NP\1095282PT.doc PE582.426v01-00
PT
Unida na diversidadePT
Parlamento Europeu
2014-2019
Comissão dos Assuntos Jurídicos
21.6.2016
PARECER FUNDAMENTADO DE UM
PARLAMENTO NACIONAL SOBRE A
SUBSIDIARIEDADE
Assunto: Parecer fundamentado do Parlamento lituano sobre a proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 96/71/CE, de 16 de dezembro de 1996, relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços
(COM(2016)0128 – C8-0114/2016 – 2016/0070(COD))
Nos termos do artigo 6.º do Protocolo n.º 2 relativo à aplicação dos princípios da
subsidiariedade e da proporcionalidade, qualquer Parlamento nacional pode, no prazo de oito semanas a contar da data de envio de um projeto de ato legislativo, dirigir aos presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão um parecer fundamentado em que exponha as razões pelas quais considera que o projeto em questão não obedece ao princípio da
subsidiariedade.
O Parlamento lituano procedeu ao envio do parecer fundamentado em anexo sobre a proposta de diretiva em epígrafe.
Nos termos do Regimento do Parlamento Europeu, a Comissão dos Assuntos Jurídicos é competente em matéria de observância do princípio da subsidiariedade.
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ANEXO
PRESIDENTE DO SEIMAS DA REPÚBLICA DA LITUÂNIA
Martin Schulz
Presidente do Parlamento Europeu Maio de 2016, n.º S-2016 Senhor Presidente,
Na sua sessão plenária de 3 de maio de 2016, o Parlamento da República da Lituânia analisou o seu projeto de resolução sobre o parecer fundamentado sobre uma eventual violação do princípio da subsidiariedade pela proposta da Comissão Europeia de uma diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 96/71/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 1996, relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços, COM(2016)128.
Gostaria de informar V. Exa. de que o Parlamento da República da Lituânia aprovou a Resolução (parecer fundamentado) do Seimas, na qual se afirma que a proposta viola o princípio da subsidiariedade.
Textos enviados em anexo:
1. Extrato da Conclusão n.º 100-P-43, de 20 de Abril de 2016, da Comissão dos Assuntos Europeus do Seimas da República da Lituânia, 3 páginas.
2. Resolução n.º XII-2327, de 3 de maio de 2016, do Seimas da República da Lituânia sobre o parecer fundamentado sobre uma eventual violação do princípio da subsidiariedade pela proposta da Comissão Europeia de uma diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 96/71/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 1996, relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços, COM(2016)128, 1 página.
Aproveito a oportunidade para reiterar a V. Ex.ª os protestos da minha elevada consideração. Loreta Graužinienė
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Extrato PARLAMENTO DA REPÚBLICA DA LITUÂNIA
COMISSÃO DE ASSUNTOS EUROPEUS CONCLUSÃO
SOBRE UMA EVENTUAL VIOLAÇÃO DO PRINCÍPIO DA SUBSIDIARIEDADE PELA PROPOSTA DA COMISSÃO EUROPEIA DE UMA DIRETIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO QUE ALTERA A DIRETIVA 96/71/CE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO, DE 16 DE DEZEMBRO
DE 1996, RELATIVA AO DESTACAMENTO DE TRABALHADORES NO ÂMBITO DE UMA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
Documento n.º COM (2016) 128 20 de abril de 2016, n.º 100-P-43
Vílnius
Relevância da Proposta para a Lituânia: muito relevante
8. Decisão da Comissão:
Quanto ao eventual desrespeito do princípio da subsidiariedade pela proposta legislativa da UE:
A Comissão dos Assuntos Europeus,
após examinar a proposta da Comissão Europeia de uma diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 96/71/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 1996, (a seguir designada por «Diretiva Destacamento de
Trabalhadores») relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços (COM(2016) 128 final) (a seguir designada por «Proposta»), cujo principal objetivo é estabelecer o princípio da igualdade de remuneração por trabalho igual no mesmo local;
após ouvir as informações fornecidas pelo Ministério da Segurança Social e do Trabalho da República da Lituânia sobre as condições do destacamento de cidadãos lituanos e sobre os aspetos práticos da aplicação da Proposta na Lituânia;
tendo analisado a Posição n.º POZ-165 da República da Lituânia sobre a Proposta, apresentada pelo Governo da República da Lituânia em 30 de março de 2016;
tendo avaliado o parecer emitido na carta n.º SD-79, com data de 11 de abril de 2016, do Departamento de Direito Europeu do Ministério da Justiça da República da Lituânia e o parecer emitido na carta n.º V-2016-2361, com data de 7 de abril de 2016, do Serviço Jurídico do Parlamento da República da Lituânia acerca da Proposta;
tendo em conta a Conclusão n.º 103-P-24, de 20 de abril de 2016, da Comissão dos Assuntos Sociais e do Trabalho do Parlamento da República da Lituânia sobre a eventual
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inobservância do princípio da subsidiariedade por parte da Proposta, segundo a qual é possível que a Proposta seja incompatível com os princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade;
defendendo sistematicamente o reforço do mercado único da União Europeia e a eliminação das barreiras ainda existentes;
sublinhando que as disposições da Diretiva 2014/67/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de maio de 2014, respeitante à execução da Diretiva 96/71/CE relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços e que altera o Regulamento (UE) n.° 1024/2012 relativo à cooperação administrativa através do Sistema de Informação do Mercado Interno (a seguir designada por «Diretiva de Execução»), a qual deveria ser transposta para a legislação nacional até 18 de junho de 2016, não foram ainda transpostas, e que, antes de mais, é necessário avaliar o impacto das mesmas;
Considerando o seguinte:
1. A proposta não tem suficientemente em conta as diferenças objetivas entre os Estados-Membros, tais como o nível de desenvolvimento económico. A convergência dos salários resulta do crescimento económico registado nos Estados-Membros menos desenvolvidos da União Europeia, e as diferenças salariais são determinadas por fatores locais que afetam a empresa que procede ao destacamento de trabalhadores, nomeadamente a procura de mão de obra, as qualificações do pessoal, a produtividade e a situação financeira da empresa.
2. O Tribunal de Justiça decidiu que a situação dos trabalhadores locais e dos trabalhadores destacados é diferente e que as diferenças de remuneração não podem ser consideradas como uma discriminação. Além disso, a Comissão Europeia observa com razão, no
contexto do Semestre Europeu, a existência de uma diferença entre o aumento dos salários e o aumento da produtividade em alguns Estados-Membros, o que reduz o potencial de crescimento económico.
3. As alterações à Diretiva 96/71/UE relativa ao destacamento de trabalhadores só devem ser apresentadas depois da transposição da Diretiva de Execução 2014/67/UE e da revisão, pela Comissão Europeia, da respetiva aplicação e execução. O equilíbrio adequado entre a liberdade de prestação de serviços e a proteção dos direitos dos trabalhadores destacados é garantido por este e por outros atos jurídicos que estabelecem condições mais favoráveis para os trabalhadores destacados.
4. A avaliação de impacto que acompanha a Proposta carece de uma avaliação
circunstanciada e objetiva do seu impacto nos setores económico e social, incluindo a migração, as pequenas e médias empresas e os encargos administrativos. A avaliação de impacto efetuada não assenta em dados fiáveis, não inclui o impacto financeiro da execução da proposta e não se baseia em indicadores qualitativos ou quantitativos. 5. A Comissão Europeia não assegurou a realização de consultas adequadas, que deveriam,
nomeadamente, incluir a dimensão local e regional das ações previstas, para além de ter subestimado as diferenças objetivas e os argumentos supramencionados dos parceiros socioeconómicos e de não ter posto em destaque quaisquer benefícios palpáveis para os trabalhadores. Por conseguinte, a Proposta não cria qualquer valor acrescentado.
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6. A Proposta não garantirá uma maior transparência nem condições equitativas e
inequívocas para as atividades das empresas e complicará a aplicação dos atos jurídicos, em especial quando a duração do destacamento for superior a 24 meses, o que poderá eventualmente perturbar o funcionamento do mercado único.
As razões expostas conduzem à conclusão de que a regulamentação proposta poderá ser contrária ao princípio da subsidiariedade, consagrado no artigo 5.º, n.º 3, do Tratado da União Europeia e no Protocolo n.º 2 relativo à aplicação dos princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade, por restringir excessivamente os incentivos e as oportunidades das empresas para a prestação de serviços transfronteiras, o que possivelmente contraria os interesses dos consumidores.
Tomou a seguinte decisão:
1. A proposta da Comissão Europeia de uma diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 96/71/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 1996, relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de
serviços (COM(2016) 128 final) configura possivelmente uma situação de não
observância do princípio da subsidiariedade.
2. A proposta da Comissão Europeia de uma diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 96/71/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 1996, relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de
serviços (COM(2016) 128 final) configura possivelmente uma situação de não
observância do princípio da proporcionalidade.
Gediminas Kirkilas Presidente da Comissão
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PARLAMENTO DA REPÚBLICA DA LITUÂNIA RESOLUÇÃO
RELATIVA A UM PARECER FUNDAMENTADO SOBRE UMA EVENTUAL VIOLAÇÃO DO PRINCÍPIO DA SUBSIDIARIEDADE PELA PROPOSTA DA COMISSÃO EUROPEIA DE UMA DIRETIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO
CONSELHO QUE ALTERA A DIRETIVA 96/71/CE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO, DE 16 DE DEZEMBRO DE 1996, RELATIVA AO
DESTACAMENTO DE TRABALHADORES NO ÂMBITO DE UMA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS, COM(2016)128
3 de maio de 2016, n.º XII-2327 Vílnius
O Parlamento da República da Lituânia,
Nos termos do artigo 180.°, n.º 6, do seu Estatuto, tendo examinado as conclusões da Comissão dos Assuntos Europeus do Parlamento da República da Lituânia sobre uma eventual violação do princípio da subsidiariedade pela proposta da Comissão Europeia de uma diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 96/71/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 1996, relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços, COM(2016)128,
aprova as conclusões da Comissão dos Assuntos Europeus do Parlamento da República da Lituânia sobre uma eventual violação do princípio da subsidiariedade pela proposta da Comissão Europeia de uma diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 96/71/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 1996, relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços, COM(2016)128.
