V RELATÓRIO do DIRETOR do CEED à
III REUNIÃO do CONSELHO DIRETIVO
Cartagena, 14 de Agosto de 2014
Abaixo é um resumo das principais questões abordadas no V Relatório do Diretor ao Conselho do CEED.
1. Este Relatório do Diretor é a atualização do que o Centro de Estudos Estratégicos de Defesa do Conselho de Defesa Sul-Americano realizou desde a última Reunião do Conselho Diretivo, em fevereiro deste ano, em Paramaribo, Suriname.
2. Em relação à obra de remodelação e adequação do edifício tenho o prazer de informar que foi concluída no mês passado. A obra incluiu a compra de mobiliário e equipamentos de informática; e a conclusão da Sala de Comunicação Regional com seu correspondente Sistema de Videoconferência. Neste sentido, tenho também o prazer de informar que, como parte desse sistema de comunicação regional, hoje estamos entregando a cada Ministério de Defesa/Centro Nacional Contraparte o Kit de “estação remota” e os equipamentos de Telefonia IP, que permitirão a comunicação e trabalho conjunto permanente de caráter virtual entre o CEED e os Ministérios/Centros Contrapartes.
3. Em relação ao Corpo de Especialistas do CEED, informo que desde fevereiro até a data de hoje foram incorporados novos delegados para substituir os que se afastaram. Neste sentido, em julho de 2014, o Centro conta com 2 Delegados da Argentina; 2 Delegados do Brasil; 2 Delegados do Chile; 1 Delegado do Equador; 1 Delegado do Paraguai (Adido Militar); 2 Delegados do Peru; 1 Delegado do Suriname; e 1 Delegado do Uruguai. O total de Delegados Nacionais ao CEED soma atualmente 12, representando 8 países membros do CDS. Além disso, espera-se que em breve sejam designados os substitutos para os delegados da Colômbia e da Bolívia que saíram, bem como a incorporação, nas próximas semanas, do novo Delegado
da Venezuela. Assim, serão 11 os países representados no CEED, quase a totalidade dos membros do CDS.
4. De acordo com a eleição feita na última reunião do Conselho Diretivo do CEED, tenho o prazer de informar que o Gen. (R) Gerardo Miguel Angel Maldonado Gómez, primeiro Secretário Administrativo do Centro, já está atuando desde abril passado.
5. De acordo com as funções atribuídas ao CEED de estabelecer relações institucionais e uma rede de intercâmbios com os centros de estudos estratégicos dos países do CDS, o Centro está trabalhando com os Centros Nacionais Contrapartes designados até a presente data no projeto de pesquisa “Sul-América 2025”, relativo à defesa e sua relação com os recursos naturais regionais, atividade enquadrada no Plano de Trabalho do CEED-CDS, devidamente aprovado pelo seu Conselho Diretivo.
6. Neste sentido, com base nas conclusões do “Workshop para elaborar
um Estudo sobre a Disponibilidade e Potencialidade dos Recursos Estratégicos Naturais da Região” (Atividade 1.H, do Eixo 1 do Plano
de Ação 2014), que foi coordenado pelo Ministério da Defesa do Equador, com a colaboração e participação do CEED, foi solicitado aos Centros Nacionais Contrapartes desenvolver e fornecer informações e perspectivas adicionais ou complementares às desenvolvidas pelo workshop, assim como contribuir com qualquer outra análise considerada relevante em relação à temática de estudo. A fim de orientar os Centros na busca de dados e informações sobre os recursos naturais e defesa, além das já contidas nas Conclusões desse workshop, o CEED desenvolveu um questionário específico que foi oportunamente enviado aos Centros Contrapartes.
7. Note-se que, até a presente data, os Centros Contrapartes Nacionais designados pelos respectivos Ministérios são:
• A Direção-Geral de Política da Defesa e Cooperação ao Desenvolvimento Integral (PODECODI), Bolívia.
• O Centro de Estudos Estratégicos da Escola Superior de Guerra (ESG), Brasil.
• A Academia Nacional de Estudos Políticos e Estratégicos (ANEPE), Chile.
• O Centro de Estudos Estratégicos da Defesa do Ministério da Defesa Nacional, Equador.
• O Instituto de Altos Estudos Estratégicos (IAEE), Paraguai. • O Centro de Altos Estudos Nacionais (CAEN), Peru.
• O Centro de Altos Estudos Nacionais (CALEN), Uruguai.
8. Em relação ao desenvolvimento de Atividades Institucionais, o CEED vem participando permanentemente das atividades do Plano de Ação do CDS e da Secretaria-Geral da UNASUL, entre os quais se podem destacar:
• Conferência sobre “Defesa e Recursos Naturais” (9-10 de junho de 2014, Argentina). Esta Conferência foi co-patrocinada por Argentina, Equador e Venezuela, em coordenação com o CEED. Neste sentido, o CEED elaborou a proposta de conteúdos da Conferência que, depois de ser aprovada pelo Secretário-Geral, foi enviada ao Ministério de Defesa argentino, organismo que, de acordo com as disposições da atividade 1.H. do Plano de Ação 2014, prosseguiu com a organização do evento. A realização desta atividade, de acordo com a solicitação da Secretaria-Geral da UNASUL, foi aprovada pelo CDS em sua V Reunião Ordinária (20 de fevereiro de 2014 - Paramaribo, Suriname). Convém recordar que esta conferência deu continuidade aos esforços para formular uma “Estratégia
Continental e um Plano Geral para o aproveitamento dos Recursos Naturais da UNASUL”, que foi solicitado pelos Chefes
e Chefas de Estado e de Governo da UNASUL a seu Secretário-Geral. A fim de contribuir à discussão e intercâmbio de avaliações sobre a situação e o potencial de recursos estratégicos regionais e o papel da defesa na sua preservação e proteção, o Diretor do CEED apresentou o documento “A Defesa
e os Recursos Naturais na América do Sul - Contribuições para uma Estratégia Regional”, contendo as decisões e posições
sobre a questão emanadas pelo Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo da UNASUL, do CDS e outros conselhos setoriais. Baseado nisso, o relatório do Diretor do Centro apresentou sugestões e propostas sobre o papel da Defesa na
matéria, a fim de servir como insumos à discussão dos participantes. Finalmente, a respeito da organização do evento, o CEED contribuiu financiando os custos de transporte aéreo e hospedagem em Buenos Aires de todos os viceministros de defesa participantes, bem como dos palestrantes convidados. Além disso, custeou as despesas de organização de um jantar oferecido aos participantes e convidados à Conferência (130 pessoas), bem como as despesas de materiais impressos, banners, folhetos e peças de publicidade e serviços de promoção do evento.
• “Workshop para elaborar um Estudo sobre a Disponibilidade e Potencialidade dos Recursos Estratégicos Naturais da Região” (10 de junho de 2014, Argentina, Atividade 1.H, Eixo 1 do Plano de Ação 2014). Conforme mencionado anteriormente, este workshop foi coordenado pelo Ministério da Defesa do Equador com a colaboração e participação do CEED na elaboração do documento com as conclusões finais.
9. Em relação à evolução dos Estudos e Pesquisas realizadas desde a última reunião deste Conselho Diretivo até agora (fevereiro a julho de 2014), se informa que:
• Em relação ao eixo de trabalho do Registro Sul-Americano de Gastos em Defesa, de acordo com a decisão dos Ministros na V Reunião Ordinária do CDS (Paramaribo, 20 de fevereiro de 2014), que determinou “a publicação do Registro Sul-Americano
de Gastos em Defesa do período 2006-2010 apenas no que diz respeito a dados agregados regionais com a finalidade de ter uma visão regional”, o CEED desenvolveu a versão do Registro
Sul-Americano de Gastos Agregados em Defesa correspondente ao período 2006-2010, que é apresentado ao Conselho 6 Diretivo, neste momento, nos quatro idiomas oficiais. Em termos adicionais, continuou com o trabalho de preparação do relatório do Registro Sul-Americano de Gastos para o período 2011-2013, progresso que dependerá de que todos os países membros enviem as informações relativas ao período.
• Com respeito ao eixo de trabalho relativo ao Registro Sul-Americano de Inventários Militares (RESIM), o CEED –na sua qualidade de instância técnica responsável pela aplicação do mesmo–, teve que aguardar, para o início do trabalho sobre o tema, o envio oficial pela Presidência Pro Tempore da documentação final aprovada (o que ocorreu por meio da Circular 594, de 30 de abril de 2014). Nos três meses seguintes à recepção da documentação de referência, e enquanto se esperava que os países enviassem seus respectivos Formulários de Inventário com a informação correspondente, o CEED –no cumprimento de sua responsabilidade técnica– realizou uma análise detalhada dos instrumentos constitutivos do RESIM – Estatuto, Manual e Formulário Sul-Americano de Inventários Militares–. Posteriormente, quando os países começaram a enviar seus formulários com a respectiva informação e a partir de sua análise, o CEED foi capaz de confirmar o diagnóstico previamente identificado no estudo dos instrumentos do RESIM, concluindo sobre a necessidade de aperfeiçoar aspectos específicos do Manual e do Formulário para a apropriada elaboração do Registro de Inventário Militar final. De acordo com a análise preliminar do Centro –confirmado pelo estudo dos formulários recebidos– devem ser esclarecidas e/ou completadas 7 algumas definições de conceitos contidos no Manual, bem como adicionar ou desmembrar algumas categorias do Formulário.
Neste sentido, o grupo de trabalho encarregado desta responsabilidade colocou à consideração do Diretor Executivo do CEED a possibilidade de propor aos países a realização de um exercício conjunto de aplicação da metodologia com “dados reais”, contando com delegações dos países e o Centro em sua qualidade de instância de aplicação técnica do RESIM. Este exercício –que fora devidamente acordado entre os representantes nacionais na reunião do Grupo do CDS para o Desenvolvimento da Metodologia para Transparentar o Inventário Militar Sul-Americano, Chile, setembro 2013– poderia ser feito após o recebimento pelo Centro de todos os Formulários país já concluídos.
O CEED estima que a pertinência de realizar este exercício com as delegações dos países é indispensável –pelas razões
expostas– para uma aplicação correta e homogênea do Manual. Note-se que os representantes das várias delegações presentes na Reunião do Grupo de Trabalho do CDS para o
“Desenvolvimento de Metodologia...” (Chile, setembro de 2013)
haviam apontado à necessidade de “unificar os critérios para o correto preenchimento desse formulário”. Até o momento, os países que enviaram seus formulários preenchidos foram Argentina, Brasil, Chile, Paraguai, Suriname e Uruguai. Cumpre recordar que o prazo acordado para a apresentação da informação nacional foi até o dia 31 de julho passado.
• Com respeito ao eixo de trabalho de Institucionalidade da Defesa na América do Sul, cujo relatório preliminar foi apresentado na última reunião deste Conselho, em que foi estabelecido “um prazo de 45 dias para que os Ministérios
apresentarem ao CEED a ratificação, retificações ou acréscimos a seus capítulos nacionais, a fim de que o Centro possa continuar com o estudo”, informo que até hoje o CEED recebeu
ratificações, retificações e/ou acréscimos aos capítulos nacionais de Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Equador, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela, os quais já foram incorporados na versão final de cada capítulo nacional. Até o momento, faltam apenas as respostas dos Ministérios da Colômbia –país que solicitou uma prorrogação do prazo para o envio– e Guiana, país para o qual foi enviada a matriz para completar sua informação, a fim de obter uma primeira versão do capítulo correspondente.
Além disso, com base na análise e sistematização dos denominadores comuns das diversas categorias dos capítulos nacionais, o grupo de trabalho do CEED responsável por esta atividade iniciou o desenvolvimento do Capítulo Regional da institucionalidade da defesa na América do Sul, que será apresentado como parte do relatório final sobre o assunto. • Em relação ao eixo de trabalho sobre Política de Gênero: A
Mulher no Âmbito da Defesa, cujo relatório preliminar foi apresentado na última reunião deste Conselho em que ficou estabelecido “um prazo de 45 dias para os Ministérios
a seus capítulos nacionais, a fim de que o Centro possa continuar com o estudo”, tenho o prazer de informar que, até esta data,
com exceção do Ministério da Guiana, todos os países apresentaram sua resposta. Da informação recebida, nos casos em que foram notificadas correções ou acréscimos, já foram incorporados ao relatório. Além disso, de acordo com o parágrafo “Em termos de metodologia e instrumentos” das conclusões e recomendações do Relatório Preliminar, foi sugerido “otimizar o instrumento metodológico para se ajustar
com mais precisão à realidade identificada tanto em cada um dos países como no nível regional”. A este respeito, foi formado
um grupo de trabalho no CEED especificamente dedicado a aperfeiçoar a matriz de informação e análise. Espera-se validar o novo formato da matriz por ocasião de um próximo evento organizado pela República Argentina a respeito do assunto para, em seguida, enviá-lo aos Ministérios da Defesa para sua validação correspondente.
Finalmente, de acordo com o parágrafo “Em termos de conteúdo” das conclusões e recomendações do Relatório Preliminar, pretende-se realizar um levantamento regional na área, tomando em cada país uma amostra representativa de mulheres nas Forças Armadas. Consequentemente, o CEED está trabalhando para desenvolver esta pesquisa, que vai sistematizar aspectos mais qualitativos que ainda não foram abordados. A este respeito, o CEED entrará em contato com o Ministério de Defesa da Argentina com a finalidade de solicitar e coordenar uma apresentação no workshop de gênero que o Ministério está organizando (Atividade 1-C do Eixo 1 - do Plano de Ação do CDS) para o segundo semestre deste ano. Nessa ocasião, o Centro 10 apresentará um relatório de progresso sobre a execução das tarefas nesta linha de trabalho.
10. Na área programática Prospectiva e Estratégia, conforme o relatado na última reunião deste Conselho Diretivo, o CEED desenvolveu todo o trabalho de projeto de pesquisa e o plano de implementação correspondente ao "Estudo Prospectivo América do Sul 2025”. Apesar de que os recursos devidamente aprovados para financiar as atividades associadas a este projeto não estavam disponíveis pelas razões já expostas, o Centro avançou com o “Estudo Prospectivo...”
de acordo com o seguinte detalhamento de etapas/atividades concluídas e em desenvolvimento:
Etapas-atividades concluídas • Projeto de pesquisa
A versão final do projeto de pesquisa foi concluída, ajustando e especificando os objetivos gerais e específicos do estudo, as diretrizes e a metodologia de trabalho.
• Desenvolvimento de banco de dados com informações de fontes secundárias
A fase de pesquisa e coleta de dados sobre o assunto foi concluído.
a. estabeleceu-se um banco de dados com informações sobre uma vasta gama de centros de pesquisa e de investigação de todo o mundo com o propósito de obter uma visão geral dos centros de pesquisa, associações e/ou entidades internacionais dedicadas ao trabalho de produção de informação e dados estatísticos, analíticos e políticos sobre os recursos naturais e procedeu-se a compilação de um banco de dados dos principais centros de produção de conhecimento e sua documentação em recursos naturais e, especialmente, sobre o subconjunto de recursos estratégicos que nos interessam -água, hidrocarbonetos, solo e capacidade de produção de matérias-primas, recursos minerais, biodiversidade–. Em seguida, e para o trabalho posterior, esses centros e organismos de produção foram classificados de acordo com o tipo de centro e/ou organismo –ou seja, sua natureza e composição– e pelo seu objeto de estudo1.
1 Da coleta, organização e subsequente formação de um banco de dados –não exaustivo– de Centros de Estudos, Redes de Pesquisa e Associações de produção de informações analíticas e prospectivas privadas e/ou mistas em recursos estratégicos em todo o mundo, concluiu-se que há uma escassez regional na produção científica no que se refere ao assunto. Isto é evidente na medida em que do total de 82 Centros/Redes/Associações registradas, 20% deles são internacionais, 17% de origem norte-americano, 15% de origem Africano –dos quais, a maioria tem financiamento ou apoio extra-regional, principalmente da Europa e dos EUA–,10% são europeus –sem considerar a UE e as entidades públicas nacionais–, 14% são asiáticos e apenas 6% são sul-americanos. Além destes, cerca de 134 agências estatais e instituições –entre Ministérios, Departamentos e/ou Secretarias– produziram documentos sobre recursos naturais de diversos países, nos quatro continentes, e 28 organizações internacionais registradas desenvolveram estudos sobre o assunto.
b. foi identificada, recolhida e sistematizada uma vasta gama de relatórios e documentos relevantes ao objeto de estudo –que foram feitas pelos centros e instituições acima mencionados–, chegando a um número total de mais de três centenas de documentos.
• Coleta e processamento de informação a partir de fontes primárias
Se trabalhou na sistematização da informação primária resultante do mencionado “Workshop para elaborar um Estudo
sobre a Disponibilidade e Potencialidade dos Recursos Estratégicos Naturais da Região” (Atividade 1.H, Eixo 1 do Plano
de Ação 2014) que foi coordenado pelo Ministério da Defesa do Equador, com a cooperação e participação do CEED.
Etapas-atividades em desenvolvimento
Atualmente, o CEED, utilizando os insumos dos estágios anteriores, dedica-se a:
• Desenvolvimento de um diagnóstico da situação atual e tendências projetadas para 2025 em relação ao uso e demanda de recursos naturais estratégicos que possui a região. • Identificação de vulnerabilidades e disfunções que afetam a
adequada proteção e utilização dos recursos nas diferentes dimensões de responsabilidade do Estado: normativa, diplomática, econômica, comercial, tecnológica, ambiental e, em particular, as de competência direta do setor defesa.
• Formulação de propostas de linhas de ação possíveis de alcance regional através da convergência, coordenação e complementação de políticas nacionais e medidas para superar as vulnerabilidades e disfunções identificadas no setor defesa. O período previsto para a execução dessas etapas é de agosto de 2014 a março de 2015, considerando uma média de três meses cada uma.
11. Em matéria do Centro de Documentação e Informação, destaco que o CEED se encontra realizando os trabalhos relativos ao projeto e desenvolvimento do mesmo. Recorda-se que o Centro de
Documentação e Arquivo sistematizará informação de tipo e natureza diversa, a fim de que a mesma esteja disponível para o corpo profissional do Centro. Neste sentido e no âmbito dos contatos estabelecidos com os Centros Nacionais Contrapartes, a Academia Nacional de Estudos Políticos e Estratégicos do Ministério da Defesa Nacional da República do Chile se propôs a colaborar com o CEED na implantação da biblioteca do Centro. Para este fim, nos últimos meses o CEED procedeu ao registro e construção de uma base de dados de documentos e informações oficiais enviados pelos países, bem como livros, revistas e publicações que fazem parte da biblioteca do Centro. A fim de prosseguir com a formalização dessa base de dados, em julho deste ano se retomou contato com a ANEPE para solicitar sua colaboração no desenvolvimento de um software que permita o inventário e arquivo da documentação (alta, baixa e modificação de diferentes dados), a identificação dos diferentes tipos de usuários e níveis de acesso, bem como a capacidade de carregar a lista no site do CEED.
