Controle da atividade financeira do Estado. Aprova Concursos - Prof. Giovani Brito 1

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Controle da atividade financeira do Estado

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Sistemas de controle financeiro e orçamentário

• Controle interno

• Controle externo

• Sistêmico (“Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: (...) apoiar o controle externo no exercício de sua missão

institucional.” – CF 88).

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Controle interno e controle externo

“Esses sistemas, tanto o externo como o interno, exercitam suas funções de forma integrada,

devendo o controle interno dar apoio às ações de controle externo. Daí que, a despeito da aparente dispersão de linhas de ação, na verdade, exercem ambos os sistemas funções convergentes,

porque, no âmbito da competência de cada um, exercitam o controle dos recursos públicos, quer através de fiscalização, nas prestações de contas, quer através de auditorias e outros meios hábeis e legais para se verificarem a legalidade e a

regularidade do emprego do dinheiro público.”

(Sampaio apud Bastos e Martins, 2000)

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CF 88 – Seção IX

DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da

União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo

Congresso Nacional, mediante controle

externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

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CF 88 – Controle

Art. 70 - Parágrafo único. Prestará contas

qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,

gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União

responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.

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CF 88 – Controle externo

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União (...)

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Art. 74 – Constituição Federal

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da

aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;

III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;

IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.

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CF 88 – Seção IX

DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.

166, §1º (comissão mista de senadores e deputados),

diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de

subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.

§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal

pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.

§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão, se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.

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CF 88 – DOS ORÇAMENTOS

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às

diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo

Presidente da República;

II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas

nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do

Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.

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CF 88 – DOS ORÇAMENTOS

§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá

parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.

§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas

quando incompatíveis com o plano plurianual.

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CF 88 – DOS ORÇAMENTOS

§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;

II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os

provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:

a) dotações para pessoal e seus encargos;

b) serviço da dívida;

c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas:

a) com a correção de erros ou omissões; ou

b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

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Lei 4.320 de 1.964

Art. 75. O controle da execução orçamentária compreenderá:

I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos e obrigações;

II - a fidelidade funcional dos agentes da administração, responsáveis por bens e valores públicos;

III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetários e em termos de realização de obras e prestação de serviços.

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Aprendendo com as bancas

Acerca das normas constitucionais para os sistemas de controle interno e externo,

a aplicação das subvenções e as renúncias de receitas estão entre os atos sujeitos à

fiscalização do controle externo.

(CESPE, 2009)

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Aprendendo com as bancas

O controle que o Poder Legislativo exerce

sobre a administração pública envolve tanto aspectos de natureza política quanto de

natureza financeira.

(CESPE, 2012)

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Aprendendo com as bancas

O conteúdo dos controles sobre despesas

públicas concentra-se em torno dos princípios da legalidade, da legitimidade e da

economicidade, inclusive quanto à aplicação das subvenções e renúncia de receitas.

(PUC PR, 2015)

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Aprendendo com as bancas

O controle da economicidade implica

eficiência na gestão financeira e na execução orçamentária, consubstanciada na relação

custo-benefício em contraponto à discricionariedade administrativa.

(CESPE, 2013)

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Aprendendo com as bancas

O TCU, quando busca promover o

aperfeiçoamento da gestão pública por meio do exame da economicidade, eficiência,

eficácia e efetividade de organizações,

programas e atividades governamentais, atua, quanto ao controle da atividade financeira do Estado, na fiscalização operacional.

(CESPE, 2018, TCE-PB)

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Aprendendo com as bancas

Acerca do controle da atividade financeira do

Estado e do controle exercido pelos tribunais de contas, julgue o próximo item.

Cabe ao Poder Legislativo o controle da execução orçamentária com fins de verificar a probidade da administração pública e o legal emprego dos

dinheiros públicos.

(CESPE, 2018, CGM – JP, PB)

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Aprendendo com as bancas

O Orçamento Público é um mecanismo de planejamento da Administração Pública para

captar e alocar recursos públicos, bem como de controle da atividade financeira do Estado por parte do Poder Legislativo.

(FADESP, 2013)

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Aprendendo com as bancas

Mecanismo de controle da atividade financeira do Estado, a verificação bimestral da capacidade de cumprimento das metas de resultado contidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias, em face do

comportamento da receita, pode levar os

Poderes e o Ministério Público a promoverem

contingenciamento das dotações orçamentárias e retenção dos recursos financeiros.

(CESPE, 2016, TCE PA)

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Aprendendo com as bancas

Inclui-se nas competências estabelecidas

constitucionalmente para os sistemas de controle interno e externo da Administração pública,

a avaliação, pelo sistema de controle interno, do cumprimento das metas previstas no Plano

Plurianual, bem como da execução dos programas de governo.

(FCC, 2014)

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Aprendendo com as bancas

O controle que o Poder Legislativo exerce

sobre a administração pública envolve tanto aspectos de natureza política quanto de

natureza financeira.

(CESPE, 2012)

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Aprendendo com as bancas

Em relação a controle jurisdicional e atividade

financeira do Estado, julgue o item que se segue.

A adoção do sistema uno de jurisdição no direito brasileiro permite a apreciação, pelo Poder

Judiciário, de lesão ou ameaça de lesão a direitos individuais e coletivos, em qualquer caso, o que inclui a revisão das decisões dos tribunais e

conselhos de contas.

(CESPE, 2016, TCE PA)

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Dos Municípios – CF 88

Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o

auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.

§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal.

§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,

anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos

termos da lei. (CONTROLE EXTERNO POPULAR)

§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais.

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Bibliografia e Referências Bibliográficas

• BASTOS Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva.

Comentários à Constituição do Brasil. 2ª ed. atualiz. São Paulo: Saraiva, 2000.

• BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil.

Brasília, DF, 1988.

• BRASIL. Lei 4.320/1964.

• DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.

13ª ed. São Paulo: Editora Atlas, 2001.

• GASPARINI, D. Direito administrativo. 8ª ed. São Paulo:

Saraiva, 2003.

• MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.

30ª ed. São Paulo: Malheiros, 2005.

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