Programa de Desenvolvimento Urbano de Polos Regionais

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Programa de Desenvolvimento Urbano de Polos Regionais

Vale do Jaguaribe e Vale do Acaraú

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Índice

Visão

Objetivos

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Visão

O Vale do Jaguaribe será uma região integrada, socialmente justa e

economicamente desenvolvida, através da valorização dos recursos

naturais, do turismo sustentável e da qualidade de vida do seu

território.

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Visão

Alguns aspectos relevantes da visão de desenvolvimento regional do Vale do Jaguaribe são destacados e explicados a seguir:

 “O Vale do Jaguaribe será uma região integrada”: Os objetivos e projetos propostos serão implementados de forma a construir uma região integrada e desenvolvida – sendo referência nacional para o desenvolvimento sustentável de uma região;

 “socialmente justa e economicamente desenvolvida”: Destaque para os elementos chave centrais de mudança que são o aumento da igualdade social e do desenvolvimento econômico através das potencialidade locais e do apoio ao empreendedorismo.

 “através da valorização dos recursos naturais, do turismo sustentável e da qualidade de vida do seu território”: Proporcionar a sustentabilidade ambiental através da valorização, preservação e correta utilização dos recursos naturais, da promoção do turismo também valorizando tais recursos e, desta forma, proporcionando maior qualidade de vida para toda população.

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Dimensões estratégicas de análise

Dimensões Ambiental Infraestrutura Político-institucional Científico-tecnológica Econômica Social

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Objetivos Estratégicos

Foram definidos

14 objetivos estratégicos

para o Plano

de Desenvolvimento Regional do Vale do Jaguaribe,

através da consideração da visão e da melhor forma de

valorizar os recursos locais.

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Objetivos Estratégicos

OE1: Reforçar a proteção e o uso eficiente da água ao longo da sua cadeia de valor OE2: Promover o desenvolvimento de um sistema de coleta e tratamento de resíduos

sólidos

OE3: Desenvolver planos de ordenamento urbano para todos os municípios da região

OE4: Fomentar a organização de setores específicos numa lógica de cadeia

produtiva

OE5: Promover o empreendedorismo tendo em vista a maximização do aproveitamento dos recursos locais

OE6: Aprimorar a infraestrutura e os serviços de apoio ao turismo na região OE7: Capacitar os atores locais do setor agropecuário

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Objetivos Estratégicos

OE8: Desenvolver Plano de dinamização de Unidades de Saúde na região OE9: Combater a evasão e baixos índices educacionais

OE10: Potencializar a capacidade produtiva local através da integração universidade

-empresa

OE11: Estimular o desenvolvimento e utilização de tecnologias da informação

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Objetivos Estratégicos

OE14: Promover a integração dos municípios e a qualificação da gestão pública na

região

OE12: Desenvolver Plano de aprimoramento do serviço de saneamento básico na

região

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OE1: Reforçar a proteção e o uso eficiente da água ao longo da sua cadeia de valor

Objetivo:

 Propor medidas de uso racional da água e combate ao desperdício

 Propor medidas de fiscalização e controle de tratamento de efluentes especialmente nos setores agrícola e industrial

Exemplos de atividades:

 Campanhas educativas e de sensibilização em escolas

 Campanhas educativas e de sensibilização em associações e representações empresariais  Programas de incentivo e fiscalização do tratamento de efluentes nos setores agrícola e industrial Conforme observado no Diagnóstico Regional, a ocupação desordenada do solo urbano e a poluição dos recursos hídricos pelo aporte de efluentes domésticos e industriais associados à ausência de tratamento de efluentes em diversos municípios da região são condições preocupantes para o preservação dos recursos hídricos.

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OE2: Promover o desenvolvimento de um sistema de coleta e tratamento de resíduos

sólidos

95,24% dos municípios da região utilizam lixões a céu aberto para disposição final dos resíduos sólidos. Na grande maioria dos lixões é observada a prática de incineração do lixo. Nenhum município conta com centro de triagem para separação dos resíduos recicláveis. Quanto à coleta seletiva de resíduos sólidos, nenhum dos municípios oferta este tipo de serviço a população.

Objetivo:

 Desenvolver plano de coleta seletiva e centros de reciclagem conjuntamente com cooperativas de catadores

 Desenvolver plano de implementação de aterros sanitários em grupos de municípios – regularizar e fiscalizar são atividades integrantes deste plano

 Plano de coleta seletiva com poder público municipal

 Criação de centros de reciclagem associado à cooperativas de catadores  Programa de conscientização da população para os problemas do lixo

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OE3: Desenvolver planos de ordenamento urbano para todos os municípios da região

As fragilidades arquitetônicas e urbanísticas na região são corroboradas pela inexistência ou ineficácia dos planejamentos urbanos. Conforme observado no Diagnóstico, apenas 6 dos 21 municípios possuem plano diretor e demais leis de regulação do solo urbano, em razão, sobretudo, do número de habitantes (menos de 20.000). Desta forma, são executados loteamentos sem nenhum controle, configurando distritos com traçados viários irregulares, sem zoneamento, de forma espontânea e desordenada.

Objetivo:

 Desenvolver planos de ordenamento urbano para todos os municípios com diferentes níveis de detalhe e diferentes áreas tais como saneamento, habitação, estrutura viária, entre outras.

 Atualização de Planos Diretores urbanos dos 5 municípios

 Desenvolvimento de planos de saneamento, habitação, estrutura viária, entre outros para os demais municípios

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OE4: Fomentar a organização de setores específicos numa lógica de cadeia produtiva

Considerando a valorização dos recursos locais do Vale do Jaguaribe e a importância da atividade econômica advinda do setor primário, é importante construir e consolidar o desenvolvimento de maior processamento e industrialização de tais produtos oriundos da atividade maioritariamente agropecuária e piscicultura.

Objetivo:

 Desenvolver um ambiente propício ao alargamento das cadeias produtivas através de parcerias e investimento em pequenos empreendimentos

 Fomentar a consolidação de novos empreendimentos complementares das cadeias produtivas como forma de assegurar emprego e renda na própria região

 Treinamento de pessoal no sentido de potenciar a industrialização

 Desenvolvimento de programas de incentivos ao empreendedorismo em forma financeira e de parcerias e treinamento

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OE5: Promover o empreendedorismo tendo em vista a maximização do aproveitamento

dos recursos locais

Na região do Vale do Jaguaribe algumas atividades merecem o destaque por representarem grande

peso na economia regional que são: a atividade agrícola especialmente frutícola, agropecuária, agroindústria, indústria cerâmica, piscicultura e carnicicultura e ainda o turismo, como atividade de recente desenvolvimento na região.

Objetivo:

 Fomentar a atividade empresarial na região aproveitando os recursos locais

 Promover o empreendedorismo como fonte de geração de emprego e renda e de valorização da produção local

 Qualificar e dar suporte às empresas (indústrias e serviços) já existentes  Qualificar a produção e incentivo à exportação

 Mobilização dos diferentes atores regionais, tais como Prefeituras Municipais, centros de ensino, associações empresariais, órgãos como SEBRAE e a sociedade civil

 Programas de incentivo ao empreendedorismo considerando as potencialidades locais

 Programas de treinamento sobre os fundamentos do empreendedorismo e os princípios básicos de gestão

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OE6: Aprimorar a infraestrutura e os serviços de apoio ao turismo na região

A região do Vale do Jaguaribe tem um nicho turístico mais desenvolvido que corresponde à região de Aracati e litoral, no entanto, mais sete municípios da região constituem alvo de interesse turístico no Estado devendo, assim, serem explorados os atrativos disponíveis com vistas ao desenvolvimento do turismo rural, cultural (patrimônio histórico, eventos religiosos, musicais, de dança, gastronômicos, exposições de arte, de artesanato e outros), de pesca, esportes náuticos, ecoturismo, de sol e praia, entre outros (Fortim, Icapuí e Pindoretama, Jaguaribe, Limoeiro do Norte e Morada Nova).

Objetivo:

 Promover e qualificar o potencial turístico dos outros municípios

 Fomentar o desenvolvimento da infraestrutura e serviços da região de Aracati através de treinamentos e investimentos

 Qualificação dos profissionais

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OE7: Capacitar os atores locais do setor agropecuário

Conforme identificado no Diagnóstico Regional, há carência na questão do treinamento e qualificação de pessoal para aprimorar e desenvolver o setor agropecuário, em diversas áreas chave para o desenvolvimento da agropecuária da região, tais como técnicas de irrigação, manejo sustentável da produção, qualificação das técnicas de produção e beneficiamento dos produtos, entre outros.

Objetivo:

 Desenvolver programas de treinamento conjunto com centros de ensino profissionalizantes e universitários para desenvolver a qualificação técnica dos setores agrícola e pecuário para áreas como

irrigação, agricultura orgânica, melhores práticas para a pecuária extensiva, entre outros

 Promoção de programas transversais e convênios entre universidades e centros de ensino profissionalizante na região para oferecem periodicamente e em locais itinerantes cursos técnicos de

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OE8: Desenvolver Plano de dinamização de Unidades de Saúde na região

Conforme identificado nos resultados do Diagnóstico da região do Vale do Jaguaribe, existe uma

carência em unidades de atendimento de saúde – especialmente secundária e terciária, nos

pequenos municípios. Ainda mais precisamente por considerar que somente 5 municípios concentram quase 50% das unidades de atendimento de saúde.

Objetivo:

 Dinamizar o sistema de saúde em outros municípios, facilitando o acesso ao atendimento  Desenvolver programas de informação e conscientização com a população sobre a importância da

prevenção para a saúde e qualidade de vida

 Programa de ampliação e descentralização das unidades de saúde secundárias e terciárias em diferentes municípios da região

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OE9: Combater a evasão e baixos índices educacionais

As condições de pobreza ou baixa renda são fatores que dificultam o acesso à educação e o entendimento da importância da mesma para o desenvolvimento social de uma população. Foi identificado no Diagnóstico nível elevado de analfabetismo entre adultos e índices escolares baixos tais como: Taxa de Escolarização Líquida, Taxa de Aprovação, Reprovação e Abandono Escolar.

Objetivo:

 Desenvolver programa de alfabetização de adultos

 Desenvolver programas de conscientização da importância da educação formal para o desenvolvimento regional

 Implementação campanhas de sensibilização para a importância do ensino formal  Estruturação de programa de alfabetização de adultos

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OE10: Potencializar a capacidade produtiva local através da integração universidade

-empresa

Devido à insuficiência na oferta de programas voltados à capacitação específica para incentivar e potencializar a capacidade produtiva local e os setores específicos, foi identificada a necessidade de realizar parcerias com universidades para apoiar e acompanhar diretamente pequenos e médios empreendimentos das cadeias produtivas priorizadas pelas regiões.

Objetivo:

 Proporcionar maior atenção dos centros de ensino para as realidades locais e efetivamente contribuir para seu desenvolvimento

 Aprimorar a capacidade produtiva local, tanto em áreas técnicas como de gestão e negócios, através de parcerias entre universidades e empresas

 Criação de núcleos/centros de desenvolvimento de setores produtivos locais específicos com profissionais multidisciplinares nas universidade com o objetivo de fornecer assessoria técnica aos

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OE11: Estimular o desenvolvimento e utilização de tecnologias da informação

compatíveis com as necessidades de desenvolvimento da região

A inclusão digital e tecnológica de uma população tem resultados socioeconômicos importantes para o desenvolvimento regional. Desta forma, é possível tornar uma região mais coesa e “reduzir distâncias” através do desenvolvimento e utilização de tecnologias da informação.

Objetivo:

 Promover o desenvolvimento e utilização de tecnologias da informação como forma de potenciar resultados socioeconômicos importantes para o desenvolvimento regional.

 Diminuir da exclusão e isolamento das populações através das tecnologias de informação

 Promoção da implantação generalizada de redes de banda larga  Desenvolvimento de centros de conectividade para a população rural

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OE12: Desenvolver Plano de aprimoramento do serviço de saneamento básico na região

Considerando os resultados do Diagnóstico, o saneamento básico foi identificado como um elemento a ser melhorado no que se refere especialmente à qualidade dos esgotos sanitários. Somente quatro municípios da região possuem unidades de tratamento completo de resíduos, que são Aracati, Russas, Jaguaribe e Tabuleiro do Norte.

Objetivo:

 Desenvolvimento de sistemas de esgotamento sanitários em todos os municípios da região

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OE13: Melhorar as condições de mobilidade nas cidades e entre cidades da região

Na região do PDR Jaguaribe, excetuando-se Aracati, Russas, Morada Nova, Jaguaribe e Limoeiro do Norte, os demais municípios não possuem sistema de transporte municipal regulamentado. Nesses municípios o transporte é realizado por meio de vans, táxis e motos sem controle por parte do poder municipal.

Objetivo:

 Regularizar e fiscalizar sistemas de transporte dentro dos municípios;

 Propor a ampliação dos transportes públicos municipais e entre municípios da região;

 Desenvolver modos suaves de mobilidade, tais como ciclovias e espaços adequados para pedestres

 Programa de cadastramento e regularização de sistemas de transporte municipais

 Programa de desenvolvimento de meios de transporte público como ônibus modernizados e de fácil acesso à população

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OE14: Promover a integração dos municípios e a qualificação da gestão pública na região

Foram identificados problemas de gestão pública no Diagnóstico Regional, tais como: ausência de programas de capacitação, elevados gastos com pessoal, baixo nível de poupança dos municípios para realização de investimentos, dificuldade na arrecadação de tributos, dificuldade em parceria com outros municípios, falta de fiscalização eficiente, quantidade e qualificação dos servidores insuficiente, carência de investimentos, ausência de orçamento participativo, entre outros.

Objetivo:

 Criar uma gestão pública integrada da região, de modo a que sejam unidos esforços para a sustentabilidade e desenvolvimento do Vale do Acaraú

 Promover uma reforma na gestão pública da região através da capacitação e otimização de processos

 Programa de formação e capacitação de gestores públicos

 Programa de desburocratização e otimização de processo através da informatização dos processos administrativos

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Resumo objetivos estratégicos

OE1: Reforçar a proteção e o

uso eficiente da água ao longo da sua cadeia de valor

OE2: Promover o desenvolvimento

de um sistema de coleta e tratamento de resíduos sólidos

OE3: Desenvolver planos de

ordenamento urbano para todos os municípios da região

OE4: Fomentar a organização

de setores específicos numa lógica de cadeia produtiva

OE5: Promover o empreendedorismo

tendo em vista a maximização do aproveitamento dos recursos locais

OE6: Aprimorar a infraestrutura e

os serviços de apoio ao turismo na região

OE7: Capacitar os atores locais

do setor agropecuário

OE8: Desenvolver Plano de

dinamização de Unidades de Saúde na região

OE9: Combater a evasão e baixos

índices educacionais

OE10: Potencializar a

capacidade produtiva local através da integração universidade - empresa

OE11: Estimular o desenvolvimento e

utilização de tecnologias da informação compatíveis com as

necessidades de desenvolvimento da região

OE12: Desenvolver Plano de

aprimoramento do serviço de saneamento básico na região

OE13: Melhorar as condições

de mobilidade nas cidades e entre cidades da região

OE14: Promover a integração dos

municípios e a qualificação da gestão pública na região

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Ações integradas

Foram propostas

15 ações integradas

que seguem a

linha de raciocínio estratégico definida, respeitando a

visão e considerando a melhor forma de valorizar os

recursos locais e propor o desenvolvimento regional e

sustentável.

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Ações integradas

AI1: Programa de valorização dos recursos ambientais

Desenvolver um plano de manejo de água para diferentes setores de atividade produtiva, como agricultura e indústria.

AI2: Programa de coleta e tratamento de resíduos sólidos

Propor um plano de coleta e tratamento de resíduos sólidos para todos os municípios da região através da organização em municípios vizinhos e do investimento conjunto entre eles, objetivando um avanço ambiental importante para o futuro do desenvolvimento da região do Vale do Jaguaribe.

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Ações integradas

AI3: Programa de ordenamento urbano da região

Desenvolver planos integrados de ordenamento da região para todos os municípios, podendo incluir por exemplo: Planos Diretores, Planos de Saneamento e Esgotamento, Planos de Mobilidade, entre outros.

AI4:

Programa de qualificação de cadeias produtivas

Fomentar o desenvolvimento de cadeias produtivas específicas de mais valia para a região e utilizar esta lógica para promover a otimização do uso dos recursos locais e para a promoção e qualificação de emprego e renda envolvidas na cadeia.

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Ações integradas

AI5:

Programa de promoção do empreendedorismo

Intervir de forma efetiva nos diferentes domínios estruturantes do ecossistema do empreendedorismo no sentido de fomentar a atividade empreendedora no território considerando as potencialidades locais e maximizar os resultados socioeconômicos decorrentes.

AI6: Programa de qualificação do

turismo

Promover o turismo integrado pela região do Vale do Jaguaribe através de ações como a valorização de outros atrativos naturais, históricos e culturais da região, da qualificação de recursos humanos para o atendimento ao turista e das infraestruturas e serviços relacionados ao setor.

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Ações integradas

AI8:

Programa de ampliação e qualificação do atendimento à saúde

Promover a criação e dinamização espacial dos pontos de atendimentos de saúde através de financiamentos nacionais ou estaduais e propor a qualificação e atualização do atendimento voltados às necessidades particulares da região.

AI7: Programa de

desenvolvimento rural sustentável

Através da capacitação dos atores locais para uma maior compreensão da importância do correto manejo ou mesmo da dispensa total do uso de agrotóxicos na produção, promover o desenvolvimento produtivo local de forma sustentável social, ambiental e economicamente.

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Ações integradas

AI9: Programa de combate à evasão escolar no Ensino Básico e Médio

Através de programas de incentivo e novas propostas educacionais pretende-se atingir maior público com acesso à educação formal básica e de nível Médio e também através da qualificação dos profissionais do ensino para melhor atender as necessidades da região, de acordo com as características do contexto local.

integração universidade e

empresa

Desenvolver a capacidade produtiva da região através do desenvolvimento de parcerias com universidades para apoiar e acompanhar diretamente pequenos e médios empreendimentos das cadeias produtivas priorizadas pela região. Buscando desenvolver a cultura do investimento e a busca por inovação junto a universidades, além de melhorar a capacidade dessas instituições em atender as reais

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Ações integradas

AI11: Programa de inclusão digital e

tecnológica

Promoção de inclusão digital e tecnológica a partir da disseminação de informação e acesso à internet à toda a população de forma fácil e de baixo custo, bem como promover a inclusão de tecnologias informáticas em centros educacionais nas comunidades rurais.

saneamento

Propor a melhoria do sistema público de saneamento básico a partir de investimentos em nível estadual, nacional ou mesmo internacional, através do financiamento bilateral de órgãos como o Banco Mundial ou Banco Interamericano de Desenvolvimento.

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Ações integradas

mobilidade

Desenvolver programas de melhoria na pavimentação de vias nos municípios do Vale do Jaguaribe, bem como de estradas de ligação entre as cidades da região. Ainda objetiva-se desenvolver planos de facilitação de mobilidade urbana, desenvolvendo novos projetos de mapeamento e otimização das rotas e trajetos de ônibus municipais e intermunicipais, bem como propor o desenvolvimento de ciclovias e qualificação da estrutura espacial do pedestre nos municípios.

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Ações integradas

AI14: Programa de excelência na gestão pública

Com o objetivo de promover a transparência e maior eficácia dos serviços públicos oferecidos na região, busca-se qualificar os gestores públicos e propor um programa de modernização dos sistemas e processos públicos, através da informatização e otimização de processos.

A15: Unidade de Governança

Regional

Com a criação de uma unidade de governança regional integrada propõe-se criar um ambiente propício para consolidação a longo prazo de um órgão autogerido composto pelas principais representações sociais da região. O objetivo deste órgão é garantir o efetivo cumprimento de todas as medidas propostas no PDR e de dar continuidade ao mesmo.

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Resumo Ações Integradas

AI1:

Programa de valorização dos recursos ambientais

AI6:

Programa de qualificação do turismo

AI11:

Programa de inclusão digital e tecnológica

AI2:

Programa de coleta e tratamento de resíduos sólidos

AI7:

Programa de desenvolvimento rural sustentável

AI12:

Programa de saneamento

AI3:

Programa de ordenamento urbano da região

AI8:

Programa de ampliação e qualificação do atendimento à saúde

AI13:

Programa de mobilidade

AI4:

Programa de qualificação de cadeias produtivas

AI9:

Programa de combate à evasão escolar no Ensino Básico e Médio

A14:

Programa de excelência na gestão pública AI5: Programa de promoção do empreendedorismo AI10: Programa de integração universidade e empresa AI15:

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V. Proposição de projetos

Critérios de priorização de investimentos públicos

 Potencial de geração de emprego e renda;

 Melhoria do desempenho em indicadores sociais;  Melhoria da qualidade de vida geral da população;

 Infraestrutura mais necessitada no âmbito urbano e intermunicipal;  Melhoria da sustentabilidade ambiental.