PU
BLI
C
17595/11 rst/IK/ir 1
CAB
LIMITE LT
EUROPOS SĄJUNGOS
TARYBA Br(ORiuse. en) lis, 2011 m.lapkričio 28 d. (06.12)
17595/11 LIMITE JAI 870 ECOFIN 828 TRANS 332 RELEX 1246 ECO 143 PESC 1529 COTER 98 ENFOPOL 421 COSDP 1132 PROCIV 161 ENER 383 ATO 146 DATAPROTECT 143 TELECOM 190 CODUN 38 CONOP 83 PRANEŠIMAS
nuo: ES kovos suterorizmu koordinatoriaus
kam: Tarybai /Europos Vadovų Tarybai
Dalykas: ES kovos suterorizmu strategija. Svarstymų dokumentas
Atskirai pateikiau savo metines Kovos suterorizmu strategijosįgyvendinimo (dok. 17594/11)ir
Kovos suteroristų finansavimu strategijosįgyvendinimo (dok. 15062/11) ataskaitas. Siekdamas
padėti Tarybai darytitolesnę pažangą, kaipįprasta sudariau neišsamų, mano nuomone, svarbiausių
17595/11 rst/IK/ir 2 CAB
LIMITE LT
I klausimas. Grėsmės suvokimas
Ankstesniuose svarstymų dokumentuose nurodžiau, kad yra sudėtinga sekti vis kintančią grėsmę,
ypač kylančiąiš „Al Kaidos“ir suja susijusių grupuočių,taip patiriš kitų grupuočių. 2009 m.
svarstymų dokumente rašiau:
„Nors didžiausią grėsmę visai Europai šiuo metutebekelia kovinisislamistinisterorizmas, kelios
valstybės narės vis dar susiduria su savo vietinėmisterorizmo problemomisir neturėtume pamiršti
galimybės, kadilgainiui kitos kraštutinės grupės galėtųimtis politinio smurto Europos mastu, kaip
jau yra buvę praeityje.
Taigiterorizmo grėsmėtebėra didelė,tačiau svarbiau yratai, kadji nuolat kinta,tiek reaguojantį
mūsų mėginimus suja kovoti,tiekį naujai atsiradusias galimybes. Vienasiš pavyzdžių yra
savamokslių „vienišų vilkų“ (arba mažų grupių), kurie neturijokių organizacinių ryšių, otik
naudojasi medžiaga, kurią patys randainternete, atsiradimas.“
Toks vertinimasliekaiš esmėsteisingas. Kaip nurodžiauįgyvendinimo ataskaitoje, „Al Kaidos“
branduolys dabartikištolo primena 2001 m. rugsėjo 11-osiosteroro aktus surengusią organizaciją,
tačiaujos pavyzdžiu sekančios grupuotės, visų pirma „Al Kaida“ Arabijos pusiasalyje (AQAP),
įrodė sugebančios sumaniai atrasti mūsų saugumo priemonių spragas, o Islamiškojo Magrebo „Al
Kaida“ (AQIM) atvirai siekiaiš Libijosįvykių gauti materialinėsirideologinės naudosir,
suvienijusijėgas su Boko Haram grupuote,išplėstiįtakos zonąį pietus. Beto, šias abi organizacijas
sieja Al Shabab grupuotė.
Vistik Norvegijojeįvykdytiišpuoliaiir pastarojo metoįvykiai Vokietijoje vėl priminė apietai, kad
terorizmo šaltinių yra ne vienas. Rugsėjo mėnesį posėdžiavusioje TVRtarybojejau buvoišklausyta
įvairių, ypač Europolo, pateiktųidėjų, kaip pagerinti bendradarbiavimą kovoje su dešiniosios
pakraipos ekstremizmo grėsme. Akivaizdu, kad šį darbą reikiatęsti,juolabiau kad 2010 m.
ataskaitoje dėlterorizmo padėtiesirtendencijų (TE-SAT)teigiama, kad dešiniosios pakraipos
grupuotėsįrodė galinčioslabai veiksmingai naudotisinternetinėmis socialinės žiniasklaidos
priemonėmis savoidėjoms skleistiir naujiems nariams pritraukti. Vėl akivaizdu, kadteroristai ne ką
blogiau nei kitos visuomenės grupės (nusikalstamo pobūdžio arba ne) sugeba naudotis
17595/11 rst/IK/ir 3 CAB
LIMITE LT
Išistorijos matome, kad politinio pobūdžio smurtas kildavo dėl visų religijųirideologijų,todėl
dabarturime suprasti, kad egzistuoja galimybė,jog pačioje Europoje susidariusios nepalankios
ekonominės sąlygos galėtų prisidėti prieto, kad atsiranda palankios sąlygos sklisti smurtinėms
kairiosios pakraipos ar anarchistinėmsideologijoms. ES atsakasturi būti dvejopas. Pirma, remiantis
birželio 6 d. Tarybosišvadomis dėl kovos suterorizmu vidausirišorės aspektų sąsajų, ES situacijų
centrasir Europolasturi veiktiišvien, kad politinius sprendimus priimantiems asmenims galėtų
pateikti kuoišsamesnį mums šiuo metu kylančiųir ateityje galinčių kilti grėsmių apibūdinimą.
Tuomet reikia, kad šiinformacija būtų veiksmingai panaudojama formuojant politiką. Naujausias
krovinių vežimo oru saugumo reglamentas (žr.toliau) buvo bandomojo pobūdžio sistemingo rizikos
vertinimo metodikos, kurioje daugiausia dėmesio skirta aviacijos saugumui kylančioms grėsmėms,
projektas. Tai padėjo suburtitransporto beiteisingumoir vidaus reikalų sričių specialistus, kad būtų
suformuotas bendras sutuo sektoriumi susijusios rizikos suvokimas. Komisija komunikate „ES
vidaus saugumo strategijosįgyvendinimas“ pareiškė ketinanti parengti visų rūšių pavojus apimantį
požiūrįį grėsmiųir rizikos vertinimą. Dabartiniame krovinių vežimo saugumo rizikos vertinimo
proceseįgyta patirtisir rengiama metodikaturėtų būti geras pavyzdysir pagrindas kitoms sritims.
Antra, formuodami politikąturime aiškiai nurodyti, su kuo konkrečiai kovojame,t. y. su smurtu,
kuriuo remiami bet kokie ekstremistiniai siekiai. Galiausiai, bombos pačios savaimejokios
ideologijos nepropaguoja, o atsakomieji veiksmai,tokie kaip ypatingos svarbosinfrastruktūros
apsauga, akivaizdu, yratinkami visų rūšiųterorizmui. Vistik privalome aiškiai nurodyti, kad šių
priemoniųimamasi siekiant objektyvaus rizikosįvertinimo, o dėl poreikiojųimtis neturi būti
tiesiogiai ar netiesiogiai kaltinamajokia etninė ar religinė grupė,iš kurios gali kiltiterorizmo
pavojus. Kai kurie kovos suterorizmu aspektai, pavyzdžiui, atsvaros propagandai pranešimų
rengimas, neišvengiamai būdingi konkrečiomsideologijoms,tačiau daug radikalizmo skatinimo
aspektų yra susiję su kitais veiksniais, tokiais kaip nepilnavertiškumo ar atskirtiesjausmas, kai
ideologija susiformuojatiktai vėliau, kaipex-postfacto pasiteisinimas, dėl ko einama smurto keliu,
kurisištiesųjau buvo pasirinktas dėl kitų priežasčių. Tikiuosi, kadinformuotumo apie radikalizmo
17595/11 rst/IK/ir 4 CAB
LIMITE LT
Beto, kovai suteroristų smurtu mums vis dar reikia veiksmingiau rengti atsvaros propagandai
pranešimusirjuos skleisti. Talinkme dirbame nuo 2007 m., kai buvo patikslinta Ryšių su
žiniasklaida strategija,informacijos skleidėjaitaip pattarpusavyje nemažai bendravo kovos su
terorizmu klausimais, rengiantis minėti 2001m. rugsėjo 9 d.išpuolių 10-ies metų sukaktį. Galbūt
jau metas šią strategiją persvarstyti, kad pamatytume, kokios priemonės buvo sėkmingosir ko
galima būtų pasimokytijas pradedanttaikytiirįvairesnėmsideologijoms, kartu su konkrečiai
ideologijai skirtais pranešimais parengiant bendro pobūdžio pranešimus, nukreiptus prieš smurto
naudojimą.
Dažnai sulaukiame kritikos, kad skleisdamiinformaciją apie kovą suterorizmu, susijusiu sutam
tikromis religijomis arideologijomis, pritariame minčiai, kad kai kurie asmenys yralabiaulinkę
taptiteroristaisir ypač– kadislamas mums asocijuojasi suterorizmu. Tačiau būtent dėl poreikio
kovoti su klaidingomis pažiūromis yrataip svarbulaikytistinkamo strateginio požiūrio. Jei apie šias
problemas nekalbėsime,leisime žmonėms paprasčiausiaitoliaulaikytis savoišankstinių nuostatų.
II klausimas. Vidausirišorės politikos suderinamumo didinimas
Birželio mėn. Tarybos priimtoseišvadose pripažįstama, kad egzistuoja galimybė ES bendrą kovos
suterorizmu politiką padaryti veiksmingesnę, padidinant vidausirišorės politikos darną.
Dabar mesturimejasįgyvendinti, kad kitų metų pabaigoje, kaiturėtų būti atliekama pirmoji šių
išvadų peržiūra, galėtume pranešti,jog padarėme realią pažangą.
Jei EStikrai siekiataptitikra visateisetarptautine veikėja,jituriturėtiišskirtinį požiūrį,iš kurio
būtų matyti, kuriose srityseji galėtų suteikti pridėtinės vertės kitų pastangoms. Praktinė kovos su
terorizmu patirtis reikalinga netik Vidaus reikalų generalinio direktorato, betir Teisingumo
generalinio direktorato veikloje, pavyzdžiui, derybose dėl plataus susitarimo su JAV dėl duomenų
apsaugos principų, kuristurėtų palengvinti keitimąsi duomenimis. Praktinė kovos suterorizmu
patirtis reikalinga netik Briuselyje, betir svarbiausiose delegacijose, kadangi ES dartik pradeda
įgyvendinti savo pirmuosius projektus, kurie specialiai skirti kovoti suterorizmu. Dirbanttokioje
politiškai opioje srityje reikia didelio atidumo užmezgant santykius, otam reikialabai daugišteklių.
17595/11 rst/EPL/ir 5 CAB
LIMITE LT
Vienas svarbiausių ES darbųįgyvendinant savoįsipareigojimą remtitarptautiniusteisinės valstybės
ir pagarbos žmogausteisėms principus– kovoje suterorizmu pasauliniu mastu propaguoti
baudžiamuojuteisingumuirteisėsauga grindžiamą požiūrį,laikantisteisinės valstybėsir pagarbos
žmogausteisėms principų. Per pastarąjį dešimtmetį EStaip patištobulinotarptautiniu mastu
labiausiaiišvystytą baudžiamojoteisingumoirteisėsaugos bendradarbiavimo modelį. Tradicinius
savitarpioteisinės pagalbosir ekstradicijosinstrumentus papildė bendradarbiavimas realiuoju laiku
Europoleir Eurojuste,taip pattarpusavio pripažinimo principas baudžiamajame procese (pvz.,
Europos arešto orderis, Europosįrodymų orderis,jungtinėstyrimų grupės, rengiamas Europos
tyrimų orderis). ES savitarpioteisinės pagalbosir ekstradicijos susitarimai sutokiomistrečiosiomis
šalimis kaip JAVir Japonija sukūrė bendradarbiavimo baudžiamojoteisingumo srityje naujovišką
pagrindą.
Nekantriailaukiu Teisingumo generalinio direktorato būsimo pranešimo dėlteisingumo klausimų
išorės aspekto.ES galėtų prasmingai paremti valstybes nares derėdamasi dėl savitarpioteisinės
pagalbosir ekstradicijos susitarimų sutrečiosiomis šalimis, kad būtųtvirčiau bendradarbiaujama
teismų srityje, kaip nurodyta, pavyzdžiui, ESir Indijos kovos suterorizmuaukščiausiojolygio
susitikimo deklaracijoje. Taip pat reiktų suteiktitrečiosioms šalims geresnes galimybes
bendradarbiauti su Eurojustu,įskaitant finansiniu požiūriu, pavyzdžiui, komandiruojant Eurojusto
ryšių palaikymo pareigūnusįtrečiąsias šalisir sudarant bendradarbiavimo susitarimus su daugiau
šalių.
Teisingumo generalinis direktoratasturėtų aktyviau dalyvauti Pasaulinio kovos suterorizmu forumo
teisinės valstybėsirteisingumo grupėje,ir visapusiškai dalyvauti rengiant ES strategijas,
pavyzdžiui, dėl Sahelio regiono, kuriameteisingumo sektoriaus reformos yra būtinos. Teisingumo
generalinis direktoratasjau dalyvauja pramosteisingumo sektoriui programose, pavyzdžiui,
atliekant galimybių vertinimą Tunise,irjisturėtųimtis dar aktyvesnio vaidmens.
„Arabų šalių pavasaris“ yra ypatingai svarbi progaįtvirtintiteisine valstybe, žmogausteisėmisir
baudžiamuojuteisingumu pagrįstą požiūrįį kovą suterorizmu. Tuniso vidaus reikalų ministrasjau
kreipėsiį ES prašydamas paramos saugumo sektoriaus reformai. ES, kuri nuo 1989 m. yra
sukaupusi milžinišką patirtįtotalitarinių saugumo sistemųtransformavimo srityje,turėtųteikti
pirmenybę Tuniso prašymui dėl paramosir kartu su Tuniso Vyriausybe parengti visapusišką
paramos saugumo sektoriaus reformai (SSR) strategiją, kuri visiškai atitiktų Europos Vadovų
17595/11 rst/EPL/ir 6 CAB
LIMITE LT
SSR reikalingas platusir visapusiškas požiūris, pradedant nuoteisinės sistemos, Konstitucijosir
įstatymų naujos redakcijos parengimo, kadbūtųįtvirtintasteismų nepriklausomumas, demokratinė
ginkluotųjų pajėgų kontrolė, saugumotarnybųįgaliojimų apribojimasir priežiūros mechanizmai.
Kadtokia reforma būtų efektyvi,ji neturėtų būti fragmentiškų projektų seka, kuriais
nesprendžiamas esminis klausimas – saugumo sektoriaustransformavimas. Reikia plataus masto
strategijos, kad reforma būtųtokia nuodugniirtvari, kad sulauktųilgalaikės sėkmės. Taitaikoma ne
tik Tunisui, betir galimybėms Maroke, Libijojeir Egipte. Pirmiausiataitaikytina sudėtingiausiems
kovos suterorizmu srities ES santykiams – su Pakistanu. Pastariejiįvykiai parodė kovojant su
terorizmu Pakistanetaikomo karinio požiūrio galimybių ribas. ESjau aktyviai remia baudžiamuoju
teisingumu grindžiamą požiūrį, bettai daryti buvo sunku dėl pačiam Pakistanui kilusių problemų
masto, dėljo patirtų netekčiųir dėl bendro poreikio pagerinti visųteisingumo sistemos aspektų
pajėgumąir efektyvumą. Holistinė programateisinei valstybei plėtoti reikalinga netik dėl kovos su
terorizmu, betir dėl ekonominio vystymosi. Atsižvelgiantį problemų mastą,taiturės būtiilgalaikis
darbas, betjį reikia pradėti dabar.
Transatlantiniame kontekste EStoliau vedėlabai naudingą dialogą su Valstybės departamento
teisiniu patarėju Harold Koh.JAV administracija uždraudė „sugriežtintustardymo metodus“ir
slaptą kalinimą. Tačiau karinės komisijostebeveikiaterorizmuįtariamų užsieniečių atveju, pradėtas
pirmasteismo procesas, kuriame reikalaujama mirties bausmės. Auga politinis spaudimas,
nukreiptas priešįprastinių baudžiamųjųteismo procesųtaikymą su „Al Kaida“ susijusiems
įtariamiesiemsterorizmu užsieniečiams. Šiuo metu Kongrese svarstomiteisės aktai, kuriuos
Administracija pagrasino vetuoti; šiais aktais netik būtų užkirsta galimybė uždaryti Gvantanamo
kalėjimą, betir būtų uždrausti baudžiamiejiteismo procesaiįprastuoseteismuose. Šie aspektai
susilaukia neigiamų vertinimų Europojeir darosi sunkiau, pavyzdžiui,įtikinti Europos Parlamentą
pritartitokiems būtiniems Europos saugumui bendradarbiavimo susitarimams, kaip susitarimas dėl
keleivio duomenųįrašo arba Terorizmo finansavimo sekimo programos. ESinteresams būtų
naudingaįtrauktiį bendrą darbą Kongresą – kaip JAV Administracijaį bendrą darbąįtraukė
Europos Parlamentą – ir paaiškinti, kaip Europai pavykoįgyvendinti veiksmingas kovos su
17595/11 rst/EPL/ir 7 CAB
LIMITE LT
III klausimas. Techninis atsakas kylančiai grėsmei: su saugumu susiję moksliniaityrimai
7-oji bendrojoje programoje (2007–2013 m.) su saugumu susiję moksliniaityrimai pirmą kartą
nurodyti kaip sritis, kuriai gali būti skiriama ES parama. 1,4 mlrd. EUR, paskirtų su saugumu
susijusiems moksliniamstyrimams remti, buvo anaiptol nepakankama suma, o pati programa buvo
sėkmingas žingsnis pirmyn remiant valstybes nares saugumo srityje. Paskutiniame savo svarstymų
dokumentejau pateikiau rekomendacijas, kaip ateityje užtikrinti progresyvius, pritaikomusir
patikimus saugumo sprendimus. Diskusijos dėl 8-osios bendrosios programos („Horizontas 2020“)
įžengėįlemiamą etapą, kai nustatoma ES moksliniųtyrimų veiklosiki 2020 m. darbotvarkė. Su
saugumu susiję moksliniaityrimai bus vienasišjungtiniotikslo „Visuomenės problemų
sprendimas“ ir „Socialiniai bei ekonomikosir humanitariniai mokslai“ aspektų. Komisijataip pat
pranešė, kad 2012 m. pirmame pusmetyje pateiks Komunikatą dėl pramonės politikos saugumo
aspektų. Todėl dabartinkamaslaikas vėlimtis šio klausimo.
8 BP nauja struktūra: poreikis garantuoti nepriklausomą saugumo projektų finansavimą
Labai svarbu, kad pagal bendrąją programą su saugumu susiję moksliniaityrimailiktų
nepriklausomas elementas. Su saugumu susiję moksliniaityrimai yralabai sudėtingas reiškinys,
apimantistokius aspektus, kaip privatumo apsauga visą ciklą, duomenų apsaugos elementų
integravimas, kad būtų visapusiškailaikomasi pagrindiniųteisių.Mums reikia moderniųirlabai
naujoviškų sprendimų, kad veiksmingiau būtų užtikrinamas saugumas,irtai būtų daroma kuo
mažiau pažeidžiant privatumą. Šiai sunkiai užduočiaiįvykdyti atsidėti būtų sunku,jeigu saugumo
srities bendruomeneiir pramonei atstovaujantiems suinteresuotiesiems subjektams kasmet reiktų
diskutuotiir varžytis dėlto, kaip pasidalinti finansavimolėšas su kita – „Visuomenės problemų
sprendimo“ veiklos sritimi. Tik pastovi biudžeto eilutė sudarytų galimybesišlaikyti nuolatinį
moksliniųtyrimų, susijusių su saugumu,tempą, nepriklausomą nuo betarpiško grėsmės saugumui
(didelės ar mažos) suvokimo.
Visi saugumo srities suinteresuotieji subjektai turėtų pabrėžti pakankamo finansavimo
poreikį
Biudžetosuvaržymo valstybėse narėseir ES metulabaisvarbu, kad naujiemssprendimams būtų
skiriamas pakankamas finansavimas. Technologija gali padėti parengti sprendimus, kuriais
sudaromos galimybės efektyviau skirtiišteklius, kad būtų kompensuotastikėtinas ateinančiais
metais personalo skaičiaus ir biudžeto sumažinimas, visų pirma tokiose žmogiškiesiems ištekliams
imliose srityse, kaip saugumo tikrinimas. Į derybas dėl biudžetoturėtųįsitraukti Teisingumoir
17595/11 rst/EPL/ir 8 CAB
LIMITE LT
Rasti būdų rinkos susiskaidymuiįveikti: standartizavimasir sertifikavimas
Europos pramonės politika saugumo srityje yralabai svarbi siekiantišlaikyti ES konkurencingumą
ir užkirsti keliątolesniam Europos priklausomybės nuoišorėstiekėjų didėjimui svarbiausiose
gamybos srityse. Kibernetikosir kibernetinio saugumo sritysetaijau kelia didelį susirūpinimą.
Pirmiausia reikia rasti būdus, kaipįveikti saugumo rinkos susiskaidymą.
Tai reiškia, kad reikiairtoliauieškoti būdų susiskaidymui saugumoir su saugumu susijusių
moksliniųtyrimų srityje mažinti. Palankiai vertinu Komisijos sprendimą suteiktiįgaliojimus atlikti
esamos standartizavimo saugumo srityje bendros padėties horizontaliuosiustyrimusir parengti
darbo programą.
Taip patturėtumetoliau plėtoti patvirtinimoir sertifikavimo procedūras. Palankiai vertinu
Komisijosidėjąišnagrinėti, kaip sertifikuoti procedūras sprendimams kurtiirišnagrinėti
nacionalinio sertifikavimotarpusavio pripažinimo metodus beitiesioginio ES sertifikavimo būdus.
Stiprinti viešojoir privačiojo sektorių partnerystes (VPP)
Su saugumu susiję moksliniaityrimai yra puikus pavyzdys, kodėl reikalingos VPP. Turėtume remti
Komisijos planus pagal naują bendrąją programą gerintiikiprekybinių viešųjų pirkimų galimybes.
Europos sienų stebėjimo sistema (EUROSUR) yralabai geras pavyzdys, kad paklausa gali būti
paskirstomataip, kad būtų kuriami konkretūs sprendimai, atitinkantys realius saugumotarnybų
poreikius atitinkamoje srityje.
Europos teisėsaugos technologijų tarnybų tinklas (ENLETS)
Šiomis aplinkybėmis ENLETS (Europosteisėsaugostechnologijųtarnybųtinklas, sukurtas 2008 m.
pirmininkaujant Prancūzijai, globojant Teisėsaugos darbo grupei) darbą reikia remtiirintensyvinti.
Sukurti planavimoį priekį kultūrą Teisingumoir vidaus reikalų srityje
Policijairteisėsauga vis dar neturitokios pačios planavimoį priekįir scenarijų kūrimo kultūros,
kuri yraįprasta kariniame sektoriuje. Kad Teisingumoir vidaus reikalų bendruomenė būtų apdairus
moksliniųtyrimų rėmėjas,jituri rasti būdus, kaip suformuluoti ateities poreikius, kad būtų nubrėžta
aiškijos veiklos kryptis. To nepadarius kyla pavojus, kad moksliniųtyrimų biudžetai bus nukreipti
tam, ką pageidaujatirti akademikai, arbatam, ką nori parduoti pramonė, o netam, koištiesų reikia
17595/11 rst/IR/epl 9 CAB
LIMITE LT
Teisingumasir vidaus reikalai. Karinė sinergija
Asimetrinės grėsmėsir didėjantitikimybė, kadteroristaiir nusikaltėliai konfliktųteritorijoseįgytą
patirtį pritaikys Europoje, reiškia, kadteisėsaugataip patturėtųtiesiogiai mokytisiš karinių
veiksmų vietojeįgytos operatyvinės patirties (pavyzdžiui, patirties savadarbių sprogstamųjųįtaisų
srityje). Šie klausimai galėtų būti nagrinėjami bendrame strateginiame valstybių narių,teisingumoir
vidaus reikalųinstitucijų, Europos Komisijosir Europos gynybos agentūros už moksliniustyrimus
atsakingų atstovų seminare.
Saugumo srities moksliniai tyrimai – vienas 2012 m. neoficialaus TVR tarybos susitikimo
darbotvarkės punktų
Kovojant už pakankamą saugumo srities moksliniųtyrimų finansavimą, keičiantteisėsaugos
institucijų viešųjų pirkimų planavimo kultūrąir nustatant pramoninės politikos darbotvarkę
saugumo sektoriuje reikėstvirto politinio vadovavimo. Teisingumoir vidaus reikalų ministrai
galėtų nagrinėti šiuos klausimus kitame neoficialiame susitikime, kuris vyks pirmininkaujant
Danijai.
IV klausimas. Kaiptoliau gerintitransporto saugumą
Transportoinfrastruktūra dėl savo pobūdžioturi būtilengvai pasiekiama,ir dėlto atsiranda
neišvengiama rizika. Visuometteks spręsti uždavinį, kaip vienu metu užtikrinti visostransporto
infrastruktūros saugumą, otransporto saugumo gerinimastebėra vienas pagrindinių bendrų kovos
suterorizmu pastangų elementų. Palankiai vertinu vasarą priimtą naują reglamentą dėlį ESįvežamų
kroviniųir pašto. Komisija, kuriai pritarė valstybės narės,įdėjo daug pastangų, kadįgyvendintų
Krovinių saugumo aukštolygio darbo grupės ataskaitą,irlaiku pateikė novatorišką bei plataus
užmojo sprendimą.
Tačiau nusiraminti negalime, nes atsižvelgdamiį nuolat besikeičiančią grėsmęturime veiktitoliau
ir greičiauįgyvendinti sutartas priemones. Taip patturime neprarasti budrumo Europoje
vykdomuose skrydžiuose, kadangi kai kurie dideli su aviacijos saugumu susijęincidentai (bate
paslėpti sprogmenys,transatlantinis skystų sprogmenų sąmokslas) prasidėjo būtent Europos
17595/11 rst/IR/epl 10 CAB
LIMITE LT
Toliau reikia dirbti šiose pagrindinėseįgyvendinimo srityse:
• valstybės narėsturi paspartinti žinomų siuntėjų patvirtinimo procedūras.
• Atitinkamostransporto beiteisingumoir vidaus reikalų sričiųtarnybos kartu su EIVTir
techninės pagalbosteikėjaisturėtų bendraiišnagrinėti, kaip sutelkti daugiau didelės
rizikos šalims skirtos paramos aviacijos saugumo srityje.
• Abipusis pripažinimas. Akivaizdu, kad vienoje bendrojelaisvės, saugumoir
teisingumo erdvėjeirturint bendrą rinką reikia vienodų aviacijos saugumotaisyklių. Tai
taikoma netik ES;jei ketiname kurtitransatlantinęlaisvės, saugumoirteisingumo erdvę
irtransatlantinę bendrą rinką, mūsųtikslasturi būti siekti abipusio JAVir EStransporto
saugumo priemonių pripažinimo, o ne virtinės dvišalių sprendimų. Tam reikia daugiau
ES vidaus pastangų siekianttinkamaiir patikimaiįgyvendinti bendrą aviacijos saugumo
reglamentavimą, kad galima būtųįtikinti JAV,jogtoks kolektyvinis požiūris gali
veiksmingai atitiktijos saugumo poreikius.
• Sprogmenų aptikimas. Reikiatęsti darbątobulinant aptikimotechnologijas (žr.tai, kas
išdėstyta pirmiau). Valstybės narėsturitoliau dėti pastangasir paraginti Komisiją, kad
pasitelkus atitinkamas programas šioje srityje būtų užtikrintas pakankamas
finansavimas.
• Norint veiksmingaiįgyvendinti saugumo priemones, visų pirmatokioje sparčiai
besivystančioje pramonės šakoje kaip aviacija, visiems atitinkamiems
suinteresuotiesiems asmenims (orotransporto bendrovėms, siuntėjamsir kt.) reikia
betarpiškai keistisinformacija. Viena vertus, šie partneriaituri atitinkamos su saugumu
susijusiosinformacijos apie savo verslo partneriusir procesustrečiosiose šalyse. Kita
vertus,jiems reikia aktualiosinformacijos apie grėsmėslygį vietoje. Todėl norėčiau
pakartoti būtinybę valstybėse narėseturėtitinkamai sukurtas specialias struktūras, kad
17595/11 rst/IR/epl 11 CAB
LIMITE LT
V klausimas. Kaip veiksmingiau spręstiteroristų finansavimo problemą
Naujausioje patikslintoje Kovos suteroristų finansavimu strategijosįgyvendinimo ataskaitoje (dok.
15062/11) pabrėžiau,jog pastarojo metoteroristų finansavimotendencijos rodo, kadterorizmoir
nusikalstamumotarpusavio ryšisturitendenciją didėti, kadteroristų grupuotės vis daugiau
finansuojamosiš pinigų, sumokėtų kaipišpirka (kai kuriose vietose šios sumos gerokai viršija kitus
finansavimo būdus),taip pat didėja priklausomybė nuo grynųjų pinigų kurjeriųir neoficialių
perlaidų.
Siekiant veiksmingiauįgyvendinti strategiją, reikia:
- galutinaiįgyvendinti 2007 m. Tarybos sprendimą (2007/845/TVR) dėlturto susigrąžinimo
tarnybų, kurios prisidėtų prieto, kad visoje ES būtų kuo greičiau susektasiš nusikalstamos
veikos,įskaitantterorizmą, gautasturtas (trys valstybės narės dar nenurodėturto susigrąžinimo
tarnybųir (arba) neinformavo apiejas);
- kad valstybės narės apsvarstytų galimybę kuo skubiau ratifikuoti Europos Tarybos konvenciją
Nr. 198 dėl pinigų plovimo, nusikalstamu būdu įgytų pajamų paieškos, areštoir konfiskavimo
beiterorizmo finansavimo (ją ratifikavotik 12 valstybių narių);
- kad ES valstybės narės galėtų naudotis bankų sąskaitų duomenimis, nestai sudaro galimybę
„per pagrįstąlaikotarpą“ nustatyti sąskaitųturėtojus, kaip reikalaujama Konvencijos dėl
Europos Sąjungos valstybių narių savitarpio pagalbos baudžiamosiose bylose 2001 m. protokole
(tik mažuma valstybių narių galitai padaryti);
- geresnio veiksmų koordinavimo Taryboje – diskusijaįvairiaisteroristų finansavimo aspektais
Taryboje yra suskaidytair vyksta Išorės santykių generaliniame direktorate (sankcijų
klausimas), Konkrečių priemoniųtaikymo kovojant suterorizmu darbo grupėje, Terorizmo
(tarptautinių aspektų) darbo grupėje, Terorizmo (vidaus aspektų) darbo grupėjeir Muitinių
bendradarbiavimo darbo grupėje. Nė vienai šių grupių netenka bendra atsakomybė. Institucijose
atsakomybė dalijama Komisijai, EIVTir Europolui;tokia pati situacija yrair valstybėse narėse;
- kad ES kuo skubiau spręstų svarbią problemą – galimą neteisėtą pasinaudojimą ne pelno
organizacijomisteroristų finansavimotikslais. Stokholmo programoje Taryba paprašė
Komisijos skatinti, kad būtų didinamaslabdaros organizacijų veiklos skaidrumasir atsakomybė.
17595/11 rst/IR/epl 12 CAB
LIMITE LT
- kad finansinės žvalgybos padaliniai veiktų geriau – FIU.net projektas. FIU.net projektu
siekiama gerinti valstybių narių finansinės žvalgybos padalinių bendradarbiavimą, kuris yraitin
svarbus kovojant su pinigų plovimuirteroristų finansavimu. Pasibaigus pereinamajam etapuijis
busįdiegtas Europolo platformojeiki 2014 m. sausio 1 d. siekiant skatinti finansinės žvalgybos
padaliniųir Europolo sinergiją. Kelios neprisijungusios valstybės narėsturėtų kuo skubiau
prisijungti. Kroatijos, Islandijos, Lichtenšteinoir Norvegijos paraiškas reikėtų vertintiteigiamai;
- bendradarbiauti su privačiuoju sektoriumiteroristų finansavimo klausimais (tai yraitin svarbu).
Turi būti užtikrintas abipusisinformacijos srautas. Komisijos atliktas šio klausimotyrimas
parodė, kad reikia,jog finansinės žvalgybos padaliniaiteiktų daugiauinformacijos privačiajam
sektoriui. Tinkamo grįžtamojo ryšio privačiajam sektoriui, susijusio suinformacijosteikimo
ypatybėmisir kokybe, nebuvimas apriboja bendrą efektyvumą,todėl valstybės narėsturėtų
ieškoti būdų pagerinti grįžtamąjį ryšį,teikiantinformaciją privačiajam sektoriui. Reikėtų skatinti
kurti pasitikėjimu grįstą aplinką, kurioje žvalgybostarnybosirteisėsaugosinstitucijos keistųsi
informacija su finansųinstitucijomis. Finansųinstitucijosturi dauginformacijosir žinių,
kuriomis galėtų pasinaudotiir žvalgybostarnybos;
- kad ES apsvarstytų, ar nereikėtų atnaujinti Kovos suteroristų finansavimu strategijos. Toliau
išvardytitrys opūs klausimai, kurie galiturėtilabaiįvairių padarinių: Y.A. Kadi byla Europos
Teisingumo Teisme (JT sankcijų režimotaikymas), ESterorizmo finansavimo sekimo sistemos
kūrimasir galimas ES vidaus sankcijų sistemos, grindžiamos SESV 75 straipsniu, kūrimas. Be
to, Finansinių veiksmų darbo grupėjau baigia savo standartų peržiūrą,ir 2012 m. vasario mėn.
turėtų būti priimtos patikslintos rekomendacijos. Komisijos vidaus rinkosir paslaugų
generalinis direktoratasjau pradėjo rengti pasiūlymą dėl Trečiosios kovos su pinigų plovimu
direktyvos dalinio pakeitimo, kuriame bus atsižvelgtaį patikslintus Finansinių veiksmų darbo
grupės standartus, kuriuos planuojama priimti 2012 m. spalio mėn. Teroristų finansavimo būdai
ir pinigų pervedimo metodai nuolat kinta,todėl reikia veiksmingai atskirti neteisėtą veiklą nuo
teisėtų perlaidų, kurių yra daugumair kurioms atlikti reikia sudaryti palankesnes sąlygas,
siekiant padėti pragyventi daugeliui besivystančiose šalyse gyvenančių skurdžiausių asmenųir
užtikrintijų gerovę.
