COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS
Bruxelas, 29.08.2001 COM(2001) 497 final
RELATÓRIO DA COMISSÃO AO CONSELHO
relativo à aplicação do Anexo X do Estatuto
(Regulamento n° 3019/87 do Conselho de 5.10.1987)
INTRODUÇÃO
Em conformidade com o disposto no artigo 101º-A do Estatuto, o Anexo X determina, sem prejuízo das outras disposições do Estatuto, as disposições especiais e as derrogações aplicáveis aos funcionários cujo local de afectação seja um país terceiro.
Segundo o disposto no artigo 14º do Anexo X, "a Comissão apresentará anualmente ao Conselho um relatório sobre a aplicação do presente anexo e, nomeadamente, sobre a fixação da taxa do subsídio de condições de vida, nos termos do artigo 10º".
Desde 1 de Janeiro de 1988, a Comissão elaborou dez relatórios. Esses relatórios referem-se aos seguintes períodos: Outubro de 1987-Dezembro de 1988, 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997-1998 e 1999.
Em conformidade com os votos formulados pelo Conselho, o ano 2000 caracterizou-se pelo prosseguimento do esforço de reafectação dos efectivos e, no que diz respeito aos coeficientes de correcção aplicáveis às remunerações dos funcionários no exterior da União, pela selecção da empresa AIRINC na sequência do concurso publicado em 1999.
Além disso, na sequência da crise nas Balcãs, o ano 2000 foi igualmente caracterizado pela transferência de competências da Task Force para a reconstrução do Kosovo para a Agência Europeia de Reconstrução.
CAPÍTULO 1: DISPOSIÇÕES GERAIS
ARTIGO1º: RECRUTAMENTO
A dotação do serviço externo, que era de 693 lugares (incluindo os 5 lugares floaters) em 31 de Dezembro de 1999, não sofreu modificações, registando um crescimento zero para o exercício de 2000. Em 31 de Dezembro de 2000, 628 destes postos de trabalho estavam ocupados no serviço externo e 5 floaters operavam a partir da sede. Em virtude da dívida importante da sede no que diz respeito ao serviço externo, devido à mecânica que rege a movimentação dos postos de trabalho no quadro das rotações, não foi possível criar 25 postos de trabalho nas delegações, já que estes estavam a ser ocupados na sede, havendo 35 postos de trabalho realmente vagos no serviço externo.
Em 2000, foram lançados 12 recrutamentos externos destinados aos laureados de diversos concursos gerais.
ARTIGO2º: MOBILIDADE
Exercício de rotação
O exercício de rotação de 2000 envolveu 175 funcionários (contra 159 em 1999) inscritos na lista de rotação, tendo dado lugar aos seguintes movimentos:
– 64 movimentos entre delegações (contra 63 em 1999) – 62 movimentos das delegações para a sede (contra 49 em 1999)
– 12 cessações de funções (contra 12 em 1999)
– 37 funcionários mantidos no seu lugar de afectação (contra 35 em 1999). Pode ser mantido o princípio da alternância das afectações entre as delegações e a sede: – 62 movimentos das delegações para a sede (contra 49 em 1999) – 67 movimentos da sede para as delegações (contra 56 em 1999). Registaram-se assim, no total, 205 movimentos (contra 180 em 1999) no quadro do exercício de rotação de 2000. O total dos movimentos realmente efectuados no decurso de 2000 eleva-se a 260.
Reafectações
No quadro da política de recomposição dos efectivos em delegação e de regionalização da rede, a Comissão decidiu em 18 de Julho de 2000 a reafectação de 31 lugares, ou seja, 26 A, 3 B e 2 C. As reafectações dizem respeito às seguintes delegações:
– para os lugares A: Angola, Camarões, Cabo Verde, República Centro-Africana, República do Congo, Costa do Marfim, Egipto, Gana, República da Guiné, Índia, Quénia, Mali, Maurícia (2 lugares A), Mauritânia, Namíbia, Nigéria, Somália, Sudão, Suazilândia, Chade, Togo, Trindade e Tobago, Tunísia, Uruguai, Zâmbia e Zimbabwe
– para os lugares B: Costa Rica, Suazilândia e Togo – para os lugares C: Etiópia e Tanzânia.
Esta operação destina-se essencialmente a reequilibrar os recursos e a reforçar as delegações com maiores necessidades em termos de funções de poder público. Estes reforços são efectuados com base numa análise da carga de trabalho das delegações. Esta reafectação deve ser escalonada ao longo dos exercício de 2000 a 2003. Foram igualmente efectuadas quatro
CAPÍTULO 2: OBRIGAÇÕES
ARTIGO4º: EXERCÍCIO DE FUNÇÕES NO LUGAR DE AFECTAÇÃO
Este artigo não suscita observações.
ARTIGO5º: ALOJAMENTO
Em 2000, a DG Relações Externas prosseguiu a política que consiste em colocar alojamentos mobilados à disposição dos funcionários em serviço no exterior da Comunidade. Foram estabelecidas referências em matéria de superfícies habitáveis, número de quartos e custo/m2 por país.
CAPÍTULO 3: CONDIÇÕES DE TRABALHO
ARTIGOS6º, 7ºE9º: FÉRIAS ANUAIS
No ano 2000, a "normalização" do processo confirmou-se:
– por um lado, a nível da contabilização que, desde 1998, é efectuada com base nos dias úteis em vez de nos dias do calendário e,
– por outro, a nível dos pedidos de transferência de férias de um ano para o outro. Segundo as recomendações da sede, os funcionários que trabalham nos países terceiros esforçaram-se por utilizar os seus direitos e diminuir as transferências de férias demasiado importantes.
O quadro a seguir apresentado mostra claramente que as transferências superiores a 14 dias e, nomeadamente, as compreendidas entre os limites de 36 e 70 dias, diminuíram consideravelmente entre 1994/95 e 1999/2000: Ano Número de funcionários afectados Transferências entre 14 e 35 dias Transferências entre 36 e 50 dias Transferências entre 51 e 70 dias Transferências superiores a 70 dias 1994/95 590 180 67 25 3 1999/2000 639 171 18 8 4
ARTIGO8ºE Nº 2DO ARTIGO9º: CONCESSÃO A TÍTULO EXCEPCIONAL DE UM PERÍODO DE RECUPERAÇÃO
No quadro do exercício anual habitual, a Comissão decidiu, em 24 de Fevereiro de 2000, conceder, a título excepcional, períodos de recuperação para 2000 unicamente no que diz respeito aos locais de afectação onde as condições de vida foram consideradas "particularmente difíceis", baseando-se nos parâmetros utilizados para a fixação anual do subsídio de condições de vida, e para os locais declarados como estando em situação de crise.
A continuação de uma aplicação estrita das condições fixadas no artigo 8º do Anexo X traduz-se na concessão deste direito a 30 locais de afectação em 2000 (ver Anexo I), à semelhança do que aconteceu em 1999. Para estes locais de crise, o direito é concedido tendo em conta a duração efectiva da crise.
CAPÍTULO 4: REGIME PECUNIÁRIO
E REGALIAS SOCIAIS
SECÇÃO 1: REGIME PECUNIÁRIO E PRESTAÇÕES FAMILIARES
Nº 1DO ARTIGO10º: SUBSÍDIO DE CONDIÇÕES DE VIDA
A Comissão fixou, em 21 de Dezembro de 1999, as taxas do subsídio de condições de vida para o exercício de 2000, tal como figuram no quadro constante do Anexo II.
Nº 2DO ARTIGO10º: SUBSÍDIO COMPLEMENTAR
Em 2000, foi pago um subsídio complementar, com base nas decisões da Comissão, aos funcionários em serviço nos locais de afectação dos países abaixo indicados:
País Com efeito a partir de: Início Nível de crise e termo Número de funcionários afectados Albânia Março de 1997 Junho de 1997 10% 5% 7 Argélia Novembro de 1993 Dezembro de 1993 Maio de 2000 5% 10% 5% 3 Burundi Janeiro de 2000 5% 1 Eritreia Junho de 1998 Julho de 1998 Abril de 2000 10% 5% fim 3 Rep. Federativa da Jugoslávia-Prístina (Task Force) Julho de 1999 Janeiro de 2001 5% fim 20 1 Serra Leoa Julho de 1997
Agosto de 1998 Dezembro de 1998
10% 5% 10%
ARTIGOS11ºE12º: FORMAS DE PAGAMENTO DAS REMUNERAÇÕES
No que diz respeito à moeda de pagamento das remunerações em 2000, as médias das percentagens relativas aos funcionários em causa são as seguintes:
– 73% optaram pelo pagamento do salário em euros por força do disposto no artigo 11º do Anexo X do Estatuto;
– 22% optaram pelo pagamento de uma parte da remuneração na moeda local. Destes, 55% solicitaram o máximo previsto pelas directivas internas relativas ao artigo 12º do Anexo X do Estatuto (80%) e os restantes solicitaram percentagens que se situam entre os 11% e os 76%. O Japão continuou a beneficiar em 2000 da percentagem de 90% em aplicação do disposto no nº 2 do artigo primeiro das directivas internas relativas ao artigo 12º do Anexo X do Estatuto.
– Por último, 5% optaram, com base nos documentos comprovativos adequados, pelo pagamento de uma parte da sua remuneração numa moeda diferente da moeda do lugar de afectação, em aplicação do disposto no segundo parágrafo do artigo 12º do Anexo X do Estatuto (Rússia, Ucrânia e Cazaquistão).
ARTIGO13º: COEFICIENTES DE CORRECÇÃO
O Conselho adoptou, em 15 de Setembro de 2000, o Regulamento n° 1967/20001 que fixa os coeficientes de correcção aplicáveis a partir de 1 de Janeiro de 2000 e em 15 de Janeiro de 2001, o Regulamento n° 106/20012 que fixa os coeficientes de correcção aplicáveis a partir de 1 de Julho de 2000. Além disso, a Comissão aprovou, respectivamente, em 28 de Dezembro de 2000 e em 16 de Maio de 2001, as Decisões n° 44/20013 e n° 407/20014 que adaptam coeficientes de correcção ditos "intermédios" aplicáveis às remunerações dos funcionários das Comunidades Europeias colocados em países terceiros. No que diz respeito à primeira decisão, esta adaptação é aplicável a partir de 1 de Fevereiro, 1 de Março, 1 de Abril, 1 de Maio e 1 de Junho, e no que diz respeito à segunda, a partir de 1 de Agosto, 1 de Setembro, 1 de Outubro, 1 de Novembro e 1 de Dezembro.
Os esforços envidados pela Comissão durante os anos anteriores tendo em vista reduzir o custo dos trabalhos estatísticos, levaram à selecção da sociedade privada AIRINC. Deste modo, os novos métodos de trabalho adoptados permitiram reduzir as despesas, que passaram de aproximadamente 2 milhões de euros no passado para 800 000 euros por ano actualmente, salvaguardando-se todavia a qualidade dos resultados. Do mesmo modo, em 2000, o Eurostat recorreu a uma nomenclatura limitada a 84 rubricas de base enquanto esta comportava 173 em 1999, sem que tal tivesse uma influência significativa nos resultados. O relatório do Eurostat (Anexo III), actualizado em relação ao de 1994, retoma as linhas directrizes do método actualmente utilizado para o cálculo dos coeficientes de correcção, bem como uma avaliação da sua aplicação prática.
1 JO L 235 de 19.9.2000, p. 1. 2 JO L 19 de 20.1.2001, p. 1. 3 JO L 11 de 16.1.2001, p. 50. 4 JO L 144 de 30.5.2001, p. 29.
ARTIGO15º: SUBSÍDIOS ESCOLARES
O montante total pago a título dos subsídios escolares elevou-se a 2 972 215 euros para o ano lectivo de 1999/2000. Além disso, o sistema de concessão de adiantamentos para os subsídios escolares foi mantido em favor dos funcionários cujos encargos escolares eram especialmente elevados. Todos os adiantamentos concedidos a título do ano lectivo de 1999/2000 foram regularizados nos prazos previstos.
Tal como em anos anteriores, a taxa de câmbio relativamente elevada do iene levou a Comissão a autorizar que o limite máximo anual de reembolso durante o ano lectivo de 1999/2000 fosse excedido para os funcionários em serviço no Japão cujos filhos frequentassem um estabelecimento escolar internacional nesse país.
Além disso, o aumento geral das despesas escolares, por um lado, e a taxa de câmbio desfavorável do euro em relação ao dólar, por outro, levaram a Comissão a autorizar que fosse ultrapassado o limite máximo noutros lugares de afectação.
No entanto, a ultrapassagem destes limites foi autorizada a título excepcional unicamente para os filhos que no lugar de afectação frequentam uma escola internacional que permite obter diplomas de estudos secundários (baccalauréats) europeus/internacionais, ou seja, o Liceu Francês, a British School, a Deutsche Schule ou a Escola Americana/Internacional.
Além disso, a inscrição dos filhos numa escola desse tipo deveria ter por objectivo assegurar a continuidade da escolaridade. Por conseguinte, e sempre graças ao princípio da continuidade dos estudos, dois funcionários em regime de reciclagem beneficiaram igualmente da ultrapassagem do limite máximo durante o ano lectivo de 1999/2000.
O montante total pago a título de ultrapassagem do limite máximo para o ano lectivo de 1999/2000 (incluindo o Japão) cifrou-se em 55 861 euros.
ARTIGO16º: SUBSÍDIOS DE INSTALAÇÃO E DE REINSTALAÇÃO
Em 2000 foram pagos:
– 155 subsídios de instalação aos funcionários recentemente colocados numa delegação, dos quais 144 pagos em euros a partir da conta bancária na Bélgica e 11 na moeda local do país de afectação, e
– 22 subsídios de reinstalação aos funcionários que cessavam definitivamente o exercício das suas funções, dos quais três em euros a partir da conta bancária na Bélgica e 19 na moeda do país membro de reinstalação.
SECÇÃO 2: NORMAS RELATIVAS AO REEMBOLSO DAS DESPESAS
ARTIGO17º: REEMBOLSO DAS DESPESAS EFECTUADAS PARA A MUDANÇA DO MOBILIÁRIO E DAS DESPESAS REAIS DE INSTALAÇÃO DE UM FUNCIONÁRIO QUE NÃO DISPONHA DE UM ALOJAMENTO MOBILADO COLOCADO À DISPOSIÇÃO PELA INSTITUIÇÃO
Este artigo não foi aplicado em 2000.
ARTIGO18º: ALOJAMENTO PROVISÓRIO
Foram tomadas 195 decisões de autorização de alojamento provisório em 2000 (166 em 1997, 187 em 1998 e 163 em 1999).
ARTIGO19º: VEÍCULOS DE SERVIÇO/SUBSÍDIO DE QUILOMETRAGEM
Desde Junho de 1996, são aplicáveis as regras de utilização de veículos pessoais para efeitos de serviço e vice-versa. Em finais de 1998, procedeu-se a uma revisão deste texto que foi distribuído no início de 1999. O subsídio de quilometragem referido no artigo 19º foi estabelecido em conformidade com a prática utilizada em vários Estados-Membros, ou seja, com base nos custos médios operacionais. Este subsídio é actualmente de 0,26 euros/km (0,36 euros/km para os 4 x 4).
ARTIGO20º: DESPESAS DE VIAGEM OCASIONADAS POR UM PERÍODO DE RECUPERAÇÃO
As despesas de viagem ocasionadas por período de recuperação foram reembolsadas para a distância entre o lugar de afectação e o lugar de recuperação fixado pela Comissão. Em caso de derrogação ao local de recuperação, o reembolso foi efectuado dentro do limite desse custo. As despesas efectuadas em 2000 foram de 282 131 euros.
ARTIGO21º: REEMBOLSO DAS DESPESAS DE TRANSPORTE DOS OBJECTOS DE USO PESSOAL, MUDANÇA DE RESIDÊNCIA, ARMAZENAMENTO DOS MÓVEIS
Em 2000, realizaram-se 276 mudanças (247 em 1997, 266 em 1998 e 237 em 1999).
Em 1997, procedeu-se a uma actualização das regras relativas ao transporte dos objectos de uso pessoal, que foram aplicadas a partir do início de 1998. Em 1997, foi igualmente lançado um concurso para o contrato de seguro relativo ao transporte dos objectos de uso pessoal que foi aprovado pela CCAM e assinado em finais de Fevereiro de 1998.
ARTIGO 23º: REEMBOLSO DA RENDA QUANDO O FUNCIONÁRIO NÃO BENEFICIA DE UM ALOJAMENTO COLOCADO À DISPOSIÇÃO PELA INSTITUIÇÃO
Estão actualmente em curso oito casos de aplicação do artigo 23º (10 em 1999). Tanto por razões de segurança jurídica do senhorio (que trata com a Comissão Europeia e não com um diplomata individual) como por razões de política imobiliária (manutenção de um parque imobiliário de qualidade a longo e a médio prazos), a experiência mostra que a aplicação do artigo 23º deveria ser reservada aos países em que as condições do mercado e a conjuntura jurídica o permitam (por exemplo: Genebra ou Washington).
SECÇÃO 3: SEGURANÇA SOCIAL
Nº 3 DO ARTIGO24º: REPATRIAÇÃO SANITÁRIA EM CASO DE URGÊNCIA OU DE EXTREMA URGÊNCIA
Em 2000, foram autorizados 20 repatriamentos sanitários pelo Serviço Médico (um caso de extrema urgência e dezanove de urgência). Destes 20 processos, três foram regularizados em 2000 no montante de 24,884 euros. Sete processos de 1999 e três processos de 1998 foram igualmente regularizados em 2000 no montante total de 10,599 euros. Além disso, o prémio anual SOS Air Ambulance cifrou-se em 12,305 euros para 2000.
ARTIGO25º: COBERTURA DOS"ACIDENTES"DAS PESSOAS A CARGO DOS FUNCIONÁRIOS
Em 2000, não houve qualquer processo de acidente que fosse introduzido no âmbito dos seguros que cobrem os direitos dos funcionários.
CAPÍTULO 6: DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
ARTIGO27º: DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS EM MATÉRIA DE REMUNERAÇÃO
ANEXO I
DETERMINAÇÃO DOS DIREITOS A PERÍODOS DE RECUPERAÇÃO (Artigo 8º do Anexo X)
Com efeitos a partir de : 1 de Janeiro de 2000
PAÍS PERIODICIDADE LOCAL
Albânia Argélia Angola Bangladesh Burundi Camarões Rep. Centro-Africana Comores Rep. do Congo. Rep. Dem. do Congo Eritreia Etiópia Geórgia Guiné-Bissau Guiné (Conacri) Guiné Equatorial Cazaquistão Libéria Mauritânia Niger Nigéria (Abuja) Nigéria (Lagos) Papua-Nova Guiné Ruanda Serra Leoa Sudão Chade Togo Vietname
Rep. Fed. da Jugoslávia (Belgrado) 3 x 5 dias 3 x 5 dias 2 x 5 dias 3 x 5 dias 1 x 5 dias 1 x 5 dias 3 x 5 dias 2 x 5 dias 3 x 5 dias 2 x 5 dias 3 x 5 dias 1 x 5 dias 2 x 5 dias 3 x 5 dias 2 x 5 dias 2 x 5 dias 1 x 5 dias 3 x 5 dias 2 x 5 dias 2 x 5 dias 1 x 5 dias 2 x 5 dias 3 x 5 dias 1 x 5 dias 3 x 5 dias 3 x 5 dias 3 x 5 dias 1 x 5 dias 1 x 5 dias 2 x 5 dias Roma (Itália) Paris (França) Windhoek (Namíbia) Phuket (Tailândia) Mombaça (Quénia) Libreville (Gabão) Libreville (Gabão) Antananarivo (Madagáscar) Libreville (Gabão) Libreville (Gabão) Mombaça (Quénia) Mombaça (Quénia) Viena (Áustria) Dacar (Senegal) Dacar (Senegal) Libreville (Gabão) Franqueforte (Alemanha) Dacar (Senegal) Casablanca (Marrocos) Libreville (Gabão) Libreville (Gabão) Libreville (Gabão) Darwin (Austrália) Mombaça (Quénia) Dacar (Senegal) Mombaça (Quénia) Dacar (Senegal) Libreville (Gabão) Phuket (Tailândia) Bruxelas (Bélgica)
ANEXO II
LISTA DOS LOCAIS DE AFECTAÇÃO E DOS SUBSÍDIOS DE CONDIÇÕES DE VIDA
(Artigo 10º do Anexo X)
Com efeitos a partir de: 1 de Janeiro de 2000(Prístina em 1.7.1999 e Indonésia em 1.1.1999)
35% 25% 20% 15% 10% 0% ALBÂNIA ARGÉLIA ANGOLA BANGLADESH BURQUINA FASO BURUNDI CAMARÕES R. CENTRO- AFRICANA COMORES R. DO CONGO R. DEM. DO CONGO DJIBUTI ETIÓPIA GEÓRGIA GUINÉ GUINÉ-BISSAU GUINÉ EQUATORIAL GUIANA HAITI INDONÉSIA CAZAQUISTÃO LIBÉRIA MALI MAURITÂNIA MOÇAMBIQUE NIGER NIGÉRIA (ABUJA) NIGÉRIA (LAGOS) UGANDA PAPUA-NOVA GUINÉ RUANDA S. TOMÉ E PRÍNCIPE SERRA LEOA SUDÃO TANZÂNIA CHADE TOGO VIETNAME R. F. DA JUGOSLÁVIA (Prístina) BELIZE BENIM BÓSNIA-HERZEGOVINA CABO VERDE CHINA CISJORDÂNIA/GAZA COLÔMBIA COSTA DO MARFIM EGIPTO ERITREIA GÂMBIA GANA GUATEMALA ÍNDIA QUÉNIA MADAGÁSCAR MALAWI NICARÁGUA PAQUISTÃO PERU FILIPINAS RÚSSIA ILHAS SALOMÃO SRI LANKA SURINAME TONGA UCRÂNIA VENEZUELA ZÂMBIA ANTIGA REP. JUGOSLAVA DA MACEDÓNIA BOLÍVIA BULGÁRIA FIDJI GABÃO JAPÃO (NAKA) LESOTO MÉXICO ROMÉNIA SUAZILÂNDIA TAILÂNDIA VANUATU JUGOSLÁVIA (Belgrado) ÁFRICA DO SUL BOTSWANA CHILE COREIA DO SUL COSTA RICA HONG KONG ISRAEL (TELAVIVE) JAMAICA JAPÃO (TÓQUIO) JORDÂNIA LÍBANO NOVA CALEDÓNIA SENEGAL SÍRIA TURQUIA ANTILHAS NEERLANDESAS ARGENTINA AUSTRÁLIA BARBADOS BRASIL CROÁCIA REP. DOMINICANA ESTÓNIA HUNGRIA LETÓNIA LITUÂNIA MARROCOS MAURÍCIA NAMÍBIA POLÓNIA ESLOVÁQUIA ESLOVÉNIA REP. CHECA TRINDADE E TOBAGO TUNÍSIA URUGUAI ZIMBABUÉ CANADÁ CHIPRE MALTA NORUEGA SUÍÇA EUA-N. IORQUE EUA-WASHINGTON
ANEXO III
RELATÓRIO AO CONSELHO DE MINISTROS (versão de Março de 2001)
SISTEMA DE CÁLCULO DOS COEFICIENTES DE CORRECÇÃO APLICÁVEIS ÀS REMUNERAÇÕES
NOS PAÍSES SITUADOS NO EXTERIOR DA UNIÃO EUROPEIA
ÍNDICE
1. INTRODUÇÃO ... 14
1.1. Quadro regulamentar ... 14
1.2. Quadro histórico ... 14
1.3. Da subvenção ao mercado aberto... 15
2. RESUMO DO SISTEMA ACTUAL ... 15
2.1. Generalidades... 15
2.1.1. Inquéritos periódicos sobre o orçamento familiar em Bruxelas ... 16
2.1.2. Inquéritos periódicos sobre o orçamento familiar nos lugares de afectação ... 16
2.1.3. Inquéritos periódicos sobre os preços em Bruxelas ... 17
2.1.4. Inquéritos periódicos sobre os preços nos lugares de afectação (inquéritos espaciais) ... 17
2.1.5. Acompanhamento constante da evolução dos preços em Bruxelas ... 19
2.1.6. Acompanhamento constante da evolução dos preços nos lugares de afectação (inquéritos temporais)... 19
2.2. Papéis respectivos da DG RELEX/do Eurostat/do contratante/e das delegações... 19
3. MELHORIAS: RECENTES E ESPERADAS... 20
3.1. Nova classificação com base na COICOP e redução do número de rubricas de base ... 20
3.2. Inquéritos sobre os preços em Bruxelas e nos lugares de afectação ... 20
3.3. Inquéritos sobre o orçamento familiar nos lugares de afectação ... 21
3.4. Acompanhamento constante da evolução dos preços em Bruxelas e nos lugares de afectação ... 21
3.5. Prazos para a introdução dos resultados dos inquéritos ... 22
3.6. Ponto da situação... 22
4. APLICAÇÃO DOS COEFICIENTES DE CORRECÇÃO AOS SALÁRIOS ... 23 Anexo 1 Esquema do modo de cálculo
1. INTRODUÇÃO
O objectivo do presente relatório é fornecer as linhas directrizes do método actualmente utilizado para o cálculo dos coeficientes de correcção aplicáveis aos salários dos funcionários colocados no exterior da União Europeia, bem como uma avaliação da sua aplicação prática. 1.1. Quadro regulamentar
Sob reserva de outras disposições estatutárias, o Anexo X do Estatuto (estabelecido pelo Regulamento n° 3019/87 do Conselho, de 5 de Outubro de 1987) prevê disposições especialmente importantes para os funcionários colocados no exterior da União Europeia. O artigo 11º do Anexo X prevê que as remunerações desses funcionários sejam, em princípio, pagas em euros na Bélgica e afectadas do coeficiente de correcção aplicável à remuneração dos funcionários colocados na Bélgica.
O artigo 12º do Anexo X dispõe que, a pedido do funcionário, a autoridade investida do poder de nomeação possa decidir autorizar o pagamento da remuneração na moeda do país de afectação (ou, excepcionalmente, numa outra moeda), até um limite máximo fixado em 80% ao abrigo das regras internas estabelecidas pela Comissão. Este montante pode então ser afectado do coeficiente de correcção do lugar de afectação e convertido segundo a taxa de câmbio oficial.
O artigo 13º, primeiro parágrafo, do Anexo X prevê que a fim de assegurar a equivalência do poder de compra dos funcionários independentemente do seu lugar de afectação, o Conselho fixe todos os semestres os coeficientes de correcção, com base nas propostas da Comissão. O artigo 13º, segundo parágrafo, do Anexo X especifica que, durante o período intermédio, quando se verifique que a variação do custo de vida (medida segundo o coeficiente de correcção e a taxa de câmbio correspondente) é superior a 5%, a Comissão decida medidas de adaptação desse coeficiente.
Por conseguinte, os coeficientes de correcção dos salários devem ser calculados para todos os lugares de afectação no exterior da União Europeia (cujo número é superior a 120 no momento da redacção do presente relatório), quer os coeficientes de correcção sejam ou não realmente aplicados aos salários dos funcionários residentes nesses lugares de afectação. O respeito desta disposição estatutária engendra inevitavelmente custos elevados (cerca de 800 000 euros por ano).
1.2. Quadro histórico
O Eurostat começou a utilizar em Maio de 1988 o actual sistema de cálculo dos coeficientes de correcção no exterior da União.
O que caracteriza este sistema é o facto de o Eurostat utilizar fontes estatísticas próprias, que têm em conta as condições de vida específicas do pessoal das Comunidades Europeias nos diferentes lugares de afectação.
No passado, o Eurostat calculava os coeficientes de correcção baseando-se em fontes estatísticas provenientes das Nações Unidas.
Admitiu-se que estes dados não estavam directamente ligados à situação dos funcionários da Comissão Europeia e, dadas as críticas formuladas às técnicas utilizadas nos estudos das Nações Unidas e o aumento das competência do Eurostat em matéria estatística, foi decidido pedir a aprovação do Conselho para o aperfeiçoamento de um novo sistema. Este processo teve início em 1991.
A partir de 1989, a recolha de dados estatísticos foi confiada a uma associação sem fins lucrativos criada para o efeito (EuroCost) e subvencionada pelo Eurostat.
1.3. Da subvenção ao mercado aberto
Em virtude dos custos elevados resultantes do respeito desta disposição estatutária (cerca de 2 milhões de euros por ano) e do pedido de redução das despesas emitido pelo Conselho de Ministros, foi decidido acabar com a subvenção EuroCost após o programa de trabalho de 1999/2000. Em 1999 foi publicado um concurso a fim de atribuir o contrato em condições de concorrência.
Na sequência deste concurso, foi a sociedade privada AIRINC, cuja sede se situa nos Estados Unidos, a escolhida. O contrato anual e renovável assinado no início de 2000 traduz-se numa forte diminuição das despesas. Efectivamente, as despesas não foram superiores a cerca de 800 000 euros por ano.
A economia considerável assim realizada explica-se pelos seguintes factores:
- Uma sociedade que realiza inquéritos no mundo inteiro para outros clientes independentemente das exigências do Eurostat é mais rentável que uma associação que efectua inquéritos quase exclusivamente para o Eurostat.
- Após uma longa experiência em matéria de comparações extra-comunitárias, é agora possível prever de modo mais eficaz onde e como realizar estes inquéritos.
- O número de inquéritos espaciais foi muito elevado no início porque o EuroCost era uma organização nova e devia conseguir dados de referência o mais rapidamente possível para todos os lugares de afectação. A partir do momento em que foi estabelecido um coeficiente de correcção para a quase totalidade dos lugares de afectação, foi possível reduzir o número de inquéritos anuais concluídos (de 39 em 1991/1992, passou-se para 9 em 2000/2001) e introduzir fórmulas de inquéritos mais leves e menos onerosas (18 em 2000/2001).
- O EuroCost estava também encarregado de algumas tarefas de menor envergadura em matéria de coeficientes de correcção na União Europeia; essas tarefas foram reatribuídas ao Eurostat.
O sistema actual de recolha de dados (ver Anexo 1) engloba os seguintes elementos: Inquéritos periódicos sobre o orçamento familiar em Bruxelas
Inquéritos periódicos sobre o orçamento familiar nos lugares de afectação Inquéritos periódicos sobre os preços em Bruxelas
Inquéritos periódicos sobre os preços nos lugares de afectação Acompanhamento constante da evolução dos preços em Bruxelas
Acompanhamento constante da evolução dos preços nos lugares de afectação. 2.1.1. Inquéritos periódicos sobre o orçamento familiar em Bruxelas
Estes inquéritos têm por objectivo determinar a estrutura das despesas efectuadas pelos funcionários da União Europeia. Estas informações provêm de inquéritos sobre o orçamento familiar (IOF) realizados para calcular os coeficientes de correcção tanto para os funcionários residentes na União Europeia como para os funcionários residentes no exterior. O último destes inquéritos foi efectuado em 2000, tendo os resultados sido obtidos a partir de cerca de 700 famílias. Este inquérito é realizado de cinco em cinco anos.
O conjunto das despesas das famílias com bens e serviços é agrupado em 84 rubricas de base (as mesmas que são utilizadas para os inquéritos periódicos sobre os preços - ver ponto 2.1.3 e Anexo 3), baseando-se na COICOP5.
2.1.2. Inquéritos periódicos sobre o orçamento familiar nos lugares de afectação
O princípio que está subjacente ao actual sistema de cálculo dos coeficientes de correcção aplicáveis aos salários dos funcionários em serviço no exterior da União Europeia consiste em considerar que é razoável esperar que os funcionários colocados no exterior se adaptem parcialmente às condições dos mercados locais sem, no entanto, alterarem completamente os seus hábitos de consumo (por outras palavras, que mantenham, em certa medida, a estrutura de despesas de Bruxelas).
O resultado concreto da aplicação deste princípio consiste em calcular paridades económicas tendo por referência as diferenças entre os níveis de preços em Bruxelas e nos lugares de afectação (ver ponto 2.1.4 e Anexo 1). Para este cálculo, é utilizado em primeiro lugar o sistema de ponderação das despesas para Bruxelas (índice de Laspeyres) e, em seguida, o sistema de ponderação para os lugares de afectação (índice de Paasche). Por último, é efectuada a média entre estes dois inquéritos (índice de Fisher). Este é o processo normal utilizado para estabelecer comparações entre países.
Por conseguinte, é necessário calcular os níveis de consumo local, bem como os factores de ponderação das despesas em Bruxelas.
Os inquéritos sobre o orçamento familiar são realizados de cinco em cinco anos em todos os lugares de afectação no exterior da União.
5
2.1.3. Inquéritos periódicos sobre os preços em Bruxelas
Estes inquéritos têm por objectivo determinar os preços para uma lista geral de produtos previamente estabelecida. No passado, os inquéritos sobre os preços foram realizados em Bruxelas pelo Instituto Nacional de Estatística belga, ligado ao Ministério da Economia belga, bem como pelo pessoal do EuroCost, a fim de completar as listas de preços de Bruxelas.
A actual lista geral de produtos contém cerca de 600 definições de bens e serviços (ver Anexo 2, que dá um exemplo), para os quais foram, em norma, recolhidos cinco preços em Bruxelas. Alguns tipos de despesas não constam da lista geral porque são directamente reembolsados aos funcionários em serviço no exterior da União Europeia (por exemplo, determinadas despesas de alojamento, de saúde ou de ensino), de acordo com um sistema que é diferente do utilizado para calcular os coeficientes de correcção aplicáveis aos salários dos funcionários em serviço no interior da União Europeia. Outras despesas não foram incluídas porque, em geral, não são despesas correntes em Bruxelas.
A lista potencial é praticamente infinita, mas, por razões de ordem prática e económica, a sua extensão tem de ser reduzida. Só são incluídos produtos na lista se se considerar que são representativos da rubrica de base a que pertencem. O conjunto de bens e serviços contidos na lista geral é repartido pelas 84 rubricas de base utilizadas para o padrão das despesas (ver ponto 2.1.1 e Anexo 3) de uma forma semelhante à utilizada para o cálculo dos coeficientes de correcção para os funcionários em serviço no interior da União Europeia.
Os preços são regularmente actualizados e o novo contratante (AIRINC) realiza um inquérito suplementar a fim de cobrir todos os artigos de uma nova lista geral actualizada. Os preços PCE de Bruxelas correspondentes às novas definições foram cuidadosamente verificados. Serão recolhidos novos preços para Bruxelas pelo AIRINC para qualquer nova definição no exterior da União Europeia. Caso faltem preços, o contratante recolherá preços suplementares em Bruxelas. 2.1.4. Inquéritos periódicos sobre os preços nos lugares de afectação (inquéritos
espaciais)
A etapa seguinte consiste em comparar a situação de Bruxelas com a dos lugares de afectação. É utilizada a mesma lista geral de produtos empregada em Bruxelas para realizar um inquérito num lugar de afectação. É de recordar que, mesmo no caso em que a mesma lista é utilizada, inquéritos realizados em datas diferentes podem produzir resultados diferentes (visita a estabelecimentos comerciais diferentes, disponibilidade de produtos diferentes, aplicação de preços diferentes). Trata-se de uma característica inevitável do sistema por amostragem.
A recolha de dados sobre os preços num lugar de afectação é realizada nos estabelecimentos comerciais indicados em inquéritos anteriores e no inquérito em curso. A lista definitiva dos estabelecimentos comerciais é sempre elaborada com a participação da delegação.
Além disso, existe um subsídio de condições de vida (artigo 10º do Anexo X do Estatuto) que é fixado anualmente pela Comissão com base em cinco parâmetros: meios sanitário e hospitalar, condições de segurança, condições climatéricas, grau de isolamento e outras condições locais (como, por exemplo, as especificidades culturais e o nível de desenvolvimento económico). Os factores considerados no âmbito deste último parâmetro podem ter grande influência a nível da oferta e dos preços reais dos bens e serviços num dado local.
Mais problemática é a questão da comparabilidade e, nalgumas circunstâncias, as definições podem tornar-se mais flexíveis, abrangendo elementos que são equivalentes em vez de absolutamente idênticos. Os resultados dos inquéritos efectuados pelo contratante são controlados por funcionários do Eurostat que, se necessário, solicitam a realização de correcções ou a prestação de informações suplementares.
A frequência dos inquéritos espaciais depende de diversos factores. Os critérios que determinam a inclusão nos programas de inquéritos de um ano específico incluem factores como o nível do coeficiente de correcção para o lugar de afectação, o prazo decorrido desde o último inquérito realizado no lugar de afectação, a percepção de problemas específicos na região, a adopção de uma nova metodologia, a possibilidade de combinar visitas em lugares comparáveis de um ponto de vista geográfico.
O programa de trabalho anual é elaborado pelo Eurostat, em colaboração com a DG Relações Externas. O inquérito fica sob a responsabilidade do contratante, dependendo a participação do Eurostat de circunstâncias específicas. A recolha, a análise e o controlo efectuados no âmbito de inquéritos deste tipo podem durar um tempo considerável, sendo importante que as verificações e controlos sejam realizados no respeito das regras. Os resultados são sempre sujeitos a verificação por parte dos funcionários do Eurostat.
O número de inquéritos espaciais realizados anualmente (de Abril a Março) reparte-se do seguinte modo:
91/92 92/93 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02**
39 31 25 24 22 17 16 23 10 9+18* 8+13*
* Além dos 9 inquéritos realizados em 2000/2001 e dos 8 inquéritos realizados em 2001/2002, foram acrescentados 18 e 13 inquéritos com dupla finalidade. Estes inquéritos com dupla finalidade, que podem ser introduzidos no sistema como inquéritos espaciais ou temporais, podem ser considerados um pequeno inquérito espacial que permite verificar o nível do custo de vida sem efectuar um inquérito espacial («place-to-place») completo.
** Inquéritos propostos.
Os preços registados para as 84 rubricas de base no decurso de um inquérito deste tipo num lugar de afectação são comparados com os preços registados aquando do último inquérito realizado em Bruxelas, actualizado por meio de índices de preços pormenorizados de modo a estabelecer paridades económicas de referência que podem então ser actualizadas regularmente (ver pontos 2.1.5 e 2.1.6). De acordo com a prática normal em matéria de comparações estatísticas entre países, estas paridades são calculadas, numa primeira fase, por meio de sistemas de ponderação das despesas para Bruxelas (índice de Laspeyres), numa segunda fase por meio de ponderações para o lugar de afectação (índice de Paasche), e numa terceira fase por meio da determinação da média geométrica entre estes dois métodos de cálculo (índice de Fisher). Esta
abordagem é lógica, dado que é de esperar dos funcionários que se adaptem em certa medida às condições do mercado local sem que com isso modifiquem completamente os seus hábitos de consumo (ver ponto 2.1.2 e Anexo 1).
2.1.5. Acompanhamento constante da evolução dos preços em Bruxelas
Uma vez estabelecido o nível de base dos preços no âmbito do último inquérito periódico sobre os preços realizado em Bruxelas, é necessário acompanhar as flutuações que sofrem estes preços ao longo do tempo. Para o efeito, utilizam-se dados relativos aos preços fornecidos mensalmente pelo Ministério da Economia belga. Estes dados são convertidos a partir do modelo das 84 rubricas de base e utilizados para calcular um índice global.
2.1.6. Acompanhamento constante da evolução dos preços nos lugares de afectação (inquéritos temporais)
Nalguns países desenvolvidos, onde existem índices de preços no consumidor pormenorizados e fiáveis, os preços de base estabelecidos no decurso do último inquérito sobre os preços no lugar de afectação podem ser actualizados por meio de elementos que compõem o índice nacional dos preços no consumidor, o que corresponde à situação de Bruxelas. Infelizmente, em muitos outros países, tal é impossível, sendo, pois, necessário encontrar uma solução alternativa.
A solução escolhida consiste em realizar com muita frequência inquéritos temporais («time-to-time») para a actualização dos preços nesses países. A frequência destes inquéritos varia entre duas e doze vezes por ano, em função do lugar de afectação. Para alguns lugares de afectação, são utilizados os dados fornecidos pelas Nações Unidas.
Actualmente, são fornecidas informações para 25 países pelos institutos nacionais de estatística e para 27 países recorreu-se às informações das Nações Unidas. O contratante realiza actualmente inquéritos «time-to-time» em 73 países.
Os dados periódicos obtidos para cada lugar de afectação (qualquer que seja a fonte) são convertidos para o modelo das 84 rubricas de base. Estes índices pormenorizados por rubrica de base são comparados com os resultados do índice correspondente de Bruxelas e utilizados para actualizar as paridades elementares calculadas durante o último inquérito sobre os preços no lugar de afectação (ver ponto 2.1.4 e Anexo 1). Esta paridade económica global é, pois, dividida pela taxa de câmbio oficial em vigor segundo os dados oficiais publicados pela Comissão (utilizado para o orçamento) a fim de se calcular o coeficiente de correcção aplicável.
2.2. Papéis respectivos da DG RELEX/do Eurostat/do contratante/e das delegações As delegações desempenham um papel fundamental nos inquéritos periódicos sobre o orçamento familiar e nos inquéritos periódicos sobre os preços. O contratante está encarregado da maior parte do trabalho no terreno e do trabalho informático, que lhe são confiados pelo Eurostat. O
trabalho entre todos estes grupos são necessariamente muito estreitas, o que permite optimizar os resultados.
3. MELHORIAS: RECENTES E ESPERADAS
A metodologia e as técnicas práticas utilizadas no cálculo dos coeficientes de correcção aplicáveis aos salários dos funcionários afectados nas delegações no exterior da União Europeia são objecto de uma revisão e de um aperfeiçoamento constantes, em parte devido a um desejo profissional de melhorar os resultados e, em parte, à pressão dos acontecimentos externos. As propostas importantes relativas à metodologia são sempre debatidas antes das reuniões do grupo de trabalho sobre o artigo 64º do Estatuto, devendo-se atingir um consenso antes de introduzir na prática qualquer modificação.
O Eurostat está convicto de que os resultados obtidos por este sistema são de boa qualidade e os meios adequados para estabelecer coeficientes de correcção fiáveis no exterior da União Europeia. Os comentários a seguir apresentados revelam melhorias recentes ou possibilidades de melhoria no futuro.
3.1. Nova classificação com base na COICOP e redução do número de rubricas de base
O recurso a uma nomenclatura com base na COICOP incluindo 84 rubricas de base foi aceite pelo grupo de trabalho sobre o artigo 64º, na sua reunião de Junho de 1999, tendo em vista a sua aplicação em 2000. As rubricas de base correspondem a grupos de produtos que apresentam características semelhantes. Constituem o nível mais baixo para o qual se dispõe de ponderação das despesas, o que permite uma agregação a níveis superiores. A nomenclatura utilizada em 1999 incluía 173 rubricas de base.
Simulações efectuadas provaram que a utilização de uma ou outra nomenclatura não conduzia a resultados muito diferentes. Mas a redução do número de rubricas de base dá resultados pormenorizados mais «sólidos», já que os produtos de cada rubrica de base são mais representativos.
Além disso, o número reduzido de rubricas de base permite uma selecção mais eficaz dos produtos (ver a lista apresentada no ponto 3.2.1).
É conveniente salientar que todas as grandes organizações internacionais recorrem actualmente às nomenclaturas baseadas na COICOP para os seus índices de preços e comparações do custo de vida. Deste modo, a utilização desta nova nomenclatura aumentou a troca de informações com as Nações Unidas, a OCDE, os institutos nacionais de estatística, etc.
No Anexo 3 é apresentada a lista completa das rubricas de base.
3.2. Inquéritos sobre os preços em Bruxelas e nos lugares de afectação
3.2.1. O Eurostat reviu recentemente a lista de referência das definições dos produtos (Fevereiro de 2001). A lista anterior, baseada naquela que servia para calcular os coeficientes de correcção dos funcionários afectados no interior da União Europeia, não correspondia sempre à dos mercados, que são completamente diferentes dos mercados europeus. Continha mais de 3 000 definições mas, na maioria dos lugares de afectação, era difícil encontrar produtos correspondentes a mais de 500 definições.
A nova lista contém 600 definições mais adaptadas às comparações extra-comunitárias (ver Anexo 2, que dá um exemplo). Tal permitirá a realização de inquéritos sobre os preços mais eficazes, fornecendo ao mesmo tempo resultados de melhor qualidade. Além disso, este sistema garantirá uma maior coerência entre os diferentes tipos de inquéritos sobre os preços. Será igualmente realizado em Bruxelas um inquérito complementar a fim de recolher os preços para os artigos que não figuram na lista harmonizada, sobretudo para efeitos de comparação com os preços dos bens e serviços geralmente disponíveis nos países no exterior da União Europeia.
3.2.2. Prosseguem os estudos sobre os problemas de comparação entre os bens e serviços definidos em Bruxelas e os disponíveis nos países menos desenvolvidos. São actualmente propostas recomendações para certos artigos específicos nos casos em que a natureza e a qualidade do bem ou serviço em questão, ou o estabelecimento comercial que o fornece, não são manifestamente directamente comparáveis. Os exemplos habituais dizem respeito aos serviços domésticos, telefone, electricidade, água e outras tarifas.
3.2.3 Foi reduzida a frequência dos inquéritos periódicos sobre os preços em certos lugares de afectação. Estes lugares de afectação foram escolhidos em função de critérios tais como o número reduzido de funcionários e a existência de coeficientes de correcção estáveis e pouco elevados.
3.3. Inquéritos sobre o orçamento familiar nos lugares de afectação
A fim de obter uma estrutura de consumo válida para o pessoal colocado nos lugares de afectação no exterior da União Europeia, e em virtude do número reduzido de funcionários na maioria desses lugares, o Eurostat realizou um inquérito geral sobre o orçamento das famílias em Novembro de 1999, em todos os lugares de afectação no exterior da União Europeia. Aquando da reunião realizada no Luxemburgo em 21 de Fevereiro de 2000, o grupo de trabalho sobre o artigo 64º aceitou a aplicação de uma estrutura única de ponderação em todos os lugares de afectação no exterior da União Europeia. Foi igualmente acordado fazer excepção para os países do PCE6 para os quais as ponderações se basearão nas estruturas intra-comunitárias médias para grandes grupos de despesas, na medida em que as ponderações pormenorizadas para o IPCH estejam disponíveis para desagregação. Foram estabelecidas ponderações especiais «PCE» para a República Checa, a Roménia, a Noruega, a Suíça, a Hungria, a Polónia, Chipre, a Lituânia, a Estónia, a Letónia, a Eslovénia e a Turquia. Estarão em breve disponíveis ponderações «PCE» para Malta.
3.4. Acompanhamento constante da evolução dos preços em Bruxelas e nos lugares de afectação
No futuro serão efectuados com mais frequência inquéritos temporais, o que permitirá dispor de resultados ainda mais exactos.
3.5. Prazos para a introdução dos resultados dos inquéritos
A utilidade das informações depende, nomeadamente, da sua pertinência, fiabilidade e rapidez com que são transmitidas. Durante os primeiros anos de funcionamento do sistema, foi por vezes necessário esperar cerca de três anos para que os resultados de certos inquéritos sobre os preços e os orçamentos familiares se traduzam no cálculo dos coeficientes de correcção mensais (apesar da maioria dos resultados serem tidos em conta no prazo de 12 meses). Estes atrasos foram consideravelmente reduzidos. O contratante deve fornecer os resultados no prazo de oito semanas a contar da data do inquérito e o Eurostat só necessita de algumas semanas suplementares para proceder à sua validação.
3.6. Ponto da situação
Na prática, a obrigação estatutária de calcular os coeficientes de correcção aplicáveis aos salários para todos os lugares de afectação no exterior da União Europeia (existem mais de 120) origina inevitavelmente custos. Embora talvez não seja indicado deixar de calcular os coeficientes de correcção para os lugares de afectação cujo coeficiente de correcção é inferior a 100, afigura-se, no entanto, aceitável reorientar a utilização dos recursos a fim de que os esforços incidam nos lugares de afectação cujo coeficiente seja superior a 100, tendo sido assim que se procedeu nos últimos anos.
No passado, os inquéritos «place-to-place» nos lugares de afectação eram realizados de três em três anos, em função de vários factores, entre os quais se destaca o nível do coeficiente de correcção (país com custos elevados ou com custos baixos). Actualmente, a tendência geral é para a redução da frequência desses inquéritos.
Está prevista uma cooperação estreita com as Nações Unidas e os institutos nacionais de estatística dos países mais desenvolvidos. Mais especificamente, dado que as modalidades de organização dos inquéritos sobre os preços realizados pelas Nações Unidas e pelo Eurostat passaram a ser semelhantes, afigura-se adequado considerar inquéritos comuns, bem como a utilização de certos dados das Nações Unidas.
Nalguns casos, é igualmente possível evitar um novo inquérito sobre o nível dos preços explorando os dados de que o Eurostat já dispõe no âmbito do PCE (programa de comparação europeia). Neste contexto, são já realizados regularmente inquéritos «place-to-place» para um grupo de 29 países, incluindo os 15 Estados-Membros da União Europeia e 14 outros países europeus. Entre estes últimos, contam-se dois países terceiros com custos elevados, ou seja, a Noruega e a Suíça.
A fim de «testar» mais frequentemente os níveis de preços nos lugares de afectação, são efectuados inquéritos com dupla finalidade (ou seja, inquéritos de referência mais leves); permitem recolher dados para uma subcategoria de produtos utilizados para :
- dar todos os cálculos ligados a um inquérito «time-to-time» normal;
- fornecer uma base de dados suficientemente ampla para tornar «razoáveis» os cálculos «place-to-place».
4. APLICAÇÃO DOS COEFICIENTES DE CORRECÇÃO AOS SALÁRIOS No momento da redacção do presente relatório, existem cerca de 700 funcionários colocados nas delegações no exterior da União Europeia. Actualmente, os salários são expressos em euros, e compete aos funcionários pedirem para passarem a ser pagos na moeda local (e, por conseguinte, que os coeficientes de correcção locais sejam aplicados aos seus salários).
O número de funcionários que solicita a aplicação do coeficiente de correcção ao seu salário depende em grande parte do nível do referido coeficiente de correcção e da estabilidade da moeda local. Actualmente, tal acontece para cerca de 100 funcionários.
Em resultado de disposições especiais e transitórias, por vezes foram efectuados pagamentos numa outra moeda (por exemplo, pagamentos em USD nos países da ex-União Soviética).
ANEXO 1
Esquema do modo de cálculo dos coeficientes de correcção aplicáveis aos salários dos funcionários colocados nas delegações no exterior da União Europeia
Lugar de afectação 84 ponderações (EBF) Paridade Laspeyres Lugar de afectação Preço inquérito "place-to-place” 84 ponderações Paridade Fisher original Bruxelas Preço inquérito "place-to-place" Paridade Paasche Bruxelas 84 ponderações (EBF) Coefic. de correcção original Taxa de cãmbio
Paridade Fisher original Paridade Fisher revista Lugar de afectação 84 índices (do inquérito “time-to-time”) 84 índices Bruxelas 84 índices (de inquérito “time-to-time”) Coefic. de correcção revisto Taxa de câmbio
Etapas que indicam a actualização do coeficiente de correcção
ANEXO 2
Alguns exemplos de definição de um produto na lista geral utilizada nos inquéritos periódicos sobre os preços nos lugares de afectação no exterior da União Europeia
Produto Artigo Marca
Farinha Farinha de trigo branca (branqueada), excepto farinhas com levedura incorporada, farinha de frumento
Gold Medal, Pillsbury, Heckers
Arroz Grão longo - Basmati, branco e polido, sem preparação especial
Bifes Lombo, desossado, cortado no lombo, fresco (se não estiver disponível, preço da carne congelada, especificar)
Filet Mignon
Fatos Fatos de Inverno, 2 peças, 100% lã, marcas de costureiros
Boss, Calvin Klein, Ralph Lauren, Pierre Cardin, Hechter
Calçado para desporto
Calçado para desportos diversos, calçado para corrida
Nike, Reebok, Adidas
Cafeteira Cafeteira eléctrica, capacidade: 1 L a 1,25 L (10-12 chávenas); potência: cerca de 850W
Mr Coffee, Krups, Braun, Philips, Melitta, Moulinex
Aspirador Modelo cilíndrico, com sacos de papel descartáveis; potência: cerca de 1200W; cor: normalizada; acessórios: normalizados
Philips, Rowenta, AEG, Hoover
Frigorífico Frigorífico e congelador combinados; capacidade: cerca de 275-360L (total); descongelamento: automático; cor: normalizada; 4 estrelas, sem dispositivo automático de produção de gelo nem distribuidor de água integrados
GE, Westinghouse, Thompson, Whirlpool, Zanussi
Máquina de lavar
Máquina de lavar, sem secador, carregador frontal; capacidade de lavagem: cerca de 5 kg; velocidade variável de centrifugação: máximo 1000 trs/min; cor: normalizada
Candy, Bauknecht, Electrolux, Siemens, Zanussi, GE,
Westinghouse, Whirpool, Thompson
Revestimentos de solos
Salário horário para: colocação de alcatifa numa sala de 4 x 5m, nenhuma preparação do solo, 1 porta, alcatifa sintética
Pneu 16 polegadas, 225/60 VR-16, marcas conhecidas, pneu radial com cinto de aço, sem câmara de ar, banda de rodagem todas as estações, sem despesas de montagem nem de conserto
Michelin, Goodyear, Dunlop, Pirelli, Uniroyal
ANEXO 3
Repartição em 84 rubricas de base das definições de produtos contidas na lista geral utilizada nos inquéritos periódicos sobre os preços realizados nos lugares de afectação no exterior da União Europeia
A nomenclatura COICOP em 84 rubricas de base
Nº Código DESIGNAÇÃO
1 01.1.1 PÃO E CEREAIS
2 01.1.2 CARNE
3 01.1.3 PEIXE
4 01.1.4 LEITE, QUEIJO E OVOS
5 01.1.5 ÓLEOS E GORDURAS
6 01.1.6 FRUTOS
7 01.1.7 LEGUMES, INCLUINDO BATATAS E OUTROS TUBÉRCULOS
8 01.1.8 AÇÚCAR, GELEIAS, MEL, CHOCOLATE E DOÇARIAS
9 01.1.9 PRODUTOS ALIMENTARES N.C.A
10 01.2.1 CAFÉ, CHÃ, CACAU
11 01.2.2 ÁGUA MINERAL, BEBIDAS GASOSAS E SUMOS DE FRUTOS E DE
LEGUMES 12 02.1.1 BEBIDAS ALCOÓLICAS 13 02.1.2 VINHO 14 02.1.3 CERVEJA 15 02.2.0 TABACO 16 03.1.2 VESTUÁRIO
17 03.1.1/3 OUTROS ARTIGOS DE VESTUÁRIO, ACESSÓRIOS DE VESTUÁRIO E
TECIDOS DE VESTUÁRIO
18 03.1.4 LIMPEZA, REPARAÇÃO E ALUGUER DE VESTUÁRIO
19 03.2.1/2 ARTIGOS DE CALÇADO, REPARAÇÃO E ALUGUER DE ARTIGOS DE
CALÇADO
20 04.1.1/2 ALUGUERES REAIS DOS INQUILINOS E OUTROS ALUGUERES REAIS
21 ALUGUERES IMPUTADOS (NÃO INSCRITOS NO IPCH)
22 04.3.1 PRODUTOS PARA A MANUTENÇÃO E A REPARAÇÃO DO
ALOJAMENTO
23 04.3.2 SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO E DE REPARAÇÃO DO ALOJAMENTO
24 04.4.1 CONDUÇÃO DA ÁGUA
25 04.4.2 RECOLHA DO LIXO
26 04.4.3 SERVIÇOS DE SANEAMENTO
27 04.4.4 OUTROS SERVIÇOS RELATIVOS AO ALOJAMENTO N.C.A.
28 04.5.1 ELECTRICIDADE
Nº Código DESIGNAÇÃO
35 05.1.3 REPARAÇÃO DE MÓVEIS, ARTIGOS DE MOBILIÁRIO E
REVESTIMENTO DOS SOLOS
36 05.2.0 ARTIGOS DE CASA, DE MATÉRIAS TÊXTEIS
37 05.3.1/2 GRANDES APARELHOS ELECTRODOMÉSTICOS, ELÉCTRICOS OU
NÃO, E PEQUENOS APARELHOS ELECTRODOMÉSTICOS
38 05.3.3 REPARAÇÃO DE APARELHOS DOMÉSTICOS
39 05.4.0 OBJECTOS DE VIDRO, LOIÇA E UTENSÍLIOS DOMÉSTICOS
40 05.5.1/2 UTENSÍLIOS PARA A CASA E O JARDIM
41 05.6.1 ARTIGOS DOMÉSTICOS NÃO DURADOUROS
42 05.6.2 SERVIÇOS DOMÉSTICOS E SERVIÇOS PARA HABITAÇÃO
43 06. SAÚDE
44 07.1.1 AUTOMÓVEIS PARTICULARES
45 07.1.2/3/
4
MOTOCICLETAS E BICICLETAS
46 07.2.1 PEÇAS SOBRESSELENTES E ACESSÓRIOS PARA OS VEÍCULOS
PESSOAIS
47 07.2.2 CARBURANTES E LUBRIFICANTES DOS VEÍCULOS PESSOAIS
48 07.2.3 MANUTENÇÃO E REPARAÇÃO DOS VEÍCULOS PESSOAIS
49 07.2.4 OUTROS SERVIÇOS RELATIVOS AOS VEÍCULOS PESSOAIS
50 07.3.1 TRANSPORTE FERROVIÁRIO DE PASSAGEIROS
51 07.3.2 TRANSPORTE RODOVIÁRIO DE PASSAGEIROS
52 07.3.3 TRANSPORTE AÉREO DE PASSAGEIROS
53 07.3.4 TRANSPORTE MARÍTIMO E POR VIAS NAVEGÁVEIS INTERNAS DE
PASSAGEIROS
54 07.3.5 TRANSPORTE COMBINADO DE PASSAGEIROS
55 07.3.6 OUTRAS AQUISIÇÕES DE SERVIÇOS DE TRANSPORTE
56 08.1.0 SERVIÇOS DE CORREIO
57 08.2/3.0 TELEFONES E TELECOPIADORAS
58 09.1.1 APARELHOS DE RECEPÇÃO, DE GRAVAÇÃO E DE REPRODUÇÃO DO
SOM E DA IMAGEM
59 09.1.2 EQUIPAMENTO FOTOGRÁFICO E CINEMATOGRÁFICO,
INSTRUMENTOS DE ÓPTICA
60 09.1.3 EQUIPAMENTO INFORMÁTICO
61 09.1.4 SUPORTES DE GRAVAÇÃO
62 09.1.5 REPARAÇÃO DOS EQUIPAMENTOS AUDIOVISUAIS, FOTOGRÁFICOS
E INFORMÁTICOS
63 09.2.1/2 BENS DURADOUROS IMPORTANTES NO DOMÍNIO DAS ACTIVIDADES
DE TEMPOS LIVRES AO AR LIVRE, INCLUINDO INSTRUMENTOS DE MÚSICA
64 09.2.3 MANUTENÇÃO E REPARAÇÃO DE OUTROS BENS DURADOUROS
IMPORTANTES NO DOMÍNIO DAS ACTIVIDADES DE TEMPOS LIVRES E DA CULTURA
65 09.3.1 JOGOS, BRINQUEDOS E PASSATEMPOS
66 09.3.2 EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS, DE CAMPING E DE ACTIVIDADES DE
TEMPOS LIVRES AO AR LIVRE
67 09.3.3 JARDINS, PLANTAS E FLORES
68 09.3.4/5 ANIMAIS DE ESTIMAÇÃO E PRODUTOS CONEXOS
69 09.4.1 SERVIÇOS DESPORTIVOS E RECREATIVOS
70 09.4.2 SERVIÇOS CULTURAIS
71 09.5.1 PUBLICAÇÃO
Nº Código DESIGNAÇÃO
73 09.5.3/4 ARTIGOS DIVERSOS
74 09.6.0 VIAGENS ORGANIZADAS
75 10. ENSINO - PAGO PELOS UTILIZADORES
76 11.1.1 RESTAURANTES, CAFÉS E SEMELHANTES
77 11.1.2 CANTINAS
78 11.2.0 SERVIÇOS DE ALBERGAMENTO
79 12.1.1 SALÕES DE CABELEIREIRO E ESTÉTICA CORPORAL
80 12.1.2/3 APARELHOS ELÉCTRICOS, ARTIGOS E PRODUTOS PARA OS
CUIDADOS PESSOAIS
81 12.3.1 ARTIGOS DE BIJUTARIA, JOALHARIA E RELOJOARIA
82 12.3.2 OUTROS EFEITOS PESSOAIS N.C.A
83 12.5 SEGUROS
84 12.6/7 OUTROS SERVIÇOS, INCLUINDO SERVIÇOS FINANCEIROS N.C.A
12 GRUPOS
1 PRODUTOS ALIMENTARES E BEBIDAS NÃO ALCOÓLICAS
2 BEBIDAS ALCOÓLICAS E TABACO
3 ARTIGOS DE VESTUÁRIO E ARTIGOS DE CALÇADO
4 ALOJAMENTO, ÁGUA, ELECTRICIDADE, GÁS E OUTROS
COMBUSTÍVEIS
5 MOBILIÁRIO, EQUIPAMENTO ELECTRODOMÉSTICO E MANUTENÇÃO
CORRENTE DA CASA
6 SAÚDE
7 TRANSPORTES
8 COMUNICAÇÕES
9 ACTIVIDADES DE TEMPOS LIVRES E CULTURA
10 ENSINO
11 HOTÉIS, CAFÉS E RESTAURANTES
ANEXO 4
Lugares de afectação no exterior da União Europeia para os quais estão em elaboração coeficientes de correcção a aplicar aos salários
Nº País Cidade Coef. de corr. (Julho de 00)
> 100 < 100
1 África do Sul Pretória @
2 Albânia Tirana @
3 Argélia Alger
4 Angola Luanda @
5 Antilhas Neerlandesas Willemstad @
6 Argentina Buenos Aires @
7 Austrália Canberra @ 8 Bangladesh Dhaka @ 9 Barbados Bridgetown @ 10 Belize Belize @ 11 Benim Cotonou @ 12 Bolívia La Paz @ 13 Bósnia-Herzegovina Sarajevo @ 14 Botswana Gaborone @ 15 Brasil Brasília @ 16 Bulgária Sófia @
17 Burkina Faso Ouagadougou @
18 Burundi Bujumbura
19 Camarões Yaoundé @
20 Canadá Otava @
21 República de Cabo Verde Praia @
22 República Centro-Africana Bangui @
23 Chile Santiago @
24 China Pequim @
25 Chipre Nicósia @
26 Cisjordânia e Faixa de Gaza Jerusalém Este
27 Colômbia Bogotá @
28 Comores Moroni @
29 República do Congo Brazzaville 30 República Democrática do Congo Kinshasa
31 Coreia do Sul Seul @
32 Costa Rica São José @
33 Costa do Marfim Abidjan @
34 Croácia Zagrebe @
35 Djibuti Djibuti @
36 República Dominicana São Domingo @
37 Egipto Cairo @
38 Eritreia Asmara @
39 Estónia Tallin @
40 Estados Unidos Nova Iorque @
41 Estados Unidos Washington @
42 Etiópia Addis Abeba @
43 Fidji Suva @
44 ARJM (Antiga República Jugoslava da Macedónia)
Skopje
45 Gabão Libreville @
País Cidade Coeficiente de correcção > 100 < 100 47 Geórgia Tbilissi @ 48 Gana Accra @ 49 Guatemala Guatemala @ 50 Guiné Conacri @ 51 Guiné-Bissau Bissau @
52 Guiné Equatorial Malabo @
53 Guiana Georgetown @
54 Haiti Port-au-Prince @
55 Hong Kong Hong Kong @
56 Hungria Budapeste @
57 Índia Nova Deli @
58 Indonésia Jacarta @ 59 Israel Telavive @ 60 Jamaica Kingston @ 61 Japão Naka @ 62 Japão Tóquio @ 63 Jordânia Amã @ 64 Cazaquistão Almaty @ 65 Quénia Nairobi @ 66 Lesoto Maseru @ 67 Letónia Riga @ 68 Líbano Beirute @ 69 Libéria Monrovia @ 70 Lituânia Vilnius @ 71 Madagáscar Antananarivo @ 72 Malawi Lilongwe @ 73 Mali Bamako @ 74 Malta La Valette @ 75 Marrocos Rabat @
76 Maurícia Port Louis @
77 Mauritânia Nouakchott @ 78 México México @ 79 Moçambique Maputo @ 80 Namíbia Windhoek @ 81 Nicarágua Manágua @ 82 Níger Niamey @ 83 Nigéria Abuja 84 Nigéria Lagos @ 85 Noruega Oslo @
86 Nova Caledónia Nouméa @
87 Uganda Kampala @
88 Paquistão Islamabad @
89 Papua-Nova Guiné Port Moresby @
País Cidade Coeficiente de correcção
> 100 < 100
99 Senegal Dacar @
100 Serra Leoa Freetown
101 Eslováquia Bratislava @
102 Eslovénia Ljubljana @
103 Sudão Cartum @
104 Sri Lanka Colombo
105 Suíça Genebra @
106 Suriname Paramaribo @
107 Suazilândia Mbabane @
108 Síria Damas @
109 Tanzânia Dar Es-Salaam @
110 Chade N'Djamena @
111 República Checa Praga @
112 Tailândia Banguecoque @
113 Togo Lomé @
114 Tonga Nukualofa @
115 Trindade e Tobago Port of Spain @
116 Tunísia Túnis @ 117 Turquia Ancara @ 118 Ucrânia Kiev @ 119 Uruguai Montevideo @ 120 Vanuatu Port-Vila @ 121 Venezuela Caracas @ 122 Vietname Hanói @ 123 Jugoslávia Belgrado @ 124 Zâmbia Lusaca @ 125 Zimbabwe Harare @
