• Nenhum resultado encontrado

Inteligência Estratégica: Atividade de Inteligência e Estado Democrático de Direito. Caso do Brasil

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Share "Inteligência Estratégica: Atividade de Inteligência e Estado Democrático de Direito. Caso do Brasil"

Copied!
23
0
0

Texto

(1)

CURSO SUPERIOR DE

CURSO SUPERIOR DE INTELIGÊNCIA ESTRATÉGICAINTELIGÊNCIA ESTRATÉGICA

ENSAIO ENSAIO

INTELIGÊNCIA ESTRATÉGICA INTELIGÊNCIA ESTRATÉGICA Atividade de Inteligência e Estado Democrático de Direito:

Atividade de Inteligência e Estado Democrático de Direito: Caso do BrasilCaso do Brasil

Autores: Autores:

Carlos Augusto MÜLLER – Capitão de Longo Curso Carlos Augusto MÜLLER – Capitão de Longo Curso

Luiz Marcos LAGOEIRO Barroso – Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil Luiz Marcos LAGOEIRO Barroso – Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil

Coordenador: Coordenador:

IVAN FIALHO, CEL R1 IVAN FIALHO, CEL R1

(2)

Rio de Janeiro, 08 de junho de 2009. Rio de Janeiro, 08 de junho de 2009.

Carlos Augusto MÜLLER  Carlos Augusto MÜLLER  Luiz Marcos LAGOEIRO Barroso Luiz Marcos LAGOEIRO Barroso

INTELIGÊNCIA ESTRATÉGICA INTELIGÊNCIA ESTRATÉGICA Atividade de Inteligência e Estado Democrático de Direito:

Atividade de Inteligência e Estado Democrático de Direito: Caso do BrasilCaso do Brasil

En

Ensaisaio o apapresresententado ado na na EscEscolola a SupSuperierior or de de GueGuerra rra (ES(ESG)G) como parte dos requisitos necessários à conclusão do Curso como parte dos requisitos necessários à conclusão do Curso Superior de Inteligência Estratégica (CSIE).

Superior de Inteligência Estratégica (CSIE).

Coordenador: Coordenador:

IVAN FIALHO, CEL R1 IVAN FIALHO, CEL R1

Rio de Janeiro Rio de Janeiro

2009. 2009.

(3)

Resumo Resumo Es

Este te trtrababalalho ho tetem m popor r obobjejetitivo vo gegeraral l ididenentitifificacar r os os óbóbicices es dedecocorrerrentntes es dodos s coconfnflilitotoss cara

caractercterístiísticos cos do do ambiambientente e demodemocrátcrático ico brasbrasileileiro iro que que impeimpedem dem ou ou difidificulcultam tam o o plenplenoo exercício da atividade de I

exercício da atividade de Inteligênteligência no ncia no Brasil, bem como Brasil, bem como propor alternativas para modificar propor alternativas para modificar  esta relação. Especificamente, o trabalho abordará o problema mencionado na atuação dos esta relação. Especificamente, o trabalho abordará o problema mencionado na atuação dos órgão

órgãos s compcomponenonentes tes do do SistSistema ema BrasBrasileiileiro ro de de InteInteligêligência ncia (SISB(SISBIN), IN), espeespecialcialmentmente e nana Agência Brasileira de Inteligência (ABIN), por tratar-se do órgão dedicado à atividade de Agência Brasileira de Inteligência (ABIN), por tratar-se do órgão dedicado à atividade de Inteligência em nível estratégico.

(4)

Lista de Abreviaturas e Siglas Lista de Abreviaturas e Siglas A

ABBIINN AAggêênncciia Ba Brraassiilleeiirra da de e IInntteelliiggêênncciiaa BN

BNDEDESS BaBancnco o NaNaciciononal al de de DeDesesenvnvololvivimementnto Eo Ecoconônômimico co e e SoSocicialal CC

CCAIAI CoComimisssãsão o MiMiststa a de de CoContntrorolle e ddaas s AtAtiivviidadaddes es dde e InIntteelliigêgêncnciiaa C

CFF CCoonnssttiittuuiiççãão o FFeeddeerraall C

CIIAA CCeennttrraal l IInntteelllliiggeenncce e AAggeennccyy C

CNNJJ CCoonnsseellhho o NNaacciioonnaal l dde e JJuussttiiççaa C

CPPII CCoommiissssãão o PPaarrllaammeennttaar r dde e IInnqquuéérriittoo C

CSSIIEE CCuurrsso So Suuppeerriioor dr de e IInntteelliiggêênncciia a EEssttrraattééggiiccaa D

DOOUU DDiiáárriio o OOffiicciiaal l dda a UUnniiããoo E

ESSGG EEssccoolla a SSuuppeerriioor r dde e GGuueerrrraa G

GSSII GGaabbiinneette e dde e SSeegguurraannçça a IInnssttiittuucciioonnaall O

ONNUU OOrrggaanniizzaaççãão o ddaas s NNaaççõõees s UUnniiddaass SSAAEE SSeeccrreettaarriia a dde e AAssssuunnttoos s EEssttrraattééggiiccooss SSIISSBBIINN SSiisstteemma a BBrarassiilleeiirro o dde e InIntteelliiggêênncciiaa SSNNII SSeerrvviiçço o NNaacciioonnaal l dde e IInnffoorrmmaaççõõeess

(5)

Sumário Sumário

1 Introdução.

1 Introdução... .... 66

3 As instituições democráticas e a

3 As instituições democráticas e a atividade de Inteligência.atividade de Inteligência...1010

3.1 Relação da

3.1 Relação da InteligInteligência com o ência com o Poder Executivo. Poder Executivo. ...1111

3.2 Relação da Inteligência com o Poder Legislativo.

3.2 Relação da Inteligência com o Poder Legislativo. ...1414

4 O

4 O ordenamento jurídiordenamento jurídico atual e co atual e a atividade de Inteligência. a atividade de Inteligência. ...1616

5

5 Necessidade da Necessidade da Inteligência EstraInteligência Estratégica no Bratégica no Brasil.sil... ... 1919

6 Conclusão.

6 Conclusão... .... 2121

7 Bibliografia.

(6)

1 Introdução. 1 Introdução.

Este trabalho tem por objetivo geral identificar os óbices decorrentes dos conflitos Este trabalho tem por objetivo geral identificar os óbices decorrentes dos conflitos cara

caractercterístiísticos cos do do ambiambientente e demodemocrátcrático ico brasbrasileileiro iro que que impeimpedem dem ou ou difidificulcultam tam o o plenplenoo exercício da atividade de Inteligência no Brasil, bem como analisar alternativas capazes de exercício da atividade de Inteligência no Brasil, bem como analisar alternativas capazes de modificar esta relação. Especificamente, o trabalho abordará o problema mencionado na modificar esta relação. Especificamente, o trabalho abordará o problema mencionado na at

atuauaçãção o dodos s órórgãgãos os cocompmpononenentetes s do do SiSiststemema a BrBrasasilileieiro ro de de InInteteliligêgêncncia ia (S(SISISBIBIN)N),, especial

especialmente na Agência Brasileira de mente na Agência Brasileira de InteligênciInteligência (ABIN), a (ABIN), por tratar-se do por tratar-se do órgão dedicado àórgão dedicado à atividade de Inteligência em nível estratégico.

atividade de Inteligência em nível estratégico.

O trabalho será limitado à experiência brasileira recente e não abordará o período O trabalho será limitado à experiência brasileira recente e não abordará o período anterior à criação do SISBIN. Não é propósito deste trabalho estudar a natureza sociológica da anterior à criação do SISBIN. Não é propósito deste trabalho estudar a natureza sociológica da democracia brasileira, avaliá-la qualitativamente e nem compará-la com outros modelos de democracia brasileira, avaliá-la qualitativamente e nem compará-la com outros modelos de governo. O trabalho utilizará o método dedutivo e será realizado com base na análise crítica governo. O trabalho utilizará o método dedutivo e será realizado com base na análise crítica da literatura especializada de autores nacionais e estrangeiros, da legislação pertinente e dos da literatura especializada de autores nacionais e estrangeiros, da legislação pertinente e dos fatos contemporâneos relacionados como exemplos que serão interpretados para corroborar  fatos contemporâneos relacionados como exemplos que serão interpretados para corroborar   posição teórica ou doutrinária da atividade de Inteligência, sem tratamento jornalístico.

 posição teórica ou doutrinária da atividade de Inteligência, sem tratamento jornalístico.

A despeito da nova institucionalização do sistema de Inteligência, os órgãos do A despeito da nova institucionalização do sistema de Inteligência, os órgãos do SISBIN deparam-se, atualmente, com obstáculos de todas as naturezas que os impedem de SISBIN deparam-se, atualmente, com obstáculos de todas as naturezas que os impedem de exercer plenamente suas atribuições no ambiente do Estado Democrático de Direito. A exercer plenamente suas atribuições no ambiente do Estado Democrático de Direito. A legislação brasileira não dispõe de todos os mecanismos necessários para garantir o pleno legislação brasileira não dispõe de todos os mecanismos necessários para garantir o pleno exercício da atividad

exercício da atividade de e de InteligênInteligência em harmonia com a cia em harmonia com a doutrina emanada para esta área. Adoutrina emanada para esta área. A atividade de Inteligência, por sua vez, não é reconhecida pela sociedade brasileira como atividade de Inteligência, por sua vez, não é reconhecida pela sociedade brasileira como essencial para defesa do Estado e da sociedade e goza de uma reputação que não condiz com essencial para defesa do Estado e da sociedade e goza de uma reputação que não condiz com sua verdadeira missão e relevância.

sua verdadeira missão e relevância.

Espera-se que este trabalho propicie uma

Espera-se que este trabalho propicie uma compreensão mais ampla da compreensão mais ampla da natureza dessesnatureza desses  problemas e das

 problemas e das tensões existenttensões existentes no es no desenvolvidesenvolvimento da atividade de mento da atividade de InteligêInteligência no ncia no Brasil.Brasil. Com isso, objetiva-se subsidiar a proposição de alternativas para legitimar a doutrina de Com isso, objetiva-se subsidiar a proposição de alternativas para legitimar a doutrina de Inteligência através da elaboração de um contrato juridicamente perfeito que possa regular a Inteligência através da elaboração de um contrato juridicamente perfeito que possa regular a atividade de Inteligência e ajustá-la aos preceitos democráticos existentes, sem que para isso atividade de Inteligência e ajustá-la aos preceitos democráticos existentes, sem que para isso  precise mitigá-la.

 precise mitigá-la.

O presente trabalho será desenvolvido analisando a tese de que é plenamente possível O presente trabalho será desenvolvido analisando a tese de que é plenamente possível conciliar as demandas democráticas de uma sociedade livre e moderna com a necessidade da conciliar as demandas democráticas de uma sociedade livre e moderna com a necessidade da  produção do Conhecimento Estratégico, alinhando os métodos de busca e coleta e o espectro  produção do Conhecimento Estratégico, alinhando os métodos de busca e coleta e o espectro de atuação dos órgãos de Inteligência com os interesses nacionais e com as limitações de atuação dos órgãos de Inteligência com os interesses nacionais e com as limitações

(7)

impostas ao poder de atuação do Estado. Para tanto a Inteligência no Brasil será analisada impostas ao poder de atuação do Estado. Para tanto a Inteligência no Brasil será analisada face aos diplomas legais existentes, aos Poderes constituídos e às propostas de alteração da face aos diplomas legais existentes, aos Poderes constituídos e às propostas de alteração da legislação pertinente, com vistas a identificar os pontos de conflito e, principalmente, as legislação pertinente, com vistas a identificar os pontos de conflito e, principalmente, as necessidades e possibilidades de aperfeiçoamento do sistema.

necessidades e possibilidades de aperfeiçoamento do sistema.

2 Os princípios democráticos e a

2 Os princípios democráticos e a atividade de Inteligência no Brasil.atividade de Inteligência no Brasil.

Durante o período do regime militar, a atividade de Inteligência de Estado no Durante o período do regime militar, a atividade de Inteligência de Estado no Brasil foi exercida pelo Serviço Nacional de Informações (SNI), criado pela Lei nº 4.341, de Brasil foi exercida pelo Serviço Nacional de Informações (SNI), criado pela Lei nº 4.341, de 13 de junho

13 de junho dede 19641964. Após o fim do regime militar, em 1990, no contexto de uma ampla. Após o fim do regime militar, em 1990, no contexto de uma ampla reforma da Administração Pública Federal, no governo do Presidente Fernando Collor de reforma da Administração Pública Federal, no governo do Presidente Fernando Collor de Melo, o SNI

Melo, o SNI foi extinto. A atividade de Inteligência foi fortemente reduzida, mas permaneceufoi extinto. A atividade de Inteligência foi fortemente reduzida, mas permaneceu  preservada com a criação da Secretaria de Assuntos Estratégicos (SAE), que absorveu as  preservada com a criação da Secretaria de Assuntos Estratégicos (SAE), que absorveu as

atribuiçõ

atribuições do SNI es do SNI e parte de sua estrutura.e parte de sua estrutura. Em

Em 1991999, 9, no no govgovernerno o do do PrePresisidendente te FerFernannando do HenHenriqrique ue CarCardosdoso, o, forforamam instituídos pelo mesmo diploma legal tanto o SISBIN como a ABIN. Desde então a atividade instituídos pelo mesmo diploma legal tanto o SISBIN como a ABIN. Desde então a atividade de Inteligência estratégica tem sido desenvolvida no Brasil dentro de um novo contexto, que de Inteligência estratégica tem sido desenvolvida no Brasil dentro de um novo contexto, que será objeto deste trabalho.

será objeto deste trabalho.

A promulgação da Constituição Federal de 1988 e as inovações trazidas no corpo do A promulgação da Constituição Federal de 1988 e as inovações trazidas no corpo do texto constitucional, principalmente no que diz respeito aos direitos individuais e à limitação texto constitucional, principalmente no que diz respeito aos direitos individuais e à limitação do poder do Estado, são elementos que tornam necessário repensar a estruturação e o do poder do Estado, são elementos que tornam necessário repensar a estruturação e o desenvolvimento da Inteligência Estratégica no Brasil, de maneira que esse instrumento se desenvolvimento da Inteligência Estratégica no Brasil, de maneira que esse instrumento se coa

coadundune e com com os os funfundadamenmentos tos cocontintidos dos no no ordordenaenamenmento to jurjurídídico ico atatual ual e e com com os os seseusus  princípios emanados.

 princípios emanados.

Os fundamentos e a composição da

Os fundamentos e a composição da república brasilerepública brasileira estão relacionados no art. 1º ira estão relacionados no art. 1º dada Constitu

Constituição Federal (CF) ição Federal (CF) e a e a caracterizcaracterizam como am como Estado DemocráticEstado Democrático de o de Direito.Direito.

Art. 1º. A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Art. 1º. A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em

Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado DemocráticoEstado Democrático de Direito

de Direito e tem como fundamentos:e tem como fundamentos: I - a soberania;

I - a soberania; II - a cidadania; II - a cidadania;

III - a dignidade da pessoa humana; III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo político;

V - o pluralismo político;

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta

(8)

O art. 3º da CF relaciona as metas que devem ser desenvolvidas pelo governo O art. 3º da CF relaciona as metas que devem ser desenvolvidas pelo governo  brasileiro e é importante na medida em que classifica os objetivos a serem adotados pela  brasileiro e é importante na medida em que classifica os objetivos a serem adotados pela  política governamental, priorizando as ações do governo.

 política governamental, priorizando as ações do governo.

Art. 3º. Constituem objetivos fundamentais da

Art. 3º. Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:República Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;

I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; II - garantir o desenvolvimento nacional;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de

e quaisquer outras formas de discriminação.discriminação.

O art. 5º da CF trata dos direitos e garantias fundamentais dos cidadãos, registrando, O art. 5º da CF trata dos direitos e garantias fundamentais dos cidadãos, registrando, entre outros, a liberdade de expressão e o

entre outros, a liberdade de expressão e o direito à informação. direito à informação. O constituinte de 1988 redigiuO constituinte de 1988 redigiu a nova CF

a nova CF após o fim do regime após o fim do regime militamilitar, notando-se no art. r, notando-se no art. 5º a preocupação em registrar uma5º a preocupação em registrar uma imensa gama de direitos e garantias individuais, dentre as quais as abaixo destacadas, cuja imensa gama de direitos e garantias individuais, dentre as quais as abaixo destacadas, cuja observância tende a conflitar com a atividade de Inteligência:

observância tende a conflitar com a atividade de Inteligência:

Art. 5º. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, Art. 5º. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, ga

gararantntinindodo-s-se e aoaos s brbrasasilileieiroros s e e aoaos s esestrtranangegeiriros os reresisidedentntes es no no PaPaís ís aa inv

inviolaiolabilbilidaidade de do do dirdireiteito o à à vidvida, a, à à libliberderdadeade, , à à iguigualdaldadeade, , à à segseguraurança nça e e àà  propriedade, nos termos seguintes:

 propriedade, nos termos seguintes: ...

...

IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato; IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato; ...

...

XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;

ou instrução processual penal; ...

...

XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.

quando necessário ao exercício profissional.

Cabe esclarecer que o termo Estado Democrático de Direito traz em sua definição Cabe esclarecer que o termo Estado Democrático de Direito traz em sua definição dois vieses: o primeiro

dois vieses: o primeiro diz respeito ao acatamento incondicional dos princípios da democraciadiz respeito ao acatamento incondicional dos princípios da democracia  propriamente dita, cuja essência fundamenta-se na exaltação do

 propriamente dita, cuja essência fundamenta-se na exaltação do poder popular como poder popular como principalprincipal e

e ininsubsubstistitutuíveível l insinstâtâncincia a dedeliliberberatativa iva de de uma uma NaçNação; ão; o o segsegundundo o mamateteriarialilizaszasse se comcomoo submissão, por parte do Estado e suas instituições, ao ordenamento jurídico pátrio. Assim, submissão, por parte do Estado e suas instituições, ao ordenamento jurídico pátrio. Assim, além da

além da persecução dos valores consubstanciados no conceito ocidental de persecução dos valores consubstanciados no conceito ocidental de democraciademocracia, como, como liberdade e igualdade, temos que o Estado brasileiro deve submeter-se à Lei, entendida como liberdade e igualdade, temos que o Estado brasileiro deve submeter-se à Lei, entendida como a vontade do povo, mais especificamente aos limites constitucionais de sua atuação.

a vontade do povo, mais especificamente aos limites constitucionais de sua atuação.

Ora, no curso do desenvolvimento de uma sociedade complexa, como a brasileira, é Ora, no curso do desenvolvimento de uma sociedade complexa, como a brasileira, é natural que esses conceitos embutidos na natureza do Estado Democrático de Direito entrem natural que esses conceitos embutidos na natureza do Estado Democrático de Direito entrem em conflito, em certas ocasiões, com os mecanismos utilizados para a consecução dos em conflito, em certas ocasiões, com os mecanismos utilizados para a consecução dos Objetivos Nacionais, principalmente no que diz respeito às ações com vistas à manutenção da Objetivos Nacionais, principalmente no que diz respeito às ações com vistas à manutenção da ordem institucional e da segurança da nacional.

(9)

 No entanto, estes conflitos são frutos do próprio ambiente democrático existente,  No entanto, estes conflitos são frutos do próprio ambiente democrático existente, que permite tanto o acesso e a participação do cidadão às decisões de alto nível quanto a que permite tanto o acesso e a participação do cidadão às decisões de alto nível quanto a manifesta

manifestação de ção de vontades coletivvontades coletivas ou as ou mesmo individuais. O dissenso, útil à mesmo individuais. O dissenso, útil à democracidemocracia, nãoa, não elimina o dever do

elimina o dever do Estado de zelar pelos interesses da sociedade e pela Estado de zelar pelos interesses da sociedade e pela salvaguasalvaguarda da rda da NaçãoNação frente às ameaças internas ou externas. Mesmo o direto à vida, um dos bens mais caros frente às ameaças internas ou externas. Mesmo o direto à vida, um dos bens mais caros salvaguarda

salvaguardados em dos em nossa Carta Magna, é nossa Carta Magna, é relativirelativizado quando confrontado com a zado quando confrontado com a necessidanecessidadede de sobrevivência da Nação. Esta situação fica evidente quando, em caso de guerra declarada, de sobrevivência da Nação. Esta situação fica evidente quando, em caso de guerra declarada, é resguardado o direito de o Estado aplicar a pena de morte, como prescrito no Art. 5º, inciso é resguardado o direito de o Estado aplicar a pena de morte, como prescrito no Art. 5º, inciso XLVII, alínea a, da CF: “

XLVII, alínea a, da CF: “não haverá penas: a) de não haverá penas: a) de morte, salvo em caso de morte, salvo em caso de guerra declaradaguerra declarada,, nos termos do art. 84, XIX;

nos termos do art. 84, XIX;”.”.

Assim, ao priorizar

Assim, ao priorizar os objetivos e os objetivos e interesses maiores, torna-se plenamente legítiinteresses maiores, torna-se plenamente legítimo amo a atuação da Inteligência em nível estratégico e a aplicação de seus métodos tradicionais, uma atuação da Inteligência em nível estratégico e a aplicação de seus métodos tradicionais, uma vez que aí está contemplada a própria vontade do cidadão. Limitações, no entanto, podem e vez que aí está contemplada a própria vontade do cidadão. Limitações, no entanto, podem e devem existir, e os instrumentos de controle externo servem justamente para fiscalizar as devem existir, e os instrumentos de controle externo servem justamente para fiscalizar as ações de Inteligência e situá-las dentro do espectro de

ações de Inteligência e situá-las dentro do espectro de razoabilirazoabilidade no qual dade no qual se espera que elase espera que ela atue. Como veremos no próximo

atue. Como veremos no próximo tópico, esse tipo de controle é tópico, esse tipo de controle é realizadrealizado no o no Brasil justamenteBrasil justamente  pela instância mais representativa da sociedade, que é o parlamento.

 pela instância mais representativa da sociedade, que é o parlamento.

Em relação ao sigilo dos atos e documentos da Inteligência, por exemplo, veremos Em relação ao sigilo dos atos e documentos da Inteligência, por exemplo, veremos adiante como a ação do Estado se ajusta ao direito à informação do indivíduo.

adiante como a ação do Estado se ajusta ao direito à informação do indivíduo.

A atividade de Inteligência tem como característica essencial o sigilo, porém, em um A atividade de Inteligência tem como característica essencial o sigilo, porém, em um sistema democrático não existe segredo absoluto. Todas as informações, mesmo as sigilosas, sistema democrático não existe segredo absoluto. Todas as informações, mesmo as sigilosas, são passíveis de conhecimento em determinadas circunstâncias (ABIN, 2008, p.59), visto as são passíveis de conhecimento em determinadas circunstâncias (ABIN, 2008, p.59), visto as garantias acima relacionada

garantias acima relacionadas. Deste s. Deste conflitconflito específico, que se o específico, que se refere ao acesso refere ao acesso à informação,à informação, res

resultultam am muimuitatas s dadas s difdificiculduldadeades s parpara a a a plplena ena exeexecuçcução ão da da IntInteleligigêncência ia no no amambiebientntee democrático, já que o sigilo é a principal matéria prima dessa atividade.

democrático, já que o sigilo é a principal matéria prima dessa atividade.

Mas esse conflito não está apenas presente em países com histórico recente de rupturas Mas esse conflito não está apenas presente em países com histórico recente de rupturas institucionais. Ele pode ser encontrado, inclusive, em democracias consolidadas. SHULSKY e institucionais. Ele pode ser encontrado, inclusive, em democracias consolidadas. SHULSKY e SCHMITT (2002), estudando o caso americano, entendem que, em que pese o segredo SCHMITT (2002), estudando o caso americano, entendem que, em que pese o segredo  permanecer como uma

 permanecer como uma característcaracterística essencial da ica essencial da InteligênInteligência, existe uma cia, existe uma crescente discussãcrescente discussãoo  pública de assunto

 pública de assuntos afetos a esta área. s afetos a esta área. Por outro lado, os autores americanPor outro lado, os autores americanos entendem que osos entendem que os assuntos de Inteligência poderiam ser levados, desde que desmistificados, para a discussão assuntos de Inteligência poderiam ser levados, desde que desmistificados, para a discussão com a comunidade acadêmica, o que poderia contribuir para o aprimoramento da atividade. com a comunidade acadêmica, o que poderia contribuir para o aprimoramento da atividade.

Em se tratando de

Em se tratando de espionageespionagem e m e ações encobertas, SHULSKY e SCHMITT entendemações encobertas, SHULSKY e SCHMITT entendem que estas práticas, muitas vezes, podem violar leis internacionais. Para que o governo possa que estas práticas, muitas vezes, podem violar leis internacionais. Para que o governo possa

(10)

negar de forma plausível a execução destas ações, a atividade de Inteligência tem que se negar de forma plausível a execução destas ações, a atividade de Inteligência tem que se realizar com o

realizar com o conhecimeconhecimento do nto do menor número possível de autoridades e menor número possível de autoridades e com uma quantidadecom uma quantidade mín

mínima ima de de regregististrosros, , que que são são gegeralralmenmente te dedestrstruíduídos os quaquando ndo a a atiativividaddade e é é conconclucluídídaa (SHULSKY e SCHMITT,

(SHULSKY e SCHMITT, 2002, p.130). Este é, pois, um 2002, p.130). Este é, pois, um ponto de confrontação clássico entreponto de confrontação clássico entre democracia e inteligência, apesar de que devemos destacar que ações encobertas não fazem democracia e inteligência, apesar de que devemos destacar que ações encobertas não fazem  parte do rol de

 parte do rol de atividaatividade previstas para a ABIN.de previstas para a ABIN.

Assim, sopesando liberdades individuais e manutenção do sigilo, podemos inferir  Assim, sopesando liberdades individuais e manutenção do sigilo, podemos inferir  que cabe ao Estado a proteção de informações cuja livre divulgação do conteúdo ameace a que cabe ao Estado a proteção de informações cuja livre divulgação do conteúdo ameace a sociedade nos seus mais variados aspectos, tanto na manutenção de suas instituições vitais sociedade nos seus mais variados aspectos, tanto na manutenção de suas instituições vitais quanto no desenvolvimento das ações de interesse geral, o que pacifica a questão.

quanto no desenvolvimento das ações de interesse geral, o que pacifica a questão.

Um correto balanceamento entre as garantias individuais, a transparência nos atos de Um correto balanceamento entre as garantias individuais, a transparência nos atos de um governo democrático, o efetivo controle externo das atividades e a manutenção do sigilo um governo democrático, o efetivo controle externo das atividades e a manutenção do sigilo de informações sensíveis, assim como o empreendimento de ações com o objetivo de produzir  de informações sensíveis, assim como o empreendimento de ações com o objetivo de produzir  conhecimentos estratégicos vitais para a nação, é a meta a ser alcançada no desenvolvimento conhecimentos estratégicos vitais para a nação, é a meta a ser alcançada no desenvolvimento da atividade de Inteligência na atual conjuntura nacional.

da atividade de Inteligência na atual conjuntura nacional.

Em especial, no caso brasileiro, observa-se ainda certo preconceito e desconfiança da Em especial, no caso brasileiro, observa-se ainda certo preconceito e desconfiança da sociedade em relação à atividade de Inteligência, fruto de uma visão particular de segmentos sociedade em relação à atividade de Inteligência, fruto de uma visão particular de segmentos de nossa população sobre a atuação do SNI na vigência do regime militar. Essa desconfiança de nossa população sobre a atuação do SNI na vigência do regime militar. Essa desconfiança ganha contornos ainda mais dramáticos no Brasil quando consideramos que muitos dos ganha contornos ainda mais dramáticos no Brasil quando consideramos que muitos dos  protagonistas da luta entre o regime militar e os movimentos contrários dividem, atualmente,  protagonistas da luta entre o regime militar e os movimentos contrários dividem, atualmente, cargos estratégicos nas mais variadas instâncias dos Poderes constituídos da república. Esta cargos estratégicos nas mais variadas instâncias dos Poderes constituídos da república. Esta forma distorcida com a qual a realidade que envolve a Inteligência é percebida pelos atores forma distorcida com a qual a realidade que envolve a Inteligência é percebida pelos atores  políticos é, talvez, o maior obstáculo na caminhada a ser trilhada na busca do equilíbrio  políticos é, talvez, o maior obstáculo na caminhada a ser trilhada na busca do equilíbrio

institucional entre esta atividade e a democracia. institucional entre esta atividade e a democracia.

3 As instituições democráticas e a atividade de Inteligência. 3 As instituições democráticas e a atividade de Inteligência.

Os conflitos entre o estado democrático de direito e a atividade de Inteligência, Os conflitos entre o estado democrático de direito e a atividade de Inteligência, vist

vistos os no no tópitópico co anteanterior, rior, manimanifestfestam-se am-se instinstituitucioncionalmealmente nte atraatravés vés da da manemaneira ira como como aa Inteligência atua no cumprimento de sua missão e como ela se articula no relacionamento Inteligência atua no cumprimento de sua missão e como ela se articula no relacionamento com os poderes que a delimitam e a demandam.

com os poderes que a delimitam e a demandam.

Assim, há que se analisar as relações dos Poderes Legislativo e Executivo com os Assim, há que se analisar as relações dos Poderes Legislativo e Executivo com os órgãos de

(11)

de Inteligência em um ambiente democrático, para que possamos compreender o processo de Inteligência em um ambiente democrático, para que possamos compreender o processo institucional por trás da já constatada deterioração dessa atividade no país.

institucional por trás da já constatada deterioração dessa atividade no país. Considerou-se que a relação do

Considerou-se que a relação do Poder Judiciário com a atividade de Poder Judiciário com a atividade de InteligêncInteligência nãoia não seria passível de análise neste estudo, visto que a esse Poder caberia o papel restrito de dirimir  seria passível de análise neste estudo, visto que a esse Poder caberia o papel restrito de dirimir  os conflitos existentes entre as ações perpetradas pelo Executivo, mediante seu órgão de os conflitos existentes entre as ações perpetradas pelo Executivo, mediante seu órgão de Inteligência, e o conteúdo dos diplomas legais emanados pelo Legislativo.

Inteligência, e o conteúdo dos diplomas legais emanados pelo Legislativo.

3.1 Relação da Inteligência com o

3.1 Relação da Inteligência com o Poder Executivo.Poder Executivo. A credibilidade do órgão

A credibilidade do órgão central de Inteligência perante o central de Inteligência perante o seu principal cliente, qualseu principal cliente, qual seja, a Presidência da República, é um aspecto essencial para que esta ferramenta seja seja, a Presidência da República, é um aspecto essencial para que esta ferramenta seja efetivamente utilizada e considerada como importante e necessária para o assessoramento, efetivamente utilizada e considerada como importante e necessária para o assessoramento, seja com relação ao conhecimento produzido ou às operações empreendidas.

seja com relação ao conhecimento produzido ou às operações empreendidas. 11

Ainda sobre a credibilidade do conhecimento produzido pela Inteligência, Harry Ainda sobre a credibilidade do conhecimento produzido pela Inteligência, Harry Howe Ranson afirma que:

Howe Ranson afirma que:

Um

Um dodos s prproboblelemamas s mamais is imimpoportrtanantetes s dadas s ininfoformrmaçaçõeões s cecentntraralizlizadadas as é é aa receptividade e a credibilidade do produto. Uma grande parte dos usuários das receptividade e a credibilidade do produto. Uma grande parte dos usuários das in

infoformrmaçaçõeões, s, tatantnto o chchefefes es mimililitatareres s cocomo mo cicivivis s de de grgradaduauaçãção o elelevevadada,a, res

responponsávsáveis eis pelpela a tomtomada ada de de decdecisõisõeses, , parparece ece encencaraarar r as as infinformormaçõações es comcom  perspectivas dúbias. (RANSON, 1958, p. 147).

 perspectivas dúbias. (RANSON, 1958, p. 147).

Essa credibilidade, por sua vez, decorre diretamente da qualidade e da precisão do Essa credibilidade, por sua vez, decorre diretamente da qualidade e da precisão do conhecimento produzido. Sem o devido respaldo institucional e apoio material, e com a conhecimento produzido. Sem o devido respaldo institucional e apoio material, e com a consequent

consequente deterioração da qualidade do produto final do e deterioração da qualidade do produto final do órgão de Inteligência, forma-se umórgão de Inteligência, forma-se um ciclo vicioso que tende a levar o sistema de produção do conhecimento à estagnação.

ciclo vicioso que tende a levar o sistema de produção do conhecimento à estagnação.

Tal estagnação é decisivamente deletéria para os interesses nacionais, uma vez que, Tal estagnação é decisivamente deletéria para os interesses nacionais, uma vez que,  prescindind

 prescindindo da o da ferramenta da Inteligênciaferramenta da Inteligência, um , um Governo arrisca-se a tomar Governo arrisca-se a tomar decisões com basedecisões com base em informações pouco precisas ou até tendenciosamente distorcidas. De acordo com Ranson em informações pouco precisas ou até tendenciosamente distorcidas. De acordo com Ranson (1958, p. 141), "A correção da política é condicionada pela qualidade da informação na qual (1958, p. 141), "A correção da política é condicionada pela qualidade da informação na qual se baseia", daí a relevância que é dada a este ativo na tomada de decisão de alto nível em se baseia", daí a relevância que é dada a este ativo na tomada de decisão de alto nível em  países como os EUA. Se levarmos em conta, ainda, que os serviços de Inteligência de países  países como os EUA. Se levarmos em conta, ainda, que os serviços de Inteligência de países estrangeiros mantêm redes de espionagem de altíssima competência espalhadas pelo mundo, estrangeiros mantêm redes de espionagem de altíssima competência espalhadas pelo mundo,  perseguindo os mais variados propósitos, temos que o Brasil se apresenta aos seus pares

 perseguindo os mais variados propósitos, temos que o Brasil se apresenta aos seus pares comocomo

1

1""Em julho de 2004, em discurso proferido durante a posse do novo diretor-geral da ABIN, Mauro Marcelo de Lima e Silva,Em julho de 2004, em discurso proferido durante a posse do novo diretor-geral da ABIN, Mauro Marcelo de Lima e Silva,

o presidente Lula destacou a necessidade de a agência superar definitivamente a herança do passado por meio do o presidente Lula destacou a necessidade de a agência superar definitivamente a herança do passado por meio do fortalecimento da capacidade analítica coletiva e da relevância dos seus produtos, algo diretamente dependente do crescente fortalecimento da capacidade analítica coletiva e da relevância dos seus produtos, algo diretamente dependente do crescente  profissionalismo dos seus funcionários." (CEPIK, 2005, p.

(12)

uma Nação desprotegida e despreparada para o enfrentamento dessa ameaça translúcida, uma Nação desprotegida e despreparada para o enfrentamento dessa ameaça translúcida, somente detectada por um órgão de Inteligência à altura de seu opositor.

somente detectada por um órgão de Inteligência à altura de seu opositor.

 Neste sentido, é nítida a pouca participação da ABIN nos assuntos tratados pelo  Neste sentido, é nítida a pouca participação da ABIN nos assuntos tratados pelo Ministério das Relações Exteriores, em função de uma visão institucional deste importante Ministério das Relações Exteriores, em função de uma visão institucional deste importante mecanismo de projeção nacional que

mecanismo de projeção nacional que não considera a não considera a InteligêncInteligência Estratégica uma ia Estratégica uma ferramentaferramenta útil no desenvolvimento de suas atribuições.

útil no desenvolvimento de suas atribuições.

Entretanto, para acionar sua principal agência de Inteligência, deve a autoridade Entretanto, para acionar sua principal agência de Inteligência, deve a autoridade de

decicisósóriria a coconhnhececer er em em prprofofunundididadade de a a foformrma a de de fufuncncioionanamementnto o dedesssse e órórgãgão, o, susuasas competências e seus limites de atuação, e não apenas o seu potencial. O pouco conhecimento competências e seus limites de atuação, e não apenas o seu potencial. O pouco conhecimento sobre Inteligência no Brasil, mesmo em esferas governamentais de alto nível, tem dificultado sobre Inteligência no Brasil, mesmo em esferas governamentais de alto nível, tem dificultado o preciso e tempestivo acionamento do órgão central, em prejuízos do processo de tomada de o preciso e tempestivo acionamento do órgão central, em prejuízos do processo de tomada de decisão.

decisão.

As feridas ainda não cicatrizadas do regime militar, especialmente no que se refere à As feridas ainda não cicatrizadas do regime militar, especialmente no que se refere à atuação do Serviço Nacional de Informações (SNI)

atuação do Serviço Nacional de Informações (SNI) no combate ao que no combate ao que se designou subversão,se designou subversão, distanciaram o Poder Executivo de seu mais importante organismo de assessoria. A palavra distanciaram o Poder Executivo de seu mais importante organismo de assessoria. A palavra Inf

Informormaçações ões ganganhou hou uma uma coconotnotaçãação o negnegatiativa va ententre re os os perpersonsonagagens ens que que desdesenenharharam am osos contornos do novo regime civil que se vislumbrava, e a produção do conhecimento estratégico contornos do novo regime civil que se vislumbrava, e a produção do conhecimento estratégico foi associada a perseguições políticas e a cerceamento das liberdades individuais.

foi associada a perseguições políticas e a cerceamento das liberdades individuais. Sobre esse assunto, afirma o

Sobre esse assunto, afirma o professor Cepik:professor Cepik:

Considero, entretanto, que o duplo desafio da legitimidade e da efetividade dos Considero, entretanto, que o duplo desafio da legitimidade e da efetividade dos ser

serviçviços os de de IntIntelieligêngência cia é é parparticticulaularmermente nte decdecisiisivo vo nas nas chachamadmadas as "no"novasvas democracias" como o Brasil, exatamente pela experiência do regime militar e democracias" como o Brasil, exatamente pela experiência do regime militar e  pelos desafios recentes na área de segurança pública e inserção internacional.  pelos desafios recentes na área de segurança pública e inserção internacional.

(CEPIK, 2005, p. 69). (CEPIK, 2005, p. 69).

Es

Essa sa ruruptpturura a atatiningigiu u seseu u ápápicice e ququanandodo, , em em 19199090, , FeFernrnanando do CoCollllor or de de MeMelolo,, cumprindo uma promessa de campanha, extinguiu o SNI, sem criar um órgão que pudesse cumprindo uma promessa de campanha, extinguiu o SNI, sem criar um órgão que pudesse cumprir o seu papel e sem se preocupar com a preservação e com a continuidade dos cumprir o seu papel e sem se preocupar com a preservação e com a continuidade dos  processos e competências já desenvolvidos.

 processos e competências já desenvolvidos.

Esse gesto demonstrou o quanto a atividade de Inteligência era incompreendida por  Esse gesto demonstrou o quanto a atividade de Inteligência era incompreendida por   parte de quem deveria ser o seu principal usuário e demandante: o Presidente da República.  parte de quem deveria ser o seu principal usuário e demandante: o Presidente da República. Apesar da precipitação e da inconsequência do ato, o gesto foi interpretado por segmentos da Apesar da precipitação e da inconsequência do ato, o gesto foi interpretado por segmentos da sociedade civil como um aceno à democracia e às liberdades, num processo de adesão que sociedade civil como um aceno à democracia e às liberdades, num processo de adesão que muito tinha a ver com um sentimento de vingança e pouco com uma visão de Estado

muito tinha a ver com um sentimento de vingança e pouco com uma visão de Estado 22..

2

2A esse respeito,A esse respeito, A Analista da ABIN Cláudia Assaf Bastos Rebello afirma que “No início da década de 1990, a estruturaA Analista da ABIN Cláudia Assaf Bastos Rebello afirma que “No início da década de 1990, a estrutura

de Inteligência brasileira chegou a ser extinta pelo governo Fernando Collor, atitude aplaudida por muitos à época. Afinal, de Inteligência brasileira chegou a ser extinta pelo governo Fernando Collor, atitude aplaudida por muitos à época. Afinal,  pensava-se ser o fim da estrutura inibidora de liberdade” (Rebello, 2006, p. 40).

(13)

Com a criação da ABIN, em 1999, o Estado brasileiro dá o primeiro passo para o Com a criação da ABIN, em 1999, o Estado brasileiro dá o primeiro passo para o ressurgimento da atividade de Inteligência, apesar da timidez e da reserva com que o assunto ressurgimento da atividade de Inteligência, apesar da timidez e da reserva com que o assunto foi tratado pela legislação específica da área. A agência central de Inteligência no Brasil, foi tratado pela legislação específica da área. A agência central de Inteligência no Brasil, como constituída, e ainda até os dias atuais, deixou de possuir interlocução direta com o como constituída, e ainda até os dias atuais, deixou de possuir interlocução direta com o Presidente da República, passando a dialogar com ele através do Gabinete de Segurança Presidente da República, passando a dialogar com ele através do Gabinete de Segurança Institucional (GSI), órgão ao qual se encontra subordinado. Esse distanciamento se justifica, Institucional (GSI), órgão ao qual se encontra subordinado. Esse distanciamento se justifica, em parte, por uma dinâmica burocrática própria, mas também pela intenção de blindar a mais em parte, por uma dinâmica burocrática própria, mas também pela intenção de blindar a mais alta autoridade republicana de possíveis desvios ou escândalos provenientes das ações do alta autoridade republicana de possíveis desvios ou escândalos provenientes das ações do órgão de Inteligência, precaução baseada em um relacionamento eivado de desconfiança e órgão de Inteligência, precaução baseada em um relacionamento eivado de desconfiança e receio. Assim, o Ministro Chefe do GSI passa a atuar como um “fusível” do Presidente, receio. Assim, o Ministro Chefe do GSI passa a atuar como um “fusível” do Presidente, assumindo a responsabilidade pelo órgão a que se interpõe. Sobre esse assunto, Cepik  assumindo a responsabilidade pelo órgão a que se interpõe. Sobre esse assunto, Cepik  comenta:

comenta:

...o governo procurou justificar essa decisão, tomada ainda durante o segundo ...o governo procurou justificar essa decisão, tomada ainda durante o segundo man

mandatdato o prepresidsidencencial ial de de FerFernannando do HenHenriqrique ue CarCardosdoso, o, pelpela a necnecessessidaidade de dede  preservar o presidente das demandas gerenciais cotidianas e de crises potenciais  preservar o presidente das demandas gerenciais cotidianas e de crises potenciais decorrentes de escândalos e/ou de tensões inerentes à relação entre Inteligência e decorrentes de escândalos e/ou de tensões inerentes à relação entre Inteligência e democracia. (CEPIK, 2005, p. 84).

democracia. (CEPIK, 2005, p. 84).

Ao posicionar um elemento a mais entre

Ao posicionar um elemento a mais entre a autoridade tomadora da decisão e o a autoridade tomadora da decisão e o órgãoórgão de Inteligência, o Governo prejudica a agilidade com que as informações sensíveis tramitam de Inteligência, o Governo prejudica a agilidade com que as informações sensíveis tramitam nas esferas burocráticas, nos dois sentidos, ao tempo em que aumenta o

nas esferas burocráticas, nos dois sentidos, ao tempo em que aumenta o risco de vazamento derisco de vazamento de assuntos classificados.

assuntos classificados.

 No entanto, para Mark Lowenthal (2007, cap. II, p. 4), o grau de aproximação da  No entanto, para Mark Lowenthal (2007, cap. II, p. 4), o grau de aproximação da agência de Inteligência com o seu

agência de Inteligência com o seu cliente deve ser objeto de cliente deve ser objeto de cautela por parte das instituições.cautela por parte das instituições. Uma relação muito distanciada entre esses atores pode prejudicar o fluxo de informações e Uma relação muito distanciada entre esses atores pode prejudicar o fluxo de informações e fazer com que a agência perca o foco de seu trabalho, produzindo trabalhos pouco úteis, como fazer com que a agência perca o foco de seu trabalho, produzindo trabalhos pouco úteis, como dito anteriormente nesse tópico; por outro lado, uma aproximação excessiva poderia levar à dito anteriormente nesse tópico; por outro lado, uma aproximação excessiva poderia levar à   politização da atividade de Inteligência, levando a atividade a searas sobre as quais não   politização da atividade de Inteligência, levando a atividade a searas sobre as quais não deveria interferir. A dosagem correta neste nível de relacionamento é o que vai garantir tanto deveria interferir. A dosagem correta neste nível de relacionamento é o que vai garantir tanto a agilidade e eficiência como a preservação das instituições democráticas e as liberdades de a agilidade e eficiência como a preservação das instituições democráticas e as liberdades de ação do líder político.

ação do líder político.

A consolidação da democracia no Brasil abre espaço para que o Executivo Federal A consolidação da democracia no Brasil abre espaço para que o Executivo Federal dote a atividade de Inteligência dos recursos necessários à sua atuação e a utilize efetivamente dote a atividade de Inteligência dos recursos necessários à sua atuação e a utilize efetivamente como instrumento vital para a obtenção de informações úteis à formulação de políticas e como instrumento vital para a obtenção de informações úteis à formulação de políticas e estratégi

estratégias. A missão é as. A missão é fazer com que essa escolha não seja entendida como um retrocesso nofazer com que essa escolha não seja entendida como um retrocesso no   posicionamento do Estado no que se refere à manutenção dos direitos e das garantias   posicionamento do Estado no que se refere à manutenção dos direitos e das garantias

(14)

individuais. Como exemplo do que ocorre em boa parte dos países desenvolvidos de tradição individuais. Como exemplo do que ocorre em boa parte dos países desenvolvidos de tradição democrática, a Inteligência no Brasil deve ser considerada como um importante aliado na democrática, a Inteligência no Brasil deve ser considerada como um importante aliado na  busca dos objetivos nacionais.

 busca dos objetivos nacionais.

3.2 Relação da Inteligência com o

3.2 Relação da Inteligência com o Poder Legislativo.Poder Legislativo.   N

  Na a rerelalaçãção o da da ABABIN IN cocom m o o PoPodeder r LeLegigislslatativivo, o, nonotata-se -se um um elelevevadado o grgrau au dede ind

indifeiferenrença ça dos dos paparlarlamenmentartares es brabrasilsileieiros ros em em relrelaçação ão às às atativiividaddades es de de IntIntelieligêgêncincia. a. AA Comissão Mista de Controle das Atividades de Inteligência do Congresso Nacional (CCAI) Comissão Mista de Controle das Atividades de Inteligência do Congresso Nacional (CCAI) foi criada juntamente com a ABIN, em

foi criada juntamente com a ABIN, em dezembro 1999, pela Lei nº dezembro 1999, pela Lei nº 9.883, e deveria funcionar 9.883, e deveria funcionar  como órgão de controle externo das atividades da agência. No entanto, o controle efetivo como órgão de controle externo das atividades da agência. No entanto, o controle efetivo tem-se mostrado ineficaz e de baixo grau de interestem-se por parte os parlamentares. Somente em se mostrado ineficaz e de baixo grau de interesse por parte os parlamentares. Somente em novembro de 2000, ou seja, após quase um ano da sua criação, a CCAI foi finalmente novembro de 2000, ou seja, após quase um ano da sua criação, a CCAI foi finalmente instalada no Congresso Nacional. Abaixo segue o quadro de reuniões da CCAI:

instalada no Congresso Nacional. Abaixo segue o quadro de reuniões da CCAI: A

Annoo QQuuaannttiiddaadde e dde e RReeuunniiõõeess

2000...2 2000...2 2001...1 2001...1 2002...6 2002...6 2003...1 2003...1 2004...4 2004...4 2005...13 2005...13 2006...2 2006...2 2007...0 2007...0 2008...5 2008...5 2009...2 2009...2 Total...36 Total...36  fonte:http://webthes.senado.gov.br/bin/gate.e  fonte:http://webthes.senado.gov.br/bin/gate.exe?f=tocn&state=2qn5ecxe?f=tocn&state=2qn5ec.1.1, .1.1, em em 01/06/200901/06/2009

A despeito do grande número de reuniões em 2005, pode-se dizer que a CCAI vem A despeito do grande número de reuniões em 2005, pode-se dizer que a CCAI vem desenvolvendo um tímido controle na atividade de Inteligência, visto a baixa frequência com desenvolvendo um tímido controle na atividade de Inteligência, visto a baixa frequência com que seus membros se

que seus membros se reuniram nos demais exercícios estudados.reuniram nos demais exercícios estudados.

Além desse fato, destaca-se que 15 reuniões da CCAI foram convocadas para tratar  Além desse fato, destaca-se que 15 reuniões da CCAI foram convocadas para tratar  de assuntos administrativos e burocráticos internos, como apreciação de requerimentos e de assuntos administrativos e burocráticos internos, como apreciação de requerimentos e eleição de presidente, que não guardam

eleição de presidente, que não guardam relação direta com as relação direta com as principaiprincipais atribuições do s atribuições do órgão.órgão. Restam, portanto, apenas 21 reuniões destinadas ao objetivo fim da Comissão, nos seus dez Restam, portanto, apenas 21 reuniões destinadas ao objetivo fim da Comissão, nos seus dez anos de existência, conforme quadro resumido no Anexo I. Se considerarmos que, dentre as anos de existência, conforme quadro resumido no Anexo I. Se considerarmos que, dentre as 21

21 reureuniniões ões conconsidsideraeradas das téctécninicascas, , muimuitatas s conconvocvocaçõações es forforam am paupautadtadas as por por demdemandandasas es

(15)

noticiário nacional (CEPIK, 2005, p. 87), podemos concluir que a CCAI vem atuando noticiário nacional (CEPIK, 2005, p. 87), podemos concluir que a CCAI vem atuando  precariamente no que se refere ao controle técnico efetivo da Inteligência.

 precariamente no que se refere ao controle técnico efetivo da Inteligência.  Nesse contexto, o professor Marco Cepik

 Nesse contexto, o professor Marco Cepik afirma que:afirma que:

...existe um amplo leque de situações nas quais os parlamentares agem segundo ...existe um amplo leque de situações nas quais os parlamentares agem segundo suas próprias preferências e não segundo as preferências dos eleitores. Em suas próprias preferências e não segundo as preferências dos eleitores. Em espe

especial, não cial, não existexiste e nenhunenhuma ma relaçrelação ão necenecessária e ssária e direta entre o direta entre o interinteresse geralesse geral dos cidadãos num governo ágil e transparente e uma atuação específica dos dos cidadãos num governo ágil e transparente e uma atuação específica dos  parlamentares na supervisão de qualquer agência executiva que não esteja sob os  parlamentares na supervisão de qualquer agência executiva que não esteja sob os holofotes de uma crise política ou administrativa imediata. (CEPIK, 2003, p. holofotes de uma crise política ou administrativa imediata. (CEPIK, 2003, p. 178)

178)

A qualidade da supervisão congressual da atividade de Inteligência, por sua vez, será A qualidade da supervisão congressual da atividade de Inteligência, por sua vez, será determinada tanto pela qualidade da representação popular no parlamento como pela vontade determinada tanto pela qualidade da representação popular no parlamento como pela vontade  política e pela capacidade técnica e operacional do órgão de controle. Acima, vimos que a  política e pela capacidade técnica e operacional do órgão de controle. Acima, vimos que a qualidade da representação é insatisfatória quando o parlamentar coloca suas demandas qualidade da representação é insatisfatória quando o parlamentar coloca suas demandas   p

  pesessosoas as acacimima a dadas s dedemamandndas as da da paparcrcelela a da da popopupulalaçãção o quque e rereprpresesenentata. . Em Em rerelalaçãção o àà capacidade técnica e operacional, três fatores contribuem para o insucesso da empreitada da capacidade técnica e operacional, três fatores contribuem para o insucesso da empreitada da CCAI: o desenho institucional do órgão, que alterna anualmente a sua presidência, a falta de CCAI: o desenho institucional do órgão, que alterna anualmente a sua presidência, a falta de recursos técnicos e de pessoal e a falta de assertividade do Congresso Nacional no trato com recursos técnicos e de pessoal e a falta de assertividade do Congresso Nacional no trato com os componentes do SISBIN (CEPIK, 2005, p.

os componentes do SISBIN (CEPIK, 2005, p. 86).86).

 Não há ainda uma conscientização da importância de um sistema de Inteligência no  Não há ainda uma conscientização da importância de um sistema de Inteligência no  país, que muitas vezes

 país, que muitas vezes é visto de é visto de maneira pejorativa no meio legislativo. Alguns especialistmaneira pejorativa no meio legislativo. Alguns especialistasas da área, como Vidigal (2004, p. 144), apontam a necessidade de divulgar melhor a atividade da área, como Vidigal (2004, p. 144), apontam a necessidade de divulgar melhor a atividade de Inteligência no meio legislativo como forma de proporcionar o desenvolvimento de uma de Inteligência no meio legislativo como forma de proporcionar o desenvolvimento de uma cultura de Inteligência estratégica no Congresso Nacional. Segundo Marques (2004, p. 214), cultura de Inteligência estratégica no Congresso Nacional. Segundo Marques (2004, p. 214), as principais hipóteses identificadas para este fato são: em primeiro lugar o elevado nível de as principais hipóteses identificadas para este fato são: em primeiro lugar o elevado nível de dedicaçã

dedicação necessário para que o necessário para que um parlamentar especializeum parlamentar especialize-se no -se no tratamento de temas como astratamento de temas como as atividades de Inteligência e o baixo retorno eleitoral desses assuntos; e segundo, a tendência atividades de Inteligência e o baixo retorno eleitoral desses assuntos; e segundo, a tendência verificada à cooptação dos parlamentares para uma visão acrítica e condescendente em verificada à cooptação dos parlamentares para uma visão acrítica e condescendente em relação às práticas e justificativas das agências de Inteligência do Poder Executivo.

relação às práticas e justificativas das agências de Inteligência do Poder Executivo.

Em que pese os problemas detectados no procedimento de controle por parte do Em que pese os problemas detectados no procedimento de controle por parte do Legislativo sobre a atividade de Inteligência, esta esfera se apresenta como a mais legítima Legislativo sobre a atividade de Inteligência, esta esfera se apresenta como a mais legítima   para tal missão, visto seu caráter representativo da população, o que a consagra como   para tal missão, visto seu caráter representativo da população, o que a consagra como

instânci

instância apta a apta a fiscalizar o a fiscalizar o Estado no desenvolvimento de uma Estado no desenvolvimento de uma atividaatividade que de que pode facilmentepode facilmente colidir com os princípios democráticos sacramentados em nossa sociedade, argumento bem colidir com os princípios democráticos sacramentados em nossa sociedade, argumento bem defendido pelo então Diretor-Geral interino da ABIN, Dr. Wilson Roberto Trezza, em sua defendido pelo então Diretor-Geral interino da ABIN, Dr. Wilson Roberto Trezza, em sua

(16)

aula inaugural proferida na Escola Superior de Guerra, no Rio de Janeiro, em 18 de março de aula inaugural proferida na Escola Superior de Guerra, no Rio de Janeiro, em 18 de março de 2009

200933..

4 O ordenamento jurídico atual e a atividade de Inteligência. 4 O ordenamento jurídico atual e a atividade de Inteligência.

A doutrina de Inteligência e o atual ordenamento jurídico brasileiro apresentam A doutrina de Inteligência e o atual ordenamento jurídico brasileiro apresentam situações conflituosas que serão abordadas adiante em tópicos específicos. Esse problema será situações conflituosas que serão abordadas adiante em tópicos específicos. Esse problema será analisado de dois pontos de vistas: o primeiro refere-se à análise do ordenamento jurídico em analisado de dois pontos de vistas: o primeiro refere-se à análise do ordenamento jurídico em vigor sobre o tema, em contraposição ao emprego de técnicas específicas e ao uso de vigor sobre o tema, em contraposição ao emprego de técnicas específicas e ao uso de  prerrogativas; o segundo diz respeito aos atuais movimentos legislativos e de outras esferas  prerrogativas; o segundo diz respeito aos atuais movimentos legislativos e de outras esferas do poder público com o intuito de cercear ainda mais as linhas de ação da Inteligência, do poder público com o intuito de cercear ainda mais as linhas de ação da Inteligência, motivados por escândalos recentemente explorados pela mídia. O problema será analisado motivados por escândalos recentemente explorados pela mídia. O problema será analisado abaixo em subitens específicos, de acordo com o tema abordado:

abaixo em subitens específicos, de acordo com o tema abordado: Emprego de Técnicas

Emprego de Técnicas Operacionais:Operacionais: em relação às técnicas operacionais utilizadasem relação às técnicas operacionais utilizadas  pela Inteligência, a Lei Federal no. 9.883/1999 define que “os meios e técnicas sigilosos  pela Inteligência, a Lei Federal no. 9.883/1999 define que “os meios e técnicas sigilosos devem observar irrestritamente os direitos e garantias individuais, fidelidade às instituições e devem observar irrestritamente os direitos e garantias individuais, fidelidade às instituições e  princípios éticos que regem os interesses e a segurança do Estado”, mas não explicita quais  princípios éticos que regem os interesses e a segurança do Estado”, mas não explicita quais

me

meioios s e e tétécncnicicas as sisigigilolosasas s sãsão o papassssívíveieis s de de sesererem m ememprpregegadados os pepela la ABABIN IN e e ououtrtrosos componentes do SISBIN na atividade de Inteligência e na busca de dados negados (ABIN, componentes do SISBIN na atividade de Inteligência e na busca de dados negados (ABIN, 2009, p.57). Assim, a fiscalização da aplicação dessa técnica é realizada na apreciação dos 2009, p.57). Assim, a fiscalização da aplicação dessa técnica é realizada na apreciação dos casos concretos que chegam ao Judiciário. Em função do princípio da estrita legalidade, casos concretos que chegam ao Judiciário. Em função do princípio da estrita legalidade, aplicado a todas as instâncias da Administração Pública, essas demandas judiciais tendem a aplicado a todas as instâncias da Administração Pública, essas demandas judiciais tendem a ser julgadas em prejuízo da aplicação da técnica operacional, expondo tanto o agente como o ser julgadas em prejuízo da aplicação da técnica operacional, expondo tanto o agente como o órgão de Inteligência a riscos funcionais (ABIN, 2009, p. 61).

órgão de Inteligência a riscos funcionais (ABIN, 2009, p. 61). Requisição de

Requisição de InformaçõesInformações:: nota-se que não há prerrogativa que garanta ao agentenota-se que não há prerrogativa que garanta ao agente da ABIN/SISBIN o poder de requisitar informações, sigilosas ou não, de órgãos públicos ou da ABIN/SISBIN o poder de requisitar informações, sigilosas ou não, de órgãos públicos ou concessionárias de serviços públicos. Atualmente essas informações tramitam em função de concessionárias de serviços públicos. Atualmente essas informações tramitam em função de concessões quase que pessoais feitas no âmbito das reuniões do SISBIN, em sua maioria concessões quase que pessoais feitas no âmbito das reuniões do SISBIN, em sua maioria realizadas informalmente, o que também configura prejuízo para o exercício da atividade e realizadas informalmente, o que também configura prejuízo para o exercício da atividade e risco funcional para os agentes.

risco funcional para os agentes. Inte

Interceprceptaçãtação o TeleTelemáticmática:a: é é inqinquesuestitionáonávevel l a a imimporportâtâncncia ia da da intintercercepeptaçtaçãoão telemática como técnica aplicada à formação do conhecimento. No entanto, a Constituição telemática como técnica aplicada à formação do conhecimento. No entanto, a Constituição 3

3Sobre o controle da atividade de Inteligência, afirma o Professor Cepik: “...o papel do Congresso comoSobre o controle da atividade de Inteligência, afirma o Professor Cepik: “...o papel do Congresso como

instituição fiscalizadora do Poder Executivo adquire centralidade

instituição fiscalizadora do Poder Executivo adquire centralidade justamente porque o Legislativo é consideradojustamente porque o Legislativo é considerado o Poder mais representativo nas democracias”. (CEPIK, 2003,

(17)

Federal, no art. 5º, inciso XII, regulamentada pela Lei Federal no. 9.296/1996, restringe seu Federal, no art. 5º, inciso XII, regulamentada pela Lei Federal no. 9.296/1996, restringe seu uso aos casos de investigação criminal e instrução processual penal, o que restringe sua uso aos casos de investigação criminal e instrução processual penal, o que restringe sua aplicação, basicamente, às Polícias e ao Ministério Público. O emprego legal deste recurso, aplicação, basicamente, às Polícias e ao Ministério Público. O emprego legal deste recurso, tod

todaviavia, a, é é funfundamdamentental al parpara a que que a a IntInteleligigêncência ia seseja ja revrevestestidida a da da agagililidaidade de e e popoder der dede  penetração que um órgão que lida com as suas atribuições deve ter.

 penetração que um órgão que lida com as suas atribuições deve ter. Proteção do Agente:

Proteção do Agente: no Brasil, não no Brasil, não há previsão legal consistente para a proteção dahá previsão legal consistente para a proteção da identidade dos agentes de Inteligência nem mecanismos efetivos que garantam o exercício identidade dos agentes de Inteligência nem mecanismos efetivos que garantam o exercício seguro da profissão, como a emissão de documentos de identificação com dados inverídicos. seguro da profissão, como a emissão de documentos de identificação com dados inverídicos. Sob outro enfoque, tem-se observado com desconcertante frequência a exposição de agentes Sob outro enfoque, tem-se observado com desconcertante frequência a exposição de agentes da ABIN nos meios de comunicação, bem como a convocação desses profissionais para da ABIN nos meios de comunicação, bem como a convocação desses profissionais para de

depoporerem m em em CoComimissssõeões s PaParlrlamamenentatareres s de de InInququéréritito o (C(CPIPI), ), o o quque e cocompmproromemete te o o seseuu anonimato. Outros exemplos do nível de exposição a que o profissional de Inteligência está anonimato. Outros exemplos do nível de exposição a que o profissional de Inteligência está submetido no Brasil são os processos seletivos da ABIN, realizados por meio de concursos submetido no Brasil são os processos seletivos da ABIN, realizados por meio de concursos   p

  púbúblilicocos s cucujajas s etetapapas as sãsão o de de amamplpla a didivuvulglgaçaçãoão; ; bebem m cocomo mo a a pupublblicicaçação ão de de atatosos administrativos no Diário Oficial contendo o nome de servidores e a divulgação do nome do administrativos no Diário Oficial contendo o nome de servidores e a divulgação do nome do agente suprido de verba secreta em sites do Governo.

agente suprido de verba secreta em sites do Governo. Uso de Verba Secreta:

Uso de Verba Secreta: o uso de verba secreta na atividade da ABIN, assim comoo uso de verba secreta na atividade da ABIN, assim como em outros órgãos do

em outros órgãos do SISBIN, é visto com SISBIN, é visto com desconfiadesconfiança pela sociedade brasileira. Este assuntonça pela sociedade brasileira. Este assunto tem sido explorado sucessivamente pela mídia devido à falta de transparência necessária a tem sido explorado sucessivamente pela mídia devido à falta de transparência necessária a este processo. Se por um lado, a utilização de verba secreta é essencial para garantir a este processo. Se por um lado, a utilização de verba secreta é essencial para garantir a segurança e o êxito de

segurança e o êxito de ações que requerem sigilo, a falta de rações que requerem sigilo, a falta de regulamenegulamentação e fiscalização por tação e fiscalização por   parte da CCAI

 parte da CCAI torna nebulosa a atmosfera que envolve este torna nebulosa a atmosfera que envolve este assunto.assunto.   Nã

  Não o babastastasse sse a a lelegisgislaçlação ão imimpedpedititiva iva já já conconsolsolidaidada, da, recrecententemementente e os os ageagentnteses  públicos que operam no âmbito do SISBIN têm sido acossados com a apresentação de  públicos que operam no âmbito do SISBIN têm sido acossados com a apresentação de Projetos de Lei e outras medidas tomadas com vistas a tolher ainda mais a atividade de Projetos de Lei e outras medidas tomadas com vistas a tolher ainda mais a atividade de Inteligência e tornar ineficazes os mecanismos de investigação já existentes, especialmente Inteligência e tornar ineficazes os mecanismos de investigação já existentes, especialmente depois do desgaste provocado pela deflagração e divulgação de operações policiais contra os depois do desgaste provocado pela deflagração e divulgação de operações policiais contra os chamados crimes do colarinho branco.

chamados crimes do colarinho branco.

Como exemplo, podemos citar a Resolução nº 59, de 09 de setembro de 2008, do Como exemplo, podemos citar a Resolução nº 59, de 09 de setembro de 2008, do Conselho Naciona

Conselho Nacional de Justiça (CNJ) l de Justiça (CNJ) e a Resolução nº 36, e a Resolução nº 36, de 06 de abril de de 06 de abril de 2009, do Conselho2009, do Conselho  Nacional do Ministério Público. Estes diplomas estabelecem normas mais restritivas para a  Nacional do Ministério Público. Estes diplomas estabelecem normas mais restritivas para a formulação, deferimento, prorrogação e controle das interceptações telefônicas. Em que pese formulação, deferimento, prorrogação e controle das interceptações telefônicas. Em que pese a cautela necessária nas medidas que permitam a intrusão na intimidade das pessoas, tais a cautela necessária nas medidas que permitam a intrusão na intimidade das pessoas, tais

Referências

Documentos relacionados

(2008), o cuidado está intimamente ligado ao conforto e este não está apenas ligado ao ambiente externo, mas também ao interior das pessoas envolvidas, seus

Ressalta-se que mesmo que haja uma padronização (determinada por lei) e unidades com estrutura física ideal (física, material e humana), com base nos resultados da

Preenchimento, por parte dos professores, do quadro com os índices de aproveitamento (conforme disponibilizado a seguir). Tabulação dos dados obtidos a partir do

Muito embora, no que diz respeito à visão global da evasão do sistema de ensino superior, o reingresso dos evadidos do BACH em graduações, dentro e fora da

Para preservar a identidade dos servidores participantes da entrevista coletiva, esses foram identificados pela letra S (servidor) e um número sequencial. Os servidores que

MELO NETO e FROES (1999, p.81) transcreveram a opinião de um empresário sobre responsabilidade social: “Há algumas décadas, na Europa, expandiu-se seu uso para fins.. sociais,

Também desse grupo de mass media, surgem as séries “Conta-me como Foi” (2006) e “Depois do Adeus” (2012), a título de exemplo, que re- tratam momentos da História de

Nesses anos (anos letivos 1984/85 e 1985/86) houve várias atividades que envolveram o CRPD e filarmónicas da ilha (entr. No ano letivo seguinte o professor Francisco Paquete apenas