RECOMENDAÇÕES PARA O GOVERNO

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RELATÓRIO DA CONSULTA PÚBLICA RELATIVA AOS SERVIÇOS DE TELEX, FIXO COMUTADO DE TRANSMISSÃO DE DADOS,

TELEGRÁFICO E MÓVEL MARÍTIMO (COMPONENTE DE CORRESPONDÊNCIA PÚBLICA) ATUALMENTE PRESTADOS PELA

CONCESSIONÁRIA DO SERVIÇO PÚBLICO DE TELECOMUNICAÇÕES

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RECOMENDAÇÕES PARA O GOVERNO

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ÍNDICE

Enquadramento ... 3

Síntese das posições manifestadas ... 4

Análise das posições manifestadas... 9

Recomendações... 14

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Enquadramento

Atendendo à necessidade de dar cumprimento às disposições do quadro legal europeu relativas à designação do prestador de serviço universal (PSU) e aos compromissos assumidos no Memorando de Entendimento celebrado com a Comissão Europeia, o FMI e o BCE, tem o Governo vindo a desenvolver um processo negocial com a PT Comunicações, S.A. (PTC) com o objetivo de excluir o serviço universal (SU) do contrato de concessão do serviço público de telecomunicações.

Neste contexto, e por despacho do Ministro da Economia e do Emprego, de 16 de outubro de 2012, decidiu o Governo promover a realização de uma consulta pública destinada a aferir da necessidade e/ou adequação da manutenção da prestação dos serviços fixos de telex, comutado de transmissão de dados, telegráfico e móvel marítimo na sua componente de correspondência pública, em termos de serviço público.

A referida consulta, que foi operacionalizada pelo ICP-ANACOM, decorreu por um período de dez dias úteis, tendo terminado em 31 de outubro de 2012.

No âmbito das suas competências de coadjuvação ao Governo, o ICP-ANACOM, ficou incumbido de, proceder à análise das posições manifestadas e preparar um relatório com recomendações.

O presente documento constitui uma síntese das quatro posições manifestadas em sede da consulta pública: Associação dos Armadores das Pescas Industriais (ADAPI), Grupo PT (Portugal Telecom SGPS, S.A., PT Comunicações, S.A. e TMN – Telecomunicações Móveis Nacionais, S.A.), Optimus – Comunicações, S.A. e Vodafone Portugal, Comunicações Pessoais, S.A., e ainda integra as recomendações para o Governo relativas à continuidade dos serviços em consulta enquanto serviços públicos.

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Síntese das posições manifestadas

I. Associação dos Armadores das Pescas Industriais

A ADAPI, que foi a única entidade do sector das pescas a pronunciar-se apesar de muitas outras terem sido informadas da consulta em curso, confirma a tendência de redução do tráfego no serviço móvel marítimo referindo que a sua utilização é muito baixa ou mesmo nula e que a esmagadora maioria dos navios utiliza as comunicações via satélite através do

“sistema Standart C”, pelo que considera que o impacto da eventual cessação deste serviço na componente de correspondência pública será diminuto. Refere também relativamente ao serviço telegráfico e ao telex que: “a realidade actual diz-nos que, face ao serviço telegráfico, não se justifica igualmente, ainda como recurso de segurança o sistema de telex possa ser utilizado por algumas embarcações (…)”. Esta associação entende, em caso de descontinuação destes serviços, ser adequada a salvaguarda de um período, no mínimo de 1 ano, para a transição destes serviços, “divulgando com a devida antecedência a sua decisão por todos os visados”.

II. Grupo PT

O Grupo PT considera que a prestação de todos os serviços objeto da consulta deve ser descontinuada enquanto serviços públicos ou de interesse geral, tendo em conta os custos suportados pelo Estado e o facto de terem perdido a relevância económica e social que determinou a sua prestação obrigatória ao abrigo da concessão.

Aponta várias razões concretas para tal, analisando cada um dos serviços em causa:

(i)

Relativamente ao serviço fixo de telex: o elevado grau de obsolescência; a existência de serviços substitutos mais modernos e avançados, como por exemplo, o fac-símile, o serviço de correio eletrónico e, na área da banca, o “SWIFT” (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication); a reduzida utilização deste serviço, apenas 21

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clientes no final do primeiro semestre de 2012¹, sendo que destes apenas quatro geraram tráfego nesse período e 8 manifestaram a intenção de cancelar o serviço; a dificuldade de manutenção das redes que suportam este serviço sem possibilidade de renovação ou substituição dos seus elementos, uma vez que já não existe equipamento no mercado; a que acresce o facto de o serviço ser suportado num comutador de telex obsoleto, sem redundância e sem possibilidade de ser objeto de contrato de manutenção, o qual apresenta problemas técnicos que colocarão a breve trecho em causa, com carácter irreversível, a regular prestação daquele serviço; “na prática o mesmo não apresenta sequer condições técnicas para continuar a ser prestado de forma regular, pelo que se considera que a única decisão racional é cessar a respetiva prestação”;

(ii)

No que se refere ao serviço fixo comutado de transmissão de dados: utilização em claro decréscimo; o elevado grau de obsolescência; a existência de serviços substitutos tecnologicamente mais avançados e de menor custo, como sejam os serviços IP para transações de POS e serviços VPN IP para comunicação de dados com um débito mais elevado; a expetativa do Grupo PT de que ocorra a migração da totalidade do parque X.25 para IP até ao final de 2013; a crescente dificuldade de manutenção das redes que suportam este serviço sem possibilidade de renovação ou substituição dos seus elementos.

(iii)

Sobre o serviço telegráfico manifesta que: apesar do interesse relativamente reduzido neste serviço, a procura existente possibilita a presença de outros prestadores do serviço de telegramas no mercado, pelo que não se justifica a manutenção da prestação deste serviço enquanto serviço público. Releva ainda que se verifica um acentuado declínio do tráfego. Adicionalmente refere existirem serviços potencialmente substitutos, como o correio eletrónico e o correio expresso.

(iv)

No que se refere ao serviço móvel marítimo: a existência de serviços substitutos, como por exemplo, comunicações via satélite ou, nos casos em que as embarcações se encontrem próximo da costa, comunicações eletrónicas móveis suportadas em

1 Note-se que no documento da consulta pública era indicado o valor de 22 clientes para o serviço fixo de telex no final do 1.º semestre de 2012, valor este que foi corrigido pelo Grupo PT em sede da resposta transmitida à presente consulta pública.

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GSM/UMTS/4G, e releva a redução de tráfego verificada desde 2007, o que indicia que o mercado tem vindo gradualmente a proceder à substituição deste serviço, sendo que em qualquer caso está há muito tempo prevista, na própria lei, a transferência da sua prestação para outra entidade, que está em vias de ser finalmente concretizada.

Relativamente a eventuais impactos da descontinuação da prestação destes serviços, o Grupo PT refere em relação ao serviço fixo comutado de transmissão de dados que o seu impacto não será relevante e no caso do serviço fixo de telex, entende que o impacto, na prática, será nulo. Quanto ao serviço telegráfico, o Grupo PT entende que por já existir uma prestação comercial estável deste serviço, a questão não se coloca, admitindo no entanto que se o serviço fosse descontinuado no futuro imediato poderia haver algum impacto nos seus utilizadores (sobretudo hospitais, banca e entidades oficiais). No tocante ao serviço móvel marítimo e porque o satélite é a única alternativa para a realização de comunicações fora das zonas costeiras, admite que a cessação deste serviço tenha ainda impacto nos seus utilizadores. Esclarece ainda o Grupo PT que o serviço móvel marítimo é utilizado essencialmente para a realização de chamadas telefónicas de correspondência pública de e para embarcações e, em menor grau, para a interligação ao INEM para aconselhamento em situações de doença / acidentes a bordo e ao Centro de Busca e Salvamento para finalidades relacionadas com o acompanhamento de chamadas de socorro e seguranças recebidas por Lisboa Rádio.

No que respeita ao período considerado adequado para a cessação dos serviços, o Grupo PT entende que 3 e 12 meses serão suficientes para o serviço fixo de telex e para o serviço fixo comutado de transmissão de dados, respetivamente, e que no caso do serviço telegráfico não se justifica fixar um período de transição, dado que entende que o mercado se encarregará de manter a prestação comercial do serviço. Já no que diz respeito ao serviço móvel marítimo, o Grupo PT não especifica qual o período que considera ser adequado para cessar sua a prestação, referindo que deve ser o suficiente para permitir que as embarcações se adaptem à nova realidade, procurando nomeadamente alternativas para a satisfação das suas necessidades de comunicações.

Por fim, e no que se refere ao eventual interesse do mercado na prestação dos serviços numa base comercial, o Grupo PT entende que este só poderá existir no caso do serviço telegráfico,

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sendo que nos restantes serviços, face às razões apontadas para a sua descontinuação, não haverá interesse por parte do mercado em assegurar a sua prestação. Relativamente aos serviços fixos de telex e comutado de transmissão de dados, acrescenta ainda que estes têm vindo a ser descontinuados a nível europeu. Especificamente sobre o serviço móvel marítimo o Grupo PT assinala o facto de a sua prestação ser deficitária, quando analisada na globalidade, das suas componentes de socorro e emergência e de correspondência pública.

III. Optimus – Comunicações, S. A.

A Optimus considera que não existem motivos que justifiquem a continuidade dos quatro serviços objeto da consulta no âmbito do contrato de concessão atendendo à evolução registada nestes serviços que resulta na sua “obsolescência em termos tecnológicos e de mercado”.

A Optimus identifica serviços alternativos comercialmente disponíveis, mais eficientes e apelativos, que genericamente preencherão as necessidades dos assinantes, nomeadamente:

(i)

Correio eletrónico, fac-símile e circuitos dedicados, como substitutos do serviço fixo de telex;

(ii)

Serviços assentes em arquiteturas de rede suportadas em IP, como substitutos do serviço fixo comutado de transmissão de dados;

(iii)

Correio eletrónico, documentos certificados em correio eletrónico e fac-símile, como substitutos do serviço telegráfico;

(iv)

Serviços via satélite e serviços móveis suportados em GSM/UMTS², como substitutos do serviço móvel marítimo.

2 A Optimus refere que existem funcionalidades o atual sistema GSM (extended range) que permitem suportar comunicações a distâncias superiores da costa (até 120 km), realçando ainda os desenvolvimentos regulatórios, nomeadamente em relação ao espetro, sobre a introdução de serviços de comunicações móveis a bordo de embarcações (MCV).

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Referindo que a prestação de serviços poderá gerar margens negativas, a que a obsolescência não será certamente alheia, sublinha, todavia, que a transferência de verbas do Estado para um operador, ainda que a título de compensação por margens negativas incorridas, tem um potencial de distorção de mercado que não pode deixar de ser ponderado.

A Optimus critica a ausência de informação sobre o procedimento formal relativo à desafetação dos serviços em causa do contrato de concessão estabelecido entre o Estado Português e a PTC, em concreto sobre as suas consequências. Releva ainda que qualquer transferência do Estado para a PTC a título de indemnização ou qualquer outro pela desafetação destes serviços do contrato de concessão carece de detalhada fundamentação e que deve ser sujeita a escrutínio prévio, acrescentando que não se antecipam motivos para que essa desafetação origine qualquer compensação.

Por fim, este operador manifesta estranheza pelo facto de o comunicado do Ministério da Economia e do Emprego de 9 de outubro de 2012, relativo à revogação do contrato de concessão onde se insere a prestação dos serviços objeto do presente procedimento de consulta, ser anterior à data de lançamento da consulta em apreço e que esse comunicado, no seu entender, parece indicar que a decisão sobre a descontinuidade dos serviços enquanto serviços públicos e a sua desafetação do contrato de concessão já teria sido tomada.

IV. Vodafone Portugal, Comunicações Pessoais, S. A.

A Vodafone reconhece a pertinência da consulta pública, mas considera que o seu efeito útil é severamente prejudicado pela assinatura do memorando de entendimento sobre a revogação do contrato de concessão do serviço público de telecomunicações celebrado entre o Estado Português e a PTC, já que as partes consideram expressamente que os serviços em apreço são obsoletos e parecem evidenciar algum ceticismo quanto ao contributo efetivo dos mesmos numa lógica de serviço público.

Refere também que a decisão sobre a continuidade da prestação dos serviços em causa deve ponderar devidamente o interesse público e, uma eventual supressão dos mesmos deve privilegiar uma solução juridicamente sustentada que acarrete o menor custo para o Estado.

Neste sentido, considera que qualquer compensação pela extinção da concessão destes

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serviços jamais deverá exceder o montante anual das indemnizações compensatórias que seriam devidas à PTC até ao final da prestação dos serviços concessionados, não devendo em caso algum aproximar-se dos valores que seriam devidos em virtude de um eventual resgate da concessão.

Análise das posições manifestadas

Na generalidade, as entidades que responderam à consulta pública reconhecem que não existem motivos para a manutenção da garantia da disponibilidade dos serviços em causa enquanto serviço público, apontando razões de ordem tecnológica e de mercado, relacionadas com a redução da procura e a existência de serviços mais modernos e potencialmente substitutos. Adicionalmente, da consulta pública resulta também que existem serviços cuja prestação, essencialmente por razões de obsolescência da tecnologia em que se suportam, está comprometida a breve prazo, como é o caso do serviço fixo de telex e do serviço comutado de transmissão de dados.

Tal como foi evidenciado no âmbito da presente consulta, o Estado deve apurar da existência de um interesse público em garantir a disponibilidade dos serviços e, nesse sentido, se deve adotar uma intervenção ativa em prol da sua manutenção.

Paralelamente, como foi referido no documento de consulta, o Estado deve também averiguar se há empresas interessadas em prestar os serviços em apreço.

Neste sentido, não se pode entender como relevante a posição manifestada pela Optimus de que não é possível pronunciar-se cabalmente sobre o objeto da consulta por não conhecer, em toda a sua extensão, o modelo que enforma a desafetação destes serviços do contrato de concessão, ou o que é referido pela Vodafone ao alegar que o acordo já celebrado entre o Estado e a PTC encerra em si mesmo uma decisão sobre os serviços adicionais que prejudica a utilidade desta consulta. Sejam quais forem os termos da referida desafetação, entende-se que os mesmos não são relevantes, nem determinantes para se avaliar o interesse público ou comercial na disponibilização destes serviços. Acresce que até à data o Estado e a PTC apenas celebraram um Memorando de Entendimento sobre a Revogação do Contrato de Concessão do Serviço Público de Telecomunicações no qual foi formalizado o entendimento das Partes sobre os principais aspetos relativamente aos quais já foi alcançado

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um acordo, os quais devem ser adequadamente refletidos no Acordo de Revogação do Contrato de Concessão, o qual não foi ainda concluído.

Feitas estas considerações de carácter geral e tendo por base os poucos elementos apresentados pelas entidades que se pronunciaram, retiram-se as seguintes conclusões sobre cada uma das questões colocadas a consulta pública:

A.

Serviço fixo de telex



Quanto ao tipo de utilização do serviço, como cliente e/ou utilizador:

Verifica-se uma ausência quase total de respostas a esta questão por parte dos utilizadores do serviço. Nesta perspetiva, apenas se identificaram como clientes /utilizadores deste serviço alguns transitários marítimos e algumas embarcações – as de pesca do largo e longínqua – que ainda utilizam o sistema de telex como recurso de segurança.

Do lado do prestador do serviço – a actual concessionária – foi identificado um número muito diminuto de utilizadores do serviço, maioritariamente na área da banca.



Quanto aos serviços potencialmente substitutos:

Foram identificados como potencialmente substitutos do serviço fixo de telex, o serviço de correio eletrónico, fax e circuitos de dados dedicados e, na área da banca, o

“SWIFT” (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication).



Impacto da eventual cessação do serviço:

Apenas o Grupo PT se pronuncia sobre o impacto da cessação deste serviço, referindo que o mesmo será, na prática, nulo.



Período considerado adequado para a cessação:

O Grupo PT preconiza o estabelecimento de um prazo de 3 meses para a cessação deste serviço. A ADAPI, sem justificar, sugere um prazo de até 1 ano para a cessação deste serviço.

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11 

Interesse do mercado na prestação numa base comercial:

Nenhuma das empresas de comunicações eletrónicas que se pronunciou manifestou interesse na prestação deste serviço.

B.

Serviço fixo comutado de transmissão de dados



Verifica-se uma ausência total de respostas a esta questão por parte dos utilizadores do serviço.

De acordo com os dados facultados pelo Grupo PT, a rede X.25 é utilizada principalmente para tráfego de transações bancárias de terminais de pagamento automático (POS) e para aplicações específicas de cliente para a transmissão de dados a baixo débito. [IIC]………

……….. [FIC].



Serviços potencialmente substitutos:

Foram identificados como substitutos os serviços assentes em arquiteturas de rede suportadas em IP e serviços VPN IP.



Impacto da eventual cessação:

Apenas o Grupo PT se pronuncia, referindo que o impacto da cessação deste serviço não será relevante.



Apenas o Grupo PT se pronuncia, preconizando um prazo de 12 meses para a cessação deste serviço dado que acredita que o parque de X.25 migre, na sua totalidade, para IP até ao final do próximo ano.



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12 C.

Serviço telegráfico



Verifica-se uma ausência total de respostas a esta questão por parte dos utilizadores do serviço.

De acordo com os dados facultados pelo Grupo PT, os utilizadores deste serviço são sobretudo hospitais e instituições de crédito, sendo o serviço ainda usado para efeitos de comunicação formal ou como meios de prova em Tribunal.



Foram identificados como substitutos o correio eletrónico, o correio expresso e o fax.



A ADAPI refere que “a realidade diz-nos que, face ao serviço telegráfico, não se justifica igualmente” a manutenção do serviço. Já o Grupo PT considera que a cessação eventual do serviço teria algum impacto mas que esta questão não se coloca uma vez que existe atualmente prestação comercial estável deste serviço.



O Grupo PT considera que não se justifica neste caso fixar um período para cessação do serviço dada a existência de uma oferta comercial deste serviço de forma estável.

A ADAPI, sem justificar, sugere um prazo de até 1 ano para a cessação deste serviço.



Nenhuma das empresas de comunicações eletrónicas que se pronunciou manifestou interesse na prestação deste serviço. No entanto, o Grupo PT refere que este serviço apresenta ainda uma procura e uma dinâmica de mercado que justificará a sua prestação em regime concorrencial aberto e refere ainda não considerar configurável um cenário de cessação do serviço.

Desta pronúncia do Grupo PT pode concluir-se que a PTC não equaciona - na ausência de obrigação de assegurar o serviço telegráfico enquanto serviço público -

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descontinuar a sua prestação a breve prazo uma vez que lhe reconhece interesse comercial.

D.

Serviço móvel marítimo



Verifica-se uma ausência quase total de respostas a esta questão por parte dos utilizadores do serviço.

Com efeito, apenas a ADAPI respondeu enquanto utilizador referindo que a sua utilização é “muito baixa ou mesmo nula”.

Já a actual concessionária refere a utilização do serviço para a realização de chamadas telefónicas de correspondência pública de e para embarcações.



Foram identificados como serviços substitutos as comunicações via satélite, nomeadamente através do sistema Standard C, e comunicações eletrónicas móveis suportadas em GSM/UMTS/4G.



De acordo com o decorre do que é referido pela ADAPI o impacto da cessação desta oferta será diminuto, enquanto o Grupo PT admite que a sua cessação tenha ainda impacto.



A ADAPI pronuncia-se referindo que para a cessação destas ofertas deve ser fixado um prazo de 12 meses, enquanto o Grupo PT refere que deveria ser um período suficiente para permitir que as embarcações se adaptem à nova realidade.



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Recomendações

[IIC]

………

[FIC].