Agenda
2Sector Público
Receita Pública
Orçamento Estado
Contabilidade Pública
Identificar os regimes financeiros e organização do
setor público;
3
Descrever o papel do Orçamento de Estado
enquanto instrumento de planeamento e controlo e
as disposições legais que o enquadram;
Explicar os aspetos mais relevantes do sistema
fiscal português;
Explicar
os
aspetos
mais
relevantes
da
4
Ana Calado Pinto, Paula Gomes dos Santos, Tiago Joanaz de
Melo (2014) Gestão Orçamental & Contabilidade Pública ATF
José
Neves
Cruz
(2008)
Economia
e
Política:
Uma
abordagem dialética da escolha pública Coimbra editora
João César das Neves (2013) Introdução à Economia Babel
Paulo Trigo Pereira, António Afonso, Manuela Arcanjo,
José Carlos Gomes Santos (2012) Economia e Finanças
Públicas Escolar Editora
Bibliografia
Bibliografia
5 5
Petkova, N., 2009. Integrating Public Environmental Expenditure within
Multi-year Budgetary Frameworks, Paris: OECD
Salgado, V. M. S., 2009. A orçamentação por programas e a boa
gestão. Lisboa: ISCTE.
OCDE, 2008. Avaliação do Processo Orçamental em Portugal, Lisboa:
Direção
Geral
do
Orçamento.
Ministério
das
Finanças
e
da
Lei n.º 8/90, de 20 de Fevereiro: Bases da Contabilidade Pública
Legislação
Decreto-Lei
n.º
155/92,
de
28
de
Julho:
Regime
de
Administração Financeira do Estado
Decreto-Lei n.º 171/94, de 24 de Junho: Classificação funcional
das despesas públicas
Decreto-Lei n.º 26/2002, de 14 de Fevereiro: Classificação
económica das receitas e das despesas públicas
6
Lei n.º 4/2004, de 15 de Janeiro: Organização da Administração
Direta do Estado
Sector Público Receita Pública Orçamento Estado Contabilidade
Legislação
Lei Constitucional n.º 1/2005, de 12 de Agosto: Sétima revisão à
Constituição da República Portuguesa
7
Decreto-lei 192/2015, 11 de setembro: Sistema de Normalização
Contabilística para as Administrações Públicas
Lei n.º 151/2015, de 11 setembro: Lei do Enquadramento
Orçamental
Lei n.º 113/2017, de 29 de dezembro: Grandes opções do plano
2018
Sector Público
Sector Público
O sector público, encontra a sua justificação,
não na
prestação de bens e serviços que o mercado fornece melhor
,
mas antes na criação das instituições necessárias para que o
mercado funcione (tribunais, polícias, etc.), no fornecimento
de bens que o mercado não consegue fornecer (bens
públicos),
na
correção
de
efeitos
indesejáveis
do
comportamento
de
agentes
económicos
sobre
outros
(correção de externalidades) e na promoção de uma
sociedade mais justa
8
Orçamento Estado Contabilidade Receita Pública
Setor
Público
Setor Público
Administrativo
Administração
Central
Serviços
Integrados
Serviços e Fundos
Autónomos
Administração
Regional
Administração
Local
Segurança
Social
Setor Público
Empresarial
Setor Empresarial
do Estado
Setor Empresarial
Regional e Local
Estado
sentido lato
Estado sentido
restrito
Orçamento
Estado
9 (Pereira, et al., 2012, p. 372)Sector Público Sector Público
Serviços
Integrados
Serviços e Fundos
Autónomos
Autonomia
Administrativa
Autonomia
Financeira
Autonomia
Administrativa
Património Próprio
2
Transição de saldos
3
Recorrerem ao crédito
4
10Personalidade jurídica
1
Orçamento Estado Contabilidade Receita Pública
Parafiscais ou Contribuições Sociais
Patrimoniais
Taxas e Licenças
Multas, Penalidades e Coimas
Creditícias
Fiscais e impostos
11
Só alcançam a capacidade
contributiva dos indivíduos de
forma indireta, nomeadamente
através do ato de consumir
Impostos indiretos
Classificação impostos
12
Forma de
incidência
Incidem de forma direta ou
imediata, sobre manifestações
da
capacidade
contributiva
dos indivíduos
Impostos diretos
Sector Público Receita PúblicaReceita Pública Orçamento Estado Contabilidade
Classificação impostos
13
Base de incidência
Impostos sobre o consumo
(gerais e especiais)
Contribuições para a
Segurança Social
Outros impostos indiretos
Impostos sobre o rendimento
Impostos sobre o património
Impostos sobre as transações
internacionais
Sistema fiscal português
14Tributação do
rendimento
Tributação do
património
Tributação da
despesa
Sector Público Receita PúblicaReceita Pública Orçamento Estado Contabilidade
“Documento, apresentado sob a forma de lei, que comporta
uma descrição detalhada de todas as receitas e de todas as
despesas do Estado, propostas pelo Governo e autorizadas
pela Assembleia da República, e antecipadamente previstas
para um horizonte temporal de um ano.”
(Pereira, 2012, p. 413)
16
Elementos do Orçamento de Estado
.
Previsão de receitas
e despesas
Económico
Político
Autorização
política
concedida pela AR
Jurídico
Forma de lei, que limita os
poderes financeiros do Estado
17
Documento Político
Documento Técnico
Reflete as políticas e as prioridades de um governo
Todas as receitas e despesas têm
um fundamento e um objetivo
Influencia e é influenciado pelo
quadro macroeconómico.
18
Sector Público Receita Pública Orçamento EstadoOrçamento Estado Contabilidade
Elaboração do Orçamento e respetiva Proposta de Lei Discussão e votação da Proposta de Lei Execução e fiscalização do Orçamento do Estado Elaboração, discussão, votação e fiscalização da Conta do Estado
Fase I Fase II Fase III Fase IV
Apresentação 1 outubro Votação 45 dias Execução 1JAN – 31DEZ Promulgação e Publicação até 31DEZ Elaboração do OE Conta do Estado até 15 maio 45 dias
Ano n-1 Ano n Ano n+1
Ciclo orçamental
Lei de Enquadramento Orçamental (LEO)
Lei nº 151/15, de 11 setembro
Programa de Estabilidade
Grandes Opções do Plano
15 abril
AR tem 10 dias
AR tem 30 dias
QPPO
19
Classificação
orgânica
A despesa pública é discriminada por
departamentos da administração pública
21
Classificação
funcional
A despesa pública é desagregada pelos
diferentes domínios da intervenção do Estado
Classificação
económica
A despesa pública é desagregada de
acordo com a natureza dos bens e serviços
Classificação por
programas
A despesa pública necessária às
medidas estabelecidas em cada
domínio por cada ministério
Sector Público Receita Pública Orçamento EstadoOrçamento Estado Contabilidade
Classificações orçamentais
22
Serviços Gerais da Administração Pública Defesa Nacional
Segurança e Ordem Pública Educação
Saúde
Segurança e Ação Social
Habitação e Serviços Coletivos
Serviços Culturais, Recreativos e Religiosos Agricultura e Pecuária, Silvicultura, Caça e Pesca Indústria e Energia
Transportes e Comunicações Outras Funções Económicas Operações da Dívida Pública
FUNCIONAL Funções Gerais de Soberania
Funções Sociais
Funções Económicas
Outras Funções
Ação Governativa e Serviços Centrais de Suporte Estado-Maior-General das Forças Armadas Marinha
Exercito Força Aérea Projetos
Educação e Ciência
Solidariedade, Emprego e Segurança Social Administração Interna
Justiça Economia
Ambiente, do Ordenamento do Território e da Energia Agricultura e do Mar
Saúde
Defesa Nacional
ORGÂNICA Encargos Gerais do Estado
Presidência do Conselho de Ministros Finanças
23
Remunerações certas e permanentes Abonos variáveis ou eventuais Segurança Social
Aquisições de Bens Aquisições de Serviços
Investimentos Locação financeira Bens de domínio Público
Outras despesas de capital Operações extra-orçamentais Despesas com o pessoal
Aquisição de Bens e Serviços
Juros e outros encargos Transferências Correntes Subsídios
Outras despesas correntes ECONÓMICA
Aquisição de bens de capital
Transferências de capital Ativos financeiros
Passivos financeiros
PROGRAMA P006 Defesa M001 Serv. Gerais da A.P. - Administração Geral
M004 Serv. Gerais da A.P. - Investigação Científica de Carácter Geral M005 Defesa Nacional - Administração e Regulamentação
M006 Defesa Nacional - Investigação M007 Defesa Nacional - Forças Armadas
M008 Defesa Nacional - Cooperação Militar Externa
M014 Segurança e Ordem Públicas - Protecção Civil e Luta Contra Incêndios M017 Educação - Estabelecimentos de Ensino Não Superior
M018 Educação - Estabelecimentos de Ensino Superior M022 Saúde - Hospitais e Clínicas
M026 Segurança e Ação Social - Segurança Social M027 Segurança e Ação Social - Ação Social
M049 Indústria e Energia - Indústrias Transformadoras 124/824 Operações Militares
125/825 Armamento e Equipamento Militar 126/826 Convocação e Mobilização de Pessoal 127/827 Instrução e Formação Militar
128/828 Missões Humanitárias e de Paz
MEDIDAS
ATIVIDADES
P001 Órgãos de Soberania
P002 Governação e Cultura
P003 Finanças e Administração Pública
P004 Gestão da Dívida Pública
P005 Representação Externa
P006 Defesa
P007 Segurança Interna
P008 Justiça
P009 Economia
P010 Ambiente, Ordenamento do Território e da Energia
P011 Agricultura e Mar
P012 Saúde
P013 Ensino Básico e Secundário e Administraçao Escolar
P014 Ciência e Ensino Superior
P015 Solidariedade, do Emprego e Segurança Social
PROGRAMAS
25
Obrigação de desempenhar
determinada função
Assunção do cumprimento da
responsabilidade que nos foi acometida
Obrigação de responder pelas ações e
pelos resultados das ações
Obrigação de agir
Sector Público Receita Pública Orçamento Estado ContabilidadeContabilidade
Responsabilidade financeira
27
28
Fonte: Constituição de República Portuguesa
Responsabilidade financeira
A contabilidade trata da informação financeira de uma
entidade, apresentando-a sob a forma de relatórios
financeiros ou demonstrações financeiras por forma a
ser útil a um vasto leque de utentes na tomada e
avaliação de decisões sobre a alocação de recursos
(Pinto, 2014, p. 39 )
Objetivo
Contabilidade Orçamental
Registar a execução do orçamento e
determinar os saldos orçamentais
Contabilidade Patrimonial
Proporcionar a elaboração do Balanço das
entidades, relevando a composição do
património, bem como a sua evolução
Contabilidade Analítica
Determinar os resultados analíticos, pondo
em evidência os custos e, em alguns casos
os proveitos e o resultado/desempenho
de cada bem, serviço ou atividade
(Pinto, 2014, p. 40 )
30
A contabilidade orçamental tem por objetivo principal o
acompanhamento do Orçamento de Estado
Contabilidade Orçamental
(Pinto, 2014, p. 91)
32
Sector Público Receita Pública Orçamento Estado ContabilidadeContabilidade
Ciclo da
despesa
Contabilidade
Orçamental
Contabilidade Patrimonial
Contabilidade Patrimonial
Ótica
de
tesouraria
ou
monetária
Fluxos
de
Pagamentos
(saídas
de
meios
monetários) e de Recebimentos (entradas de
meios monetários)
Documento de suporte: recibo
Ótica financeira
Fluxos de Despesa (constituição da dívida a
pagar) e de Receitas (constituição do direito a
receber).
Documento de suporte: fatura
Ótica económica
Fluxo de custos/gastos (componentes negativas
dos resultados) e de proveitos/rendimentos
(componentes
positivas
dos
resultados),
exprimem o valor dos recurso gerados ou obtidos
no desenvolvimento da atividade
Gasto
(Custo)
Dívida a Pagar
(Despesa)
Recebimento
Pagamento
Dívida a Receber
(Receitas)
Rendimento
(Proveitos)
Fluxos diferentes que podem ocorrer
em momentos e por valores diferentes
(Pinto, 2014, p. 41 )
34Fluxos da Contabilidade Patrimonial
Sector Público Receita Pública Orçamento Estado ContabilidadeContabilidade
Tesouraria
Financeira
Exemplo de Distinção de Fluxos
Estimativa do consumo de eletricidade do mês de
Dezembro de N cuja fatura será rececionada em
janeiro de N+1 , sendo paga em fevereiro de N+1
Gasto
Dívida a Pagar
Pagamento
(Pinto, 2014, p. 41 )
FEV N+1
JAN N+1
DEZ N
Uma entidade adquire um computador por 4.000€ o
qual é faturado pelo fornecedor em junho de N e
liquidado em agosto de N
Gasto
Dívida a Pagar
Pagamento
(Pinto, 2014, p. 41 )
agosto
junho
Amortização
36
Exemplo de Distinção de Fluxos
Contabilidade Analítica
Sistema de informação de gestão que visa medir e
analisar de forma detalhada os custos, proveitos e
resultados,
associados
aos
diversos
objetivos/atividades/serviços
(Pinto, 2014, p. 179 )
Classificação dos Custos quanto
à relação com o objeto de custo
Custos Diretos
Custos Indiretos
(Pinto, 2014, p. 186 )
38
Custos Fixos
Custos Variáveis
Classificação dos Custos quanto
à relação com o nível de atividade
(Pinto, 2014, p. 187 )
39Academia
com
capacidade
para
1.000 cadetes
Amortizações dos
equipamentos
Valor
total
das
O IUM tem dois cursos em funcionamento, o CPOG e o CEMC. Os
resultados são apurados por cada um dos cursos.
Classifique cada um dos seguintes itens em relação ao CEMC?
Consumo
de
eletricidade do IUM
Ofertas
para
os
palestrantes
40Manutenção
dos
espaços verdes
Passagens aéreas para
a visita a Bruxelas
A variação de alunos do curso influencia os gastos totais do CEMC?
Classificação dos Custos quanto à
relação com as funções
Custos
Produção
Custos
Distribuição
Custos
Administrativos
Gastos
Financiamento
(Pinto, 2014, p. 190 )
4143