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Atribuições e competências dos vários níveis de administração pública Competências e financiamento das Autarquias locais

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Instituto Superior Técnico/Departamento de Engenharia Civil e Arquitectura Beatriz Condessa

Sumário

• Atribuições e competências dos vários

níveis de administração pública

• Competências e financiamento das

Autarquias locais

Planeamento Regional e Urbano

Atribuições e competências dos níveis de

administração pública

• Níveis de administração

– Administração Central/Nível Nacional – Administração Local/Nível Municipal

– As regiões administrativas foram rejeitadas no Referendo da Regionalização realizado em 1998

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Instituto Superior Técnico/Departamento de Engenharia Civil e Arquitectura Beatriz Condessa

Atribuições e competências dos níveis de

administração pública

• Funções

– Política ou de governação – Legislativa – Administrativa – Jurisdicional

• Orgãos de soberania (Estado): Presidente da República, Governo, Assembleia da República e Tribunais.

Governo - função política e função administrativa, através das

entidades públicas de administração directa ou indirecta do Estado:

– Direcções Gerais, Empresas públicas

Planeamento Regional e Urbano

Atribuições e competências dos níveis de

administração pública

• Regiões autónomas:

– função administrativa Governo Regional – função legislativa Assembleia Regional

• Administração local

– Autarquias locais: Municípios e Freguesias – Função administrativa:

• Municípios Câmara Municipal • Freguesias Junta de Freguesia

– Função deliberativa:

• Municípios Assembleia Municipal • Freguesias Assembleia de Freguesia

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Instituto Superior Técnico/Departamento de Engenharia Civil e Arquitectura Beatriz Condessa

Atribuições e competências dos níveis de

administração pública

No território continental, não há órgãos eleitos num nível intermédio de administração, o regional.

As Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional - CCDR (existentes em cada uma das cinco “regiões” NUT II) e outros organismos da administração central desconcentrados, nas áreas da Saúde, da Educação, da Agricultura, Indústria, etc. (cujas “áreas de influência” nem sempre coincidem) asseguram algumas competências administrativas delegadas.

Planeamento Regional e Urbano

Lei 10/2003, de 13 de Maio

Regime de criação, quadro de atribuições e competências das áreas metropolitanas e funcionamento dos seus órgãos

• Áreas Metropolitanas:

- Grandes Áreas Metropolitanas (GAM)

- Mínimo 9 Municípios contíguos

- Mínimo 350 000 habitantes

- Comunidades Urbanas (ComUrb)

- Mínimo 3 Municípios contíguos - Mínimo 150 000 habitantes

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• 7 Grandes Áreas Metropolitanas (GAM);

• 12 Comunidades Urbanas (ComUrb)

Situação actual

Área populacionalDensidade (km2) (h/km2)

GAM de Lisboa 18 Lisboa 2 547 665 2860 891 GAM do Porto 14 Porto 1509958 1575 958 GAM do Minho 12 Braga 754830 2432 310 GAM de Aveiro 13 Aveiro 460157 1790 257 GAM de Coimbra 16 Coimbra 430845 3370 128 GAM do Algarve 16 Faro 391819 4980 79

GAM de Viseu 21 Viseu 354162 4790 74

Número de habitantes Grande Área Metropolitana Número de Concelhos Capital Área Densidade populacional (km2) (h/km2)

ComUrb do Oeste 12 Caldas da Rainha 338747 2130 159 ComUrb do Vale do Sousa 6 Penafiel 327768 770 426 ComUrb de Leiria 8 Leiria 317271 2500 127 ComUrb da Lezíria do Tejo 11 Santarém 240322 4270 56 ComUrb do Baixo Alentejo 18 Beja 234481 13770 17 ComUrb de Trás-os-Montes 15 Bragança 227883 8440 27 ComUrb de Valimar 6 Ponte de Lima 220799 1505 147 ComUrb do Centro Alentejo 16 Évora 204798 8275 25 ComUrb Tâmega 7 Amarante 198058 1380 144 ComUrb do Douro 15 Vila Real 195203 3370 58 ComUrb do Médio Tejo 11 Tomar 183592 2475 74 ComUrb das Beiras 12 Guarda 183592 4743 39

Número de habitantes Comunidade Urbana Número de Concelhos Capital

Planeamento Regional e Urbano

Atribuições e competências dos níveis de administração pública

• A legislação relativa ao ordenamento do território e urbanismo é da competência da Administração Central (Nível Nacional)

• As principais competências de planeamento e gestão urbanística são da Administração Local:

– elabora e aprova os Planos Municipais de Ordenamento do Território (PMOT) com o regime de uso do solo

– licencia as operações de loteamento e urbanização e as obras de edificação

– A elaboração dos PMOT é acompanhada por representantes da Administração Central

– São sujeitos a ratificação para verificar a sua conformidade com as disposições legais e regulamentares e com outros instrumentos de gestão territorial eficazes

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Instituto Superior Técnico/Departamento de Engenharia Civil e Arquitectura Beatriz Condessa

Competências das Autarquias locais

Lei nº 159/99, de 14 de Setembro

• Ordenamento do território e urbanismo

– Elaborar e aprovar os Planos Municipais de Ordenamento do

Território (PMOT)

– Delimitar as áreas de desenvolvimento urbano prioritário (ADUP) e

áreas de construção prioritária (ACP)

– Delimitar as zonas de defesa e controlo urbano (ZDCU), de áreas

críticas de recuperação e reconversão urbanística (ACRRU), dos planos de renovação de áreas degradadas e de recuperação dos centros históricos

– Aprovar as operações de loteamento – Licenciar a construção

– Participar na elaboração e aprovação do Plano Regional de

Ordenamento do Território (PROT)

– Propor a integração e a exclusão de áreas na Reserva Ecológica

Nacional (REN) e na Reserva Agrícola Nacional (RAN)

Planeamento Regional e Urbano

Competências das Autarquias locais

Lei nº 159/99, de 14 de Setembro

• Outras competências

– Prestação de serviços públicos:

• Abastecimento de água

• Recolha, depósito e tratamento de resíduos sólidos • Drenagem e tratamento de águas residuais

• Distribuição de energia eléctrica de baixa tensão e iluminação pública • Transportes colectivos

• (...)

– Manutenção e conservação de equipamentos colectivos:

• Educação • Saúde • Cultura

• Desporto e tempos livres • (...)

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• Receitas das autarquias locais (municípios)

– transferências do Estado

– produto integral da cobrança de impostos:

• Imposto Municipal sobre Imóveis - IMI

• Imposto Municipal sobre Transmissões de imóveis - IMT

– as taxas e os preços resultantes de licenças e da prestação de

serviços

• Realização, manutenção e reforço de infra-estruturas;

• Licenças de loteamento, de obras de urbanização, de obras particulares

• Abastecimento de água, saneamento de águas residuais, gestão de resíduos sólidos, transportes colectivos, distribuição de energia eléctrica

– Rendimentos de bens próprios – Empréstimos

– Heranças, legados, doações, ...

Financiamento das Autarquias locais

Lei nº 2/2007, de 15 de Janeiro

Planeamento Regional e Urbano

• Repartição de recursos entre o Estado e as Autarquias Locais

– Fundo de Equilíbrio Financeiro (FEF): 25,3% da receita proveniente

do IRS, do IRC e do IVA:

– 50% como Fundo Geral Municipal (FGM) – 50% como Fundo de Coesão Municipal (FCM)

– Fundo Social Municipal (FSM): educação, saúde, acção social – Participação variável no IRS (até 5%)

– A distribuição do FGM pelos municípios obedece a critérios como:

• população residente e média diária de dormidas em estabelecimentos hoteleiros; área (ponderada por factores relativos à amplitude altimétrica e à área afecta a Rede Natura 2000 e a Área Protegida)

– A atribuição do FCM destina-se a corrigir assimetrias, beneficiando os municípios menos desenvolvidos. É distribuído com base

• Compensação fiscal (CF)

• Compensação de desigualdade de oportunidades (CDO) IDS

Financiamento das Autarquias locais

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Financiamento das Autarquias locais

Referências

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