Segundo Workshop Internacional sobre Programas de Transferência Condicional de Renda (TCR) 26 a 29 de abril de 2004
São Paulo, Brasil AGENDA
SEGUNDA-FEIRA, 26 DE ABRIL 8:30 Boas Vindas
- Patrus Ananias de Sousa, Ministro do Desenvolvimento Social do Brasil - Eduardo Suplicy, Senador, São Paulo
- Kjeld Aagaard Jakobsen, Secretário Municipal de Relações Exteriores, Município de São Paulo
- Madalena dos Santos, Banco Mundial
- Ernesto Jeger, Departamento para Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID)
- Annette Backhaus, Cooperação Técnica Alemã (GTZ)
- Michelle Adato, Instituto Internacional de Pesquisa sobre Política Alimentar (IFPRI) PAINEL 1 Introdução
Presidente da Mesa: Madalena dos Santos, Banco Mundial
9:00
“Estratégias de Desenvolvimento Social e de Combate a Pobreza : uma
Contribuição para o Debate", Eduardo Fagnani, Universidade de Campinas
(UNICAMP)/ Centro de Estudos Sindicais e de Economia de Trabalho-CESIT
“O Papel das Transferências Condicionais de Renda no Processo do DesenvolvimentoEconômico Eqüitativo”, Francisco Ferreira, Banco Mundial 10:00 Intervalo
10:30 “O Programa Bolsa Família do Brasil”, Ana Fonseca, Ministério do Desenvolvimento Social
“Programa de Garantia de Renda Familiar Mínima de São Paulo”, Márcio Pochmann, Município de São Paulo
12:00 Almoço
PAINEL 2 Programas de Transferência Condicional de Renda e a Reforma da Rede de Segurança Social
Presidente da Mesa: Miguel Angel Siman, El Salvador
14:00 “Programa Solidário do Chile”, Verônica Silva, Fundo Chileno de Investimento Social e de Solidariedade (FOSIS)
“Programa de Reforma da Rede de Segurança Social da Jamaica”, Claire Bernard, Instituto de Planejamento da Jamaica (PIOJ)
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15:30 “Sistema de Proteção Social da Colômbia: Histórico, Progresso e Desafios”, Carmen Helena Vergara, Ministério de Proteção Social da Colômbia
“Reforma do Bem-Estar nos Estados Unidos”, Frank Fuentes, Administração para Crianças, Jovens e Famílias, Departamento de Saúde e Serviços Humanos, Estados Unidos
3 TERÇA-FEIRA, 27 DE ABRIL
PAINEL 3 O Impacto dos Programas de Transferência Condicional de Renda: Uma Revisão dos Resultados das Avaliações
Presidente da Mesa: Silvia Raw
9:00 “Objetivos e Formas da Avaliação de Impacto”, Laura Rawlings, Banco Mundial
“O Impacto das Transferências Condicionais de Renda sobre a Pobreza, o Consumo e a Nutrição”, John Maluccio, Instituto Internacional de Pesquisa sobre Política Alimentar (IFPRI)
10:00 Intervalo
10:30 “O Impacto dos Programas de Transferência Condicional de Renda sobre a Educação e a Saúde”, Pedro Olinto, Instituto Internacional de Pesquisa sobre Política Alimentar (IFPRI)
“Programas de Transferência Condicional de Renda, Participação da Comunidade e Autorização”, Michelle Adato, Instituto Internacional de Pesquisa sobre Política Alimentar (IFPRI)
11:30- 20:00 Visita de Campo ao Programa Renda Mínima
4 QUARTA-FEIRA, 28 DE ABRIL
(SOMENTE PARA PARTICIPANTES INSCRITOS)
PAINEL 4 Atingindo os Pobres: As Metodologias e Desafios da Focalização da Pobreza Presidente da Mesa: Fadia Almasri
9:00 “A Focalização das Transferências: Experiência e Lições Internacionais”, Margaret Grosh, Banco Mundial
“Sistemas de Focalização Familiar: Lições da América Latina e dos Estados Unidos”, Benedicte de la Briere, Departamento para Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID)
10:00 Introdução às Sessões Paralelas de Trabalho 10:30 Intervalo
11:00 Primeira Sessão Paralela de Trabalho: Focalização
Grupo 1: A forma dos sistemas de testes de elegibilidade multi-dimensional de renda (espanhol e português)
Facilitador: Laura Rawlings, Banco Mundial
Tema: Como formular os aspectos técnicos do teste de elegibilidade multi-dimensional de renda.
Questões: Como as variáveis e seus pesos devem ser determinados? A mesma fórmula deve ser usada no nível nacional ou deve ser modificada para diferentes regiões ou para grupos especiais? Como deve ser estabelecida a série de determinação de elegibilidade? A focalização geográfica deve ser utilizada como um agente coadjuvante? Como?
Grupo 2: A implementação dos sistemas de testes de elegibilidade multi-dimensional de renda (inglês e espanhol)
Facilitador: Carlo del Ninno, Banco Mundial
Tema: Como registrar as famílias de forma mais efetiva.
Questões: Como devem ser coletados os dados sobre as famílias? Em visitas domiciliares ou no escritório? Por demanda ou por “varreduras” periódicas de vizinhanças alvo? De forma contínua ou com base em um registro fechado uma vez que tenha sido feita uma tomada inicial? Por pessoas contratadas ou por funcionários do programa? Quais os custos e os pontos positivos e negativos dos diferentes métodos? Grupo 3: Reduzindo erros de exclusão (inglês e espanhol)
Facilitador: Andrea Vermehren, Banco Mundial
Tema: Como garantir que os pobres – especialmente os mais pobres – tenham acesso ao programa.
Questões: O que fazer para encorajar a participação entre os beneficiários/pobres elegíveis? O que funcionou bem, o que não funcionou? Qual o seu orçamento de expansão? Quem ainda não foi incluído e como saber/medir esta falta de inclusão? O que deve ser feito para atingir os excluídos?
Grupo 4: Efeitos sociais e políticos da focalização (inglês e português)
Facilitador: Michelle Adato, Instituto Internacional de Pesquisa sobre Política Alimentar (IFPRI) Tema: Como entender e administrar os efeitos sociais e políticos da focalização.
Questões: Quais os efeitos do apoio dado pelo programa no nível nacional? No nível da comunidade, quais os efeitos sobre o nível de coesão entre a comunidade ou os papéis alterados (incluindo gênero) dentre os envolvidos no programa? Quais os efeitos do programa sobre a auto-percepção individual e o comportamento? Que mudanças no sistema de focalização ou em sua implementação podem diminuir os problemas?
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13:00 Apresentação em plenário dos resultados dos trabalhos em grupos 14:00 Almoço
15:00 Segunda Sessão Paralela de Trabalho: Implementação Grupo 1: Coordenação horizontal e vertical (inglês e espanhol)
Facilitador: Hideki Mori, Banco Mundial
Tema: Como atingir uma coordenação efetiva sobre a política e a implementação do programa de maneira horizontal (com os ministérios) e vertical (entre o governo local e nacional)?
Questões: a) Horizontal: O que pode ser feito para ajudar a garantir a oferta de serviços de saúde e educação de qualidade? Como passar informações sobre o programa de forma efetiva (com relação aos objetivos, condicionalidades, etc.); b) Vertical: Qual o papel dos governos locais e do governo nacional? Quais os mecanismos existentes para coordenação entre os governos locais e o governo nacional?
Grupo 2: Coordenação com a sociedade civil e o setor privado (português e espanhol) Facilitador: Benedicte de la Briere, DFID
Tema: Qual o papel da sociedade civil e do setor privado nos programas de transferência condicional de renda?
Questões: Como a sociedade civil pode ser envolvida no nível da comunidade, do município e no nível nacional (focalização, apelações judiciais, conselho do programa de TCR, etc.)? Como o setor privado pode ser utilizado de forma efetiva (mecanismos de pagamento, auditorias, Sistema de Gerenciamento de Informação, etc.)?
Grupo 3: Condicionalidades de Monitoramento (inglês e espanhol) Facilitador: Azedine Ouerghi, Banco Mundial
Tema: Como garantir o monitoramento efetivo das condicionalidades?
Questões: Como coordenar os trabalhos dos ministérios envolvidos e de seus prestadores de serviços (escolas, postos de saúde) para garantir a cooperação? Como desenvolver e administrar bons sistemas de administração de informação para fazer o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades? O que fazer quando os beneficiários não estão cumprindo com as condicionalidades?
Grupo 4: Sistemas de monitoramento e avaliação (inglês e português) Facilitador: Laura Rawlings, Banco Mundial
Tema: Quais as melhores abordagens para o monitoramento e a avaliação do desempenho do programa? Questões: Quais os melhores indicadores chave de desempenho? Como se pode garantir a utilização dos resultados do monitoramento e da avaliação? Que objetivos e opções existem na utilização das avaliações? Quais são os tópicos chave para avaliações futuras?
6 QUINTA-FEIRA, 29 DE ABRIL
(SOMENTE PARA PARTICIPANTES INSCRITOS)
9:00 Terceira Sessão Paralela de Trabalho: Desafios a serem enfrentados
Grupo 1: Programas complementares, esforços de “emancipação”, graduação do programa (espanhol e português)
Facilitador: Hideki Mori, Banco Mundial
Tema: Como garantir a coordenação com outros programas?
Questões: Que medidas/programas são complementares aos programas de TCR? Qual a estratégia de saída do programa de TCR? Como administrar a “graduação” dos beneficiários? Qual o papel dos trabalhadores de caso? Eles são necessários? Existem outros mecanismos para encorajar a “emancipação” do programa?
Grupo 2: Expansão (espanhol e inglês) Facilitador: Carlo del Ninno, Banco Mundial Tema: Como expandir os programas de TCR?
Questões: O que é necessário para expandir os programas? Quais podem ser as dificuldades potenciais da expansão? O que se deve fazer de forma diferente durante a expansão? Existem diferenças entre a expansão em áreas urbanas e rurais?
Grupo 3: Papel dos Programa de TCR em situações de crise (espanhol e inglês) Facilitador: Azedine Ouerghi, Banco Mundial
Tema: Qual tem sido o papel dos programas de TCR em situações de crise?
Questões: Como os programas de TCR podem ser úteis em situações de crise? O que eles podem fazer, quais são os seus limites? Que elementos dos programas de TCR necessitam ser ajustados em situações de crise? Os programas de TCR podem ser mecanismos de resposta contra-cíclica às crises?
Grupo 4: Grupos alvo especiais (inglês e português) Facilitador: Andrea Vermehren, Banco Mundial
Tema: Os programas de TCR são mecanismos apropriados para atingir e atender as necessidades de grupos alvo especiais (índios, deficientes, idosos, etc.)?
Questões: Que grupos alvo especiais já foram incluídos em programas de TCR? Quais os desafios particulares para se atingir estes grupos? Que procedimentos são necessários para se atingir estes grupos (alcance, modificação de condições, etc.)?
11:00 Apresentação em plenário dos resultados dos trabalhos em grupos 12:00 Almoço
PAINEL 5 O Futuro Papel dos Programas de Transferência Condicional de Renda
14:00 Discussão sobre as principais questões enfrentadas pelos programas de transferência condicional de renda
15:30 Intervalo 16:00 Debate