria derroga-da a norma, o que redunderroga-daria em relação aos já licenciados, em ofensa ao disposto no art. 150, §3.°,
da Carta Política de 1967, pois o vencimento do cargo é o em vigor, fixado por lei própria.7. De fato, tendo sido concedida a licen-ça extraordinária prevista na Lei n.O 5.413, de 1968, com a garantia de certas condições, nlo podem estas ser alteradas após a con-cessão, sob pena de se modificarem as re-gras do jOgo depois de iniciado, o que n40 encontra guarida no Estado de Direito, que nada mais significa do que "a autolimitação do Estado à ordem jurídica positiva por êle criada e sua submissão a essa ordem em fa-vor do bem comum". Alfredo R. Zuanich,
La Cosa Juzgada em el Derecho Administra-tivo, Buenos Aires, 1952, p. 7).
8. No mais, nlio há o que aditar às con-sidenções da D. R. J. P " com as quais estou de inteiro acôrdo.
É o meu parecer. S.M.J.
Brasília, 8 de setembro de 1968. - Cle-"icio da Silva Duarte, Consultor Jurídico.
Aprovo o Parecer. Restitua-se o processo. Brasília, 5-9-1968. - Raimundo Xavier
de Meneses, Substituto do Diretor-Geral.
FUNCIONARIO PÚBLICO
ATO INSTITUCIONAL
APOSENTADORIA
CASSAÇÃO
-- A aposentadoria decorrente da aplicação
do
art.
7 do
Ato
Ins-titucional n.O
1,
de
1964,
está sujeita
à
cassação prevista no art.
212
do
Estatuto dos Funcionários.
PRESID~NCIA DA REPÚBLICA PRoCESSO P. R . N.O I. 208-68
Presidência da República. Consultoria-Geral da República. E.M. n.O 739-H, de 16 de setembro de 1968. - "Aprovo. Em 23 de setembro de 1968". (Enc. ao MTPS, em 26 des etembro de 1968.)
PAIlECEIl
Existem dúvidas SÓbre se é possível a aplicação do disposto no art. 212, n.O I, do Estatuto dos Funcionários Públicos, a
