ASSEMnLHA DA NEPUBLIcA Cornissao de Economia, Inovaçao, Obras Püblicas e Habitaçao

(1)

ti,iii,iiiIIIIIi,,,,iin,

ASSEMnLHA DA NEPUBLIcA

Cornissao de Economia, Inovaçao, Obras Püblicas e Habitaçao

Exmo Senhor

Presidente da Comissào de Assuntos Europeus

NIRer: /6~ ^- CEIOPH Data: 11.03.2020

Assunto: Parecer de escrutInio

Para as devidos efeitos, junta se envia o parecer sabre o Programa de Trabaiho da Comissâo Europeia para 2020, que foi aprovado corn as votos a favor do

PS, PSD, BE, PCP

e PAN, verificando-se a auséncia do PEV e do CDS-PP, reuniâo de

11

de marco.

Corn as meihores curnprimentos,

A VICE-PRESIDENTE DA COMISSAO,

(Cristina Rodrigu

)

Palácio deS. Bento -1249-068 LISBOA-PORTUGAL- Telelone: 21 3919501 Fax: 21 391 7435

(2)

(3)

1111113 ii 111111.11.1,..,.

[~;mH~~fl~I

74SSEMBLEIA DA NEPUBLICA

Comissào de Economia, Inovaçao, Obras PQblicas e Habitaçao

Parecer

Comunicaçao da Comissao ao Parlamento Relator: Deputado Europeu, ao Conselho, ao Comite Económico e Jorge Salgueiro Mendes Social Europeu e ao Comité das RegiOes

^-

(PSD)

0CM (2020) 37 Final

(4)

113111111illIlliilinhill

ASSEMBLEIA DA ~EPOBL1CA

Comissão de Economia, Inovação, Obras Püblicas e Habitação

INDICE

PARTE I ^— NOTA INTRODUTORIA PARTE II— CONSIDERANDOS PARTE III ^—CONCLUSÔES

(5)

a /

IIIiiiiiiiJIIIIuiiis,iui.

74SSEMBLEIA DA ~EPUBL1CA

Comissao de Economia, lnovação, Obras Püblicas e Habitaçao

PARTE I ^-NOTA INTRODUTOFjIA

Nos termos do artigo ^7•0 da Lei ^fl.0 43/2006, de 25 de agosto, que regula o acompanhamento, apreciação e pronüncia pela Assembleia da Repüblica no âmbito do processo de construção da Uniao Europeia, alterada pela Lei n.° 21/2012, de 17 de maio, e pela Lei n.° 18/2018, de 2 de maio, e demais procedimentos aplicáveis, está em curso o escrutInio do Programa de Trabaiho da Comissâo Europeia para 2020.

A referida iniciativa foi enviada

a

Comissão de Economia, lnovação e Obras Püblicas em 29 de janeiro de 2020 para efeitos de análise e elaboraçao do presente parecer.

Assim, compete a esta Comissão anal isar as iniciativas previstas que suscitern particular interesse para serem objeto de acompanhamento, bem como de materias prioritárias urgentes que se consideram estar em falta nas propostas legislativas e nao legislativas que se preveem ser realizadas durante o corrente ano.

PARTE II ^—CONSIDERANDOS

A ^- Uma Uniào mais ambiciosa: as seis grandes ambiçoes

“Ao longo do prOximo ano e da próxima década, a nossa Uniäo tem uma oportunidade unica de liderar a transição para uma Europa justa, apta para a era digital e corn impacto neutro no clima. Esta dupla transição ecolágica e digital ira afetar-nos a todos sem distinção, englobando todos os paises, todas as regioes e todas as pessoas. Apresentarã uma dimensão transversal e afetará todos os setores da nossa sociedade e economia. Mas, para ser bem-sucedida, tern de ser justa e inclusiva para todos. A União Europeia sO aproveitará plenamente as oportunidades propiciadas por esta dupla transição se mobilizarrnos todas as nossas forças e tirarrnos proveito da nossa diversidade. Neste contexto, ternos sempre de continuar a lutar pela igualdade, defender os nossos valores e o Estado de direito.

Os compromissos assumidos para os primeiros

100

dias, colocam a tOnica nas seis grandes ambiçoes definidas nas Orientaçoes Politicas da Presidente Ursula von der Leyen, reflectindo igualmente as principais prioridades do Parlarnento ~uropeu e as prioridades da Agenda Estrategica do Conseiho Europeu para 201 9-2024”:

(6)

juiiiiiii illIlli 111,11111

~ ~**iis~___________

ASSEMBLEIA DA ~EPOBLICA

Comissão de Economia, Inovação, Obras Püblicas e Habitação

1

^-

Urn Pacto EcolOgico Europeu

“0 Pacto EcolOgico Europeu propöe açöes em todos as setores da nossa economia. Neste espirito, a Comissão apresentará uma estratégia para a integracão setorial inteligente e uma vaga de renovaçâo. No âmbito dos esforços para promover uma economia azul sustentavel, a Comissão proporá igualmente uma nova abordagem para explorar a patencial da Europa em matéria de energias renovéveis produzidas no mar, no intu Ito de permitir aos cidadãos terem acesso a energias limpas a preços acessIveis, para além de garantir a segurança do aprovisionamento energético. A Comissäo proporá igualmente uma estratégia global para uma mobilidade inteligente e sustentével, a fim de modernizar e tornar onosso setor dos transportes mais ecolagico”.

2- Urna Europa preparada para a era digital

“A transição digital

já

está a ter urn impacto significativo no que se refere a todos Os aspetos das nossas vidas e das nossas carreiras. Cria novas oportunidades para ligar, cornunicar, resolver problernas societais e fazer negócios. A União Europeia dispöe do todas as vantagens para tirar a maxima partido desta transforrnação e tornar-se urn Ilder digital em todos os dominios. Em primeiro lugar, deve debruçar-se sabre as futuras tecnologias corn major potencial, assegurando simultanearnente uma abordagem europeia humana, deontológica e baseada em valores”.

3- Urna econornia ao serviço das pessoas

“A economia europeia está a crescer pelo sétimo ano consecutivo, uma tendência que deverá continuar este ano e no próximo. 0 emprego atinge urn nivel sem precedentes e a desemprego registou a seu nivel mais baixo desde o inicio do seculo. No entanto, as niveis de desemprego e de pobreza continuam a ser demasiado elevados em alguns Estados-Mernbros. Persistem as desigualdades e acentuararn-se as disparidades regionais a nIvel nacional.

Perante um horizonte nublado devido, nomeadamente, a urn abrandamento econOrnico mundial, enfrentarernos importantes desafios”.

4- Urna Europa rnais forte no rnundo

“0 sisterna multilateral assente em regras tem sido essencial para apaiar a paz e a estabilidade desde a final da Segunda Guerra Mundial. Apesar de este sistema ter sido irnpugnado de uma forma sem precedentes nos ültimos anos, a Europa estará sempre empenhada em defender, atualizar e modernizar a ordem mundial assente em regras, a fim de garantir a sua adaptação ao mundo de hoje. Ao mesmo tempo, a Europa precisa de assumir uma postura mais geopolftica, mais unida e mais eficaz na forma coma pensa e atua. Tern de investir em alianças e coligaçOes para fazer avançar os nossos valores,

3

(7)

IIuII’,IIIIIIIIIIuJIlIIIII

~JJJ~jjjjflThirn 74SSEMI3LEIA DA ,~EPOBMcA

Corn issao do Economja, Inovaçao, Obras Pübllcas e Habitaçao

promover ⁰ proteger os interesses da Europa atraves de urn comércio aberto e equitativo e reforçar a articulaçao entre as suas polIticas internas e exterrias”.

5- Promoçao do modo de vida europeu

‘0 rnodo de vida europeu assenta nos nossos valores do solidariedade, igualdade e equidado. Trata-se de nos sentirrnos ern segurança e de ter paz de espirito, dando apoio aos elernentos mais vulnerã~eis da nossa sociedade e defendendo a inclusão. Trata-se de encontrar soluçoes comuns para desafios comuns e dotar as pessoas das competéncias de que necessitam, bern corno do investjr na sua saQde e bem-estar. Trata-se de construjr sociedades europeias mais fortes, rnais coesas e rnais resilientes”.

6- Urn novoimpulso para a democracia europeia

“A defesa do uma dernocracia forte e dinârnica na Europa é urna questäo do legitirnidade e do confiança. A dernocracia

e

urn valor fundamental da nossa Uniâo, juntarnente com Os direitos fUndamentajs e o Estado do direito. No entanto, a democracia europeia enfrenta rnültiplos desafios, tanto a nIvel oxterno ccirno interno”.

B.1 ^- Revisão das iniciativas propostas no ânibito do mandatos anteriores e ainda nao aprovadas polo Parlamento Europeu e polo Conseiho

“A Cornissao verificou e avaliou so as propostas pendentes estão em conformidade corn as nossas grandes ambiçOos, so ainda estão aptas a dar resposta aos desafios atuais e podern ser implomentadas corn êxito, e so tern perspetivas razoáveis de ser adotadas num futuro prOxirno. Esta análise aprofundada das propostas logislativas quo aguardarn ainda urn acordo corn o Parlarnento e o Conselho levou a Cornissâo a concluir que 32 destas propostas devern ser retiradas e constarn do ANEXO IV.

Ern relaçao as restantes iniciativas pendentes, a Comissao identificou as iniciativas egisiativas que devem ser objeto do urna atençäo prioritãria no procosso legislativo em 2020 o quo enurnera no anoxo ill.”

8.2 ^- Legislar melhar, elaborar poilticas, aplicar e fazer cumprir o direito da UE

“A Comissao apresontou uma agenda ambiciosa para investir nos nossos cidadaos, no planeta e na oconornia, em parceria corn outras instituiçbes da UE, Estados-Membros, regiöes e intervenientes da sociedade civil. Legislar meihor continuará a estar no âmago das nossas pollticas. A Comissao está ornpenhada em conceber o aplicar polIticas quo permitarn obtor resultados concrotos na prática e facilitorn a vida as pessoas e as ornpresas. Ern conforrnidadecorn o compromisso assurnido no Pacto EcolOgico Europou, todas as iniciativas serão cornpativeis corn a promessa ecolôgica de <mao prejudicar~.

4

(8)

ni,iiiii 111111 liii _!_!_!i

ASSEMBLEIA DA ~EPUBLICA

ComissãO de Economia, Inovação, Obras POblicas e Habitação

Qualquer Iegislação sá serve Os objetivos visados se for aplicada de modo uniforme.

NesteespIrito, a Cornissão continuará a acompanhar de perto a transposicãO e a aplicacâo da IegisIacäo em vigor. Procurará estabelecer urn dialogo ^COrTi ^Os Estados-MernbrOS para meihor compreender Os problernas, encontrar soluçöes e, ern ültima analise, poupar ternpo e dinheiro aos contribuintes no processo. Nos casos em que o diálogo não suite efeito, a Comissão nao hesitará em tomar medidas firmes e eficazes para assegurar a conformidade sempre que necessáriO.”

5

(9)

I1uIII,,I illIlli111111111

74SSEMBLEIA DA ~EPUBLIcA

Comissao do Economia, Inovaçao, Obras Püblicas e Habitaçao

C. ^- Iniciativas rejevantes

A Comissao propöe-se acomparihar as soguintes iniciativas:

Anexo 1 ^— “Novas Iniciatjvas”

S-Descarbonizacao Estratégia para a integraç~o setorial inteligente (iniciativa n~o legislativa, T2 2020) da energia Vaga de renovaçâo (iniciativa näo legislativa, T3 2020);

Energia renovável produzida no mar (iniciativa n~o legislativa, T4 2020)

8- Mobilidade Estratégia para uma rnobiiidade inteligente e sustentàvei (iniciativa n~o legisiativa, sustentável e T4 2020);

inteligente ReFuelLJE aviaç~o^—combustiveis sustentáveis para a aviaçäo (iniciativa legislativa, inclundo a avaliação de impacto, artigo 100.9, fl.92 do TFUE e/ou artigo 192.9, fl.2 1 do TFUE, T4 2020).

FueIUE transportes maritimos—Espaço maritimo europeu verde (iniciativalegislativa, incluindo a avahaç~o de impacto, artigo 200.9, fl.92 do TFUE e/ou artigo 192.~, fl.2 1 do TFUE, T4 2020).

9-A Europa Uma estratégia para a Europa—Preparaç~o para a era digital (iniciativa n~o preparada para a legislativa, Ti 2020);

era digital Piano de Açào para a Educaç~o Digital (atualizacao) (iniciativa não egislativa, T2 2020)

iO-Uma Livro Branco sobre a inteligência artificial (iniciativa nâo legislativa, Ti 2020);

abordagern Estratégia europeia dos dados (iniciativa não legislativa, Ti 2020)

europeia para a Seguimento do Livro Branco sobre a inteligéncia artificial, incluindo questöes em inteligência matéria de segurança, responsabilidade, direitos fundamentais e dados (iniciativa artificial legislativa, incluindo a avaliaçäo de impacto, artigo i14.~ do TFUE, T4 2020) i4-Uma nova Estratégia industrial (iniciativa nào legislativa1 Ti 2020);

estratégia ReiatOrio sobre os obstáculos ao mercado ünico (iniciativa nao legislativa, Ti 2020);

industrial para a Piano de ação para assegurar o cumprimento das regras do mercado ünico (iniciativa Europa n~o legislativa, Ti 2020);

Estratégia para as PME (iniciativa näo legisiativa, Ti 2020);

Livro Br’anco sobre urn instrurnento para as subvençoes estrangeiras (iniciativa nao legislativa, T2 2020)

iS-Pacote de Revisâo das taxas aeroportuárias (iniciativa legislativa, incluindo a avaliaçäo de serviços de aviaç~o impacto, artigo 100.9, fl.2 2 do TFUE, T4 2020). Revisâo da prestaçâo de serviços

aéreos (iniciativa Jegislativa, incluindo a avaliaçäo de impacto, artigo 100.9, n.2 2 do TFUE, T4 2020).

6

(10)

lililinI .111111’ 1111111

1111

ASSEMBLEIA DA ~EPOBL1CA

Comissão de Economia, Inovaçäo, Obras Püblicas e Habitação

prazo

. Anexo 2— “Iniciativas REFIT”

12-Avaliacão do RegularnentO (UE)

fl.2913/2010 relativo

a

rede ferroviária europeia para urn transporte de mercadorias competitivo (Regularnento Corredores de

Trarisporte Ferroviário de Mercadorias)

o

aumento do transporte ferroviário de mercadorias é urn elernento fundamental da polItica da UE para reduzir as emissbes deC02 dos transportes, mas enfrenta dificuldades. 0 Regularnento relativo aos corredores de transporte ferroviário de mercadorias tern por objetivo rnelhorar a cooperaç~o e a coordenacäo em torno de diversos corredores que denotam urn potencial especIfico em termos de desenvolvimento do transporte ferroviário internaciortal de rnercadorias.

o

Regularnento (UE) n.9 913/2010 relativo

a

rede ferroviária europeia para urn transporte de mercadorias competitivO entrou em vigor em 2010, tendo sido estabelecidos nove corredores de transporte ferroviário de mercadorias, corn rnais dois corredores a serem crjados posteriormente. 0 objetivo desta avaliaçäo é fornecer urna panorâmica cornpleta da aplicaç~o do regulamento, bern corno urna avaliação dos seus efeitos. Será titil para determinar que medidas adicionais a nivel da UE säo necessárias para impulsionar o transporte ferroviário de mercadorias.

23-Balanço de qualidadede 2012 do pacote de modernizac~o

dosauxIlios estatais, hem corno das orientaçöes sobre 6 transporte ferroviário e do seguro de crédito

a

exportac5o a curto

Devido

a

rnodernizacäo dos auxulios estatais, 96 % das novas medidas de auxIlio implementadas estäo a cargo das autoridades nacionais. Isto permite uma aplicacào mais rápida por parte dos Estados-Membros e colocar a tónica do controlo dos auxulios estatais cmais nas grandes questôes e rnenos nas

minudéncias>>. 0 balanço de qualidade ern curso procura, nomeadamente, avaliar ern que medida o regime atual contribuiu para reduzir os encargos adrninistrativos e se existe um major potencial de racionalizaçäo e simplificacäo das regras em matéria de auxulios estatais.

29-Avaliaç~o da Diretiva 0 setor postal está a sofrer alteraçöes substanciais devido

a

digitalizacão. A Serviços Postais Diretiva Serviços Postais (97/67/CE) data de 1997 e foi revista em 2002 e 2008. 0 (97/67/CE) relatório sobre a aplicação da diretiva será acompanhado de urna avaliaçäo para

analisar se a diretiva continua a ser adequada para o futuro.

7

(11)

4

flhlillul huh 11111111 I

L!4!4L!_I~I

I*J~ Ijj~!jji;i 74SSEMBLEIA DA ,~EPUBLICA

Comissao de Econorrija, Inovaçao, Obras PQblicas e Habitaçao

30-Avaliaçâo da 0âmbito desta irliciativa incide sobre a Recomendaçao da Comiss~o relativa

a

definiçào de PME definiç~o de micro, pequenas e médias empresas (2003/361/CE), que estabelece os critérios para determinar seuma empresa é uma PME (ou seja, pessoal da empresa, volume de negOcios/balanço total e independéncia) e tern sido aphcada desde 1.1/2005, quando substituiu a Recomendac~o 96/280/CE. Uma vez que a recomenclac~o é referida em mais de 100 atos jurIdicos da UE que abrangem uma vasta gama de politicas, como os auxIlios estatais, qualquer substituiçao também terá deter em consideraç~o essas referéncias.

33-AvaIiaç~o cia Diretiva A avaliaçäo cx post avaliará a medida em que a diretiva permitiu meihorar a relativa

a

carta de segurança rodoviária, facilitar a livre circulação e reduzir a possibilidade de fraude.

,conduçäo Analisaré igualmente 0progresso técnico, por exemplo no que diz respeito aos (2006/126/CE) veiculos e

a

digitalizaçao (licenças digitais).

35-Balanço de 0 objetivo deste balanço de qualidade é avaliar sea legislaç~c da UE em matéria qualidacie da de informaç~o regular e páblica por parte das empresas continua a satisfazer as comunicaçâo páblica de necessidades de informaçao das partes interessadas sobre as atividade e o informaçäo pelas desempenho das empresas, hem como sobre Os respetivos riscos e impacto.

empresas

Anexo 3 ^— “Propostas prioritárjas pendentes”

1-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU EDO CONSELHO que altera o Regulamento (UE) 2015/757 a fim deter devidamente em conta o sistema mundial de recolba de dados sobre o consumo de combustIvel dos navios

3-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativo a medidas para facilitar a reaIizaç~o da rede transeurcpeia de transportes

4-Proposta de DIRETIVA DO PARLAMENTO EUROPEU F DO CONSELHO que altera a Diretiva 1999/62/CE relativa

a

aplicaçáo de imposiçbes aos veiculos pesados de mercadorias pela utilizaç~o de certas infraestruturas

17-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativo aos direitos e obrigaçbes dos passageiros dos serviços ferroviários (reformulacao)

18-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU F DO CONSELHO que altera o Regulamento (CE) n.2 261/2004 que estabelece regras comuns para a indemnizaçâo e a assisténcia aos passageiros dos

transportes aéreos em caso de recusa de embarque e de cancelamento ou atraso considerável dos voos e a Regulamento (CE) n.2 2027/97 relativo

a

responsabihdade das transportadoras aéreas no transporte de passageiros e respetiva bagagem

19-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU F DO CONSELHO relativoa implementaç~o do Céu Unico Europeu (reformulacao)

8

(12)

iiiIIIilItiflhli‘ilililil

ASSEMBLEIA DA N.EPUBLICA

Comissão de Economia, InovacãO, Obras Püblicas e HabitaçãO

20-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativo as normas comuns aplicáveis

a

atribuicäo de faixas horárias nos aeroportos da Uniäo Europeia

21-Proposta de DIRETIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO qu~ altera a Diretiva 2006/1/CE relativa

a

utilização de velculos de aluguer sem condutor no transporte rodoviário de mercadorias

22-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU EDO CONSELHO que altera 0 RegulamentO (CE)

it21073/2009 que estabelece regras comuns para o acesso ao mercado internacional dos serviços de transporte em autocarro

25-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativo ao respeito pela vida privada e

a

protecäo dos dados pessoais nas comunicacôeS eletrónicaS e que revoga a Diretiva 2002/58/CE (Regulamento relativo

a

privacidade e as comunicacôes eletrónicas)

29-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO que cria 0 MecanismO Interligar a Europa e revogaos Regulamentos (UE) it2 1316/2013 e (UE) fl.2 283/2014

34-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO que cria 0 programa Europa Digital para o periodo de 2021-2027

55-Proposta de DIRETIVA DO CONSELHO que altera a Diretiva 1999/62/CE relativa

a

aplicacäo de imposicbes aos veIculos pesados de mercadorias pela utilizaçao de certas infraestruturas, no que respeita a certas disposiçöes em matéria de impostos sobre veiculos

59-Proposta de REGULAMENTO DO CONSELHO que estabelece 0 quadro financeiro plurianual para o periodo de 2021 a 2027

• 72-Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativo 80 Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e ao Fundo de Coesao

Refira-se que foi pedida a identificação e sugestäo de iniciativas a acompanhar, através de consulta a todos os grupos parlamentares.

• PARTE III ^— CONCLUSôES

Face ao exposto, a Comissão de Economia Inovação, Obras Publicas e Habitação conclui:

1. Da analise do Prograrna de Trabaiho da Corn issão para 2020, a ComissãO sugere a seleção das seguintes iniciativas para escrut[niO reforçado:

9

(13)

• I I I I I I I IillilliI I I I I I I I I

! ! ! ! ~

lull ~

! ! ! ! !!2!

74SSEMBLEIA DA NEPUBLICA

Comissac de Economia, Inovaçao, Obras PUblicas e Habitaçao

• Anexo 1: Iniciativas n.°s 9, 14, 19, e 35;

• Anexo 2: Iniciativa ^fl.0 12, 23, 29, 30, 33 e 35;

• Anexo 3: Iniciativas n.°s 3,4, 19, 20, 25, 29, 59 e 72.

2. A Comissao dã por concluido o escrutinio da presente iniciativa, devendo o presente parecer ser remetido

a

Comissao de Assuntos Europeus para os devidos efeitos legais.

Palacio de S. Bento, lode Marco de 2020.

A Vice-Presidente da Comissao

Ef& ^Q0~

ODe’

(Cristina Rodrigues)

(14)

N