O CONTRATO
O CONTRATO
Principais dados do município:
• 247 anos
• Habitantes (estimado): 385.287
• Cobertura de água: 100% tratada (Semae)
• Coleta de esgoto: 98%
DADOS DE PIRACICABA
• Coleta de esgoto: 98%
• Tratamento de esgoto: 98%
Contrato n° 48/2012 de 11 de Junho de 2012
Poder Concedente: Serviço Municipal de Água e Esgoto – SEMAE
Objetivo: Constitui objeto do CONTRATO, em regime de parceria público-privada, na
modalidade administrativa, a prestação do serviço público de esgotamento sanitário, englobando a coleta, transporte, tratamento e disposição de resíduos do processo, que contempla a execução dos investimentos necessários para modernizar e ampliar o SISTEMA, nos termos fixados na legislação municipal, na regulamentação respectiva e por este termo de CONTRATO.
DADOS CONTRATUAIS
este termo de CONTRATO.
Prazo de Concessão: 30 anos
Data Início: 11/06/2012 – Data Fim: 11/06/2042
Fórmula da contraprestação: CP = (0,12 + K ) . VFe . Pr
• CP= Contraprestação mensal devida • Pr= Preço de Referência (R$/m³)
• VFe= Volume Faturado de Esgoto no mês
MARCOS CONTRATUAIS
Evento K
Assunção das ETEs existentes 0,25
1. Assunção da ETE Ponte do Caixão e atendimento ao primeiro marco de investimento 0,35 2. Início de operação da ETE Bela Vista e atendimento ao segundo marco de investimento 0,65 3. Atendimento ao terceiro marco de investimento 0,75 4. Atendimento ao quarto marco de investimento 0,8 5. Início de operação da segunda fase da ETE Sta. Rosa e atendimento ao quinto marco de investimento 1
OS DESAFIOS
OS DESAFIOS
PRIVATIZAÇÃO VS. CONCESSÃO
Privatização
• o patrimônio físico tem sua posse de
propriedade transferida à iniciativa privada;
Concessão
• poder concedente permanece titular dos ativos físicos e operacionais;
• Dicionário Houaiss - privatizar é “1 ( t.d. ) realizar a aquisição ou incorporação de
(empresa do setor público) por empresa privada; 2 ( t.d. ) colocar sob o controle
de empresa particular a gestão de (bem público)”
• Programa nacional de desestatização - Lei nº 9.491, de 9 de setembro de 1997
propriedade transferida à iniciativa privada; • a entrada da iniciativa dá-se em leilões de
venda de ações e o capital privado adquire ativos já formados, compra o já existente; • a ingerência do Estado restringe-se a
regulamentações gerais de mercado na privatização;
• as transferências de ativo têm caráter de irreversibilidade, transferindo o patrimônio; • Exemplos – Vale do Rio Doce, Usiminas e
sistema Telebrás.
ativos físicos e operacionais;
• faz-se obrigatório o instituto da licitação pública, e a participação da iniciativa privada é comprometida com investimentos em implantação de equipamentos de infra-estrutura e sua recapacitação;
• o poder público mantém total e permanente envolvimento regulamentar sobre o objeto da concessão, fiscalizando, acompanhando a qualidade de serviços e redefinindo
eventuais alterações tarifárias;
• é obrigatória a reversão do patrimônio ao Estado após a conclusão do período do contrato de concessão, em regra entre 15 e 30 anos .
PRIVATIZAÇÃO VS. CONCESSÃO
• Questões semânticas/jurídicas a parte, fato é
que tanto na privatização como na concessão o
Estado
troca
a
administração
estatal
pela
privada, o que invariavelmente acarreta um
debate ideológico mais complexo.
DECISÃO PELA PPP
• O Município de Piracicaba decidiu realizar a concessão administrativa
levando em conta que:
1. Existia um TAC com o Ministério Público do Estado de São Paulo onde ficou
ajustada a obrigação de tratar 100% do esgoto coletado no Município;
2. O Plano Municipal de Saneamento previa investimentos da ordem de R$ 420
milhões para universalização do tratamento de esgoto no Município. Como o
SEMAE investiu R$ 71 milhões até o lançamento da licitação seriam
SEMAE investiu R$ 71 milhões até o lançamento da licitação seriam
necessários, ainda, R$ 347 milhões, sendo R$ 81milhões em 2 anos;
3. Capacidade de investimento do SEMAE é de R$ 9 milhões/ano.
4. O realinhamento tarifário seria inaplicável dado o curto espaço de tempo.
5. Para viabilizar o investimento seria necessário financiamento (CEF ou
BNDES) para contratação da obra, porém o tempo era incompatível com o
atendimento do TAC.
DECISÃO PELA PPP
• O Município de Piracicaba decidiu realizar a concessão administrativa
levando em conta que:
1. Existia um TAC com o Ministério Público do Estado de São Paulo onde ficou
ajustada a obrigação de tratar 100% do esgoto coletado no Município;
2. O Plano Municipal de Saneamento previa investimentos da ordem de R$ 420
milhões para universalização do tratamento de esgoto no Município. Como o
SEMAE investiu R$ 71 milhões até o lançamento da licitação seriam
SEMAE investiu R$ 71 milhões até o lançamento da licitação seriam
necessários, ainda, R$ 347 milhões, sendo R$ 81milhões em 2 anos;
3. Capacidade de investimento do SEMAE é de R$ 9 milhões/ano.
4. O realinhamento tarifário seria inaplicável dado o curto espaço de tempo.
5. Para viabilizar o investimento seria necessário financiamento (CEF ou
BNDES) para contratação da obra, porém o tempo era incompatível com o
atendimento do TAC.
PGTO DO
USUÁRIO CONTA CENTRALIZADORA CONTA VINCULADA
Garantia do Pagamento: Saldo inicial de 3 vezes a Contraprestação e sua manutenção será a média das ultimas
3 contraprestações
CONTA EMITIDA PELO SEMAE
Arrecadação
Gestão da CEF Gestão da CEF
B1 B2 GARANTIA DA CONTRAPRESTAÇÃO Documento Confidencial CONTA VINCULADA Toda arrecadação do SEMAE vai para a Conta Centralizadora. CONTA MOVIMENTO AGUAS DO MIRANTE Instituições Financeiras Arrecadação --100% esgoto -- 20% água B3
• O SEMAE tem receita própria e esta constitui a principal garantia de pagamentos das obrigações.
• Art. 8o da 11.079/04 - As obrigações pecuniárias contraídas pela
Administração Pública em contrato de PPP poderão ser garantidas mediante vinculação de receitas, garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade, outros mecanismos admitidos em lei, etc.
MATRIZ DE RISCOS
- Conforme brilhante posicionamento do Professor Marçal Justen Filho:
“A partilha dos riscos no contrato administrativo subordina-se à racionalidade econômica. Essa é uma decorrência do princípio da República e do postulado inafastável de que os recursos públicos recebam a melhor gestão possível...A solução economicamente eficiente se configura quando o risco é atribuído à parte em melhor condição de gerenciá-lo. A distribuição aleatória ou arbitrária dos riscos acarreta o desperdício de recursos lo. A distribuição aleatória ou arbitrária dos riscos acarreta o desperdício de recursos econômicos.... Atribuir a qualquer das partes a totalidade dos riscos significa que o sujeito assumirá a responsabilidade por ocorrências que poderiam ser prevenidas pela outra parte ou cujos efeitos seriam atendidos por custo mais reduzido se o risco fosse distribuído de modo diverso.”
OUTROS DESAFIOS
• Cronograma de obras apertado x obtenção das licenças e liberação das áreas necessárias
- Prazo exíguo para execução de obras é incompatível com a posterior obtenção das licenças ambientais e liberação das áreas para execução dos projetos.
- Jurisprudência do TCU é pacífica no sentido que “a Licença Prévia (LP) deve existir antes da
instauração da licitação, pois o atendimento das exigências ambientais é determinante na própria concepção do objeto”.
• Tribunal de Contas do Estado de São Paulo
- Dos cuidados na preparação do processo administrativo licitatório
- Fiscalização – INSTRUÇÃO Nº 02/2008 - SEÇÃO IV - Dos Contratos de Parceria Público Privada - Artigo 100 - Fiscalização e acompanhamento das atividades desenvolvidas pelo parceiro
