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Curso de Promoção a Oficial Superior

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Academic year: 2021

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Texto

(1)
(2)

Agenda

2

Sector Público

Receita Pública

Orçamento Estado

Contabilidade Pública

(3)

Identificar os regimes financeiros e organização do

setor público;

3

Descrever o papel do Orçamento de Estado

enquanto instrumento de planeamento e controlo e

as disposições legais que o enquadram;

Explicar os aspetos mais relevantes do sistema

fiscal português;

Explicar

os

aspetos

mais

relevantes

da

(4)

4

Ana Calado Pinto, Paula Gomes dos Santos, Tiago Joanaz de

Melo (2014) Gestão Orçamental & Contabilidade Pública ATF

José

Neves

Cruz

(2008)

Economia

e

Política:

Uma

abordagem dialética da escolha pública Coimbra editora

João César das Neves (2013) Introdução à Economia Babel

Paulo Trigo Pereira, António Afonso, Manuela Arcanjo,

José Carlos Gomes Santos (2012) Economia e Finanças

Públicas Escolar Editora

Bibliografia

(5)

Bibliografia

5 5

Petkova, N., 2009. Integrating Public Environmental Expenditure within

Multi-year Budgetary Frameworks, Paris: OECD

Salgado, V. M. S., 2009. A orçamentação por programas e a boa

gestão. Lisboa: ISCTE.

OCDE, 2008. Avaliação do Processo Orçamental em Portugal, Lisboa:

Direção

Geral

do

Orçamento.

Ministério

das

Finanças

e

da

(6)

Lei n.º 8/90, de 20 de Fevereiro: Bases da Contabilidade Pública

Legislação

Decreto-Lei

n.º

155/92,

de

28

de

Julho:

Regime

de

Administração Financeira do Estado

Decreto-Lei n.º 171/94, de 24 de Junho: Classificação funcional

das despesas públicas

Decreto-Lei n.º 26/2002, de 14 de Fevereiro: Classificação

económica das receitas e das despesas públicas

6

Lei n.º 4/2004, de 15 de Janeiro: Organização da Administração

Direta do Estado

Sector Público Receita Pública Orçamento Estado Contabilidade

(7)

Legislação

Lei Constitucional n.º 1/2005, de 12 de Agosto: Sétima revisão à

Constituição da República Portuguesa

7

Decreto-lei 192/2015, 11 de setembro: Sistema de Normalização

Contabilística para as Administrações Públicas

Lei n.º 151/2015, de 11 setembro: Lei do Enquadramento

Orçamental

Lei n.º 113/2017, de 29 de dezembro: Grandes opções do plano

2018

(8)

Sector Público

Sector Público

O sector público, encontra a sua justificação,

não na

prestação de bens e serviços que o mercado fornece melhor

,

mas antes na criação das instituições necessárias para que o

mercado funcione (tribunais, polícias, etc.), no fornecimento

de bens que o mercado não consegue fornecer (bens

públicos),

na

correção

de

efeitos

indesejáveis

do

comportamento

de

agentes

económicos

sobre

outros

(correção de externalidades) e na promoção de uma

sociedade mais justa

8

Orçamento Estado Contabilidade Receita Pública

(9)

Setor

Público

Setor Público

Administrativo

Administração

Central

Serviços

Integrados

Serviços e Fundos

Autónomos

Administração

Regional

Administração

Local

Segurança

Social

Setor Público

Empresarial

Setor Empresarial

do Estado

Setor Empresarial

Regional e Local

Estado

sentido lato

Estado sentido

restrito

Orçamento

Estado

9 (Pereira, et al., 2012, p. 372)

(10)

Sector Público Sector Público

Serviços

Integrados

Serviços e Fundos

Autónomos

Autonomia

Administrativa

Autonomia

Financeira

Autonomia

Administrativa

Património Próprio

2

Transição de saldos

3

Recorrerem ao crédito

4

10

Personalidade jurídica

1

Orçamento Estado Contabilidade Receita Pública

(11)

Parafiscais ou Contribuições Sociais

Patrimoniais

Taxas e Licenças

Multas, Penalidades e Coimas

Creditícias

Fiscais e impostos

11

(12)

Só alcançam a capacidade

contributiva dos indivíduos de

forma indireta, nomeadamente

através do ato de consumir

Impostos indiretos

Classificação impostos

12

Forma de

incidência

Incidem de forma direta ou

imediata, sobre manifestações

da

capacidade

contributiva

dos indivíduos

Impostos diretos

Sector Público Receita PúblicaReceita Pública Orçamento Estado Contabilidade

(13)

Classificação impostos

13

Base de incidência

Impostos sobre o consumo

(gerais e especiais)

Contribuições para a

Segurança Social

Outros impostos indiretos

Impostos sobre o rendimento

Impostos sobre o património

Impostos sobre as transações

internacionais

(14)

Sistema fiscal português

14

Tributação do

rendimento

Tributação do

património

Tributação da

despesa

Sector Público Receita PúblicaReceita Pública Orçamento Estado Contabilidade

(15)
(16)

“Documento, apresentado sob a forma de lei, que comporta

uma descrição detalhada de todas as receitas e de todas as

despesas do Estado, propostas pelo Governo e autorizadas

pela Assembleia da República, e antecipadamente previstas

para um horizonte temporal de um ano.”

(Pereira, 2012, p. 413)

16

(17)

Elementos do Orçamento de Estado

.

Previsão de receitas

e despesas

Económico

Político

Autorização

política

concedida pela AR

Jurídico

Forma de lei, que limita os

poderes financeiros do Estado

17

(18)

Documento Político

Documento Técnico

Reflete as políticas e as prioridades de um governo

Todas as receitas e despesas têm

um fundamento e um objetivo

Influencia e é influenciado pelo

quadro macroeconómico.

18

Sector Público Receita Pública Orçamento EstadoOrçamento Estado Contabilidade

(19)

Elaboração do Orçamento e respetiva Proposta de Lei Discussão e votação da Proposta de Lei Execução e fiscalização do Orçamento do Estado Elaboração, discussão, votação e fiscalização da Conta do Estado

Fase I Fase II Fase III Fase IV

Apresentação 1 outubro Votação 45 dias Execução 1JAN – 31DEZ Promulgação e Publicação até 31DEZ Elaboração do OE Conta do Estado até 15 maio 45 dias

Ano n-1 Ano n Ano n+1

Ciclo orçamental

Lei de Enquadramento Orçamental (LEO)

Lei nº 151/15, de 11 setembro

Programa de Estabilidade

Grandes Opções do Plano

15 abril

AR tem 10 dias

AR tem 30 dias

QPPO

19

(20)

Classificação

orgânica

A despesa pública é discriminada por

departamentos da administração pública

21

Classificação

funcional

A despesa pública é desagregada pelos

diferentes domínios da intervenção do Estado

Classificação

económica

A despesa pública é desagregada de

acordo com a natureza dos bens e serviços

Classificação por

programas

A despesa pública necessária às

medidas estabelecidas em cada

domínio por cada ministério

Sector Público Receita Pública Orçamento EstadoOrçamento Estado Contabilidade

Classificações orçamentais

(21)

22

Serviços Gerais da Administração Pública Defesa Nacional

Segurança e Ordem Pública Educação

Saúde

Segurança e Ação Social

Habitação e Serviços Coletivos

Serviços Culturais, Recreativos e Religiosos Agricultura e Pecuária, Silvicultura, Caça e Pesca Indústria e Energia

Transportes e Comunicações Outras Funções Económicas Operações da Dívida Pública

FUNCIONAL Funções Gerais de Soberania

Funções Sociais

Funções Económicas

Outras Funções

Ação Governativa e Serviços Centrais de Suporte Estado-Maior-General das Forças Armadas Marinha

Exercito Força Aérea Projetos

Educação e Ciência

Solidariedade, Emprego e Segurança Social Administração Interna

Justiça Economia

Ambiente, do Ordenamento do Território e da Energia Agricultura e do Mar

Saúde

Defesa Nacional

ORGÂNICA Encargos Gerais do Estado

Presidência do Conselho de Ministros Finanças

(22)

23

Remunerações certas e permanentes Abonos variáveis ou eventuais Segurança Social

Aquisições de Bens Aquisições de Serviços

Investimentos Locação financeira Bens de domínio Público

Outras despesas de capital Operações extra-orçamentais Despesas com o pessoal

Aquisição de Bens e Serviços

Juros e outros encargos Transferências Correntes Subsídios

Outras despesas correntes ECONÓMICA

Aquisição de bens de capital

Transferências de capital Ativos financeiros

Passivos financeiros

PROGRAMA P006 Defesa M001 Serv. Gerais da A.P. - Administração Geral

M004 Serv. Gerais da A.P. - Investigação Científica de Carácter Geral M005 Defesa Nacional - Administração e Regulamentação

M006 Defesa Nacional - Investigação M007 Defesa Nacional - Forças Armadas

M008 Defesa Nacional - Cooperação Militar Externa

M014 Segurança e Ordem Públicas - Protecção Civil e Luta Contra Incêndios M017 Educação - Estabelecimentos de Ensino Não Superior

M018 Educação - Estabelecimentos de Ensino Superior M022 Saúde - Hospitais e Clínicas

M026 Segurança e Ação Social - Segurança Social M027 Segurança e Ação Social - Ação Social

M049 Indústria e Energia - Indústrias Transformadoras 124/824 Operações Militares

125/825 Armamento e Equipamento Militar 126/826 Convocação e Mobilização de Pessoal 127/827 Instrução e Formação Militar

128/828 Missões Humanitárias e de Paz

MEDIDAS

ATIVIDADES

P001 Órgãos de Soberania

P002 Governação e Cultura

P003 Finanças e Administração Pública

P004 Gestão da Dívida Pública

P005 Representação Externa

P006 Defesa

P007 Segurança Interna

P008 Justiça

P009 Economia

P010 Ambiente, Ordenamento do Território e da Energia

P011 Agricultura e Mar

P012 Saúde

P013 Ensino Básico e Secundário e Administraçao Escolar

P014 Ciência e Ensino Superior

P015 Solidariedade, do Emprego e Segurança Social

PROGRAMAS

(23)
(24)

25

Obrigação de desempenhar

determinada função

Assunção do cumprimento da

responsabilidade que nos foi acometida

Obrigação de responder pelas ações e

pelos resultados das ações

Obrigação de agir

Sector Público Receita Pública Orçamento Estado ContabilidadeContabilidade

(25)

Responsabilidade financeira

27

(26)

28

Fonte: Constituição de República Portuguesa

Responsabilidade financeira

(27)

A contabilidade trata da informação financeira de uma

entidade, apresentando-a sob a forma de relatórios

financeiros ou demonstrações financeiras por forma a

ser útil a um vasto leque de utentes na tomada e

avaliação de decisões sobre a alocação de recursos

(Pinto, 2014, p. 39 )

(28)

Objetivo

Contabilidade Orçamental

Registar a execução do orçamento e

determinar os saldos orçamentais

Contabilidade Patrimonial

Proporcionar a elaboração do Balanço das

entidades, relevando a composição do

património, bem como a sua evolução

Contabilidade Analítica

Determinar os resultados analíticos, pondo

em evidência os custos e, em alguns casos

os proveitos e o resultado/desempenho

de cada bem, serviço ou atividade

(Pinto, 2014, p. 40 )

30

(29)

A contabilidade orçamental tem por objetivo principal o

acompanhamento do Orçamento de Estado

Contabilidade Orçamental

(Pinto, 2014, p. 91)

(30)

32

Sector Público Receita Pública Orçamento Estado ContabilidadeContabilidade

Ciclo da

despesa

Contabilidade

Orçamental

(31)

Contabilidade Patrimonial

Contabilidade Patrimonial

Ótica

de

tesouraria

ou

monetária

Fluxos

de

Pagamentos

(saídas

de

meios

monetários) e de Recebimentos (entradas de

meios monetários)

Documento de suporte: recibo

Ótica financeira

Fluxos de Despesa (constituição da dívida a

pagar) e de Receitas (constituição do direito a

receber).

Documento de suporte: fatura

Ótica económica

Fluxo de custos/gastos (componentes negativas

dos resultados) e de proveitos/rendimentos

(componentes

positivas

dos

resultados),

exprimem o valor dos recurso gerados ou obtidos

no desenvolvimento da atividade

(32)

Gasto

(Custo)

Dívida a Pagar

(Despesa)

Recebimento

Pagamento

Dívida a Receber

(Receitas)

Rendimento

(Proveitos)

Fluxos diferentes que podem ocorrer

em momentos e por valores diferentes

(Pinto, 2014, p. 41 )

34

Fluxos da Contabilidade Patrimonial

Sector Público Receita Pública Orçamento Estado ContabilidadeContabilidade

Tesouraria

Financeira

(33)

Exemplo de Distinção de Fluxos

Estimativa do consumo de eletricidade do mês de

Dezembro de N cuja fatura será rececionada em

janeiro de N+1 , sendo paga em fevereiro de N+1

Gasto

Dívida a Pagar

Pagamento

(Pinto, 2014, p. 41 )

FEV N+1

JAN N+1

DEZ N

(34)

Uma entidade adquire um computador por 4.000€ o

qual é faturado pelo fornecedor em junho de N e

liquidado em agosto de N

Gasto

Dívida a Pagar

Pagamento

(Pinto, 2014, p. 41 )

agosto

junho

Amortização

36

Exemplo de Distinção de Fluxos

(35)

Contabilidade Analítica

Sistema de informação de gestão que visa medir e

analisar de forma detalhada os custos, proveitos e

resultados,

associados

aos

diversos

objetivos/atividades/serviços

(Pinto, 2014, p. 179 )

(36)

Classificação dos Custos quanto

à relação com o objeto de custo

Custos Diretos

Custos Indiretos

(Pinto, 2014, p. 186 )

38

(37)

Custos Fixos

Custos Variáveis

Classificação dos Custos quanto

à relação com o nível de atividade

(Pinto, 2014, p. 187 )

39

Academia

com

capacidade

para

1.000 cadetes

Amortizações dos

equipamentos

Valor

total

das

(38)

O IUM tem dois cursos em funcionamento, o CPOG e o CEMC. Os

resultados são apurados por cada um dos cursos.

Classifique cada um dos seguintes itens em relação ao CEMC?

Consumo

de

eletricidade do IUM

Ofertas

para

os

palestrantes

40

Manutenção

dos

espaços verdes

Passagens aéreas para

a visita a Bruxelas

A variação de alunos do curso influencia os gastos totais do CEMC?

(39)

Classificação dos Custos quanto à

relação com as funções

Custos

Produção

Custos

Distribuição

Custos

Administrativos

Gastos

Financiamento

(Pinto, 2014, p. 190 )

41

(40)
(41)

43

Desenvolver a capacidade crítica de avaliar qual

a tese que mais sentido faz em determinadas

circunstâncias económicas e à luz de objetivos

políticos e valores morais específicos

Cidadãos mais informados que se tornem

em eleitores mais exigentes são a base

fundamental para um sistema político

funcional e de uma economia dinâmica

O bom funcionamento de uma sociedade

democrática depende em muito de um

eleitorado bem informado e consciente

das escolhas a fazer

(42)

Referências

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