AVALIAÇÃO DA GOVERNANÇA DE CAVERNAS E O SEMINÁRIO DE PROTEÇÃO DO PEB

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AVALIAÇÃO DA GOVERNANÇA DE

CAVERNAS E

O SEMINÁRIO DE PROTEÇÃO DO PEB

Conclusões da Auditoria e seus potenciais

impactos

19/03/2015

Junnius Marques Arifa – Secretário SecexAmbiental Fernando Antonio Dorna Magalhães – Diretor 1ª DT

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Estrutura da apresentação

• Solicitação do Congresso

• Realização da auditoria

• Resultados / impactos da auditoria

• Próximos passos

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SOLICITAÇÃO DO CONGRESSO

Caracterização de “Solicitação do Congresso Nacional”:

• Compete ao TCU prestar informações solicitadas pelo CN - CF 88 (art. 71, inc. VII);

• compete aos presidentes do SF, da CD e de Comissões solicitar a prestação de informação e a realização de auditorias

-LOTCU 8.443/2912 (art. 38, inc. I) e RITCU (art. 232, inc. II); • Normativo: Resolução TCU 215/2008

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SOLICITAÇÃO DO CONGRESSO

Solicitação do Congresso Nacional em destaque

• ANÁLISE DA PROTEÇÃO DAS CAVERNAS DO BRASIL

(CMADS/CD - RI 40/2012) - Avaliar a capacidade institucional da União de garantir a conservação de suas cavidades

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SOLICITAÇÃO DO CONGRESSO

Questões suscitadas no RI

• 1. Suficiência do conjunto normativo vigente quanto à

proteção constitucional das CNS (bens da União e Patrimônio Espeleológico Nacional);

• 3. Condições legais do CECAV e demais instituições federais para monitorar e fiscalizar os processos de LA de

responsabilidade dos estados e do Distrito Federal (impacto dos empreendimentos sobre as CNS);

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SOLICITAÇÃO DO CONGRESSO

Questões suscitadas no RI

• 2. Condições materiais do CECAV/ICMBio para proteção das CNS e para o cumprimento das normas a ela atinentes;

• 4. Legitimidade dos novos critérios de enquadramento das CNS (Decreto 6.640/2008 e IN MMA 2/2009) perante a comunidade científica.

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SOLICITAÇÃO DO CONGRESSO

-análise

Instrução inicial – destina-se a avaliar:

Oportunidade (ineditismo X conveniência)

Risco (estruturas normativa, gerencial e operacional ainda incipientes)

Materialidade (Potencial desconhecido do PEB - 10.000 CNS cadastradas e CDB)

Relevância (CNS são bens da União - CF88, Art. 20, inc. X) da auditoria.

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SOLICITAÇÃO DO CONGRESSO

-análise

Atuação do TCU: possível contribuição para o fortalecimento da União em preservar, conservar, fiscalizar e controlar o uso e

conservação de seu PE, identificando riscos existentes e possíveis pontos de melhorias nas instituições federais envolvidas.

ACÓRDÃO 3.005/2013-TCU-Plenário: autoriza realização de ANOp

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REALIZAÇÃO DA AUDITORIA

RISCOS NA GESTÃO DO PATRIMÔNIO ESPELEOLÓGICO: • alterações promovidas no Decreto 99.556/1990

• estrutura do Cecav frente a demanda potencial no cumprimento do seu papel institucional.

PROBLEMA DE AUDITORIA:

• Potencialidade de 300 mil cavernas no Brasil X Somente 12 mil cavernas cadastradas (Canie, jan/2014)

• Apenas 22% das cavernas conhecidas em UCs, sendo 81% de uso sustentável (na esfera federal) X Possibilidade de

licenciamento de empreendimentos que impactem cavernas, conforme Decr. 6640/2008

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REALIZAÇÃO DA AUDITORIA

Questões de auditoria – conforme 4 questões apresentadas no RI 40/2012

METODOLOGIA

• Fase de planejamento: pesquisas bibliográficas, estudo de

legislação, reuniões com gestores (Ibama e ICMBio) e técnicas de diagnóstico de auditoria (análise Stakeholder, análise

SWOT, mapa de processos).

• Fase de execução: pesquisas bibliográficas; utilização de questionário eletrônico (painel de referência) e respectiva análise e compilação das respostas (achado 4), reuniões e entrevistas com gestores (Ibama e ICMBio).

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REALIZAÇÃO DA AUDITORIA

Legislação relacionada / Critérios de auditoria

• Decreto 99.556/90, alterado pelo Decreto 6.640/2008 -dispõe sobre a proteção do PE;

• IN MMA 2/2009 – metodologia para avaliar grau de relevância das CNS, após Decreto 6.640/2008

• Lei Complementar 140/2011 - competências comuns entre os entes federados na defesa do meio ambiente

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REALIZAÇÃO DA AUDITORIA

Legislação relacionada / Critérios de auditoria

• IN ICMBio 30/2012 - Estabelecer procedimentos para compensação espeleológica de que trata o Decreto 6.640/2008

• Res. CONAMA 347/2004, alterada pela Res. CONAMA

428/2010 – dispõem sobre a proteção do PE e da autorização de empreendimentos em Ucs

• CF 88, art. 20, X – CNS são declaradas bens da União (patrimônio natural e cultural de grande valor)

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REALIZAÇÃO DA AUDITORIA

Principais atores no âmbito do PEB

1. Cecav/ICMBio 2. Ibama

3. Comitê Técnico Consultivo (IN MMA 2/2009) 4. Empreendedor

5. OEMAs / OMMAs

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REALIZAÇÃO DA AUDITORIA

DESCRIÇÃO DO CECAV

CARACTERÍSTICA ANTES DA CRIAÇÃO DO ICMBio APÓS A CRIAÇÃO DO ICMBio

LOTAÇÃO IBAMA ICMBio

DENOMINAÇÃO Centro de Estudo, Conservação e Manejo de Cavernas (CECAV)

Centro Nacional de Pesquisa e Conservação de Cavernas (CECAV)

ATRIBUIÇÃO Gerar, incentivar a geração, adaptar e difundir conhecimentos científicos e tecnológicos, socioeconômicos e ambientais, voltados para o estudo, a proteção e o manejo, além de executar e fazer executar a gestão do patrimônio espeleológico nacional e de sua área de influência.

Elaboração e implementação dos planos de manejo das cavidades naturais subterrâneas.

Licenciamento ambiental

Produzir, por meio da pesquisa científica, do ordenamento e da análise técnica de dados, o conhecimento necessário à conservação do patrimônio espeleológico, além de executar e auxiliar ações de manejo para a conservação dos ambientes cavernícolas e espécies associadas. Definir, junto ao empreendedor, outras formas de compensação (ausência de cavidades

testemunho)

NÃO executa licenciamento ambiental NÃO elabora / implementa PM das CNS.

Competência do ICMBio para elaborar / aprovar PM de cavernas situadas nas Ucs/ZAs. Unidade responsável - Coordenação de Elaboração e Revisão de Plano de Manejo (Coman/ICMBio). Cecav apresenta contribuições, quando

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REALIZAÇÃO DA AUDITORIA

DESCRIÇÃO DO IBAMA / ÓRGÃOS AMBIENTAIS

Ibama OEMAs ou OMMAs

LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTOS EM ÁREAS COM POTENCIAL DE APRESENTAR CAVERNAS:

 realizar a análise dos estudos espeleológicos e avaliar o grau de impacto ao patrimônio espeleológico afetado (Resolução CONAMA. n.º 347/2004),

 classificar o grau de relevância da CNS (Decreto n.º 6.640/2008, Instrução Normativa n.º 2/2009 -MMA).

Participar do Comitê Técnico Consultivo (IN MMA 2/2009)

DETALHAMENTO DAS ATIVIDADES INERENTES AO LICENCIAMENTO, NO QUE TANGE ÀS CAVERNAS:

 Analisar e avaliar o grau dos impactos(Resolução CONAMA 347/2004, art. 5º);

 Analisar e classificar o grau de relevância das CNS da área do empreendimento (IN MMA 2/2009, Decreto 99.556/1990 alterado pelo Decreto 6.640/2008).

 Emitir parecer técnico conclusivo e, quando couber, parecer jurídico, com a avaliação dos impactos ao patrimônio espeleológico afetado, a classificação do grau de relevância das cavidades naturais subterrâneas e as formas de compensação, com base na análise dos estudos apresentados e observando os critérios estabelecidos no art. 5º da Resolução CONAMA nº 347/2004, e na Instrução Normativa MMA nº 2/2009.

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REALIZAÇÃO DA AUDITORIA

DESCRIÇÃO DO IBAMA / ÓRGÃOS AMBIENTAIS

Ibama OEMAs ou OMMAs

OBSERVAÇÃO quanto ao pronunciamento de órgãos no licenciamento de empreendimentos com relação ao grau de relevância das cavernas presentes:

Alto, Média e Baixo: Ibama, Oema ou Omma

 CAVIDADES COM GRAU DE RELEVÂNCIA MÁXIMO: intocáveis (impossibilidade de impactos irreversíveis)

 CAVIDADES COM GRAU DE RELEVÂNCIA ALTO: no caso de impacto irreversível, definir medidas e ações, a serem adotadas e financiadas pelo empreendedor, para assegurar a permanente preservação de duas CNS com características e grau de relevância semelhantes – cavidades testemunho (Decreto 6.640/2008, art. 4º, § 1º).

 CAVIDADES COM GRAU DE RELEVÂNCIA MÉDIO: no caso de impacto irreversível, definir medidas e ações, a serem adotadas e financiadas pelo empreendedor, que contribuam para a conservação e o uso adequado do PEB, com ênfase nas CNSs com grau de relevância máximo e alto.

 CAVIDADES COM GRAU DE RELEVÂNCIA BAIXO: no caso de impacto irreversível, o empreendedor não estará obrigado a adotar medidas e ações para assegurar a preservação de outras CNS.

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ACHADOS DA AUDITORIA

1. Normativos vigentes permitem a execução de

atividades/empreendimentos que possam impactar negativamente as cavidades naturais subterrâneas 2. Estrutura reduzida do Cecav/ICMBio

3. Normativos vigentes não preveem o monitoramento ou a fiscalização pelos entes federais nos processos de

licenciamento realizados por entes estaduais

4. Ausência de consenso na comunidade científica quanto aos critérios de enquadramento de categoria das cavernas

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ACHADOS DA AUDITORIA

1. Normativos vigentes permitem atividades/empreendimentos que possam impactar as CNS

Situações encontradas:

a) as alterações dos normativos, no sentido de permitir a ocorrência de impactos ambientais mediante o LA; e

b) as consequências dessas alterações, a saber:

. implantação de empreendimentos em áreas de ocorrência de cavernas, com a geração de impactos irreversíveis;

. criação de UCs destinadas a proteção de ambiente cavernícola (PNCPE: previsão de 30 UCs X 1 UC criada – Parna Furna Feia); . aumento do cadastro de cavernas na base de dados do Cecav.

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ACHADOS DA AUDITORIA

Implantação de empreendimentos em áreas de ocorrência de cavernas - Ibama

EMPREENDIMENTO EMPREENDEDOR CNS

LEVANTADAS

UF COMPENSAÇÃO Terminal ferroviário da mina

Apolo

VALE S.A 1 MG 2 testemunhos por 1

impactada de alta relevância

Duplicação da EFVM pátios 5 a 7A

84 MG

Mineração de Ferro na Flona de Carajás

170 PA

LT 500 kV Barreiras II Rio das Éguas - Luizânia - Pirapora 2

Paranaíba Transmissora de Energia S.A

Em análise TO Em análise LT 500 kV Barreiras II Xingú

-Parauapebas - Miracema

ATE XXI Transmissora de

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ACHADOS DA AUDITORIA

1. Normativos vigentes permitem atividades/empreendimentos que possam impactar as CNS - implantação de

empreendimentos em áreas de ocorrência de cavernas

Dificuldade relatada pelo Ibama em levantar esses dados DEFICIÊNCIA DO CANIE

• Levantamento por meio de análise individual dos processos de LA - informação dispersa

• Sistematização de informações não está prevista nos processos de LA

• Competência do ICMBio em cadastrar esse tipo de informações no Cadastro Nacional de Informações

Espeleológicas (Canie), do qual deverá constar a classificação final de todas as cavernas levantadas.

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ACHADOS DA AUDITORIA

Cadastro de cavernas impactadas em decorrência de empreendimentos nas áreas de ocorrência - Cecav

EMPREENDIMENTO LOCALIDADE CNS LEVANTADAS CNS SUPRIMIDAS COMPENSAÇÃO ACORDADA BAMIN – mineração de ferro Caetité e Licínio de Almeida / BA

36 25 Criação de UC (Complexo de Cavernas do Rio João Rodrigues, São Desidério/BA).

Aquisição / doação ao ICMBio dos imóveis localizados na área da UC (10.026 ha) Ampliação de

atividade minerária (Ferrous Resources do Brasil S.A)

Congonhas / MG 12 2 Consolidação de aproximadamente 3.000 ha do Parque Nacional da Furna Feia

Gerdau Itabirito / MG 18 10 Processo de compensação espeleológica em

andamento (não existirem cavidades testemunho)

mineração de ferro na Flona de Carajás

Parauapebas e Canaã dos Carajás / PA

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ACHADOS DA AUDITORIA

Aumento do cadastro de cavernas na base de dados do Cecav.

MG; 4983; 40% PA; 1896; 15% BA; 1015; 8% TO; 767; 6% GO; 754; 6% RN; 736; 6% SP; 693; 6% MT; 396; 3% PR; 294; 2% MS; 233; 2% RS; 107; 1% DF; 77; 1% CE; 67; 1% MA; 65; 1%

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ACHADOS DA AUDITORIA

2. Estrutura reduzida do Cecav/ICMBio frente à demanda potencial

Situações encontradas

c) número reduzido de servidores;

d) número reduzido de bases avançadas; e

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ACHADOS DA AUDITORIA

Atualmente - Sede: 14 servidores, 3 bases com 9 servidores (MT - 1; MG - 3; RN - 5)

Quando do Ibama - Sede: 17 servidores, 7 bases com 22

servidores (MT - 2; MS - 4; BA - 2; GO - 2; MG - 5; RN - 4; TO - 2; e SP - 1)

4ª aproximação (RBEsp, 2012): regiões de potencial alto ou muito alto: RN/PB; BA; GO/TO; RJ/ES; MT

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ACHADOS DA AUDITORIA

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ACHADOS DA AUDITORIA

2. Estrutura reduzida do Cecav/ICMBio frente à demanda potencial - Insuficiência de recursos orçamentários

Capacitação de servidores:

não apresentou valores gastos (2008 a 2013) quatro treinamentos nesse período

Como? Termo de reciprocidade (ICMBio e o Instituto Terra Brasilis) - Treinamento de servidores envolvidos com o LA de empreendimentos em áreas de cavernas.

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ACHADOS DA AUDITORIA

3. Normativos não preveem o monitoramento pelos entes federais nos processos de licenciamento de entes estaduais

Lei Complementar 140/2011 (competências comuns entre os entes federados na defesa do meio ambiente) - o ente

licenciador é quem detém a atribuição de fiscalização

Atuação pontual do Ibama de forma supletiva e/ou subsidiária:

• MG (demanda do Ministério Público); GO, (expedição de Nota Informativa ao

Estado); MT (auxílio ao município de Curvelândia); RO (demanda do Ministério Público)

• Participação em ações de monitoramento de cavernas localizadas em UCs sob

administração estadual (acordo judicial, em vista de acidentes ocorridos em interiores de cavernas).

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ACHADOS DA AUDITORIA

Questionário eletrônico

Grupo de 20 especialistas (acadêmicos ligados a universidades, servidores e colaboradores do governo/estado e consultores ambientais).

Seleção dos entrevistados:

• identificação pela equipe de auditoria (contribuições ao tema).

• Sociedade Brasileira de Espeleologia (SBE) completou os especialistas

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ACHADOS DA AUDITORIA

Abertura para participação da comunidade

• elaboração da IN que disciplina grau de relevância das CNS • Coordenador: Cecav/ICMBio

• jan-mar/2009: 1 oficina técnico-participativa, 7 entrevistas direcionadas, 4 reuniões temáticas e 1 reunião final.

• 52 profissionais convidados

• pesquisadores de 15 instituições (órgãos do governo, universidades e organizações da sociedade civil

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ACHADOS DA AUDITORIA

Questionário

49 perguntas, divididas em 6 tópicos (identificação; participação na elaboração da IN MMA 2/2009; eventuais sugestões para

modificação da IN; eficácia da IN frente ao Decreto 99.556/1990, alterado pelo Decreto 6.640/2008; eficácia da atual legislação correlata e comparação com a situação legal anterior; eficácia do licenciamento ambiental no diagnóstico e na proteção do

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ACHADOS DA AUDITORIA

Questionário

Dos 20 selecionados, 13 responderam ao questionário.

CATEGORIA NO. DE PESSOAS

SELECIONADAS NO. DE RESPOSTAS Especialistas ligados ao governo/estado 5 4 Representantes da academia 10 6 Especialistas ligados às consultorias 5 3

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ACHADOS DA AUDITORIA

Percepções dos especialistas quanto validação dos critérios de enquadramento e participação dos setores envolvidos.

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ACHADOS DA AUDITORIA

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ACHADOS DA AUDITORIA

Respostas quanto à possibilidade de uso sustentável do patrimônio espeleológico brasileiro.

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ACHADOS DA AUDITORIA

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RESULTADOS DA AUDITORIA

Acórdão 1.571/2014-TCU-Plenário

Recomendar, com fulcro no art. 43, I, da Lei Orgânica do Tribunal, com o art. 250, III, do Regimento Interno do Tribunal de Contas da União:

1) À Secretaria-Executiva/MMA, na condição de membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que avalie, em consonância com o disposto na Lei Complementar 140/2011 e na Lei 11.516/2007, a necessidade de propor junto àquele Conselho a revisão da Resolução 347/2004, quanto ao art. 6º, §§ 1º e 2º, no sentido de que a competência para a anuência na

aprovação de plano de manejo espeleológico de cavidade natural subterrânea inserida em unidade de conservação federal e sua zona de amortecimento seja transferida do Ibama para o ICMBio, considerando que essa competência não foi recepcionada pelo ICMBio quando da sua criação;

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RESULTADOS DA AUDITORIA

Acórdão 1.571/2014-TCU-Plenário

2) Ao ICMBio, para que considere:

• a) A oportunidade e a viabilidade de realizar estudos prévios para

definição do número ideal de servidores, após definição da necessidade de recomposição ou de ampliação dos quadros do Centro Nacional de Pesquisa e Conservação de Cavernas (Cecav), quanto dos locais onde se faz importante a presença de bases avançadas;

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RESULTADOS DA AUDITORIA

Acórdão 1.571/2014-TCU-Plenário

2) Ao ICMBio, para que considere:

• b) A possibilidade de fazer constar no Cadastro Nacional de Informações Espeleológicas (Canie), cujo desenvolvimento e gestão são de sua

responsabilidade, nos termos do § 1°, do art. 20 da IN MMA 2/2009, informações que correlacionem o licenciamento de empreendimentos e atividades em áreas de ocorrência de cavernas com as cavernas ali

existentes (quantidade, nomenclatura e localização), os impactos

decorrentes e as respectivas compensações, incentivando e auxiliando a alimentação dessas informações no Canie pelos órgãos responsáveis pela análise dessas informações (Ibama e Oemas)

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AVALIAÇÃO DA GOVERNANÇA DE CAVERNAS E O SEMINÁRIO DE PROTEÇÃO DO PEB