ä1ò3estudo de Custos do Sistema Nacional de Emprego C SINE

Texto

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Sistema Nacional de Emprego – SINE

César Augusto Tibúrcio Silva Danilo Nolasco Cortes Marinho Maria Inez Machado Telles Walter Ludmila de Melo Souza

(2)

ŝůŵĂsĂŶĂZŽƵƐƐĞī

Ministro do Trabalho e Emprego Manoel Dias

Universidade de Brasília

Reitor: Ivan Marques de Toledo Camargo

Centro de Pesquisas e Opinião Pública da Universidade de Brasília - DATAUnB SCLN 406 Bloco A Salas 208/214

70.847-510 - Brasília-DF Fone/fax: (61) 3340-3913 Diretor: Prof. José Angelo Belloni

(3)

Lista de Tabelas

Tabela 1 ŵŽƐƚƌĂĚĞƉŽƐƚŽƐ^/EƉŽƌƟƉŽĞƌĞŐŝĆŽ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϭ61 Tabela 2 ĂůĂŶĕŽĚŽƐĚĂĚŽƐŽďƟĚŽƐĚĞƉŽƐƚŽƐ^/E͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ76 Tabela 3 ŽŵƉŽƐŝĕĆŽĚŽĂƌƋƵŝǀŽĚĞƉŽƐƚŽƐ^/EƉŽƌƟƉŽĚĞĐŽŶǀġŶŝŽ͕

ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ76

Tabela 4 DĞĚŝĚĂƐĚĞƐĐƌŝƟǀĂƐĚŽĐƵƐƚŽex ante de 1.281

ƉŽƐƚŽƐ^/E;ZΨͿ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ78

Tabela 5 DĞĚŝĚĂƐĚĞƐĐƌŝƟǀĂƐĚŽĐƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽĚĞϭ͘Ϯϴϭ

ƉŽƐƚŽƐ^/E;ZΨͿ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ78

Tabela 6 ĂĚŽƐĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚĞĐŽŶǀġŶŝŽ^/EͲh&͕ϮϬϭϮ89

Tabela 7 ĮĐŝġŶĐŝĂĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/EͲh&͕ϮϬϭϯ89

Tabela 8 YƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞĨƵŶĐŝŽŶĄƌŝŽƐĞǀĂůŽƌĚĞĐƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽ ĞĨĞƟǀŽƐĞĞƐƉĞƌĂĚŽƐƐĞŐƵŶĚŽĂĂŶĄůŝƐĞĚĞĞĮĐŝġŶĐŝĂ;DEAͿ͕

^/EͲh&͕ϮϬϭϯ92

Lista de Figuras

Figura 1 Percentual de municípios no Brasil e de municípios com

WŽƐƚŽƐĚŽ^/EƉŽƌh&͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ31

Figura 2 Percentual de municípios no Brasil e de municípios com

WŽƐƚŽƐĚŽ^/EƉŽƌZĞŐŝĆŽ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ32

Figura 3 WĞƌĐĞŶƚƵĂůĚĂWĞĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/EƉŽƌh&͕

ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ32

Figura 4 WĞƌĐĞŶƚƵĂůĚĂWĞĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/EƉŽƌZĞŐŝĆŽ͕

ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϭ33

Figura 5 YƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞŝŶƐĐƌŝƚŽƐ͕ĞŶĐĂŵŝŶŚĂĚŽƐĞĐŽůŽĐĂĚŽƐƉŽƌĂŶŽ

;ŵŝůƉĞƐƐŽĂƐͿ͕ƌĂƐŝů͕ϭϵϵϴͲϮϬϭϬ34

Figura 6 ^ĞdžŽĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌŶĂW͕ŶĂZ/^ĞĞŶƚƌĞŽƐŝŶƐĐƌŝƚŽƐŶŽ

^/E͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ35

Figura 7 ůĂƐƐĞƐĚĞŝĚĂĚĞĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌŶĂW͕ŶĂZ/^ĞĞŶƚƌĞŽƐ

ŝŶƐĐƌŝƚŽƐŶŽ^/E͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ36

(4)

Figura 8 ƐĐŽůĂƌŝĚĂĚĞĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌŶĂW͕ŶĂZ/^ĞĞŶƚƌĞŽƐ

ŝŶƐĐƌŝƚŽƐŶŽ^/E͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ38

Figura 9 ƐĐŽůĂƌŝĚĂĚĞĚĂƐŵƵůŚĞƌĞƐƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĂƐŶĂW͕ŶĂZ/^Ğ

ĞŶƚƌĞŽƐŝŶƐĐƌŝƚŽƐŶŽ^/E͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ39

Figura 10 Arcos Ocupacionais com maiores aumentos e quedas ŶĂƋƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞĐŽůŽĐĂĚŽƐĞŵϮϬϭϬĞŵƌĞůĂĕĆŽĂϮϬϬϵ͕

ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵͲϮϬϭϬ43

Figura 11 WĞƌĐĞŶƚƵĂůĚĞǀĂŐĂƐŽĨĞƌĞĐŝĚĂƐ͕ĚĞƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐŝŶƐĐƌŝƚŽƐ͕

encaminhados e colocados pelo SINE e de ocupados por Grandes

'ƌƵƉŽƐĚĂK͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ45

Figura 12 dŽƚĂůĚĞǀĂŐĂƐŽĨĞƌĞĐŝĚĂƐĞĚĞƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐŝŶƐĐƌŝƚŽƐ͕

ĞŶĐĂŵŝŶŚĂĚŽƐĞĐŽůŽĐĂĚŽƐƉĞůŽ^/E͕

ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ;ŵŝůƉĞƐƐŽĂƐͿ46

Figura 13 /ŶƐƵŵŽƐ͕ĂƟǀŝĚĂĚĞƐĞWƌŽĚƵƚŽƐ49

Figura 14 Modelo Teórico de Custos 53 Figura 15 Custos ex anteĞƉĂƌąŵĞƚƌŽŵĠĚŝŽƐƉŽƌƟƉŽĚĞĐŽŶǀġŶŝŽ͕

ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ79

Figura 16 Custos ex anteĞƉĂƌąŵĞƚƌŽŵĠĚŝŽƐƉŽƌůŽĐĂůŝnjĂĕĆŽ͕

ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ80

Figura 17 Custos ex anteĞƉĂƌąŵĞƚƌŽŵĠĚŝŽƐƉŽƌƌĞŐŝĆŽ͕

ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ80

Figura 18 ƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽƉŽƌƉŽƌƚĞĚŽWŽƐƚŽ^/E;ƋƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞ

ĨƵŶĐŝŽŶĄƌŝŽƐͿ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ81

Figura 19 ŽŵƉĂƌĂĕĆŽĚŽĐƵƐƚŽͬŵŝŶƵƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽĐŽŵŽƐ

custos ex ante͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ82 Figura 20 ŽŵƉĂƌĂĕĆŽĚŽĐƵƐƚŽͬŵŝŶƵƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽĐŽŵŽƐ

ĐƵƐƚŽƐĚĂĂŵŽƐƚƌĂĚĞϰϭƉŽƐƚŽƐ͕ƌĂƐŝů͕ϮϬϭϮ83

Figura 21 ZĞƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽĚĂƐĨƌŽŶƚĞŝƌĂƐBCC e CCR 87

Figura 22 YƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞĨƵŶĐŝŽŶĄƌŝŽƐƉŽƌŐƌĂƵĚĞĞĮĐŝġŶĐŝĂ

segundo a DEA͕^/EͲh&͕ϮϬϭϯ90 Figura 23 ƵƐƚŽWĂƌąŵĞƚƌŽƉŽƌŐƌĂƵĚĞĞĮĐŝġŶĐŝĂƐĞŐƵŶĚŽĂ

DEA͕^/EͲh&͕ϮϬϭϯ91

(5)

Figura 24 YƵĂŶƟĚĂĚĞŵĠĚŝĂĚĞŝŶƐĐƌŝĕƁĞƐŵĞŶƐĂŝƐƉŽƌŐƌĂƵĚĞ

ĞĮĐŝġŶĐŝĂƐĞŐƵŶĚŽĂDEA͕^/EͲh&͕ϮϬϭϯ91

Lista de Quadros

Quadro 1 DĂƚƌŝnjĚĞĐŽƌƌĞůĂĕĆŽůŝŶĞĂƌĚĞWĞĂƌƐŽŶĞŶƚƌĞĂƐƋƵĂŶƟĚĂĚĞ ĚĞǀĂŐĂƐŽĨĞƌĞĐŝĚĂƐĞĚĞƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐŝŶƐĐƌŝƚŽƐ͕ĞŶĐĂŵŝŶŚĂĚŽƐĞ ĐŽůŽĐĂĚŽƐƉĞůŽ^/EĞŽĐƵƉĂĚŽƐƐĞŐƵŶĚŽĂZ/^͕

ƌĂƐŝů͕ϮϬϬϵ 46

Quadro 2 sĂƌŝĄǀĞŝƐĚĞŶƚƌĂĚĂ67

Quadro 3 ĞƐĐƌŝĕĆŽĚŽƐƉĂƌąŵĞƚƌŽƐĚĂĞƋƵĂĕĆŽĚĞYfo 69

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Sumário

Apresentação 9

Introdução 11

1 Antecedentes 15

2 Custos no Setor Público 18

3 Estudos de dados secundários de contextualização 21

ϯ͘ϭ ^/E͗ĐŽŶĐĞƉĕĆŽĞĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐ Ϯϭ ϯ͘Ϯ ƌĞĚĞĚĞƉŽƐƚŽƐĚŽ^/E Ϯϵ ϯ͘Ϯ͘ϭ YƵĂŶƟĚĂĚĞĞŝƐƚƌŝďƵŝĕĆŽ'ĞŽŐƌĄĮĐĂĚŽƐ ƉŽƐƚŽƐĚŽ^/E Ϯϵ ϯ͘Ϯ͘ϭ͘ϭdĂdžĂĚĞĐŽďĞƌƚƵƌĂĚŽƐƉŽƐƚŽƐ^/EϯϬ ϯ͘Ϯ͘ϭ͘ϮƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞ/ŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽŶŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ ^/EŶĂĂƐĞĚĞ'ĞƐƚĆŽ ϯϯ ϯ͘Ϯ͘ϭ͘ϯWĞƌĮůĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌ ϯϱ ϯ͘Ϯ͘ϭ͘ϰWĞƌĮůĚĂƐǀĂŐĂƐŽĨĞƌĞĐŝĚĂƐŶŽ^/E ϯϵ 4. Método de cálculo dos custos operacionais do SINE 49

4͘ϭ DĠƚŽĚŽTDABC ϰϵ

ϰ͘ϭ͘ϭ TIME DRIVE ABC ϱϭ ϰ͘ϭ͘Ϯ DŽĚĞůŽĚĞĂƉƵƌĂĕĆŽĚĞĐƵƐƚŽƐƉĂƌĂŽ^/E ϱϮ ϰ͘Ϯ WƌĞƉĂƌĂĕĆŽ͗ĞƐƚƵĚŽƉŝůŽƚŽĞĂŵŽƐƚƌĂĚĞƉŽƐƚŽƐ ƉĂƌĂƚĞƐƚĞĚŽŵŽĚĞůŽĚĞĐƵƐƚŽƐŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐϱϵ ϰ͘ϯ ƉůŝĐĂĕĆŽ͗ůĞǀĂŶƚĂŵĞŶƚŽĚĞĐƵƐƚŽƐĞŵĂŵŽƐƚƌĂ

ĚĞƉŽƐƚŽƐ^/E ϲϯ

(8)

ϰ͘ϰ DĞƚŽĚŽůŽŐŝĂĚĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂĕĆŽĚŽƐĐƵƐƚŽƐ ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐĚŽƐƉŽƐƚŽƐ^/E͗ĐĄůĐƵůŽĚĂ

ĞƐƚƌƵƚƵƌĂĚĞƵŵWŽƐƚŽ^/E ϲϱ 5 Aplicação do modelo de custos operacionais à

rede SINE 75

ϱ͘ϭ ZĞƐƵůƚĂĚŽƐĚŽĐƵƐƚŽex anteĞĚŽĐƵƐƚŽ

ƉĂƌąŵĞƚƌŽ ϳϳ

ϱ͘Ϯ ŽŶƐŝĚĞƌĂĕƁĞƐƐŽďƌĞŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĞŽĐƵƐƚŽ

ŵŝŶƵƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽ ϴϯ

ϲ hŵĞdžĞŵƉůŽĚĞĂŶĄůŝƐĞĚĞĞĮĐŝġŶĐŝĂ ϴϱ

ϳ ŽŶƐŝĚĞƌĂĕƁĞƐĮŶĂŝƐ

94

ŝďůŝŽŐƌĂĮĂ ϵϵ

(9)

Apresentação

KƉƌĞƐĞŶƚĞĞƐƚƵĚŽƐƵƌŐŝƵ͕ĞŵĐŽŶƟŶƵŝĚĂĚĞĂŽƵƚƌŽƐƌĞĐĞŶƚĞŵĞŶƚĞƌĞĂůŝ- njĂĚŽƐŶĂƌĞĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚŽ^ŝƐƚĞŵĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞŵƉƌĞŐŽʹ^/E͕ĐŽŵĚĞƐ- ƚĂƋƵĞƉĂƌĂĂĂǀĂůŝĂĕĆŽĞdžƚĞƌŶĂĚŽWƌŽŐƌĂŵĂĚŽ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ĂƋƵĂůƚƌŽƵdžĞ ĚĞŶƚƌĞƐĞƵƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ͕ƵŵƌĞƚƌĂƚŽĚĂĚŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĞdžŝƐƚĞŶƚĞŶĞƐƚĂƌĞĚĞ͕ĚĞƐĚĞĂƐ- ƉĞĐƚŽƐĐŽŵŽŽƉŽƌƚĞĚŽƐƉŽƐƚŽƐ͕ĐŽŵŽŽrollĚĞƐĞƌǀŝĕŽƐƉƌĞƐƚĂĚŽƐ͕ĂƚĠĂƋƵĂůŝĚĂĚĞ desses serviços.

ƐƐŝŵ͕Ă^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂĚĞWŽůşƟĐĂƐWƷďůŝĐĂƐʹ^WWĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdƌĂďĂůŚŽ ĞŵƉƌĞŐŽĐĞůĞďƌŽƵdĞƌŵŽĚĞŽŽƉĞƌĂĕĆŽdĠĐŶŝĐĂĐŽŵĂhŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĚĞƌĂƐşůŝĂʹ hŶƉĂƌĂĂƌĞĂůŝnjĂĕĆŽĚĞƐƚĞƚƌĂďĂůŚŽ͕ŝŶƟƚƵůĂĚŽ͞ƐƚƵĚŽĚŽƐƵƐƚŽƐƐƐŽĐŝĂĚŽƐĂŽƐ

^ĞƌǀŝĕŽƐWƌĞƐƚĂĚŽƐŶŽ^ŝƐƚĞŵĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞŵƉƌĞŐŽʹ^/E͕͟ŽƋƵĂů͕ĞŵƐƵĂƉƌŝŵĞŝ- ƌĂĨĂƐĞ͕ǀŝƐŽƵăĞůĂďŽƌĂĕĆŽĚĞŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂƋƵĞƉĞƌŵŝƚĂ͕ĞŶƚƌĞŽƵƚƌŽƐŽďũĞƟǀŽƐ͕ĐĂů- ĐƵůĂƌŽƐĐƵƐƚŽƐĞĞƐƚĂďĞůĞĐĞƌƉĂƌąŵĞƚƌŽƐƉĂƌĂĂĂŶĄůŝƐĞĚĞƉƌŽƉŽƐƚĂƐĚĞĐŽŶǀġŶŝŽƐ ŶŽąŵďŝƚŽĚŽ^/E͘&ŝŶĚĂĂƉƌŝŵĞŝƌĂĞƚĂƉĂ͕ƉƌŽĐĞĚĞƵͲƐĞăĐŽŶƟŶƵŝĚĂĚĞĚŽĞƐƚƵĚŽ͕

ǀŝƐĂŶĚŽăĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĂŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂĂƚŽĚŽƐŽƐƉŽƐƚŽƐĚĂƌĞĚĞ͘KĞƐƚƵĚŽĂďƌĂŶŐĞƵ ŵĂŝƐĚĞϴϬйĚŽƚŽƚĂůĚĞƉŽƐƚŽƐ͕ƐĞŶĚŽƐƵĮĐŝĞŶƚĞƐƉĂƌĂƐĞƚĞƌŵĞůŚŽƌĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽ ĚĂƌĞĂůŝĚĂĚĞĚĂƌĞĚĞƋƵĂŶƚŽăƋƵĞƐƚĆŽĚŽƐĐƵƐƚŽƐĞŶǀŽůǀŝĚŽƐ͘

ƌĞĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚŽ^/EĠĐŽŶƐƟƚƵşĚĂĂƚƵĂůŵĞŶƚĞƉŽƌĂƉƌŽdžŝŵĂ- ĚĂŵĞŶƚĞϭ͘ϲϬϬƉŽƐƚŽƐĞƐƉĂůŚĂĚŽƐĞŵƚŽĚĂƐĂƐƵŶŝĚĂĚĞƐĚĂ&ĞĚĞƌĂĕĆŽ͕ĚŝƐƚƌŝďƵşĚĂƐ ŶĂƐĐĂƉŝƚĂŝƐĞƌĞŐŝƁĞƐŵĞƚƌŽƉŽůŝƚĂŶĂƐ͕ĞĞŵĐŝĚĂĚĞƐĚŽŝŶƚĞƌŝŽƌĞƐƵĂŝŵƉůĞŵĞŶƚĂ- ĕĆŽƐĞĚĄĞŵƉĂƌĐĞƌŝĂĐŽŵƐƚĂĚŽƐ͕&͕DƵŶŝĐşƉŝŽƐĐŽŵŵĂŝƐĚĞϮϬϬŵŝůŚĂďŝƚĂŶ- ƚĞƐĞŝŶƐƟƚƵŝĕƁĞƐƉƌŝǀĂĚĂƐƐĞŵĮŶƐůƵĐƌĂƟǀŽƐ͘ƐƚĂƌĞĚĞĂƚƵĂůŵĞŶƚĞƐĞĐŽŶƐƟƚƵŝĚĞ ŵĂŝƐĚĞϴϬĐŽŶǀĞŶĞŶƚĞƐ͕ŽƐƋƵĂŝƐƐĆŽƌĞƐƉŽŶƐĄǀĞŝƐƉĞůĂĞdžĞĐƵĕĆŽůŽĐĂůĚĂƐĂĕƁĞƐ ĚŽ^/E͘EĞƐƚĞĂƐƉĞĐƚŽ͕ƌĞƐƐĂůƚĂͲƐĞĂŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂĚĞƐƐĞƐĂƚŽƌĞƐ͕ƉĂƌĂĂĐŽŶƐĞĐƵĕĆŽ ĚŽŽďũĞƟǀŽĮŶĂůĚŽ^/E͕ƋƵĂůƐĞũĂ͕ŽĚĞĨĂĐŝůŝƚĂƌĂ;ƌĞͿŝŶƐĞƌĕĆŽĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌŶŽ mercado de trabalho.

ĞƐƚƌƵƚƵƌĂĚĞƌĞŵƵŶĞƌĂĕĆŽƉĂƌĂŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽĚŽ^/EĠŵŝƐƚĂ͕ĐŽŶƚĂŶĚŽ ĐŽŵƌĞĐƵƌƐŽƐĚŽ&ƵŶĚŽĚĞŵƉĂƌŽĂŽdƌĂďĂůŚĂĚŽƌʹ&dĞĚĞĐŽŶƚƌĂƉĂƌƟĚĂĚŽƐ ĐŽŶǀĞŶĞŶƚĞƐ͘ůĠŵĚĂĐŽŶƚƌĂƉĂƌƟĚĂŽĮĐŝĂůŵĞŶƚĞĐŽŶƐŝŐŶĂĚĂĞŵĐŽŶǀġŶŝŽ͕ƐĂďĞͲƐĞ ƋƵĞĚŝǀĞƌƐŽƐƉĂƌĐĞŝƌŽƐʹƉĂƌƟĐƵůĂƌŵĞŶƚĞĂƋƵĞůĞƐĐƵũŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐƐĆŽŵĂŝƐĞdžƉƌĞƐ- sivos – aportam recursos suplementares do orçamento estadual/municipal para o ĚĞƐĞŶǀŽůǀŝŵĞŶƚŽĚĂƐĂĕƁĞƐĚŽ^/EĞŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽĚĂƌĞĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͘ĂşĂ

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ŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂĚĞŵĞůŚŽƌƐĞĐŽŶŚĞĐĞƌŽŵŽŶƚĂŶƚĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐĞŶǀŽůǀŝĚŽƐŶĂĞdžĞĐƵ- ĕĆŽĚĞƐƐĂƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂ͘

/ŵƉŽƌƚĂŶƚĞĚĞƐƚĂĐĂƌƋƵĞĚĞŶƚƌĞŽƐŽďũĞƟǀŽƐĚĞƐƚĞƚƌĂďĂůŚŽĞƐƚĄŽĚĞƐĞƌ- ǀŝƌ ĚĞ ƐƵďƐşĚŝŽ ă ƌĞǀŝƐĆŽ ĚĂƐ ŶŽƌŵĂƐ ƌĞůĂƟǀĂƐ ă ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂůŝnjĂĕĆŽ ĚŽ ^/E Ğ ĚŽ ƌĞƉĂƐƐĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐĚŽ&d͕ĞŵĐŽŶƐŽŶąŶĐŝĂĐŽŵĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽ Ğ ĐŽŵ ŽƐ ſƌŐĆŽƐ ĚĞ ĐŽŶƚƌŽůĞ͘ ZĞƐƐĂůƚĂŵŽƐ ƋƵĞ Ž ŽďũĞƟǀŽ ƉƌŝŶĐŝƉĂů ĚŽ ĞƐƚƵĚŽ Ġ possibilitar ao Ministério um melhor conhecimento da estrutura de custos de fato ĞdžŝƐƚĞŶƚĞŶĂŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽĚĂƌĞĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚŽ^/E͘ŽŵŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĞŶ- ĐŽŶƚƌĂĚŽƐ͕ ďĞŵ ĐŽŵŽ ĐŽŵ ĂƐ ĐŽŶƚƌŝďƵŝĕƁĞƐ ĚŽ ĞƐƚƵĚŽ ĐŽŵŽ Ƶŵ ƚŽĚŽ͕ ŝŶĐůƵŝŶĚŽ ĂƐĚŝƐĐƵƐƐƁĞƐũĄŽĐŽƌƌŝĚĂƐŶŽ^ĞŵŝŶĄƌŝŽEĂĐŝŽŶĂůĚĞĂƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽĚŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ͕

espera-se tornar ainda mais fundamentado o debate em torno da sustentabilidade ĚŽ ƐŝƐƚĞŵĂ ŶŽ ŵŽĚĞůŽ ĂƚƵĂů ĨĂĐĞ ă ŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞ ĚĞ ƉƌŽƉŽƐŝĕĆŽ ĚĞ ŶŽǀĂƐ ĨŽƌŵĂƐ͕

ƚĂŶƚŽĚĞŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂůŝnjĂĕĆŽ͕ƋƵĂŶƚŽĚĞĮŶĂŶĐŝĂŵĞŶƚŽĚĂƌĞĚĞ͕ƐĞŵƉƌĞĐŽŵŽĨŽĐŽ ŶĂƋƵĂůŝĚĂĚĞĞĞĨĞƟǀŝĚĂĚĞĚŽƐƐĞƌǀŝĕŽƐƉƌĞƐƚĂĚŽƐĂŽƐƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐ͘

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Introdução

O princípio fundamental do Sistema Nacional de Emprego (SINE) é facilitar ĂƚƌĂŶƐŝĕĆŽĚŽƐƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐĞŶƚƌĞŽƐĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐƉŽƐƚŽƐĚĞƚƌĂďĂůŚŽĞĐŽŶƚƌŝďƵŝƌ ƉĂƌĂĂƐƵĂƌĞŝŶƐĞƌĕĆŽŶŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͘ƐƐĂƐĂĕƁĞƐǀŝĂďŝůŝnjĂŵĂŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽ ĚŽƐŝƐƚĞŵĂĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ƚƌĂďĂůŚŽĞƌĞŶĚĂ͘ĞƐƚĂĨŽƌŵĂ͕ŽƐƉŽƐƚŽƐ^/EƐĞĐŽŶƐƟ- ƚƵĞŵŶŽůŽĐƵƐĚĞŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ĞƐƚĂďĞůĞĐĞŶĚŽƵŵ ƉĂĚƌĆŽĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĞŵƚŽĚŽƚĞƌƌŝƚſƌŝŽŶĂĐŝŽŶĂů͕ĨĂĐŝůŝƚĂŶĚŽŽĂĐĞƐƐŽĚŽƚƌĂďĂ- ůŚĂĚŽƌĂŽƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ;^Ϳ͕ăŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ;/DKͿ͕ăƋƵĂůŝ- ĮĐĂĕĆŽƐŽĐŝĂůĞƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů;Y^WͿ͕ŽƌŝĞŶƚĂĕĆŽƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͕ĐĞƌƟĮĐĂĕĆŽƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͕

ŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐĚŽƚƌĂďĂůŚŽ͕ĨŽŵĞŶƚŽƐăƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĂƵƚƀŶŽŵĂƐĞĞŵƉƌĞĞŶĚĞĚŽƌĂƐĞ ĞŵŝƐƐĆŽĚĂĂƌƚĞŝƌĂĚĞdƌĂďĂůŚŽĞWƌĞǀŝĚġŶĐŝĂ^ŽĐŝĂů͘

Ɛ ĚŝĮĐƵůĚĂĚĞƐ ĚŽ WƌŽŐƌĂŵĂ ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ ;W^Ϳ ŶŽ ƋƵĞ ƚĂŶŐĞ ă ŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚĞƵŵĂƉŽůşƟĐĂƉĂƐƐŝǀĂĚĞĞŵƉƌĞŐŽ;ƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽͿĐŽŵƉŽůşƟĐĂƐ ĂƟǀĂƐ;Y^WĞ/DKͿƐĂůŝĞŶƚĂŵĂŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞĚĞĞĨĞƟǀĂƌŽƐƉŽƐƚŽƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽĞĂ /DKĐŽŵŽŽƉŽŶƚŽĐĞŶƚƌĂůĚŽƐŝƐƚĞŵĂƉƷďůŝĐŽĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ĐŽŶĞĐƚĂŶĚŽĂƐƉŽůşƟĐĂƐ ƉĂƐƐŝǀĂƐĞĂƟǀĂƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽĐŽŶĨŽƌŵĞĞƐƚĂďĞůĞĐŝĚŽƉĞůŽW^͘ĂŐġŶĐŝĂĚĞĞŵ- ƉƌĞŐŽ͕ŽWŽƐƚŽ^/E͕ĚĞǀĞƐĞƌŽĐŽŵƉŽŶĞŶƚĞİƐŝĐŽƋƵĞĐŽŶĐĞŶƚƌĂĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚŽ

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ĞŵďŽƌĂƋƵĂŶƟƚĂƟǀĂŵĞŶƚĞƌĞůĞǀĂŶƚĞ͕ƌĞĚƵŶĚĂĞŵŵƵŝƚŽďĂŝdžĂĞĮĐĄĐŝĂ͘ŵŐĞƌĂůĠ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĚĂƉŽƌƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐĐŽŵƉŽƵĐŽƚƌĞŝŶĂŵĞŶƚŽĞĚĞƐŵŽƟǀĂĚŽƐƉĂƌĂĂŝŵ- ƉŽƌƚąŶĐŝĂĞĂĐŽŵƉůĞdžŝĚĂĚĞĚĞƐƵĂƐƚĂƌĞĨĂƐ͘ƐĞŐƵŶĚĂ͕ĚĞĐŽƌƌĞĚĞƐĞƌĂƉŽůşƟĐĂ executada quase exclusivamente pelo poder público. A literatura internacional no ĂƐƐƵŶƚŽŵŽƐƚƌĂƋƵĞŽƐƵĐĞƐƐŽĚĂƐƉŽůşƟĐĂƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ƚƌĂďĂůŚŽĞƌĞŶĚĂĞŶǀŽůǀĞ Ă ƉĂƌƟĐŝƉĂĕĆŽ ŽƌŐĂŶŝnjĂĚĂ ĚŽƐ ŵĂŝŽƌĞƐ ŝŶƚĞƌĞƐƐĂĚŽƐ Ğŵ ƐĞƵ ƐƵĐĞƐƐŽ͕ ƚƌĂďĂůŚĂĚŽ- ƌĞƐĞĞŵƉƌĞŐĂĚŽƌĞƐ;DZ/E,K͕>^dZKΘ^d/KE/͕ϮϬϭϭͿ͘^ŽŵĂŵͲƐĞĂŝƐƐŽŽƐ ƋƵĞƐƟŽŶĂŵĞŶƚŽƐĂĐĞƌĐĂĚŽƐĐƌŝƚĠƌŝŽƐĚĞĚŝƐƚƌŝďƵŝĕĆŽĚŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐƉĂƌĂŽƐŝƐƚĞŵĂ ƉƷďůŝĐŽĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ĞŵƉĂƌƟĐƵůĂƌƉĂƌĂĂŽƉĞƌĂĕĆŽĚŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/E͘

(12)

ŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞĚĞƐŝƐƚĞŵĂƟnjĂƌŽƐĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽƐƐŽďƌĞŽƐĐƵƐƚŽƐĚŽ^/E ocorre em um contexto de extrema complexidade. A rede de cerca de 1.500 postos distribuídos em todo o Brasil caracteriza-se por uma grande diversidade que é atri- ďƵşĚĂĂĨĂƚŽƌĞƐĐŽŵŽZĞŐŝĆŽ͕ƟƉŽĚĞĐŽŶǀĞŶŝĂĚŽ͕ƉŽƌƚĞĚŽWŽƐƚŽ͕ĂƉŽƌƚĞƐĮŶĂŶĐĞŝ- ƌŽƐ͕ĞŶƚƌĞŽƵƚƌŽƐ͕ĚŝĮĐƵůƚĂŶĚŽŽĞƐƚĂďĞůĞĐŝŵĞŶƚŽĚĞĐƌŝƚĠƌŝŽƐĚĞĐƵƐƚĞŝŽĞĮŶĂŶĐŝĂ- ŵĞŶƚŽ͘ĂĨĞƌŝĕĆŽĚŽƐĐƵƐƚŽƐŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐƉŽĚĞƌŝĂƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĂƌƵŵĂĚŝƐƚƌŝďƵŝĕĆŽ ŵĂŝƐƌĂĐŝŽŶĂůĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐƉĞůŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdƌĂďĂůŚŽĞŵƉƌĞŐŽ;DdͿ͕ƚĞŶĚŽĞŵ ĐŽŶƚĂĂƌĞĂůŝĚĂĚĞĚŽƐƉŽƐƚŽƐĞĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽǀŝŐĞŶƚĞĞ͕ĂŽŵĞƐŵŽƚĞŵƉŽ͕ĐŽŵďĂƐĞ ĞŵĐƌŝƚĠƌŝŽƐƚĠĐŶŝĐŽƐĞĐŝĞŶơĮĐŽƐƋƵĞŐĂƌĂŶƚĂŵƉĂƌąŵĞƚƌŽƐƉĂƌĂĂĂŶĄůŝƐĞƚĠĐŶŝĐĂ ĚĞƉƌŽƉŽƐƚĂƐĚĞĐŽŶǀġŶŝŽƐĞƐƵďƐşĚŝŽƐƉĂƌĂĂŶŽƌŵĂƟnjĂĕĆŽĚŽŵŽĚĞůŽŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂů do SINE.

EĆŽƐĞƚƌĂƚĂ͕ĐŽŶƚƵĚŽ͕ĚĞƵŵƐĞƌǀŝĕŽĐŽŵƵŵĞŵĞŶƐƵƌĄǀĞůƐŝŵƉůĞƐŵĞŶƚĞ ƉŽƌǀĂƌŝĄǀĞŝƐŽďũĞƟǀĂƐ͘KĐŽŶƚĞdžƚŽĚĞƐƚĞĞƐƚƵĚŽĠĂƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕

ƚƌĂďĂůŚŽĞƌĞŶĚĂ͕ĐŽŵƐƵĂƐŶƵĂŶĐĞƐĂůŝĂĚĂƐăƐŽƐĐŝůĂĕƁĞƐĚŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ ĞăŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚĞƉŽůşƟĐĂƐĂƟǀĂƐĞƉĂƐƐŝǀĂƐĚĞŝŶƐĞƌĕĆŽĞƌĞŝŶƐĞƌĕĆŽůĂďŽƌĂů͘dƌĂƚĂ- ͲƐĞĚĞĐŽŶƐŽůŝĚĂƌƵŵĂĐƵůƚƵƌĂĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽƉƌŽĂƟǀŽƉĂƌĂĨĂǀŽƌĞĐĞƌŽĂĐĞƐƐŽĂŽ ƚƌĂďĂůŚŽƋƵĞƐĞĚŝŐůĂĚŝĂĐŽŵƵŵĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽƉŽƵĐŽĞĮĐŝĞŶƚĞĞĐŽŵĂŽĨĞƌƚĂĚĞ ďĞŶĞİĐŝŽƐŵƵŝƚĂƐǀĞnjĞƐŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĚŽƐĐŽŵŽĞƐơŵƵůŽăŝŶĂƟǀŝĚĂĚĞʹĐŽŵŽĠŽĐĂƐŽ ĚŽ ƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͘ dƌĂƚĂͲƐĞ ƚĂŵďĠŵ ĚĞ ĐŽŶƐŽůŝĚĂƌ ƵŵĂ ƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽ ƉƷďůŝĐĂ ĂƌƟĐƵůĂĚĂĐŽŵŽƵƚƌĂƐĂĕƁĞƐĚĂƉŽůşƟĐĂ͕ŵĂƐƋƵĞĂŝŶĚĂŶĆŽƚĞŵĂůĐĂŶĐĞƉĂƌĂĂŵĂƐ- ƐĂĚĞƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐƋƵĞƉƌŽĐƵƌĂƉŽƌŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽ͘WŽƌĮŵ͕ƚƌĂƚĂͲƐĞĚĞƐƵƉĞƌĂƌĂƐ ĚĞĮĐŝġŶĐŝĂƐĚĂďƵƌŽĐƌĂĐŝĂƉĂƌĂƋƵĞŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌƌĞĐĞďĂĂĂƚĞŶĕĆŽŶĞĐĞƐƐĄƌŝĂƉĂƌĂ ĞdžĞĐƵƚĂƌ Ă ƉŽůşƟĐĂ Ğŵ ƚŽĚĂ ƐƵĂ ĂŵƉůŝƚƵĚĞ͕ ĚŝƐƐĞŵŝŶĂŶĚŽ ĞŶƚƌĞ ŽƐ ĂƚĞŶĚĞŶƚĞƐ Ă ŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂĚĂĂƚĞŶĕĆŽĂŽƐĞƌǀŝĕŽĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĐŽŵŽŽƉƌŝŶĐŝƉĂůĞŵƵŵWŽƐƚŽ ĚŽ^/EĞƋƵĞ͕ƉŽƌŝƐƐŽŵĞƐŵŽ͕ĚĞŵĂŶĚĂŵĂŝƐƉƌĞƉĂƌŽ͕ƚĞŵƉŽ͕ĚŝĄůŽŐŽ͕ĂƚĞŶĕĆŽĞ ƉĂĐŝġŶĐŝĂĚŽƐĂƚĞŶĚĞŶƚĞƐ͘

ƐƚĞĞƐƚƵĚŽĂƉƌĞƐĞŶƚĂŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚŽƉƌŽũĞƚŽ͞ƐƚƵĚŽĚŽƐƵƐƚŽƐƐƐŽ- ciados aos Serviços Prestados no Sistema Nacional de Emprego – SINE”. Decorre de dĞƌŵŽĚĞŽŽƉĞƌĂĕĆŽĐĞůĞďƌĂĚŽĞŶƚƌĞŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdƌĂďĂůŚŽĞŵƉƌĞŐŽ;DdͿ Ğ Ă hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞ ĚĞ ƌĂƐşůŝĂ ;hŶͿ͕ ĐƵũŽ ŽďũĞƚŽ ƉƌŝŵĄƌŝŽ ĨŽŝ Ă ĂĨĞƌŝĕĆŽ ĚĞ ĐƵƐƚŽƐ ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐ ĚĞ ŝŵƉůĂŶƚĂĕĆŽ Ğ ŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽ ĚŽƐ ƉŽƐƚŽƐ ĚŽ ^/E͕ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽ Ă ĚŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞ͕ĂƐĞƐƉĞĐŝĮĐŝĚĂĚĞƐĞĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽ͕ĂďƌĂŶŐĞŶĚŽƚŽĚĂƐĂƐƌĞŐŝƁĞƐŐĞŽŐƌĄ- ĮĐĂƐ͕ĂƐŝƚƵĂĕĆŽʹĐĂƉŝƚĂůĞŝŶƚĞƌŝŽƌʹĞĚŝƐƟŶƚŽƐƉŽƌƚĞƐĚĞŵƵŶŝĐşƉŝŽ͕ƉĂƌĂƐƵďƐŝĚŝĂƌ

(13)

ĂŶŽƌŵĂƟnjĂĕĆŽĚĞƵŵŵŽĚĞůŽŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂů͕ĐŽŵĂĚĞĮŶŝĕĆŽĚĞĞƐƚƌƵƚƵƌĂƐ͕ƉĂĚƌƁĞƐ ĞƉĂƌąŵĞƚƌŽƐŵşŶŝŵŽƐƉĂƌĂĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐ͘

ŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂƵƟůŝnjĂĚĂĨŽŝdŝŵĞͲƌŝǀĞŶĐƟǀŝƚLJĂƐĞĚŽƐƟŶŐ (TDABCͿ͕

ĐŽŶƐŝĚĞƌĂĚĂĂŵĂŝƐĂĚĞƋƵĂĚĂƉĂƌĂĞƐƟŵĂƌŽĐƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽĚŽƐƉŽƐƚŽƐ͘ĂƉůŝ- ĐĂĕĆŽĚĂŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂĞƐƚĄĚĞŵŽŶƐƚƌĂĚĂŶŽƐĐĂƉşƚƵůŽƐϰĞϱ͘ŽŶĐĞŝƚƵĂůŵĞŶƚĞ͕Ž ĐƵƐƚŽ ƉĂƌąŵĞƚƌŽ Ġ Ƶŵ ǀĂůŽƌ ƋƵĞ Ă ŽƌŐĂŶŝnjĂĕĆŽ ĮdžĂ ĐŽŵŽ ƌĞĨĞƌġŶĐŝĂ ƉĂƌĂ Ž Ɖƌſ- džŝŵŽƉĞƌşŽĚŽƉĂƌĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽƐĞƌǀŝĕŽ͕ůĞǀĂŶĚŽĞŵĐŽŶƐŝĚĞƌĂĕĆŽĂƐĚĞĮĐŝġŶĐŝĂƐ ĚŽ ƐŝƐƚĞŵĂ͕ Ă ŵĆŽ ĚĞ ŽďƌĂ Ğ ŽƐ ĞƋƵŝƉĂŵĞŶƚŽƐ ĚŝƐƉŽŶşǀĞŝƐ͕ ĞŶƚƌĞ ŽƵƚƌŽƐ ĨĂƚŽƌĞƐ͘

EĞƐƚĞĐĂƐŽ͕ŽĐƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽĨŽŝĞƐƟŵĂĚŽĐŽŵďĂƐĞĞŵƵŵŵŽĚĞůŽĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚŽ ĂƉĂƌƟƌĚĞĐƵƐƚŽƐƌĞĂŝƐĚĞƵŵĂĂŵŽƐƚƌĂŝŶƚĞŶĐŝŽŶĂůĚĞϰϭƉŽƐƚŽƐ͕ĐƵũŽƐĐƵƐƚŽƐĨŽ- ƌĂŵĞƐƚƵĚĂĚŽƐĞŵĚĞƚĂůŚĞ͘ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĕĆŽĚŽƐƉĂƌąŵĞƚƌŽƐĨŽŝĨĞŝƚĂŝĚĞŶƟĮĐĂŶĚŽ ĂƐǀĂƌŝĄǀĞŝƐƋƵĞŵĂŝƐŝŶŇƵĞŶĐŝĂƌĂŵŽƐĐƵƐƚŽƐƌĞĂŝƐ͘ƐƐĂƐǀĂƌŝĄǀĞŝƐĐŽŵƉƁĞŵƵŵ ďĂŶĐŽĚĞĚĂĚŽƐĐŽŵƚŽĚĂƐĂƐŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐŽďƟĚĂƐƉŽƌĐŽŶƐƵůƚĂĚŝƌĞƚĂŽƵĂďĂŶĐŽ ĚĞĚĂĚŽƐŐĞƌĞŶĐŝĂŝƐĞƋƵĞƐƵďƐŝĚŝĂƌĂŵĂĂƉůŝĐĂĕĆŽĚŽŵŽĚĞůŽĂƚŽĚĂĂƌĞĚĞĚŽ^/E͘

Com esse banco de dados tornou-se possível e essencial realizar estudos ĂĐĞƌĐĂ ĚŽƐ ĐƵƐƚŽƐ ƉĂƌąŵĞƚƌŽƐ͕ ƌĞĂůŝnjĂƌ ƉŽƐƐşǀĞŝƐ ĂŶĄůŝƐĞƐ ĚĞ ĞĮĐŝġŶĐŝĂ ƵƟůŝnjĂŶĚŽ ĂŶĄůŝƐĞĞŶǀŽůƚſƌŝĂĚĞĚĂĚŽƐ͕ƋƵĞƚƌĂƚĂĚĂƵƟůŝnjĂĕĆŽĂĚĞƋƵĂĚĂĚŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĚŝƐƉŽ- ŶşǀĞŝƐƉĂƌĂŵĞĚŝƌĞĮĐŝġŶĐŝĂƚĠĐŶŝĐĂĚĞĞƐĐĂůĂƉƌŽĚƵƟǀĂĞĞĐŽŶƀŵŝĐĂŽƵĂůŽĐĂƟǀĂ

;&ZZ/ZΘ'KD^͕ϮϬϬϵͿ͘ĚŝĐŝŽŶĂůŵĞŶƚĞ͕ĂĐŽŶƐŽůŝĚĂĕĆŽĚŽƐĐƵƐƚŽƐƉĂƌąŵĞƚƌŽ ƉŽƌĐŽŶǀġŶŝŽƉŽƐƐŝďŝůŝƚŽƵĂĂŶĄůŝƐĞĚĂƉĂƌƟĐŝƉĂĕĆŽƌĞůĂƟǀĂĚŽDdŶĂĞƐƚƌƵƚƵƌĂĚĞ custo dos postos na rede.

ƐƚĞůŝǀƌŽĠĐŽŵƉŽƐƚŽƉŽƌĞƐƚĂŝŶƚƌŽĚƵĕĆŽĞŵĂŝƐĚĞƐĞƚĞĐĂƉşƚƵůŽƐ͘KƉƌŝ- ŵĞŝƌŽĠƵŵƌĞůĂƚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽƐĂŶƚĞƌŝŽƌĞƐƌĞĂůŝnjĂĚŽƐŶŽąŵďŝƚŽĚĂƉĂƌĐĞƌŝĂĞŶƚƌĞ ŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdƌĂďĂůŚŽĞĂhŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĚĞƌĂƐşůŝĂĞƋƵĞƌĞĚƵŶĚĂƌĂŵŶŽĂƚƵĂů ƉƌŽũĞƚŽ͘KƐĞŐƵŶĚŽĐĂƉşƚƵůŽĠƵŵŵĂƌĐŽƚĞſƌŝĐŽƐŽďƌĞŽƐĐƵƐƚŽƐŶŽƐĞƚŽƌƉƷďůŝĐŽ͕

ƐĂůŝĞŶƚĂŶĚŽĂƐǀĂŶƚĂŐĞŶƐƚĠĐŶŝĐĂƐĞƉŽůşƟĐĂƐĚĞƐĞĂĚŽƚĂƌƵŵƐŝƐƚĞŵĂĚĞĐƵƐƚŽƐ͘

K ƚĞƌĐĞŝƌŽ ĐĂƉşƚƵůŽ ƚĞŵ ĐŽŵŽ ĮŶĂůŝĚĂĚĞ ƉƌŽĐĞĚĞƌ Ă ƵŵĂ ĐŽŶƚĞdžƚƵĂůŝnjĂ- ĕĆŽƐŽďƌĞŽƐƉŽƐƚŽƐĚŽ^/E͘/ŶŝĐŝĂŶĚŽĐŽŵŽƉƌŽĐĞƐƐŽĚĞĚĞĮŶŝĕĆŽĚĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐ ƌĞĂůŝnjĂĚĂƐŶŽƐƉŽƐƚŽƐ͕ŽĐĂƉşƚƵůŽĂŶĂůŝƐĂŽƵƚƌŽƐĂƐƉĞĐƚŽƐĐŽŵŽĂůŽĐĂůŝnjĂĕĆŽ͕ĚŝƐƚƌŝ- ďƵŝĕĆŽ ŐĞŽŐƌĄĮĐĂ͕ ƚĂdžĂ ĚĞ ĐŽďĞƌƚƵƌĂ ĚĂ ƉŽƉƵůĂĕĆŽ ĞĐŽŶŽŵŝĐĂŵĞŶƚĞ ĂƟǀĂ ;WͿ͕

ĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĞƉĞƌĮůĚŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĂƚĞŶĚŝĚŽŶĂW͕ŶŽĞŵƉƌĞŐŽ formal e nos postos do SINE.

(14)

K ĐĂƉşƚƵůŽ ϰ ĚĞƐĐƌĞǀĞ ĚĞƚĂůŚĂĚĂŵĞŶƚĞ Ž ŵĠƚŽĚŽ ĚĞ ĐĄůĐƵůŽ ĚŽƐ ĐƵƐƚŽƐ ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐ͕ ŽdŝŵĞͲƌŝǀĞŶ ĐƟǀŝƚLJ ĂƐĞĚͲŽƐƟŶŐ (TDABCͿ͕ Ğ ƐƵĂ ĂƉůŝĐĂĕĆŽ Ğŵ ƵŵĂ ĂŵŽƐƚƌĂ ĚĞ ϰϭ ƉŽƐƚŽƐ͘ ĂŵŽƐƚƌĂ ĨŽŝ ĚĞĮŶŝĚĂ ƉƌŽĐƵƌĂŶĚŽ ƌĞŇĞƟƌ ŽƐ ƋƵĂƚƌŽ ĐƌŝƚĠƌŝŽƐĚĞƐĞŐŵĞŶƚĂĕĆŽĚŽƐƉŽƐƚŽƐ͕ƋƵĞĨŽƌĂŵŽƟƉŽĚĞĐŽŶǀġŶŝŽʹĞƐƚĂĚŽ͕ŵƵ- ŶŝĐşƉŝŽĞĞŶƟĚĂĚĞƉƌŝǀĂĚĂƐĞŵĮŶƐůƵĐƌĂƟǀŽƐʹ͕ĂƌĞŐŝĆŽ͕ĂůŽĐĂůŝnjĂĕĆŽʹĐĂƉŝƚĂůŽƵ ŝŶƚĞƌŝŽƌʹĞĂƋƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽƐƉŽƌĚŝĂ͘

:ĄŽĐĂƉşƚƵůŽϱĚĞŵŽŶƐƚƌĂŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚĂĂƉůŝĐĂĕĆŽĚŽŵŽĚĞůŽăƌĞĚĞ

^/E Ğŵ ƚŽĚŽ Ž ƌĂƐŝů͘ ƉƌĞƐĞŶƚĂŵͲƐĞ ŽƐ ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ ƌĞĨĞƌĞŶƚĞƐ ăƐ ĐĂƌĂĐƚĞƌşƐƟĐĂƐ ĚŽƐ ƉŽƐƚŽƐ Ğ ĂŽƐ ĐƵƐƚŽƐ ƉƌŽƉƌŝĂŵĞŶƚĞ ĚŝƚŽƐ͕ ŝŶĐůƵŝŶĚŽ ĂůŐƵŵĂƐ ĐŽŵƉĂƌĂĕƁĞƐ ĚĞ ĨĂƚŽƌĞƐƋƵĞƉŽƐƐĂŵŝŶŇƵĞŶĐŝĂƌ͘EŽĐĂƉşƚƵůŽϲĠĂƉƌĞƐĞŶƚĂĚŽƵŵƌĞƐƵŵŽĚĂĂŶĄůŝƐĞ ĞŶǀŽůƚſƌŝĂ ĚĞĚĂĚŽƐ͕ ƵŵĂ ƚĠĐŶŝĐĂĚĞĂƉůŝĐĂĕĆŽ ƐŝŵƉůĞƐ ƉĂƌĂĂŶĄůŝƐĞ ĚĞ ĞĮĐŝġŶĐŝĂ ƋƵĞ ƉŽĚĞ ƐĞƌǀŝƌ ĚĞ ďĂƐĞ ƉĂƌĂ ĞƐƚƵĚŽƐ ƉŽƌ ĚĞŶƚƌŽ ĚŽƐ ĐŽŶǀġŶŝŽƐ Ğ ƚĂŵďĠŵ ƉĂƌĂ ĂŶĂůŝƐĂƌŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐƌĞĂůŝnjĂĚĂƐ͘ŽŵďĂƐĞĞŵƵŵĂƉůŝĐĂƟǀŽůŝǀƌĞ ĚŝƐƉŽŶşǀĞůŶĂ/ŶƚĞƌŶĞƚ͕ĚĞŵŽŶƐƚƌĂͲƐĞĐŽŵĐŽŵĞŶƚĄƌŝŽƐĐŽŵŽĂƉůŝĐĂƌĂĂŶĄůŝƐĞĞŶ- voltória.

WŽƌĮŵ͕ŽĐĂƉşƚƵůŽϳĐŽŶƚĠŵĂƐĐŽŶĐůƵƐƁĞƐĚŽĞƐƚƵĚŽ͕ƐĂůŝĞŶƚĂŶĚŽĂƐƵĂ ŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂĐŽŵŽƵŵŵĂƌĐŽĞƵŵĂŝŶŽǀĂĕĆŽŐĞƌĞŶĐŝĂůŶŽąŵďŝƚŽĚĞƵŵƉƌŽŐƌĂŵĂ ĚĞ ĂďƌĂŶŐġŶĐŝĂ ŶĂĐŝŽŶĂů͕ ĐŽŵƉůĞdžŽ Ğ ĚŝǀĞƌƐŽ͘ K ĐŽŶƚƌŽůĞ ƐŽďƌĞ ŽƐ ĐƵƐƚŽƐ ŽƉĞƌĂ- ĐŝŽŶĂŝƐ ĐŽŶĨĞƌĞ ĂŽƐ ŐĂƐƚŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ ŵĂŝƐ ĞĮĐŝġŶĐŝĂ Ğ ƚƌĂŶƐƉĂƌġŶĐŝĂ͘ Ž ƉŽŶƚŽ ĚĞ ǀŝƐƚĂĚĂhŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĚĞƌĂƐşůŝĂ͕ĐŽŶƐƟƚƵŝƵͲƐĞĞŵƵŵĂŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĞĚĞƌĞĂůŝnjĂƌ ƉĞƐƋƵŝƐĂĂƉůŝĐĂĚĂ͕ŐĞƌĂŶĚŽĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽĞĞŶǀŽůǀĞŶĚŽĚŽĐĞŶƚĞƐ͕ĚŝƐĐĞŶƚĞƐĞƉĞƐ- quisadores.

KƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚŽƉƌŽũĞƚŽĚĞůĞǀĂŶƚĂŵĞŶƚŽĚĞĐƵƐƚŽƐŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐĚŽ^/E ǀŝƐĂŵ ĚĞƐĞŶǀŽůǀĞƌ ĐƌŝƚĠƌŝŽƐ ƉĂƌĂ Ž ĂƉĞƌĨĞŝĕŽĂŵĞŶƚŽ ĚŽƐ ĐŽŶǀġŶŝŽƐ ĞŶƚƌĞ Ž Dd ĞĚĞŵĂŝƐĞŶƚĞƐ͕ĂůĠŵĚĞĂĨĞƌŝƌŽƐĐƵƐƚŽƐĞĞŶƚĞŶĚĞƌƐĞƵƐǀĞƚŽƌĞƐĚĞĨŽƌŵĂŵĞƚŽ- dologicamente consistente. O trabalho teve entre seus propósitos contribuir para ƵŵĂ ƉĂĚƌŽŶŝnjĂĕĆŽ ĚĂ ƌĞĚĞ ĚĞ ĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͕ ĐĂƉĂnj ĚĞ ƌĞƐƉĞŝƚĂƌ Ă ĚŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞ ĚĂ ŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ;/DKͿŶĂƐĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐƌĞŐŝƁĞƐĚŽWĂşƐĞĂƐƌĞĂůŝĚĂĚĞƐ ĚŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͘ƐƉĞƌĂͲƐĞƋƵĞĞƐƐĞƚƌĂďĂůŚŽƐĞũĂƵŵĂƌĞĨĞƌġŶĐŝĂŶĂƋƵĞƐ- ƚĆŽĚŽƐĐƵƐƚŽƐŶŽƐĞƚŽƌƉƷďůŝĐŽ͕ŶĂĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĞĐƌŝƚĠƌŝŽƐƚĠĐŶŝĐŽƐĞĐŝĞŶơĮĐŽƐĚĞ ĚŝƐƚƌŝďƵŝĕĆŽĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐĞĚĞƉĞƐƋƵŝƐĂĞŵƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂĚĞĂďƌĂŶŐġŶĐŝĂŶĂĐŝŽŶĂů͘

(15)

1 Antecedentes

ƐƚƵĚŽĂŶƚĞƌŝŽƌƋƵĞĐŽŶƚƌŝďƵŝƵƉĂƌĂĂƌĞĂůŝnjĂĕĆŽĚĞƐƚĞƚƌĂďĂůŚŽĨŽŝŽƉƌŽ- ũĞƚŽ ĚĞ ƉĞƐƋƵŝƐĂ ĚĞŶŽŵŝŶĂĚŽ ͞ ǀĂůŝĂĕĆŽ džƚĞƌŶĂ ĚŽ WƌŽŐƌĂŵĂ ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵ- ƉƌĞŐŽ͘͟ dĂŵďĠŵ ƌĞĂůŝnjĂĚŽ ƉĞůĂ hŶ͕ ƉŽƌ ƐŽůŝĐŝƚĂĕĆŽ ĚŽ Dd͕ ƌĞǀĞůŽƵ ƋƵĞ Ž ^/E ƚĞŵƟĚŽĚŝĮĐƵůĚĂĚĞƐƉĂƌĂĂƚƵĂƌĚĞĂĐŽƌĚŽĐŽŵĂƐĚŝƌĞƚƌŝnjĞƐƉŽůşƟĐĂƐĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐ ƉĂƌĂŽƐĞƵĨƵŶĐŝŽŶĂŵĞŶƚŽ͘ƐĚŝĮĐƵůĚĂĚĞƐĞƐƚĆŽƌĞůĂĐŝŽŶĂĚĂƐĐŽŵĂƐŵƷůƟƉůĂƐĞ ĚŝǀĞƌƐĂƐĐŽŶĮŐƵƌĂĕƁĞƐĚĞƉŽƐƚŽƐĞĂƟǀŝĚĂĚĞƐWĂşƐĂĨŽƌĂ͕ĞdžƉŽŶĚŽĂƐĚŝĨĞƌĞŶĕĂƐƌĞ- ŐŝŽŶĂŝƐ ƋƵĞ ĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂŵ Ž ƌĂƐŝů͘ ŵďŽƌĂ ĞdžŝƐƚĂŵ ĐĂƐŽƐ ĞdžĞŵƉůĂƌĞƐ ĚĞ ĂƚƵĂĕĆŽ ƋƵĂŶƚŽăŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ͕ĞŵŐĞƌĂůŚĄƉƌŽďůĞŵĂƐĞǀŝĚĞŶƚĞƐƋƵĂŶƚŽă ŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚŽƐƐĞƌǀŝĕŽƐƉƌĞǀŝƐƚŽƐŶŽ^/E;DZ/E,K͕>^dZKΘt>dZ͕ϮϬϭϬͿ͘

ůŐƵŵĂƐĐŽŶƐŝĚĞƌĂĕƁĞƐƐŽďƌĞĞƐƐĞĞƐƚƵĚŽƐĆŽƌĞĂůŝnjĂĚĂƐĂƐĞŐƵŝƌ͘

ĂǀĂůŝĂĕĆŽ ĞdžƚĞƌŶĂ ĚŽ WƌŽŐƌĂŵĂ ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ ;W^Ϳ͕ ƌĞĂůŝnjĂĚĂ ƉĞůĂhŶŝŶĐůƵŝƵŽďĞŶĞİĐŝŽ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ĂŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ

;/DKͿĞĂƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽƐŽĐŝĂůĞƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů;Y^WͿ͘ůĠŵĚŝƐƐŽ͕ĨŽŝƌĞĂůŝnjĂĚĂƵŵĂĂǀĂ- ůŝĂĕĆŽĞƐƉĞĐşĮĐĂĚŽWůĂŶŽEĂĐŝŽŶĂůĚĞYƵĂůŝĮĐĂĕĆŽĚĞϮϬϬϳ;WEYϮϬϬϳͿ͘ŵďŽƌĂ ƚĞŶŚĂ ƐŝĚŽ ƐŽůŝĐŝƚĂĚĂ ƉĞůŽ Dd͕ Ă ĚĞŵĂŶĚĂ ĚĞ ĂǀĂůŝĂĕĆŽ ĞdžƚĞƌŶĂ ƚĞǀĞŽƌŝŐĞŵŶŽ ŽŶƐĞůŚŽ ĞůŝďĞƌĂƟǀŽ ĚŽ &ƵŶĚŽ ĚĞ ŵƉĂƌŽ ĂŽ dƌĂďĂůŚĂĚŽƌ ;K&dͿ͘ ĞƐĚĞ Ž ƐƵƌŐŝŵĞŶƚŽĚŽWƌŽŐƌĂŵĂĞŵϭϵϴϲ͕ĨŽŝĂƉƌŝŵĞŝƌĂǀĞnjƋƵĞŚŽƵǀĞƵŵĂƐŽůŝĐŝƚĂĕĆŽĚĞ ĂǀĂůŝĂĕĆŽĞdžƚĞƌŶĂ͘KƉƌŽƉſƐŝƚŽĨŽŝĂĂŶĄůŝƐĞĚĂĞĮĐŝġŶĐŝĂ͕ĚĂĞĮĐĄĐŝĂĞĚĂĞĨĞƟǀŝĚĂ- ĚĞĚŽƐƚƌġƐƉŝůĂƌĞƐĚŽW^͗^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕/ŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞDĆŽĚĞKďƌĂĞ YƵĂůŝĮĐĂĕĆŽ^ŽĐŝĂůĞWƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͘

ĂǀĂůŝĂĕĆŽĚŽW^ĨŽŝĂďƌĂŶŐĞŶƚĞĞĚĞƚĂůŚĂĚĂĐŽŵƌĂƌŽƐƉĂƌĂůĞůŽƐĞŶƚƌĞ ĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐďƌĂƐŝůĞŝƌĂƐ͘ŐĞŶƚĞƐ͕ĂƚŽƌĞƐ͕ƵƐƵĄƌŝŽƐĞďĞŶĞĮĐŝĄƌŝŽƐĚŽWƌŽŐƌĂ- ŵĂĨŽƌĂŵŽƵǀŝĚŽƐĞŵƚŽĚŽŽWĂşƐ͘DĂŝƐĚĞϮϲŵŝůƋƵĞƐƟŽŶĄƌŝŽƐĨŽƌĂŵĂƉůŝĐĂĚŽƐ͕

entrevistas em profundidade e grupos focais também foram realizados em todas as ƵŶŝĚĂĚĞƐĚĂĨĞĚĞƌĂĕĆŽ͘ƐƐĂŐƌĂŶĚĞŵĂƐƐĂĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐƉĞƌŵŝƟƵƵŵĂĐŽŵƉƌĞ- ĞŶƐĆŽĚŽƐƉƌŝŶĐşƉŝŽƐ͕ĚĂŐĞƐƚĆŽĞĚŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚŽW^͕ƌĞǀĞůĂŶĚŽƐƵĂŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂ ĐŽŵŽƉŽůşƟĐĂƐŽĐŝĂůƉĂƌĂŽĚĞƐĞŶǀŽůǀŝŵĞŶƚŽĚŽƌĂƐŝů͘

WĂƌĂƌĞĂůŝnjĂƌĞƐƐĞĂŵƉůŽƉƌŽũĞƚŽĚĞĂǀĂůŝĂĕĆŽĨŽƌĂŵŽƌŐĂŶŝnjĂĚĂƐĞƋƵŝƉĞƐ ŵƵůƟĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌĞƐƋƵĞĞŶǀŽůǀĞƌĂŵƉƌŽĨĞƐƐŽƌĞƐĚĂhŶĞĚĞŽƵƚƌĂƐƵŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞƐ͕

ďĞŵĐŽŵŽĐŽŶƐƵůƚŽƌĞƐŶĆŽĂĐĂĚġŵŝĐŽƐĐŽŵĞdžƉĞƌŝġŶĐŝĂĞŵĂǀĂůŝĂĕĆŽĚĞƉƌŽŐƌĂ- ŵĂƐĚĞĂŵƉůŽŝŵƉĂĐƚŽĞĐŽŶƀŵŝĐŽĞƐŽĐŝĂů͘WĂƌĂĚĂƌĐŽŶƚĂĚŽĂŵƉůŽĞƐĐŽƉŽĞĚĂ

(16)

ĐŽŵƉůĞdžŝĚĂĚĞĚĂĂǀĂůŝĂĕĆŽĚŽW^͕ĂŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂĚŽWƌŽũĞƚŽĚĞǀĂůŝĂĕĆŽdžƚĞƌ- na do Programa Seguro-Desemprego se caracterizou pela diversidade de fontes de ĚĂĚŽƐĞƉĞůĂƵƟůŝnjĂĕĆŽĚĞǀĄƌŝĂƐƚĠĐŶŝĐĂƐĚĞƉĞƐƋƵŝƐĂ͘ĐŽůĞƚĂĚĞĚĂĚŽƐŽĐŽƌƌĞƵ ĚĞĨŽƌŵĂƐŝŵƵůƚąŶĞĂĞƐĞƋƵĞŶĐŝĂů͕ĐŽŵĂƵƟůŝnjĂĕĆŽĚĞƚĠĐŶŝĐĂƐƋƵĂůŝƚĂƟǀĂƐĞƋƵĂŶ- ƟƚĂƟǀĂƐ͘ĐŽŵďŝŶĂĕĆŽĚĂƐĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐƚĠĐŶŝĐĂƐĚĞĂŶĄůŝƐĞĐŽŶƚƌŝďƵŝƵƉĂƌĂƵŵĞŶ- tendimento mais completo dos resultados da pesquisa e uma maior riqueza para ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĕĆŽĚŽƐĚĂĚŽƐ͘hŵĞůĞŵĞŶƚŽĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂůĚŽĚĞƐĞŶŚŽĚĂƉĞƐƋƵŝƐĂĨŽŝŽ ƉƌŝŶĐşƉŝŽĚĂƚƌŝĂŶŐƵůĂĕĆŽ͕ĞŵƋƵĞĂƐĚŝŵĞŶƐƁĞƐĂŶĂůşƟĐĂƐĚŽWƌŽũĞƚŽĨŽƌĂŵĐŽŶƐŝ- ĚĞƌĂĚĂƐƐŽďĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐƚĠĐŶŝĐĂƐĚĞĐŽůĞƚĂĞĚĞĂŶĄůŝƐĞĚŽƐĚĂĚŽƐ͘dĂŵďĠŵĨŽƌĂŵ ƌĞĂůŝnjĂĚŽƐĞƐƚƵĚŽƐĞƐƉĞĐŝĂŝƐƉĂƌĂĐŽŵƉůĞŵĞŶƚĂƌĞĂƉƌŽĨƵŶĚĂƌĂƐƉĞĐƚŽƐĞƐƉĞĐşĮĐŽƐ ĚĂĂǀĂůŝĂĕĆŽ͘KƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĨŽƌĂŵƉƵďůŝĐĂĚŽƐĞŵŵĞŝŽĚŝŐŝƚĂůĞƵŵĨŽƌŵĂƚŽĐŽŶƐŽůŝ- ĚĂĚŽĞŵĨŽƌŵĂĚĞůŝǀƌŽŶĂƉƵďůŝĐĂĕĆŽDĂƌŝŶŚŽ͕ĂůĞƐƚƌŽĞtĂůƚĞƌ;ϮϬϭϬͿ͘

ŽŵŽĚĞĐŽƌƌġŶĐŝĂĚĂĂǀĂůŝĂĕĆŽĚŽW^͕ĂĞƋƵŝƉĞĚĂhŶƌĞĂůŝnjŽƵƵŵĞƐ- ƚƵĚŽĂǀĂůŝĂƟǀŽĚŽƐWƌŽũĞƚŽƐƐƉĞĐŝĂŝƐĚĞYƵĂůŝĮĐĂĕĆŽ;WƌŽƐYƐͿ͕ƋƵĞĐŽŶƐŝƐƟƵĞŵ ƵŵĂĐŽŶƐƵůƚŽƌŝĂƚĠĐŶŝĐŽͲƉĞĚĂŐſŐŝĐĂƉĂƌĂǀĂůŝĚĂĕĆŽĚŽƐƉƌŽũĞƚŽƐĞƐƉĞĐŝĂŝƐ͘KŵĂ- ƚĞƌŝĂůƉƌŽĚƵnjŝĚŽŶŽąŵďŝƚŽĚŽƐWƌŽƐYƐʹĞƐƚƵĚŽƐ͕ƉĞƐƋƵŝƐĂƐ͕ŵĂƚĞƌŝĂŝƐĚŝĚĄƟĐŽ- ͲƉĞĚĂŐſŐŝĐŽƐ͕ ŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂƐ Ğ ƚĞĐŶŽůŽŐŝĂƐ ĚĞ ƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽ ƐŽĐŝĂů Ğ ƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů ʹ͕

ĐŽŶƐƟƚƵŝƵͲƐĞĞŵƐƵƉŽƌƚĞƉĂƌĂĞdžĞĐƵĕĆŽĞŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĕĆŽĚĞƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚĞ ŐĞƌĂĕĆŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͕ĞŵƉƌĞŐŽĞƌĞŶĚĂ͕ƉŽƌƚĞƐƚĞŵƵŶŚĂƌĞŵĨŽƌŵĂƐĚŝǀĞƌƐĂƐĚĞŐĞƐ- ƚĆŽ͕ĨƌĞƋƵĞŶƚĞŵĞŶƚĞƉĂƌƟĐŝƉĂƟǀĂƐ͕ĂŶĐŽƌĂĚĂƐĞŵĐŽŶĐĞƉĕƁĞƐĞƉƌĄƟĐĂƐĚĞĞĚƵ- ĐĂĕĆŽ ƉŽƉƵůĂƌ Ğ ĮĠŝƐ ăƐ ĚŝƌĞƚƌŝnjĞƐ ĨŽƌŵƵůĂĚĂƐ ƉĞůŽ Yͬ^WWͬDd͕ ĂƉƌŽǀĂĚĂƐ Ğ ŚŽŵŽůŽŐĂĚĂƐƉĞůŽŽŶƐĞůŚŽĞůŝďĞƌĂƟǀŽĚŽ&ƵŶĚŽĚĞŵƉĂƌŽĂŽdƌĂďĂůŚĂĚŽƌ;K-

&dͿ͘dĂŝƐĚŝƌĞƚƌŝnjĞƐ͕ǀĂůĞůĞŵďƌĂƌ͕ĚĞĮŶĞŵĂ͞ƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽƐŽĐŝĂůĞƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͟

ĐŽŵŽĂƋƵĞůĂƋƵĞƉĞƌŵŝƚĞĂŝŶƐĞƌĕĆŽĞĂƚƵĂĕĆŽĐŝĚĂĚĆĚŽƐƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐŶŽDƵŶĚŽ ĚŽdƌĂďĂůŚŽ͕ĂůĠŵĚĞĂĮƌŵĂƌƋƵĞŽWEYĚĞǀĞĐŽŶƚƌŝďƵŝƌƉĂƌĂƉƌŽŵŽǀĞƌĂŝŶƚĞŐƌĂ- ĕĆŽĚĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ƚƌĂďĂůŚŽĞƌĞŶĚĂ͘

Ğ Ƶŵ ƚŽƚĂů ĚĞ ϲϬ ĐŽŶǀġŶŝŽƐ ƉĞƌƚĞŶĐĞŶƚĞƐ Ă ϰϲ ĞŶƟĚĂĚĞƐ ĐŽŶǀĞŶŝĂĚĂƐ ĐŽŵŽDdĨŽƌĂŵƐĞůĞĐŝŽŶĂĚŽƐƉƌŽĚƵƚŽƐĚĞϱϰĐŽŶǀġŶŝŽƐ͕ƋƵĞĨŽƌĂŵƉƵďůŝĐŝnjĂĚŽƐ͕

ŽƋƵĞƌĞƐƵůƚŽƵĞŵϳ͘ϬϴϰƉĄŐŝŶĂƐƉƌŽĐĞƐƐĂĚĂƐƉĂƌĂĚŝĂŐƌĂŵĂĕĆŽ͘KƌĞƐƵůƚĂĚŽĨŽŝĂ ĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝnjĂĕĆŽĚĞϴϲĐĂƌƟůŚĂƐĐŽŵƵŵƚŽƚĂůĚĞϲ͘ϭϰϬƉĄŐŝŶĂƐĞŵĨŽƌŵĂƚŽĚŝŐŝƚĂů͕

que equivaleram a 4 gigabytes de dados. Para armazenar esse material foi desen- ǀŽůǀŝĚŽŽWŽƌƚĂůĚŽƐWƌŽƐYƐ͕ƋƵĞƚĂŵďĠŵĐŽŶƚŽƵĐŽŵĂǀĂůŝĚĂĕĆŽĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽ dƌĂďĂůŚŽ͘WĂƌĂĂŐĞƌĂĕĆŽĚĂƐĐĂƌƟůŚĂƐĨŽƌĂŵŵĂŶŝƉƵůĂĚŽƐϰϲϬĂƌƋƵŝǀŽƐĚŝŐŝƚĂŝƐ͕ƋƵĞ ĐŽŶƐŝƐƟƌĂŵŶĂŵĂƚĠƌŝĂͲƉƌŝŵĂƉĂƌĂĂƉƌŽĚƵĕĆŽĚĂǀĞƌƐĆŽĚŝŐŝƚĂů͘

(17)

ŵĐŽŶƟŶƵŝĚĂĚĞ͕ĨŽŝĮƌŵĂĚŽdĞƌŵŽĚĞŽŽƉĞƌĂĕĆŽĞŵϮϬϭϬ͕ĐŽŵŽŽď- ũĞƟǀŽĚĞĂĨĞƌŝƌŽƐĐƵƐƚŽƐŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐ;ĚĞŝŵƉůĂŶƚĂĕĆŽĞŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽͿĚŽƐƉŽƐƚŽƐ ĚŽ^/E͕ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽĞŽƐũĄŵĞŶĐŝŽŶĂĚŽƐĐƌŝƚĠƌŝŽƐĚĞĚŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĞ ƐĞŐŵĞŶƚĂĕĆŽ͗ƌĞŐŝƁĞƐŐĞŽŐƌĄĮĐĂƐ͕ĂƐŝƚƵĂĕĆŽͲĐĂƉŝƚĂůĞŝŶƚĞƌŝŽƌͲĞĚŝƐƟŶƚŽƐƉŽƌƚĞƐ͕

ǀŝƐĂŶĚŽĂƐƵďƐŝĚŝĂƌĂŶŽƌŵĂƟnjĂĕĆŽĚĞƵŵŵŽĚĞůŽŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂů͕ĐŽŵĂĚĞĮŶŝĕĆŽĚĞ ĞƐƚƌƵƚƵƌĂƐ͕ƉĂĚƌƁĞƐĞƉĂƌąŵĞƚƌŽƐŵşŶŝŵŽƐƉĂƌĂĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐƉĞůŽƐ ƉŽƐƚŽƐĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ^/E͘ƉƌŽǀĂĚŽŽŵŽĚĞůŽĚĞĚĞĮŶŝĕĆŽĚŽĐƵƐƚŽƉĂƌąŵĞƚƌŽ͕

ĨŽŝƐŽůŝĐŝƚĂĚŽƋƵĞĂhŶĂƉŽŝĂƐƐĞŶĂĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĂŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂ͕ƐĞŶĚŽĞƐƚĞŽĨŽĐŽ ĚĞƐƚĂƉƵďůŝĐĂĕĆŽ͘

(18)

2 Custos no Setor Público

KƌĂƐŝůƉŽƐƐƵŝƵŵĂůŽŶŐĂŚŝƐƚſƌŝĂĚĞŝŶƚĞŶĕĆŽŶĂŝŵƉůĂŶƚĂĕĆŽĚĞƐŝƐƚĞŵĂƐ ĚĞĐƵƐƚŽƐ͘>ĞŝϰϯϮϬ͕ĚĞϭϵϲϰ͕ĚĞƐƚĂĐĂǀĂĂŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞĚĞŝŵƉůĂŶƚĂĕĆŽĚĞĐƵƐƚŽƐ ŝŶĚƵƐƚƌŝĂŝƐ͘KĞĐƌĞƚŽͲ>ĞŝϮϬϬ͕ĚĞϭϵϲϳ͕ƚĂŵďĠŵƚƌĂƚĂǀĂĚĂŽďƌŝŐĂƚŽƌŝĞĚĂĚĞĚĞĂƉƵ- ƌĂĕĆŽĚĞĐƵƐƚŽƐ͘

sĄƌŝŽƐŵŽƟǀŽƐĐŽŶƚƌŝďƵşƌĂŵƉĂƌĂƋƵĞĞƐƐĂƐĚƵĂƐůĞŐŝƐůĂĕƁĞƐƚĞŶŚĂŵƉĞƌ- manecido no papel (SILVA͕ϮϬϬϳ͖DKhZ͕ϮϬϬϯͿ͘ŶƚƌĞĞůĞƐ͕ƉŽĚĞͲƐĞĐŝƚĂƌĂĂďƵŶ- ĚąŶĐŝĂĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐƉĂƌĂĮŶĂŶĐŝĂŵĞŶƚŽĚĂƐŽďƌĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚƵƌĂŶƚĞŽ͞ŵŝůĂŐƌĞĞĐŽ- ŶƀŵŝĐŽ͖͟ĂŝŶƐƚĂďŝůŝĚĂĚĞĞĐŽŶƀŵŝĐĂ͕ŶĂĠƉŽĐĂĚĂŚŝƉĞƌŝŶŇĂĕĆŽ͖ĞƉƌŽďůĞŵĂƐĐŽŵĂ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚĞĚĞƉƌŽĐĞƐƐĂŵĞŶƚŽĚĂƐŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐ͘

ŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ ĚĞ ϭϵϴϴ ƚƌĂnj ŝŶŽǀĂĕƁĞƐ͕ ĐŽŵŽ Ă ĂƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽ ĚĞ ŶŽǀŽƐ ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐ ƉĂƌĂ ƉůĂŶĞũĂŵĞŶƚŽ Ğ ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ ĚŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ͘ ŶƚƌĞƚĂŶƚŽ͕

ĞƐƐĞƐŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐĞƐƚĆŽŵĂŝƐǀŽůƚĂĚŽƐƉĂƌĂŽƉƌŽĐĞƐƐŽŽƌĕĂŵĞŶƚĄƌŝŽ͕ĚĞŝdžĂŶĚŽĚĞ lado a contabilidade de custos (SILVA͕ϮϬϬϳ͖DKhZ͕ϮϬϬϯͿ͘

ĞƐƚĂďŝůŝnjĂĕĆŽĚĂĞĐŽŶŽŵŝĂƉŽƐƐŝďŝůŝƚŽƵ ŽƌĞƐƐƵƌŐŝŵĞŶƚŽĚŽ ĐĄůĐƵůŽ ĚĞ ĐƵƐƚŽƐŶŽƌĂƐŝů͘/ŶŝĐŝĂůŵĞŶƚĞŶĂĄƌĞĂƉƌŝǀĂĚĂĞƉŽƐƚĞƌŝŽƌŵĞŶƚĞĞŵĂůŐƵŶƐſƌŐĆŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ͕ĐŽŵĞĕĂŵĂƐƵƌŐŝƌĐĂƐŽƐĚĞƐƵĐĞƐƐŽĚĞĐĄůĐƵůŽĚĞĐƵƐƚŽƐ͘EĂĄƌĞĂƉƷďůŝĐĂĠ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞĚĞƐƚĂĐĂƌŽƐĐĂƐŽƐĚĂhŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞĚĞƌĂƐşůŝĂ͕ĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdžĠƌĐŝƚŽ ĞĚĂŵƉƌĞƐĂĚĞŽƌƌĞŝŽƐĞdĞůĠŐƌĂĨŽ;dͿ͘ůŝĂĚŽĂŝƐƐŽ͕ŶĞƐƐĞŵĞƐŵŽƉĞƌşŽĚŽ ĐŽŵĞĕĂĂĚŝǀƵůŐĂĕĆŽ͕ŶŽWĂşƐ͕ĚŽĐƵƐƚĞĂŵĞŶƚŽƉŽƌĂƟǀŝĚĂĚĞƐ͘

hŵƐŝƐƚĞŵĂĚĞĐƵƐƚŽƐƉŽƐƐƵŝĚŝǀĞƌƐĂƐĮŶĂůŝĚĂĚĞƐ͘ZĞnjĞŶĚĞ͕ƵŶŚĂĞĞ- ǀŝůĂĐƋƵĂ;ϮϬϭϬͿĂƉƌĞƐĞŶƚĂŵĂƐĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐŵŽƟǀĂĕƁĞƐƋƵĞůĞǀĂƌĂŵƉĂşƐĞƐĂĂĚŽƚĂƌ ƐŝƐƚĞŵĂƐĚĞĐƵƐƚŽƐ͘WƌŝŵĞŝƌŽ͕ŽƐƐŝƐƚĞŵĂƐĚĞĐƵƐƚŽƐĂĚŽƚĂĚŽƐĐŽŵŽƉĂƌƚĞĚĞƵŵĂ ĂŵƉůĂƌĞĨŽƌŵĂǀŽůƚĂĚĂƉĂƌĂŽĂƵŵĞŶƚŽĚĂĞĮĐŝġŶĐŝĂŶĂŐĞƐƚĆŽƉƷďůŝĐĂŵĞĚŝĂŶƚĞĂ ŝŶƚƌŽĚƵĕĆŽĚĞĐŽŵƉĞƟĕĆŽŶĂƉƌŽǀŝƐĆŽĚĞƐĞƌǀŝĕŽƐĞĂĚŽĕĆŽĚĞŵĠƚŽĚŽƐƉƌŝǀĂĚŽƐ ĚĞŐĞƐƚĆŽ͘ƵƐƚƌĄůŝĂ͕EŽǀĂĞůąŶĚŝĂĞZĞŝŶŽhŶŝĚŽƐĆŽŽƐƉĂşƐĞƐĞŵƋƵĞĞƐƐĂŵŽƟ- ǀĂĕĆŽƉƌĞĚŽŵŝŶŽƵ͘EĞƐƐĞĐĂƐŽ͕ĂĂĚŽĕĆŽĚĂĐŽŶƚĂďŝůŝĚĂĚĞĚĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂĠǀŝƐƚĂ ĐŽŵŽƵŵĂĞƚĂƉĂŶŽĐĂŵŝŶŚŽĚŽŽƌĕĂŵĞŶƚŽĚĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂ͘

hŵĂƐĞŐƵŶĚĂŵŽƟǀĂĕĆŽƐĞƌŝĂĂĂĚŽĕĆŽĚĞƌŝƐĐŽƐĮƐĐĂŝƐĚĞůŽŶŐŽƉƌĂnjŽ͘

ĂĚŽĕĆŽĚĂĐŽŶƚĂďŝůŝĚĂĚĞĚĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂĠŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƉĂƌĂŐĞƌĂƌŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐ ƋƵĞƉĞƌŵŝƚĂŵĂǀĂůŝĂƌƌŝƐĐŽƐĮƐĐĂŝƐĚĞůŽŶŐŽƉƌĂnjŽ͘EĂ/ƐůąŶĚŝĂ͕ĞƐƐĂĨŽŝĂƉƌŝŶĐŝƉĂů

(19)

ŵŽƟǀĂĕĆŽƉĂƌĂĂĚŽƚĂƌĞƐƐĞƌĞŐŝŵĞĞĐŽŶƚĞƌĂĞdžƉĂŶƐĆŽĚŽƐŐĂƐƚŽƐƉƌĞǀŝĚĞŶĐŝĄƌŝŽƐ͘

ƐƐĂƚĂŵďĠŵĠƵŵĂƉƌĞŽĐƵƉĂĕĆŽŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞŶŽƐƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐ͕ƉƌŝŶĐŝƉĂůŵĞŶƚĞ ĂŐŽƌĂĐŽŵĂĂĚŽĕĆŽĚĞŵĞĚŝĚĂƐƉĂƌĂĐŽŵďĂƚĞƌĂĐƌŝƐĞĞĐŽŶƀŵŝĐĂ͘

ĞĮĐŝġŶĐŝĂĚŽƐƚĂĚŽĞĂŵĞůŚŽƌŝĂĚĂƋƵĂůŝĚĂĚĞĚŽŐĂƐƚŽĨŽƌĂŵĂƐŵŽƟ- ǀĂĕƁĞƐĚĞ,ŽůĂŶĚĂĞĂŶĂĚĄ͕ƋƵĞĞƐƟǀĞƌĂŵĞŶƚƌĞŽƐƉŝŽŶĞŝƌŽƐŶĂĂĚŽĕĆŽĚĂĐŽŶ- ƚĂďŝůŝĚĂĚĞĚĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂ͕ĚĂŶĚŽŵĂŝƐġŶĨĂƐĞăĐŽŶƚƌŝďƵŝĕĆŽƉĂƌĂĂĞĮĐŝġŶĐŝĂĚŽ ƐƚĂĚŽĞăĂĚŽĕĆŽĚĞƌĞĨŽƌŵĂƐǀŽůƚĂĚĂƐƉĂƌĂĂƉƌŝǀĂƟnjĂĕĆŽĞĂĚĞǀŽůƵĕĆŽĚĞŵĂŝŽ- ƌĞƐƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚĞƐŶĂƉƌŽǀŝƐĆŽĚĞƐĞƌǀŝĕŽƐĂŐŽǀĞƌŶŽƐůŽĐĂŝƐ͕ŵĞĚŝĂŶƚĞĂĚĞƐĐĞŶ- ƚƌĂůŝnjĂĕĆŽĮƐĐĂů͘WŽƌĮŵ͕ĂƷůƟŵĂŵŽƟǀĂĕĆŽĚĞƐƚĂĐĂĚĂƌĞĨĞƌĞͲƐĞĂƋƵĂůŝĚĂĚĞ͕ƚƌĂŶƐ- ƉĂƌġŶĐŝĂĞĐŽŶĮĂďŝůŝĚĂĚĞĚĂƐŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐƐŽďƌĞĂƐĐŽŶƚĂƐƉƷďůŝĐĂƐ͕ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞŶĂ

&ƌĂŶĕĂĞƋƵĞƉƌŝǀŝůĞŐŝŽƵĂĐŽŶƚƌŝďƵŝĕĆŽĚĂĐŽŶƚĂďŝůŝĚĂĚĞĚĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂ͘

ŶĂůŝƐĂŶĚŽ Ž ŚŝƐƚſƌŝĐŽ ĚĞƐƐĞ ƉƌŽĐĞƐƐŽ͕ ƉƌŽǀĂǀĞůŵĞŶƚĞ Ă ƉƌŝŶĐŝƉĂů ƌĂnjĆŽ ƉĂƌĂĂĚŽĕĆŽŶŽƌĂƐŝůĚŝnjƌĞƐƉĞŝƚŽăĞĮĐŝġŶĐŝĂĚŽƐƚĂĚŽĞĂŵĞůŚŽƌŝĂŶĂƋƵĂůŝĚĂĚĞ ĚŽƐŐĂƐƚŽƐ͘DĂĐŚĂĚŽĞ,ŽůĂŶĚĂ;ϮϬϭϬͿ͕ƋƵĞƉĂƌƟĐŝƉĂƌĂŵĚŽƉƌŽĐĞƐƐŽĚĞŝŵƉůĂŶƚĂ- ĕĆŽĚŽĐĄůĐƵůŽĚĞĐƵƐƚŽƐŶĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽĨĞĚĞƌĂůĚƵƌĂŶƚĞŽŐŽǀĞƌŶŽ>ƵůĂ͕ůŝƐƚĂŵĂƐ ƚƌġƐƉƌŝŶĐŝƉĂŝƐĮŶĂůŝĚĂĚĞƐĚĞƵŵƐŝƐƚĞŵĂĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕĆŽĚĞĐƵƐƚŽƐĚŽ'ŽǀĞƌŶŽ&Ğ- ĚĞƌĂů͗ϭͿŵĂŝŽƌĞĮĐŝġŶĐŝĂĚŽƉƌŽĐĞƐƐŽĂůŽĐĂƟǀŽ͕ƉŽŝƐƉĞƌŵŝƚĞĂǀĂůŝĂƌƐĞŽƐƉƌŽĚƵƚŽƐ ŽƵƐĞƌǀŝĕŽƐĚŽŐŽǀĞƌŶŽũƵƐƟĮĐĂŵŽƐĐƵƐƚŽƐ͖ϮͿŵĂŝŽƌĞĮĐŝġŶĐŝĂŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂů͕ĨĂĐŝůŝ- ƚĂŶĚŽĂƌĞĚƵĕĆŽĚĞŐĂƐƚŽƐ͖ĞϯͿĮdžĂĕĆŽĚĞƉƌĞĕŽƐƉƷďůŝĐŽƐĞƚĂdžĂƐƉĂƌĂĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐ que fornecem bens ou serviços mediante pagamento.

K^ŝƐƚĞŵĂĚĞ/ŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐĚĞƵƐƚŽƐĚŽ'ŽǀĞƌŶŽ&ĞĚĞƌĂů;^/ͿƚĞŵĐŽŵŽ ŽďũĞƟǀŽƐƵďƐŝĚŝĂƌĚĞĐŝƐƁĞƐŐŽǀĞƌŶĂŵĞŶƚĂŝƐĞŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĂŝƐƋƵĞĐŽŶĚƵnjĂŵăĂůŽ- ĐĂĕĆŽŵĂŝƐĞĮĐŝĞŶƚĞĚŽŐĂƐƚŽƉƷďůŝĐŽ͘ĞƐƐĞŶĐŝĂůƉĂƌĂĂƚƌĂŶƐĨŽƌŵĂĕĆŽĚĞƉĂƌĂĚŝŐ- ŵĂƐƋƵĞĞdžŝƐƚĞŵĂƚƵĂůŵĞŶƚĞŶĂǀŝƐĆŽĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂĚŽƉĂƉĞůĚŽƐĞƚŽƌƉƷďůŝĐŽ͘

ĞƐƚĂĐĂͲƐĞƋƵĞŽ^/ĨŽŝĐŽŶƐƚƌƵşĚŽĐŽŵďĂƐĞĞŵŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐĮŶĂŶĐĞŝ- ƌĂƐĞdžƚƌĂşĚĂƐĚŽ^ŝƐƚĞŵĂĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽ&ŝŶĂŶĐĞŝƌĂ;^/&/ͿĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐİƐŝĐĂƐ ƚƌĂnjŝĚĂƐĚŽ^ŝƐƚĞŵĂĚĞ/ŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐ'ĞƌĞŶĐŝĂŝƐĞĚĞWůĂŶĞũĂŵĞŶƚŽ;^/'W>EͿĞ^ŝƐ- ƚĞŵĂ/ŶƚĞŐƌĂĚŽĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽĚĞZĞĐƵƌƐŽƐ,ƵŵĂŶŽƐ;^/WͿ͕ƚŽĚŽƐĚĞąŵďŝƚŽ Federal.

ŵƌĞůĂĕĆŽăŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĂĂƉůŝĐĂĚĂƉĂƌĂĂŵĞŶƐƵƌĂĕĆŽĚŽĐƵƐƚŽĚĂƐƉŽůş- ƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐ͕DĂĐŚĂĚŽĞ,ŽůĂŶĚĂ;ϮϬϭϬͿĂƌŐƵŵĞŶƚĂŵƋƵĞŶŽ^/ŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĞƐƟ- ŵĂĚŽƐĞĐŽŶƐƵŵŝĚŽƐƐĆŽĂĐƵŵƵůĂĚŽƐĂŽƐƉƌŽũĞƚŽƐŽƵĂƟǀŝĚĂĚĞƐ͘KƐĐƵƐƚŽƐƵŶŝƚĄ- ƌŝŽƐĚŽƐƉƌŽĚƵƚŽƐŽƵƐĞƌǀŝĕŽƐĚĞƌŝǀĂŵĚĂƌĞůĂĕĆŽĞŶƚƌĞŽƐĐƵƐƚŽƐĚĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĞĂƐ

(20)

ƋƵĂŶƟĚĂĚĞƐİƐŝĐĂƐĞdžĞĐƵƚĂĚĂƐ͘EŽĞŶƚĂŶƚŽ͕ŽĐƵƐƚŽĐĂůĐƵůĂĚŽƉĞůŽ^/ŶĆŽĂďƌĂŶŐĞ ĂƚŽƚĂůŝĚĂĚĞĚĂƐƌĞůĂĕƁĞƐĞŶƚƌĞŽŐŽǀĞƌŶŽĨĞĚĞƌĂůĞŽƐŽƵƚƌŽƐĞŶƚĞƐĚĂĨĞĚĞƌĂĕĆŽ͕

ƚĂŝƐĐŽŵŽĐŽŶǀġŶŝŽƐĞƉĂƌĐĞƌŝĂƐ͘

ŶƚĞƐĚĞƉĂƐƐĂƌĂŽŵŽĚĞůŽĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚŽƉĂƌĂŽďƚĞƌŽƐĐƵƐƚŽƐƉĂƌąŵĞƚƌŽƐ ĚŽƐƉŽƐƚŽƐ^/E͕ĂƉƌĞƐĞŶƚĂͲƐĞŶŽƉƌſdžŝŵŽĐĂƉşƚƵůŽƵŵĞƐƚƵĚŽĚĞĚĂĚŽƐƐĞĐƵŶĚĄ- ƌŝŽƐĂƉĂƌƟƌĚĞĨŽŶƚĞƐŽĮĐŝĂŝƐ͘ƐďĂƐĞƐĚĞŐĞƐƚĆŽĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdƌĂďĂůŚŽĞŵ- ƉƌĞŐŽ͕ĂZ/^ĞŽ/'ĨŽƌĂŵĂƐĨŽŶƚĞƐƉƌŝŶĐŝƉĂŝƐ͕ƋƵĞƉĞƌŵŝƟƌĂŵƚƌĂĕĂƌƵŵƉĂŶŽ ĚĞĨƵŶĚŽĞŵƌĞůĂĕĆŽĂŽĞŵƉƌĞŐŽĞĂŽĞŵƉƌĞŐĂĚŽƌ͕ĞŶĮŵ͕ĂŽĐŽŶƚĞdžƚŽŶŽƋƵĂůƐĞ insere o SINE.

(21)

3 Estudos de dados secundários de contextualização

ϯ͘ϭ ^/E͗ĐŽŶĐĞƉĕĆŽĞĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐ

O Sistema Nacional de Emprego (SINE) existe com este nome e esta sigla ĚĞƐĚĞϭϵϳϱĞƐĞƵĨƵŶĐŝŽŶĂŵĞŶƚŽƐĞŵƉƌĞĞƐƚĞǀĞƐŽďĂĐŽŽƌĚĞŶĂĕĆŽĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽ ĚŽdƌĂďĂůŚŽ͘YƵĂŶĚŽĨŽŝĐƌŝĂĚŽ͕ƐƵĂĨƵŶĕĆŽƉƌĞĐşƉƵĂĞƌĂĂŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽ ĚĞ ŽďƌĂ ƉĞůĂ ŝŵƉůĂŶƚĂĕĆŽ ĚĞ ĂŐġŶĐŝĂƐ ŽƵ ƉŽƐƚŽƐ ĚĞ ĐŽůŽĐĂĕĆŽ Ğŵ ƚŽĚŽ Ž ƌĂƐŝů͕

ŐƵŝĂĚŽƉĞůĂŽŶǀĞŶĕĆŽEǑϴϴĚĂK/d;ϭϵϰϴͿ͕ƋƵĞǀĞƌƐĂƐŽďƌĞĂŽƌŐĂŶŝnjĂĕĆŽĚĞƐĞƌ- viços de emprego1͘ůĠŵĚĞƐƐĂ͕ĞƌĂĨƵŶĕĆŽĚŽ^/EƐĞƌƌĞĨĞƌġŶĐŝĂŶĂŽƌŐĂŶŝnjĂĕĆŽ ĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐƐŽďƌĞŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͕ĂĞŵŝƐƐĆŽĚĂĂƌƚĞŝƌĂĚĞdƌĂďĂůŚŽĞ WƌĞǀŝĚġŶĐŝĂ^ŽĐŝĂů͕ĞĂŝŶĚĂŽƌŝĞŶƚĂƌƉƌŽŐƌĂŵĂƐĚĞƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͘

EĂŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ&ĞĚĞƌĂůĚĞϭϵϴϴ;ƌƚ͘ϮϯϵͿĨŽŝĐƌŝĂĚŽŽWƌŽŐƌĂŵĂ^ĞŐƵƌŽ- ͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ;W^Ϳ͕ƌĞŐƵůĂŵĞŶƚĂĚŽĞŵϭϵϵϬĂŽŵĞƐŵŽƚĞŵƉŽĞŵƋƵĞƐĞĐƌŝŽƵ Ž &ƵŶĚŽ ĚĞ ŵƉĂƌŽ ĂŽ dƌĂďĂůŚĂĚŽƌ ;&dͿ Ğ Ž ŽŶƐĞůŚŽ ĞůŝďĞƌĂƟǀŽ ĚŽ &d ;K-

&dͿ͘K^/EƉĂƐƐĂĞŶƚĆŽĂƐĞƌƉĂƌƚĞĚŽW^ĞĂŐĞƐƚĆŽĚŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĚĞĐƵƐƚĞŝŽ Ğ ŝŶǀĞƐƟŵĞŶƚŽ ƉĂƐƐĂ Ă ƐĞƌ ĨĞŝƚĂ ƉĞůŽ K&d ũƵŶƚĂŵĞŶƚĞ ĐŽŵ Ž DŝŶŝƐƚĠƌŝŽ ĚŽ dƌĂďĂůŚŽ͕ĂƉĂƌƟƌĚŽƌĞĐŽůŚŝŵĞŶƚŽĚŽW/^ͲW^W;>ĞŝƐϳ͘ϵϵϴͬϵϬĞϴ͘ϵϬϬͬϵϰͿ͘ůĠŵ ĚŽƉĂŐĂŵĞŶƚŽĚŽďĞŶĞİĐŝŽĚŽƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ĮĐĂƌĂŵƚĂŵďĠŵƐŽďŽW^ŽƐ ƐĞƌǀŝĕŽƐĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ͕ĂƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͕ĂŐĞƌĂĕĆŽ ĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐƐŽďƌĞŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽĞŽĂƉŽŝŽĂŽWƌŽŐƌĂŵĂĚĞ'ĞƌĂĕĆŽĚĞ Emprego e Renda (PROGER).

K^/EĂƉĂƌƟƌĚĂş͕ƉŽƌŵĞŝŽĚĞƵŵĂƌĞĚĞĚĞƉŽƐƚŽƐĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͕ĞƐ- ƚĞŶĚĞƐƵĂƐĨƵŶĕƁĞƐĞƉĂƐƐĂĂĞdžĞĐƵƚĂƌĂƐĂĕƁĞƐĂĨĞŝƚĂƐĂŽW^͕ĞdžĐĞƚŽŽƉĂŐĂŵĞŶƚŽ ĚŽďĞŶĞİĐŝŽĚŽƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ƌĞĂůŝnjĂĚŽƉĞůĂ/y͘ŵϭϵϵϰ͕ĞƐƚĂďĞůĞĐĞƵ-

ϭ ŽŶǀĞŶĕĆŽEǑϴϴĂƐƐŝŵĞƐƚĂďĞůĞĐĞ͗͞ϭ͘ĂĚĂŵĞŵďƌŽĚĂKƌŐĂŶŝnjĂĕĆŽ/ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĚŽ dƌĂďĂůŚŽƉĂƌĂĂƋƵĂůĂƉƌĞƐĞŶƚĞĐŽŶǀĞŶĕĆŽĞƐƚĄĞŵǀŝŐŽƌĚĞǀĞŵĂŶƚĞƌĞĐƵŝĚĂƌĚĞƋƵĞƐĞũĂŵĂŶƟĚŽ um serviço público e gratuito de emprego. 2. A tarefa essencial do serviço de emprego deve-se rea- ůŝnjĂƌ͕ĞŵĐŽŽƉĞƌĂĕĆŽ͕ƋƵĂŶĚŽŶĞĐĞƐƐĄƌŝŽ͕ĐŽŵŽƵƚƌŽƐŽƌŐĂŶŝƐŵŽƐƉƷďŝĐŽƐĞƉƌŝǀĂĚŽƐŝŶƚĞƌĞƐƐĂĚŽƐ͕Ă ŵĞůŚŽƌŽƌŐĂŶŝnjĂĕĆŽƉŽƐƐşǀĞůĚŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞĞŵƉƌĞŐŽĐŽŵŽƉĂƌƚĞŝŶƚĞŐƌĂŶƚĞĚŽƉƌŽŐƌĂŵĂŶĂĐŝŽŶĂů ĚĞƐƟŶĂĚŽĂĂƐƐĞŐƵƌĂƌĞĂŵĂŶƚĞƌŽƉůĞŶŽĞŵƉƌĞŐŽ͕ĂƐƐŝŵĐŽŵŽĂĚĞƐĞŶǀŽůǀĞƌĞĂƵƟůŝnjĂƌŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐ ƉƌŽĚƵƟǀŽƐ͘͟EŽƌƟŐŽϮǑ͕ĞƐƉĞĐŝĮĐĂͲƐĞĂƌĞĚĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͗͞ϭ͘K^ŝƐƚĞŵĂĚĞǀĞĐŽŵƉƌĞĞŶĚĞƌƵŵĂ ƌĞĚĞĚĞĞƐĐƌŝƚſƌŝŽƐůŽĐĂŝƐĞ͕ƐĞŶĞĐĞƐƐĄƌŝŽ͕ĚĞĞƐĐƌŝƚſƌŝŽƐƌĞŐŝŽŶĂŝƐĞŵŶƷŵĞƌŽƐƵĮĐŝĞŶƚĞƉĂƌĂƐĞƌǀŝƌ ĐĂĚĂƵŵĂĚĂƐƌĞŐŝƁĞƐŐĞŽŐƌĄĮĐĂƐĚŽƉĂşƐĞĐŽŵŽĚĂŵĞŶƚĞƐŝƚƵĂĚŽƐƉĂƌĂŽƐĞŵƉƌĞŐĂĚŽƌĞƐĞĞŵƉƌĞŐĂ- dos.”.

(22)

ͲƐĞƋƵĞĂƐĂĕƁĞƐĚŽW^ĚĞǀĞƌŝĂŵŽĐŽƌƌĞƌĚĞŵĂŶĞŝƌĂŝŶƚĞŐƌĂĚĂ;>ĞŝŶǑϴ͘ϵϬϬͿĞĂƌ- ƟĐƵůĂĚĂĂĞƐƚĂĚŽƐĞŵƵŶŝĐşƉŝŽƐƉŽƌŝŶƚĞƌŵĠĚŝŽĚĞĐŽŶǀġŶŝŽƐĐŽŵŽ^/E͕ƉƌĞǀĞŶĚŽ ĐŽŶƚƌĂƉĂƌƟĚĂƐ͘

ŽŶĐĞŝƚƵĂůŵĞŶƚĞ͕ŶŽW^͕ĂĂĕĆŽĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂĚĞǀĞ ser a porta de entrada do trabalhador no sistema público de emprego (Cacciamali et alii͕ϮϬϬϴ͗ϭϬͿ͘^ĞƵƐŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐĚĞŽƉĞƌĂĕĆŽ͕ŽƐWůĂŶŽƐWůƵƌŝĂŶƵĂŝƐƐƚĂĚƵĂŝƐ Ğ EĂĐŝŽŶĂů Ğ ŽŶǀġŶŝŽƐ WůƵƌŝĂŶƵĂŝƐ jŶŝĐŽƐ2͕ ĚĞǀĞƌŝĂŵ ƉƌŽŵŽǀĞƌ ƵŵĂ ĂĕĆŽ ĐŽŽƌ- ĚĞŶĂĚĂĚŽƐƚƌġƐŶşǀĞŝƐĚĞŐŽǀĞƌŶŽĞĚĞĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐƐĞƚŽƌĞƐŐŽǀĞƌŶĂŵĞŶƚĂŝƐĞŶĆŽ ŐŽǀĞƌŶĂŵĞŶƚĂŝƐ͘ ƚƵĂůŵĞŶƚĞ͕ ŽƐ ĐŽŶǀġŶŝŽƐ ƋƵĞ ĚĞĮŶĞŵ ĂƐ ĂĕƁĞƐ ŝŶƚĞŐƌĂĚĂƐ ĚŽ W^ƐĆŽƌĞŐŝĚŽƐƉŽƌƉůĂŶŽƐĚĞƚƌĂďĂůŚŽĚĞŽŶǀġŶŝŽƐWůƵƌŝĂŶƵĂŝƐjŶŝĐŽƐ;WhƐͿ͘

ƌĞĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͕ƉŽƌƐĞƵƚƵƌŶŽ͕ĐŽŵƉƁĞŽĐŚĂŵĂĚŽ^ŝƐƚĞŵĂWƷďůŝĐŽĚĞdƌĂďĂůŚŽ͕

ŵƉƌĞŐŽĞZĞŶĚĂ;^WdZͿ͘KƐƉůĂŶŽƐĚĞǀĞƌŝĂŵƐĞŐƵŝƌĚŝƌĞƚƌŝnjĞƐŶĂĐŝŽŶĂŝƐ͕ƉŽƌĠŵ ĞŵƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂĚĞƐĐĞŶƚƌĂůŝnjĂĚĂƉŽƌŵĞŝŽĚŽƐWhƐĐŽŵŽƐĞƐƚĂĚŽƐĞŵƵŶŝĐşƉŝŽƐ͘K WhĠ͕ƉŽƌƚĂŶƚŽ͕ŽƉƌŝŶĐŝƉĂůŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƉĂƌĂĂĞdžĞĐƵĕĆŽĚĂƐĂĕƁĞƐĚŽ^WdZ͕ŶŽ ąŵďŝƚŽĚŽ^/E͘

ŵŽĮĐŝŶĂƌĞĂůŝnjĂĚĂĞŵĚĞnjĞŵďƌŽĚĞϮϬϭϬ;MARINHOet alii͕ϮϬϭϭͿ͕ĐŽŵĂ ƉĂƌƟĐŝƉĂĕĆŽĚĞŵĞŵďƌŽƐĚŽK&d͕ĚŽDdĞŽƵƚƌŽƐſƌŐĆŽƐŽĮĐŝĂŝƐƉĂƌĂĚŝƐĐƵƟƌ ŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚĂǀĂůŝĂĕĆŽdžƚĞƌŶĂĚŽWƌŽŐƌĂŵĂ^ĞŐƵƌŽͲĞƐĞŵƉƌĞŐŽ;MARINHO et alii͕ϮϬϭϬͿ͕ĨŽŝƌĞŝƚĞƌĂĚĂĂŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞĚĞƌĞĨŽƌĕĂƌŽ^/EƐĞĂƌŐƵŵĞŶƚŽƵƐŽďƌĞĂ ŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞĚĞƌĞĨŽƌĕĂƌŽ^/E͕ŶĆŽĂƉĞŶĂƐĐŽŵŽŵĂƌĐĂĚŽƐĞƌǀŝĕŽƉƌĞƐƚĂĚŽĞůſ- ĐƵƐĚĂŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚŽW^͕ŵĂƐĐŽŵŵĞůŚŽƌŝĂƐĞŵĚŝǀĞƌƐŽƐĂƐƉĞĐƚŽƐĚĞƐĞƵƉƌſƉƌŝŽ ĨƵŶĐŝŽŶĂŵĞŶƚŽ͘dĞŶĚŽĐŽŶĐůƵşĚŽƋƵĞĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽŶĆŽŐĂƌĂŶƚĞĂƉƌĄƟĐĂĚĂŝŶƚĞŐƌĂ- ĕĆŽŽƵĂƉĂĚƌŽŶŝnjĂĕĆŽĚŽƐƐĞƌǀŝĕŽƐ͕ĞŶĞŵŵĞƐŵŽƐŽƐƐĞƌǀŝĕŽƐŵşŶŝŵŽƐŽĐŽƌƌĞŵ ĞŵƚŽĚŽƐŽƐWŽƐƚŽƐ͕ĂKĮĐŝŶĂĚĞĐŝĚŝƵ͕ƚĞdžƚƵĂůŵĞŶƚĞ͗

WĂĚƌŽŶŝnjĂƌ ŽƐ ƉŽƐƚŽƐ ĚĞ ĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ ĚŽ ^/E͕ ĞƐƚĂďĞůĞ- ĐĞŶĚŽĞƐƚƌƵƚƵƌĂİƐŝĐĂĞŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĂůŵşŶŝŵĂ͕ĐŽŶƚĞŵ- ƉůĂŶĚŽŽƐƐĞƚŽƌĞƐĚĞĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͕ĐŽŶǀŽĐĂĕĆŽ͕ĐĂƉƚĂĕĆŽ Ğ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽ ĚĞ ǀĂŐĂƐ͕ ŽƌŝĞŶƚĂĕĆŽ ƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͕ ďĞŵ ĐŽŵŽĂŵĞůŚŽƌŝĂĚŽƉĞƌĮůƚĠĐŶŝĐŽĚŽƉĞƐƐŽĂů;ƉŽƌŵĞŝŽĚĞ ƐĞŵŝŶĄƌŝŽƐ͕ƚƌĞŝŶĂŵĞŶƚŽƐ͕ĐƵƌƐŽƐ͕ĞƚĐ͘Ϳ͕ǀŝƐĂŶĚŽĂŝŶƚĞŐƌĂ- ĕĆŽŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂůĚĂƐĂĕƁĞƐ/DKͬ,^ͬY^W͘;Ɖ͘ϮϳͿ

KDdĚĞƚĞƌŵŝŶŽƵŽĂǀĂŶĕŽŶŽƐĞƐƚƵĚŽƐƐŽďƌĞŽ^/E͕ĂŐŽƌĂĐŽŵŽŽď- ũĞƟǀŽ ĚĞ ĐĂůĐƵůĂƌ ƐĞƵƐ ĐƵƐƚŽƐ ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂŝƐ͘ WĂƌĂ ƚĂŶƚŽ Ğ Ă ƉĂƌƟƌ ĚĂ ƉƌĞŵŝƐƐĂ ĚĂ

Ϯ ZĞƐŽůƵĕĆŽK&dϰϲϲͬϮϬϬϱ͘

(23)

ƉĂĚƌŽŶŝnjĂĕĆŽ͕ƚŽƌŶŽƵͲƐĞĞƐƐĞŶĐŝĂůĚĞĮŶŝƌƋƵĂŝƐƐĞƌŝĂŵĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐơƉŝĐĂƐĚĞƵŵ posto de atendimento.

ZĞƐƵůƚĂĚĂĞǀŽůƵĕĆŽŚŝƐƚſƌŝĐĂĚŽ^/EƵŵƌĞĂũƵƐƚĂŵĞŶƚŽĚĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐ ĂƉĂƌƟƌĚŽŵĂƌĐŽŝŶŝĐŝĂů͕ŽĞĐƌĞƚŽEǑϳϲ͘ϰϬϯĚĞϬϴͬϭϬͬϭϵϳϱ3͘EĂĞǀŽůƵĕĆŽĐŽŶ- ĐĞŝƚƵĂůĚĞƐĚĞϭϵϳϱ͕K&d;ϮϬϬϮ͗ϯͿƌĞƐƵŵĞŽĨŽĐŽĚĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚĞĞŵ- ƉƌĞŐŽĞŵĐŝŶĐŽŐƌĂŶĚĞƐĄƌĞĂƐ͗ϭͿƐĞŐƵƌŝĚĂĚĞ͕ϮͿŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ͕ϯͿ ƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽ͕ ϰͿ ŐĞƌĂĕĆŽ ĚĞ ĞŵƉƌĞŐŽ͕ ŝŶĐůƵŝŶĚŽ ŝŶƚĞƌĨĂĐĞƐ ĐŽŵ ŵŝĐƌŽĐƌĠĚŝƚŽ͕ Ğ ϱͿ ůĞǀĂŶƚĂŵĞŶƚŽƐŝƐƚĞŵĄƟĐŽĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐƐŽďƌĞŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͘ĞƐƚĂĐĂ- ͲƐĞĂŝŶƚĞŐƌĂĕĆŽĚĂƐĂĕƁĞƐĚĞŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂĞĚĞƉĂŐĂŵĞŶƚŽĚŽ ƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽĐŽŵŽĂƉƌŝŶĐŝƉĂůũƵƐƟĮĐĂƟǀĂƉĂƌĂƋƵĞŽƐƚĂĚŽŵĂŶƚĞŶŚĂƵŵ ƉƌŽŐƌĂŵĂƋƵĞĂƚƵĞƉĂƌĂĂƌĄƉŝĚĂƌĞŝŶƐĞƌĕĆŽŶŽŵĞƌĐĂĚŽ͕ĐŽŵĞdžƚĞƌŶĂůŝĚĂĚĞƐƉŽ- ƐŝƟǀĂƐƉĂƌĂŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌ͕ĞǀŝƚĂŶĚŽĂƉĞƌĚĂĚĞĐĂƉŝƚĂůŚƵŵĂŶŽĚĞĐŽƌƌĞŶƚĞĚĞƵŵ ůŽŶŐŽƉĞƌşŽĚŽĚĞĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ĞƚĂŵďĠŵƉĂƌĂŽƐƚĂĚŽ͕ƉĞůĂƌĞĚƵĕĆŽĚĂƐƉĂƌĐĞůĂƐ pagas de seguro-desemprego.

ŵϮϬϬϮ͕ŽK&d;ϮϬϬϮ͗ϱͿĞƐƚĂďĞůĞĐĞƵĂƐĂĕƁĞƐĚĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐ de emprego4͘EĂŽĐĂƐŝĆŽ͕ĂƐĂĕƁĞƐĚŽ^/EƌĞƐƵŵŝĂŵͲƐĞăŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽ de obra e ao apoio ao pagamento do seguro-desemprego em interface com os de- ŵĂŝƐƉƌŽŐƌĂŵĂƐƋƵĞĐŽŵƉƁĞŵĂƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂĚĞĞŵƉƌĞŐŽ;/ĚĞŵ: 5). Pesquisas ĚĞŵƉƌĞŐŽĞĞƐĞŵƉƌĞŐŽ;WDͿĞƌĂŵƌĞĂůŝnjĂĚĂƐĞŵƐĞƚĞZĞŐŝƁĞƐDĞƚƌŽƉŽůŝƚĂŶĂƐ – RM (p. 6)5͘ůĠŵĚĞƐƐĂƐĂĕƁĞƐƉƌĞĐşƉƵĂƐ͕ŽĐŽƌƌŝĂŵĐŽŶĐŽŵŝƚĂŶƚĞŵĞŶƚĞƐĞƌǀŝĕŽƐ ŽĨĞƌĞĐŝĚŽƐĂƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐĞĞŵƉƌĞŐĂĚŽƌĞƐƋƵĞ͕ŶŽĞŶƚĂŶƚŽ͕ŶĆŽĐŽŶƐƚĂǀĂŵĚĂĞƐ- ƚƌƵƚƵƌĂĚĞƌĞŵƵŶĞƌĂĕĆŽ;Ɖ͘ϲͿ͘^ĞŐƵŶĚŽK&d;ϮϬϬϮ͗ϴͿ͗

ϯ /ʹŽƌŐĂŶŝnjĂƌƵŵƐŝƐƚĞŵĂĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐĞƉĞƐƋƵŝƐĂƐƐŽďƌĞŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͕ĐĂƉĂnjĚĞ ƐƵďƐŝĚŝĂƌĂŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂůŝnjĂĕĆŽĚĂƉŽůşƟĐĂĚĞĞŵƉƌĞŐŽ͕ĞŵŶşǀĞůůŽĐĂů͕ƌĞŐŝŽŶĂůĞŶĂĐŝŽŶĂů͖//ʹŝŵƉůĂŶƚĂƌ ƐĞƌǀŝĕŽƐĞĂŐġŶĐŝĂƐĚĞĐŽůŽĐĂĕĆŽĞŵƚŽĚŽŽWĂşƐ͕ŶĞĐĞƐƐĄƌŝŽƐăŽƌŐĂŶŝnjĂĕĆŽĚŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͖

///ʹŝĚĞŶƟĮĐĂƌŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌ͕ƉŽƌŵĞŝŽĚĞĂƌƚĞŝƌĂĚĞdƌĂďĂůŚŽĞWƌĞǀŝĚġŶĐŝĂ^ŽĐŝĂů͕ĐŽŵŽƉĂƌƟĐŝƉĂŶƚĞ ĚĂĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞďƌĂƐŝůĞŝƌĂĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͖/sʹƉƌŽƉŝĐŝĂƌŝŶĨŽƌŵĂĕĆŽĞŽƌŝĞŶƚĂĕĆŽĂŽƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌƋƵĂŶƚŽ ă ĞƐĐŽůŚĂ ĚĞ ĞŵƉƌĞŐŽ͖ s ʹ ƉƌĞƐƚĂƌ ŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐ ĂŽ ŵĞƌĐĂĚŽ ĐŽŶƐƵŵŝĚŽƌ ĚĞ ŵĆŽ ĚĞ ŽďƌĂ ƐŽďƌĞ Ă ĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐŚƵŵĂŶŽƐ͖s/ʹĨŽƌŶĞĐĞƌƐƵďƐşĚŝŽƐĂŽƐŝƐƚĞŵĂĞĚƵĐĂĐŝŽŶĂůĞĂŽƐŝƐƚĞŵĂĚĞ ĨŽƌŵĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂƉĂƌĂĂĞůĂďŽƌĂĕĆŽĚĞƐƵĂƐƉƌŽŐƌĂŵĂĕƁĞƐ͖s//ʹĞƐƚĂďĞůĞĐĞƌĐŽŶĚŝĕƁĞƐƉĂƌĂ ĂĂĚĞƋƵĂĕĆŽĞŶƚƌĞĂĚĞŵĂŶĚĂĚŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽĞĂĨŽƌĕĂĚĞƚƌĂďĂůŚŽĞŵƚŽĚŽƐŽƐŶşǀĞŝƐĚĞ ĐĂƉĂĐŝƚĂĕĆŽ͘

ϰ ^ĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͖ĂďŽŶŽƐĂůĂƌŝĂů͖ŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽĚĞŽďƌĂ͖ƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽƉƌŽĮƐƐŝŽ- ŶĂů͖ƉƌŽŐƌĂŵĂƐĚĞŐĞƌĂĕĆŽĚĞĞŵƉƌĞŐŽĞƌĞŶĚĂ;WZK'Z͕WZKE&͕WZKDWZ'K͕WZKdZ>,K͕

WWW͕&dͲ,/dKͿ͖ƚƌĂďĂůŚŽůĞŐĂů͖WƌŽŐƌĂŵĂĚĞŽŵďĂƚĞĂŽdƌĂďĂůŚŽƐĐƌĂǀŝnjĂĚŽƌŽƵĞŐƌĂĚĂŶ- ƚĞ͖dƌĂďĂůŚŽ^ĞŐƵƌŽĞ^ĂƵĚĄǀĞů͖WƌŽŐƌĂŵĂƌĂƐŝůĞŝƌŽĚĞYƵĂůŝĚĂĚĞĞWƌŽĚƵƟǀŝĚĂĚĞʹWYW͖WƌŽŐƌĂŵĂ ĚĞůŝŵĞŶƚĂĕĆŽĚŽdƌĂďĂůŚĂĚŽƌʹWd͘

ϱ ƋƵĂŶƟĚĂĚĞĚĞƌĞŐŝƁĞƐŵĞƚƌŽƉŽůŝƚĂŶĂƐƐĞŵĂŶƚĠŵĞŵƐĞƚĞĂƚƵĂůŵĞŶƚĞ͕ƐĞŐƵŶĚŽŽdZƋƵĞ ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂĞƐƚĞƉƌŽũĞƚŽ͕ƉĄŐŝŶĂϯ͘

(24)

Ɛ ĂƟǀŝĚĂĚĞƐ ĐŽŶǀĞŶĐŝŽŶĂŝƐ ŶĆŽ ĞƐŐŽƚĂŵ ŽƐ ƐĞƌǀŝĕŽƐ ƉƌĞƐƚĂĚŽƐ ƉĞůŽ ^/E͘ &ŽƌĂŵ ĚŝĂŐŶŽƐƟĐĂĚŽƐ ŽƐ ƐĞŐƵŝŶƚĞƐ ƐĞƌǀŝĕŽƐĂĚŝĐŝŽŶĂŝƐ͗

x ĂƚĞŶĚĞƌ͕ŽƌŝĞŶƚĂƌĞĞŶĐĂŵŝŶŚĂƌ͕ĐŽŵŽŽďũĞƟǀŽĚĞĐŽůŽĐĂƌ ŶŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͕ƉŽƌƚĂĚŽƌĞƐĚĞĚĞĮĐŝġŶĐŝĂ͖

x ĂƚĞŶĚĞƌ͕ ŽƌŝĞŶƚĂƌ Ğ ĞŶĐĂŵŝŶŚĂƌ͕ ĐŽŵ Ž ŽďũĞƟǀŽ ĚĞ ĐŽůŽ- ĐĂƌŶŽŵĞƌĐĂĚŽĚĞƚƌĂďĂůŚŽ͕ũŽǀĞŶƐĞŵďƵƐĐĂĚŽƉƌŝŵĞŝƌŽ ĞŵƉƌĞŐŽ͖

x ĂƚĞŶĚĞƌƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐĂƵƚƀŶŽŵŽƐ͖

x ŽƌŝĞŶƚĂƌ ƉĂƌĂ Ž ƚƌĂďĂůŚŽ ;ƉŽƐƚƵƌĂ ŶĂƐ ĞŶƚƌĞǀŝƐƚĂƐ͕ ƋƵĞƐ- ƚƁĞƐĚĞƐĂƷĚĞĞƐĞŐƵƌĂŶĕĂĚŽƚƌĂďĂůŚŽ͕ĞƐĐůĂƌĞĐŝŵĞŶƚŽƐ ƐŽďƌĞĞŵƉƌĞŐĂďŝůŝĚĂĚĞĞƚĐ͘Ϳ͖

x ŽƌŝĞŶƚĂƌƐŽďƌĞĂƐƉĞĐƚŽƐĚĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽƚƌĂďĂůŚŝƐƚĂ;ĚŝƌĞŝƚŽƐ ĞĐĄůĐƵůŽƐƚƌĂďĂůŚŝƐƚĂƐͿ͖

x ĞŵŝƟƌĂƌƚĞŝƌĂƐĚĞdƌĂďĂůŚŽĞWƌĞǀŝĚġŶĐŝĂ^ŽĐŝĂů;dW^Ϳ͖

x ŐĞƌĂƌ ĞͬŽƵ ƉƌŽĐĞƐƐĂƌ ŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐ ƐŽďƌĞ Ž ŵĞƌĐĂĚŽ ĚĞ ƚƌĂďĂůŚŽůŽĐĂů͖

x ĂƉŽŝĂƌĂƐŽŵŝƐƐƁĞƐƐƚĂĚƵĂŝƐĚĞŵƉƌĞŐŽ͖

x ĂƚĞŶĚĞƌƉŽƌŵĞŝŽĞůĞƚƌƀŶŝĐŽ;ŝŶƚĞƌŶĞƚͿ͕ĞŶƚƌĞŽƵƚƌĂƐ͘

ůŝƐƚĂĚĞƐĞƌǀŝĕŽƐĠĂƉƌĞƐĞŶƚĂĚĂĐŽŵŽ͞ĚŝĂŐŶŽƐƟĐĂĚĂ͕͟ŶĆŽĐŽŵŽĞƐƚĂďĞ- ůĞĐŝĚĂ͕ĞĮŶĂůŝnjĂĐŽŵŽƚĞƌŵŽ͞ĞŶƚƌĞŽƵƚƌĂƐ͕͟ĐŽŵŽŽĐŽƌƌĞĐŽŵŽƵƚƌĂƐƌĞĨĞƌġŶĐŝĂƐ ĐŽŶƐƵůƚĂĚĂƐ͘ WŽƌ ĞdžĞŵƉůŽ͕ Ž ƉƌſƉƌŝŽ dĞƌŵŽ ĚĞ ZĞĨĞƌġŶĐŝĂ ;dZͿ ŶŽ ƋƵĂů ƐĞ ďĂƐĞŝĂ ĞƐƚĞƉƌŽũĞƚŽ;DŝŶŝƐƚĠƌŝŽ͕ϮϬϭϬ͗ϯͿĂƐƐŝŵƐĞƌĞĨĞƌĞăƐĂƚƌŝďƵŝĕƁĞƐĚŽ^/E͗

ƐƉƌŝŶĐŝƉĂŝƐĂĕƁĞƐĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝnjĂĚĂƐƉŽƌĞƐƐĂƌĞĚĞĚĞĂƚĞŶ- ĚŝŵĞŶƚŽƐĆŽĂŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂĕĆŽĚĞŵĆŽͲĚĞͲŽďƌĂĞĂŚĂďŝůŝ- ƚĂĕĆŽĂŽƐĞŐƵƌŽͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͘ŵďƵƐĐĂĚĞƉƌŽŵŽǀĞƌĂŝŶ- ƚĞŐƌĂĕĆŽƉƌĞĐŽŶŝnjĂĚĂƉĞůĂ>Ğŝϳ͘ϵϵϴͬϭϵϵϬ͕ƵŵĐƌĞƐĐĞŶƚĞ ŶƷŵĞƌŽĚĞƉŽƐƚŽƐƚĂŵďĠŵƉƌŽǀġĞŶĐĂŵŝŶŚĂŵĞŶƚŽƉĂƌĂ ĐƵƌƐŽƐĚĞƋƵĂůŝĮĐĂĕĆŽƐŽĐŝĂůĞƉƌŽĮƐƐŝŽŶĂů͘;'ƌŝĨŽƐŶŽƐƐŽƐͿ KƚƌĞĐŚŽĐŽŶƚĠŵĂůŐƵŵĂƐŝŶĚĞĮŶŝĕƁĞƐ͗͞ƉƌŝŶĐŝƉĂŝƐĂĕƁĞƐ͟Ğ͞ƵŵĐƌĞƐĐĞŶ- te número de postos”. O TR prossegue com outros pontos imprecisos:

(25)

ƉĞƐĂƌĚĞƐƐĂĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂĕĆŽďĄƐŝĐĂĚĞĂƚƌŝďƵŝĕƁĞƐ͕Ž^/E ĞdžĞƌĐĞĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞĂƉŽŝŽĞƉŽƐƐƵŝŝŶƚĞƌĨĂĐĞƐĐŽŵĚŝǀĞƌ- ƐĂƐŽƵƚƌĂƐĂĕƁĞƐƋƵĞĐŽŵƉƁĞŵĂƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂĚĞĞŵ- ƉƌĞŐŽʹƋƵĞƌĨĞĚĞƌĂů͕ƋƵĞƌĞƐƚĂĚƵĂůŽƵůŽĐĂů͘ĞŶƚƌĞĞƐƐĂƐ ĂƟǀŝĚĂĚĞƐ͕ƉŽĚĞͲƐĞĐŝƚĂƌ͗

x ĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ͕ŽƌŝĞŶƚĂĕĆŽĞĞŶĐĂŵŝŶŚĂŵĞŶƚŽƉĂƌĂĞŵƉƌĞ- ŐŽ ĚĞ ƉƷďůŝĐŽƐ ŵĂŝƐ ǀƵůŶĞƌĄǀĞŝƐ ĂŽ ĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕ ĐŽŵŽ ƉĞƐƐŽĂƐĐŽŵĚĞĮĐŝġŶĐŝĂĞũŽǀĞŶƐ͖

x ĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĂƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐĂƵƚƀŶŽŵŽƐ͖

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(26)

ͲĚĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͛Ğ͚WĞƐƋƵŝƐĂƐŽďƌĞŵƉƌĞŐŽĞĞƐĞŵƉƌĞŐŽ͕͛ƉĂƌĂĞdžĞĐƵĕĆŽŝŶƚĞŐƌĂĚĂ ĚĂƐĂĕƁĞƐĚŽ^ŝƐƚĞŵĂWƷďůŝĐŽĚĞŵƉƌĞŐŽ͕dƌĂďĂůŚŽĞZĞŶĚĂ͕ŶŽąŵďŝƚŽĚŽ^ŝƐƚĞŵĂ Nacional de Emprego – SINE”.

ƌĞƐƉŽƐƚĂăĐŽŶƐƵůƚĂ͕ŽDdŝŶĚŝĐŽƵƚĞŶƚĂƟǀĂŵĞŶƚĞĂƐĞŐƵŝŶƚĞƌĞůĂĕĆŽ͗

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realizada em novembro de 20107͘ůŝƐĞĚĞďĂƚĞƵĂŵƉůĂŵĞŶƚĞƐŽďƌĞŽ^/E͕ƌĞĂĮƌ- mando-se diversas vezes a necessidade de seu fortalecimento nos moldes de um sistema único e também como uma marca do SPETR. Argumentou-se ainda que isso ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƌŝĂƵŵƌĞƐŐĂƚĞĚĞƐƵĂĐŽŶĐĞƉĕĆŽĐŽŶĐĞŝƚƵĂů͘

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7 Ver em Marinho et alii (2011).

(27)

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Referências

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