Tribunal de Justiça de Minas Gerais

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1.0000.15.102830-5/000

Número do Númeração 1028305-

Des.(a) Marcelo Rodrigues Relator:

Des.(a) Marcelo Rodrigues Relator do Acordão:

05/07/2016 Data do Julgamento:

15/07/2016 Data da Publicação:

Conflito negativo de competência - Ação ordinária - IPTU - Base de cálculo - Valor venal do imóvel - Apuração - Prova pericial - Necessidade - Ausência de óbice para julgamento pelo Juizado Especial da Fazenda Pública - Competência absoluta - Competência do Juízo Suscitado.

1. A competência do Juizado Especial é definida pelo critério econômico (valor da causa) e pela matéria.

2. São da competência dos Juizados Especiais as causas com valor inferior a sessenta salários mínimos.

3. A necessidade de produção de prova pericial complexa não influi na definição da competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública.

CONFLITO DE COMPETÊNCIA 1.0000.15.102830-5/000 - COMARCA DE VARGINHA - SUSCITANTE: JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA VARGINHA - SUSCITADO(A): JUIZ DE DIREITO DO JUIZADO ESPECIAL CÍVEL DA COMARCA DE VARGINHA - INTERESSADO(A)S: MOACYR VALLIM FILHO, EDUARDO MARQUES SEQUEIRA COSTA, MUNICÍPIO DE VARGINHA.

A C Ó R D Ã O

Vistos etc., acorda, em Turma, a 2ª CÂMARA CÍVEL do Tribunal de

Justiça do Estado de Minas Gerais, na conformidade da ata dos julgamentos,

à unanimidade, em declarar competente o Juízo Suscitado.

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DES. MARCELO RODRIGUES RELATOR.

Desembargador MARCELO RODRIGUES RELATOR

VOTO

Cuida-se de conflito negativo de competência, suscitado pelo juiz da Vara da Fazenda Pública da Comarca de Varginha, em face do juiz do Juizado Especial Cível da Comarca de Varginha, sob o argumento de que estando em vigência a Lei 12.153, de 2009, tratando-se o réu de ente público e sendo o valor da causa inferior a sessenta salários mínimos, a competência para processar e julgar o feito é do Juízo Suscitado.

Ademais, defende que eventual necessidade de produção de prova técnica não afasta a competência absoluta daquele Juízo, porquanto o artigo 10 da Lei 12.153, de 2009 prevê a possibilidade de realização de exame técnico mesmo no âmbito do Juizado Especial.

Desnecessária a oitiva do juiz suscitado, tendo em vista que o processo encontra-se suficientemente instruído.

Manifestação da Procuradoria Geral de Justiça à f. XX.

Presentes os pressupostos de admissibilidade, decido.

Colhe-se dos autos que Eduardo Marques Sequeira Costa e Moacyr

Vallim Filho ajuizaram ação ordinária contra o Município de Varginha

pretendendo a declaração de inconstitucionalidade da Lei Municipal 5.945,

de 2014, que dispõe sobre a planta genérica de valores e estabelece os

critérios de apuração do valor venal dos imóveis cadastrados no município.

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Sustentam o aumento desproporcional do metro quadrado de sua propriedade, produzindo a cobrança do imposto efeito confiscatório.

Pleiteiam a produção de prova documental e pericial.

É evidente que no processamento da referida ação será necessária a realização de prova pericial para apurar o valor venal do imóvel e decidir se o valor atribuído pelo município para fins de cobrança do IPTU é ou não abusivo.

Em acurada análise dos autos, extrai-se que detém razão o Juízo Suscitante em suas alegações.

É que, embora a prova pericial na hipótese dos autos seja fundamental para um julgamento justo, a competência do Juizado Especial da Fazenda Pública não será afastada por essa razão.

Após uma incursão mais atenta sobre a matéria, reposiciono-me quanto à necessidade de afastamento da competência do Juizado Especial da Fazenda Pública nas ações que reclamam a produção de prova pericial.

O art. 2º da Lei 12.153, de 2009, possui dois parâmetros - valor e matéria - para que uma ação possa ser considerada de menor complexidade e, consequentemente, sujeita à competência do Juizado Especial Cível:

Art. 1º Os Juizados Especiais da Fazenda Pública, órgãos da justiça comum e integrantes do Sistema dos Juizados Especiais, serão criados pela União, no Distrito Federal e nos Territórios, e pelos Estados, para conciliação, processo, julgamento e execução, nas causas de sua competência.

Parágrafo único. O sistema dos Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal é formado pelos Juizados Especiais Cíveis, Juizados Especiais Criminais e Juizados Especiais da Fazenda Pública.

Art. 2º É de competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública

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processar, conciliar e julgar causas cíveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, até o valor de 60 (sessenta) salários-mínimos.

§ 1º Não se incluem na competência do Juizado Especial da Fazenda Pública:

I - as ações de mandado de segurança, de desapropriação, de divisão e demarcação, populares, por improbidade administrativa, execuções fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e coletivos;

II - as causas sobre bens imóveis dos Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios, autarquias e fundações públicas a eles vinculadas;

III - as causas que tenham como objeto a impugnação da pena de demissão imposta a servidores públicos civis ou sanções disciplinares aplicadas a militares.

§ 2º Quando a pretensão versar sobre obrigações vincendas, para fins de competência do Juizado Especial, a soma de 12 (doze) parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas não poderá exceder o valor referido no caput deste artigo.

§ 3º (VETADO)

§ 4º No foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda Pública, a sua competência é absoluta (grifou-se).

Significa dizer, em outras palavras, que inexiste dispositivo na Lei

12.153, de 2009 que permita inferir que a complexidade da causa - e, por

consequência, a competência do Juizado Especial da Fazenda Pública -

esteja relacionada à necessidade ou não de perícia.

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lei federal, o Superior Tribunal de Justiça decidiu recentemente, cujo voto objetivo e consistente do ministro Herman Benjamin recomenda-se a leitura, que a produção da prova pericial não influi na definição da competência:

PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO PROPOSTA CONTRA O ESTADO DO RIO DE JANEIRO. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA. ARTIGO 2º DA LEI 12.153/2009. NECESSIDADE DE PROVA PERICIAL COMPLEXA.

VALOR DA CAUSA INFERIOR A 60 SALÁRIOS MÍNIMOS. COMPETÊNCIA ABSOLUTA. 1. O art. 2º da Lei 12.153/2009 possui dois parâmetros - valor e matéria - para que uma ação possa ser considerada de menor complexidade e, consequentemente, sujeita à competência do Juizado Especial da Fazenda Pública. 2. A necessidade de produção de prova pericial complexa não influi na definição da competência dos juizados especiais da Fazenda Pública. Precedente: REsp 1.205.956/SC, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 01.12.2010; AgRg na Rcl 2.939/SC, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, Primeira Seção, DJe 18.09.2009; RMS 29.163/RJ, Rel.

Ministro João Otávio de Noronha, Quarta Turma, DJe 28.04.2010.3. Agravo Regimental não provido (AgRg no AREsp 753444 / RJ) (grifou-se).

Este Tribunal de Justiça caminha no mesmo sentido com destaque para julgados da 2ª Câmara Cível, na qual tenho assento:

APELAÇÃO CÍVEL - AÇÃO ORDINÁRIA - VALOR DA CAUSA INFERIOR A 60 SALÁRIOS MÍNIMOS E MATÉRIA AFETA AO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA - ART. 2º DA Lei 12.153/09 - COMPETÊNCIA ABSOLUTA - NECESSIDADE DE PERÍCIA - IRRELEVÂNCIA - SENTENÇA MANTIDA.

1- A partir de 23/06/2015, este Tribunal de Justiça não mais detém a

prerrogativa de delimitar a competência dos Juizados Especiais, nos termos

do art. 23 da Lei Federal n. 12.153/2009, que é norma de vigência

temporária. 2- Considerando que a presente ação foi ajuizada depois de

expirado o prazo de limitação da competência dos

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juizados especiais (art. 23 da Lei n. 12.153/2009 c/c art. 8º da Resolução 700/2012, não merece reparos a r. sentença que entendeu pela incompetência do Juízo da Vara da Fazenda Pública Estadual, em razão da competência absoluta do Juizado Especial da Fazenda Pública. 3- De acordo com o Colendo Superior Tribunal de Justiça, a necessidade de produção de prova pericial complexa não influi na definição da competência dos juizados especiais da Fazenda Pública (Apelação cível 1.0000.16.011668-7/001 - relatora desembargadora Hilda Teixeira da Costa - j. em 14.6.2016).

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA - AÇÃO DE COBRANÇA - PARCELAS DE NATUREZA TRABALHISTA - AÇÃO AJUIZADA APÓS 23/06/2015 - LEI 12.153/09 - VALOR DA CAUSA INFERIOR A 60 SALÁRIOS MÍNIMOS - EXCEÇÕES ELENCADAS NOS §§ 1º E 2º DO ART. 2º DA LEI 12.153/09 - NÃO ABRANGÊNCIA - NECESSIDADE DE PRODUÇÃO DE PROVA - INTERFERÊNCIA NA QUESTÃO DA COMPETÊNCIA - INOCORRÊNCIA - ENTENDIMENTO DO E. STF - CONFLITO DE COMPETÊNCIA REJEITADO. 1. Nas ações distribuídas após 23/06/2015, cujo valor da causa é inferior a 60 (sessenta) salários mínimos e a matéria não esteja inseridas entre aquelas previstas no art. 2º, §1º da Lei 12.153/09, a competência é do Juizado Especial. 2. Conforme entendimento do e. STF, a necessidade de produção de prova pericial não interfere na questão da competência (Recurso 1.0000.16.002397-4/001; desembargador-relator Afrânio Vilela; data de publicação 15.5.2016).

Outras câmaras também estão em simetria com o raciocínio ora

percorrido, apontando-se com o intuito de enriquecer o julgamento, os

seguintes julgados: 1.0000.16.002389-1/001(desembargador-relator Carlos

Roberto de Faria); 1.0000.16.028760-3/000 (desembargador-relator Alberto

Vilas Boas); 1.0000.15.097823-7/001 (desembargadora-relatora Yeda

Athias); 1.0000.16.023612-1/000 (desembargadora-relatora Teresa Cristina

da Cunha Peixoto).

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Portanto, diante dos subsídios legais e jurisprudenciais a competência recai sobre o juízo suscitado.

Mediante tais fundamentos, declaro competente para o processamento e julgamento do feito, o Juízo Suscitado.

Sem custas.

DES. RAIMUNDO MESSIAS JÚNIOR - De acordo com o(a) Relator(a).

DESA. HILDA TEIXEIRA DA COSTA

Acompanho o voto do em. Des. Relator para acolher o conflito de competência e declarar competente para julgar o feito o Juízo suscitado.

Inicialmente, registro que a Lei Federal nº 12.153/09, que trata sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pública no âmbito dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, previu que o Tribunal de Justiça poderia limitar por até o prazo de 05 (cinco) anos, a partir da entrada em vigor da lei, a competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública, atendendo à necessidade da organização dos serviços judiciários e administrativos.

Este e. Tribunal de Justiça atendeu ao previsto na referida lei, por meio das Resoluções nº 641/2010 e nº 700/2012, delimitando a competência por meio da especificação das matérias a serem analisadas pelos Juizados Especiais, dentre as quais multas, fornecimento de medicamentos, ICMS, ISSQN, dentre outras.

Ocorre que, a partir de 23/06/2015, este Tribunal de Justiça não mais

detém a prerrogativa de delimitar a competência dos Juizados Especiais, nos

termos do art. 23 da Lei Federal nº 12.153/2009. Logo,

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entendo que apenas os recursos interpostos nas ações ajuizadas após a citada data, nas causas cíveis até o valor de 60 salários mínimos - excluídas as matérias descritas no §1º, incisos I a III, do artigo 2º, da Lei nº 12.153 -, poderão ser julgados no Juizado Especial.

No caso em análise, verifica-se que os autores interpuseram ação ordinária em face do Município de Varginha, objetivando a declaração da inconstitucionalidade da Lei Municipal nº 5.945/14, bem como a suspensão da exigibilidade do crédito tributário em decorrência do lançamento do débito fiscal de IPTU, tendo o douto Juiz suscitado entendido pela incompetência do Juizado Especial em razão da necessidade de prova pericial.

Todavia, entendo que o presente feito deve ser julgado no Juizado Especial Cível da Comarca de Varginha, posto que a necessidade de perícia não afasta a competência do Juizado Especial da Fazenda Pública, conforme se infere do art. 10 da Lei 12.153/2009, que assim dispõe:

"Art. 10. Para efetuar o exame técnico necessário à conciliação ou ao julgamento da causa, o juiz nomeará pessoa habilitada, que apresentará o laudo até 5 (cinco) dias antes da audiência".

Ademais, o Colendo Superior Tribunal de Justiça já teve a oportunidade de analisar essa questão e, mesmo diante de prova pericial complexa, manteve a competência do Juizado Especial da Fazenda Pública:

"PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO PROPOSTA CONTRA O ESTADO DO RIO DE JANEIRO. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA. ARTIGO 2º DA LEI 12.153/2009. NECESSIDADE DE PROVA PERICIAL COMPLEXA.

VALOR DA CAUSA INFERIOR A 60 SALÁRIOS MÍNIMOS. COMPETÊNCIA

ABSOLUTA. 1. O art. 2º da Lei 12.153/2009 possui dois parâmetros - valor e

matéria - para que uma ação possa ser considerada de menor complexidade

e, consequentemente, sujeita à competência do Juizado Especial da

Fazenda Pública. 2. A necessidade de produção de prova pericial complexa

não influi na definição da competência dos juizados

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especiais da Fazenda Pública. Precedente: REsp 1.205.956/SC, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 01.12.2010; AgRg na Rcl 2.939/SC, Rel.

Ministro Hamilton Carvalhido, Primeira Seção, DJe 18.09.2009; RMS 29.163/RJ, Rel. Ministro João Otávio de Noronha, Quarta Turma, DJe 28.04.2010. 3. Agravo Regimental não provido". (AgRg no AREsp 753.444/RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 13/10/2015, DJe 18/11/2015).

Dessa forma, entendo que a competência para o julgamento da presente ação é do Juizado Especial.

Em face do exposto, acolho o conflito de competência, declarando como competente para processar e julgar o feito o Juízo de Direito do Juizado Especial Cível da Comarca de Varginha.

Sem custas.

SÚMULA: "Declarar competente o Juízo Suscitado"