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Em nome de uma ciência dúbia: raça e etnia na investigação médica

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Academic year: 2021

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Ma nu el Car va lho da Sil va

Re su mo No con tex to ac tu al de glo ba li za ção e de evo lu ção do pro ces so

de in te gra ção eco nó mi ca e fi nan ce i ra da União Eu ro pe ia, o mo de lo so ci al eu ro peu é con fron ta do com três de sa fi os es sen ci a is: re sis tir à pres são des re gu la men ta do ra, res pon der às múl ti plas in cóg ni tas de cor ren tes do alar ga men to e com ba ter po ten ci a is rup tu ras so ci a is. Tais de sa fi os re me tem-nos, por um lado, para a re fle xão so bre o per cur so da cons tru ção eu ro pe ia e os ob jec ti vos do seu mo de lo so ci al e, por ou tro, para a ca rac te ri za ção do sis te ma de re la ções la bo ra is e dos an se i os so ci a is que se ex pres sam na Eu ro pa e em cada país da União, em di rec ção ao fu tu ro. O mo vi men to sin di cal, com a sua di nâ mi ca pro po si ti va e re i vin di ca ti va, pro cu ran do no vos ca mi nhos para um mo de lo de so ci e da de mais jus ta

e ar ti cu lan do a sua ac ção com ou tros mo vi men tos so ci a is, con ti nua a ser uma for ça mo bi li za do ra na em pre sa, no pla no na ci o nal e ao ní vel eu ro peu, ca paz de

con tri bu ir tam bém para com pro mis sos so ci a is di nâ mi cos e pro gres sis tas.

Pa la vras-cha ve Mo de lo so ci al eu ro peu, cons tru ção eu ro pe ia, mo vi men to sin di cal.

Introdução

O ob jec ti vo que me pro po nho cum prir é exac ta men te de i xar um olhar so bre a evo lu ção da Eu ro pa so ci al, numa pers pec ti va que não é ge ral e to tal, por que o que es ta -rá em re le vo se-rá ape nas uma di men são so ci al ima nen te, de for ma di rec ta, a par tir do tra ba lho.

Este en fo que ar ras ta a aná li se à di men são da ac ção do mo vi men to sin di cal, bem como às for mas da sua in ter ven ção. Aqui e ali, po de rão iden ti fi car-se es pa ços de in ter ven ção para ou tros mo vi men tos so ci a is.

Tra tase de uma re fle xão so bre a Eu ro pa da in dus tri a li za ção, ber ço da Re vo lu ção Fran ce sa e de ou tras gran des mu dan ças, uma Eu ro pa ca pi ta lis ta, mas vi zi -nha de ou tras op ções e evo lu ções e não fe cha da aos seus efe i tos.

Será de lem brar que o ca pi ta lis mo, como sis te ma, im pul si o nou, no iní cio, uma for te afir ma ção da base ter ri to ri al na ci o nal com as suas re a li da des pró pri as: uma eco no mia e sis te mas pro du ti vos na ci o na is. Este tra ço tam bém se sen tia nas con cep ções sin di ca is. Entre tan to, o avan ço do sis te ma ca pi ta lis ta cri ou pro fun das mu dan ças no pla no po lí ti co e no pla no so ci al, den tro de cada país, e foise evo lu in -do das con cep ções de es ta -do-na ção para a di men são de blo cos de es ta -dos.

A in dus tri a li za ção, por seu lado, re vo lu ci o nou a si tu a ção de mo grá fi ca, de es tru tu ra ção das ci da des, al te rou a ori gem e a or ga ni za ção do po der eco nó mi co, so ci al e po -lí ti co, in du ziu no vas cul tu ras, trans for mou as vi das das pes so as e das fa mí li as.

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Assim, a con ju ga ção da ca pa ci da de pro du ti va com os re sul ta dos do tra ba lho, for ça ram mu dan ças so ci a is e di re i tos emer gen tes do tra ba lho as sa la ri a do. Esta foi a di nâ mi ca mar can te das so ci e da des eu ro pe i as mais in flu en tes, a par tir da se gun da me ta de do sé cu lo XIX, que en trou pelo sé cu lo que ago ra está a ter mi nar. E foi na sua evo lu ção que, na Eu ro pa, a par tir dos anos 30 e, de po is, com for ça, nas dé ca das se -guin tes à Se gun da Gu er ra, sur giu e se con so li dou o es ta do-pro vi dên cia.

A construção europeia: referências de partida

Em ter mos tem po ra is, este olhar so bre a evo lu ção da Eu ro pa so ci al si tuase no tem -po de vida des se ide al, sur gi do no pe río do pós-Se gun da Gu er ra, pro nun ci a do -por W. Chur chill, em 1946, como “Esta dos Uni dos da Eu ro pa”, que foi sen do aos pou -cos de sen vol vi do e hoje se con subs tan cia na União Eu ro pe ia. É um tem po em que a Eu ro pa e al gu mas ou tras par tes do mun do vi vem a his tó ria em “tem po ace le ra do”. De for ma re su mi da, se lec ci o no al guns pon tos de re fle xão, ex pres sos nos pa rá gra fos se guin tes, que me pa re cem pro por ci o nar uma vi são mí ni ma de en qua dra -men to des ta Eu ro pa.

A ide ia da Eu ro pa in te gra da sur giu num con tex to de res cal do da Se gun da Gu er ra, com enor mes de sa fi os eco nó mi cos ine ren tes à sua re cons tru ção, exi gin do o en ga ja men to dos tra ba lha do res e dos po vos e pro por ci o nan do dis cus são so bre sa cri fí ci os e ga nhos numa pers pec ti va de cres ci men to eco nó mi co e de cri a ção de em pre go.

Nos di ver sos pa í ses en vol vi dos na guer ra, mu i tos dos qua is eram in dus tri a li -za dos e com mo vi men tos ope rá ri os afir ma dos, os tra ba lha do res fo ram cha ma dos a fa zer gran des sa cri fí ci os para su por ta rem os cus tos da guer ra e fo ram-lhes fe i tas imen sas pro mes sas.

A pers pec ti va do so ci a lis mo era uma re a li da de con cre ta, pois a Re vo lu ção de 1917, na Rús sia, foi um fac to, como o foi tam bém a in ter ven ção da URSS com “iden ti da de so ci a lis ta” em todo o pro ces so da guer ra. E ago ra o “ím pe to co mu nis ta” ga -nha va for ça. O mo vi men to eu ro peu or ga ni za va-se no con tex to da agu di za ção do con fli to en tre o Les te e o Oes te. As or ga ni za ções ope rá ri as e sin di ca is, cuja his tó ria está pro fun da men te li ga da à in dus tri a li za ção, mas tam bém às ide i as so ci a lis tas, re -ce bi am o alen to des ta di nâ mi ca.

Estes fac to res atrás re fe ri dos con tri bu í ram para a pos si bi li da de de afir ma ção de uma di men são so ci al con cre ta na Eu ro pa, que veio a ser con cre ti za da por sin di -ca tos e ou tros mo vi men tos so ci a is.

Os Esta dos Uni dos da Amé ri ca apo i a vam este pro ces so de cons tru ção eu ro -pe ia, por in te res se po lí ti co, mas tam bém por in te res se eco nó mi co. A sua aten ção nun ca de sa pa re ceu e alar gouse em fun ção do pro ces so de glo ba li za ção da eco no mia e, mais tar de (1989), pe ran te o des mo ro na men to do Blo co de Les te. Esta pre -sen ça tem na tu ral men te in fluên cia bem vi sí vel na dis cus são so bre as op ções so ci a is e a ac ção dos pró pri os mo vi men tos.

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A Eu ro pa pre ci sa va, após a guer ra, de aca bar com o con fli to fran co-ale mão e, mais tar de, po ten ci ar a for ça e di na mis mo des ses dois gran des pa í ses. O pro ces so de cons tru ção eu ro pe ia foi cor po ri zan do es tes ob jec ti vos e a for ça des tes pa í ses con ti nua a ter cen tra li da de tam bém na de fi ni ção da Eu ro pa so ci al.

O Tra ta do de Roma cen tra va-se em com pro mis sos eco nó mi cos e na ide ia da li vre cir cu la ção, mas tam bém de i xou re fe ren ci a do, em bo ra de for ma frá gil, o prin -cí pio da “har mo ni za ção no pro gres so” no pla no so ci al, ob jec ti vo que pas sou a cons ti tu ir um atrac ti vo im por tan te no pla no so ci al e tem sido para os sin di ca tos e ou tros mo vi men tos so ci a is an co ra dou ro de mu i tas po si ções re i vin di ca ti vas, mes -mo quan do se pas sa por pe río dos em que o prin cí pio é to ma do por le tra -mor ta, por par te de po de res po lí ti cos e eco nó mi cos.

É de no tar que o fac to de o nú cleo ini ci al da Eu ro pa a seis ser cons ti tu í do por eco no mi as com ní ve is de de sen vol vi men to eco nó mi co e so ci al mu i to pró xi mos, não con fe ria à co e são so ci al a ac tu a li da de que o pro ces so sub se quen te do alar ga -men to lhe veio a con fe rir.

Esse alar ga men to do pro jec to a nor te e a sul e, mais tar de, a les te, ar ras tou con si go uma ne ces sá ria e ma i or exi gên cia à di men são so ci al e, con co mi tan te men te, no vas con tra di ções e di fi cul da des de afir ma ção de uma di men são so ci al eu ro pe ia equi li bra da, ain da mais, pe ran te o pro ces so de glo ba li za ção da eco no mia e à po lí ti ca neoli be ral que o tem do mi na do e, ain da, pe ran te a ine xis tên cia prá ti ca de al ter -na ti vas ao sis te ma ca pi ta lis ta.

Os pro ces sos de de ci são so bre as po lí ti cas so ci a is, per mi tin do o veto ou o bo i -co te efec ti vo às ori en ta ções que da vam mais en fo que ao so ci al e a fal ta de von ta de po lí ti ca para as su mir a di men são so ci al com a mes ma for ça das de ci sões no pla no eco nó mi co e fi nan ce i ro, têm sido mar cas ne ga ti vas na evo lu ção da Eu ro pa so ci al.

A ve lha ques tão so bre se este pro jec to de Eu ro pa re dun da rá num pro jec to de co o pe ra ção e união de es for ços en tre os di ver sos pa í ses, ou numa fe de ra ção de es -ta dos, -tam bém atra ves sou sem pre a dis cus são so bre os con te ú dos da Eu ro pa so ci al e está mu i to viva no qua dro ac tu al.

Movimentos sociais e sindicatos

Os mo vi men tos so ci a is cons ti tu em, nas so ci e da des mo der nas, ele men tos es sen ci a is da mo bi li za ção so ci al. Ori en ta dos por ob jec ti vos de ter mi na dos, afir mam in te res -ses, cons tro em so li da ri e da des e mo bi li zam von ta des. Os mo vi men tos so ci a is são for mas, ou cons ti tu em ex pres são, de ac ção co lec ti va. For mas me nos es tru tu ra das que, por exem plo, os par ti dos po lí ti cos e, por isso, mais “ma leá ve is” ou vo lá te is.

A ori gem dos mo vi men tos so ci a is pode si tu arse em múl ti plas ca u sas: di re i -tos e re ga li as so ci a is, como é o caso do con te ú do de ac ção do mo vi men to sin di cal du ran te o úl ti mo sé cu lo e meio; dis cri mi na ções por sexo, raça, cul tu ra, re li gião ou ou tras; ca u sas de in te res se so ci al e eco nó mi co que in te res sam a cer tas po pu la ções pon tu al men te e, por tan to, não se si tu am em po si ções es tra té gi cas e

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ins ti tu ci o na li za das na di vi são do tra ba lho; ca u sas glo ba is ou uni ver sa lis tas, como, por exem plo, a eco lo gia, o am bi en te, os di re i tos hu ma nos, a paz, os di re i tos dos con su mi do res.

A ar ti cu la ção da ac ção dos in di ví du os que dá su por te e é es sên cia dos mo vi -men tos so ci a is pro duz-se em fun ção da pro xi mi da de de in te res ses que po dem ser mo ti va dos, como re fe ría mos, por ra zões de or dem di ver sa, mas onde, no en ten der de Ala in Tou ra i ne, te rão de es tar sem pre di men sões de con fli to so ci al e de pro jec to cul tu ral (1994: 285), pois essa ar ti cu la ção da ac ção de sen vol vese pe ran te um ad -ver sá rio iden ti fi ca do na so ci e da de e visa afir mar sem pre va lo res cul tu ra is.

Ala in Tou ra i ne diznos que “um mo vi men to so ci al não é uma cor ren te de opi nião, uma vez que põe em ca u sa uma re la ção de po der que se ins cre ve mu i to con -cre ta men te nas ins ti tu i ções e nas or ga ni za ções” (1994: 289) e, si mul ta ne a men te, aler tanos para não con si de rar mos uma qual quer luta re i vin di ca ti va como um mo -vi men to so ci al, pois pode tra tar-se tão-so men te dum acto pas sa ge i ro de pres são po lí ti ca ou de afir ma ção de in te res ses cor po ra ti vos ou de uti li za ção da con jun tu ra do mer ca do de tra ba lho. E, por mim, acres cen to: de qual quer con jun tu ra em ou tras áre as, des de que pas sí ve is de mo bi li zar um con jun to de in di ví du os.

Ao con trá rio das clas ses so ci a is, cuja ori gem as sen ta na es tra ti fi ca ção so ci al, os mo vi men tos so ci a is po dem não de i xar de ter mar cas ide o ló gi cas e re fe rên ci as de tec tá ve is, mas pro vêm mais fa cil men te de uma di ver si da de de ca te go ri as so cioeco nó mi cas, logo as su min do a de fe sa de in te res ses que mu i tas ve zes atra ves -sam trans ver sal men te as clas ses so ci a is.

Em fun ção da pe re ni da de das ca u sas que de fen dem e da es tru tu ra ção e or ga ni za ção que cons tro em, uns mo vi men tos con se guem pe re ni da de, ins ti tu ci o na li -zam-se, ad qui rem di re i to à ne go ci a ção. Ou tros sur gem e de sa pa re cem ra pi da men te em fun ção do de sa pa re ci men to ou apa ga men to das ca u sas do seu sur gi men to, ou por que es sas ca u sas eram mu i to lo ca li za das no tem po e no es pa ço ge o grá fi co, ou por que os po de res ins ti tu í dos ab sor vem as suas di nâ mi cas e apa -gam as eli tes que as di ri gi am. Re gis te-se, en tre tan to, que, por ve zes, o apa ga men to da vida de cer tos mo vi men tos não sig ni fi ca de sa pa re ci men to de fi ni ti vo, po den do res sur gir de si tu a ções de le tar gia mais ou me nos pro lon ga das.

A ac ção dos mo vi men tos so ci a is con duz mu i tas ve zes à aqui si ção de di re i tos nas so ci e da des e à sua con se quen te ins ti tu ci o na li za ção, o que sig ni fi ca alar ga men to dos di re i tos de ci da da nia, ele men to este de ex tra or di ná ria im por tân cia na re fe -rên cia à di men são so ci al da so ci e da de ac tu al.

Ha ven do uma am pli a ção de ca u sas que ori gi nam mo vi men tos so ci a is, au men ta rão tam bém, por esta via, os fac to res que de ter mi nam a evo lu ção da es tru tu -ra ção so ci al. Por ou tro lado, ins ti tu ci o na li zan do-se m a i s d i re i tos, ins ti tu ci o na li zam-se mais con fli tos. Mas não po de mos es que cer que es ta mos numa so ci e da de - a so ci e da de mo der na - que, ain da no di zer de Ala in Tou ra i ne, “ten de a ne gar a sua pró pria cri a ti vi da de e os seus con fli tos in ter nos e a apre sen tar-se como um sis te ma autore gu la do, es ca pan do, por tan to, aos agen tes so ci a is e aos seus con -fli tos” (1994: 228).

E como a li vre cir cu la ção de bens e ser vi ços e pes so as au men ta (esta é uma mar ca da União Eu ro pe ia) e as so ci e da des hu ma nas ca mi nham do es ta do-na ção

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para os blo cos (a UE é um blo co) e para di men sões glo ba is, tam bém os con fli tos ine -ren tes a es ses pro ble mas to ma rão es sas di men sões, exi gin do-se dos mo vi men tos so ci a is e, em par ti cu lar dos sin di ca tos, for mas de or ga ni za ção e in ter ven ção ade qua das.

A emergência da “Europa social”: a dimensão social e as opções económicas que a suportam

Da Co mu ni da de do Car vão e do Aço aos anos 90: o pro ces so so ci al

O Tra ta do de Roma de 1957 pou cas dis po si ções ti nha so bre a po lí ti ca so ci al. Ape -nas -nas ques tões de li vre cir cu la ção de tra ba lha do res e de igual da de de tra ta men to en tre mu lhe res e ho mens se pre vi am al gu mas dis po si ções, e su je i tas ao voto por una ni mi da de. Pre viase tam bém a ins ti tu i ção do Fun do So ci al Eu ro peu e do co mi -té res pec ti vo, co mi -té esse em que os par ce i ros so ci a is es tão re pre sen ta dos.

O Tra ta do ins ti tu iu o Co mi té Eco nó mi co e So ci al (o CES), com uma com po si -ção que in clu ía os re pre sen tan tes das en ti da des pa tro na is, sin di ca is e de ou tros gru pos so ci a is, como os agri cul to res, pro fis sões li be ra is, con su mi do res, com a mis -são de dar pa re ce res so bre to das as po lí ti cas co mu ni tá ri as e so bre as pro pos tas da Co mis são, an tes da sua apro va ção pelo Con se lho de Mi nis tros. Ape sar do seu es ta -tu to ini ci al, mais “téc ni co” que “po lí ti co”, a com pe tên cia do CES não se li mi ta va às ques tões de po lí ti ca so ci al, mas es ten diase às con se quên ci as so ci a is de to das as po -lí ti cas como a po -lí ti ca co mum agrí co la, dos trans por tes, da ener gia nu cle ar, en tre ou tros.

Até à apre sen ta ção do pro gra ma de cri a ção do Mer ca do Inter no, em 1985, a ma i o ria das dis po si ções le gis la ti vas, a ní vel so ci al da Co mu ni da de Eu ro pe ia, li mi -ta vam-se a mo di fi ca ções de re gu la men tos so bre a li vre cir cu la ção, a igual da de de opor tu ni da des e tam bém so bre os tra ba lha do res agrí co las, que es ta vam in clu í das no ca pí tu lo da PAC. O pro gra ma do Mer ca do Inter no, com cer ca de 300 me di das con cre tas, pre vis tas para as se gu rar a li ber da de de cir cu la ção de ca pi ta is, de ser vi -ços, de pro du tos e de tra ba lha do res, tam bém não pre via nada no do mí nio so ci al. Na al tu ra, as or ga ni za ções sin di ca is con si de ra ram que o pro gra ma do Mer ca -do Inter no, para po der ser apo i a -do, de ve ria ser acom pa nha -do e com ple ta -do por um pro gra ma no âm bi to so ci al que as se gu ras se aos tra ba lha do res di re i tos so ci a is ele va dos em to dos os pa í ses, le van do à prá ti ca o prin cí pio da “har mo ni za ção no pro gres so” que fi gu ra va no Tra ta do.

O Acto Úni co Eu ro peu, que en trou em vi gor em 1987, pre via que, para as ques tões de hi gi e ne e se gu ran ça no tra ba lho, o Con se lho de ci dis se por ma i o ria qua li fi ca da e não por una ni mi da de, e lan çou tam bém as ba ses para o diá lo go so ci al a ní vel eu ro peu, que são es sen ci al men te as su mi das pela Con fe de ra ção Eu ro pe ia de Sin di ca tos (a CES), a União das Con fe de ra ções da Indús tria e dos Empre ga do res da Eu ro pa (UNICE) e a Con fe de ra ção Eu ro pe ia das Empre sas Pú bli cas (CEEP).

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O diá lo go so ci al, cu jas pri me i ras re u niões se re a li za ram a par tir de 1985, no Pa lá cio de Val Du chess, na Bél gi ca, sob a pre si dên cia de Jac ques De lors, não foi, de ime di a to, ori en ta do para ne go ci a ções a ní vel eu ro peu, mas sim para a ela bo ra ção de pa re ce res co muns, sob di ver sos te mas de in te res se para os in ter lo cu to res so ci a is — de sig na da men te si tu a ção eco nó mi ca, em pre go, no vas tec no lo gi as, for ma ção pro fis si o nal.

Ape nas em 1989, sob a pre si dên cia fran ce sa e de po is de um pa re cer mu i to im -por tan te do Co mi té Eco nó mi co e So ci al, cujo re la tor foi Fran ço is Sta e de lin, en tão pre si den te do Gru po dos Tra ba lha do res, foi apro va da pelo Con se lho Eu ro peu uma Car ta dos Di re i tos So ci a is Fun da men ta is dos Tra ba lha do res, à qual a Co mis são ane xou um Pro gra ma de Acção com a lis ta de me di das no âm bi to so ci al que ti nha a in ten ção de pro por.

Dois pro ble mas se pu se ram na al tu ra: qua se ne nhu ma das me di das pro pos tas pela Co mis são re ves tia a for ma de re gu la men to, di rec ta men te apli cá vel nos es -ta dos mem bros e pou cas eram as di rec ti vas que te ri am de ser trans pos -tas na le gis la ção na ci o nal, res pe i tan do os ob jec ti vos fi xa dos. Mes mo as sim, na ma i o ria dos ca sos, o pro ces so de de ci são im pli ca va vo ta ções por una ni mi da de e não por ma i o ria qua li fi ca da.

Se gun do o Tra ta do, à Co mis são é atri bu í da a res pon sa bi li da de de ini ci ar o pro ces so le gis la ti vo com a apre sen ta ção de pro pos tas ao Con se lho de Mi nis tros, que de ci de após os pa re ce res do Par la men to Eu ro peu e do Co mi té Eco nó mi co e So -ci al. Pe ran te os con di -ci o na lis mos do pro ces so de de -ci são e à opo si ção de cla ra da de pelo me nos um es ta do mem bro, na al tu ra o Re i no Uni do (se bem que, mu i tas ve zes, ou tros se es con des sem por de trás), a Co mis são ela bo ra va pro pos tas com ob jec ti vos cada vez me nos am bi ci o sos so bre as di ver sas me di das de po lí ti ca so ci al, pro pos tas que o Con se lho li mi ta va ain da mais até cor res pon de rem ao mí ni mo exis ten te num es ta do mem bro.

A “har mo ni za ção no pro gres so” que cons ta va do Tra ta do foi, ao lon go dos anos, le tra mor ta e fo ram mu i to pou cos os ca sos em que se ve ri fi cou uma efec ti va me lho ria das con di ções so ci a is na ma i o ria dos es ta dos mem bros. E quan do isto acon te cia, o es ta do mem bro em ca u sa atra sa va o mais pos sí vel a trans po si ção da di rec ti va res pec ti va (como ain da re cen te men te acon te ceu com a cri a ção dos co mi -tés de em pre sa eu ro pe us em Por tu gal).

Esta si tu a ção de qua se pa ra li sia da po lí ti ca so ci al, en quan to, por ou tro lado, avan ça vam as me di das do Mer ca do Inter no e se es tu da vam as for mas de cri a ção da União Eco nó mi ca e Fi nan ce i ra e da mo e da úni ca, cri ou, no meu en ten der, um de se -qui lí brio cada vez ma i or no pro ces so de cons tru ção eu ro pe ia.

Os in ter lo cu to res so ci a is a ní vel eu ro peu, apro ve i tan do a opor tu ni da de cri a -da com o pro ces so de re vi são do Tra ta do para a cri a ção -da UEM, e jo gan do com a sen si bi li da de de Jac ques De lor, pro pu se ram que o Tra ta do in clu ís se um novo ca pí tu lo so ci al, em que mu i tos dos do mí ni os po de ri am ser de ci di dos por ma i o ria qua li -fi ca da, em vez da una ni mi da de. E pro pu se ram tam bém que se in tro du zis se um novo pro ce di men to no Tra ta do que lhes per mi tis se ten tar che gar a um acor do bi la te ral com os pa trões a ní vel eu ro peu, an tes que a Co mis são apre sen tas se for mal -men te uma pro pos ta de le gis la ção ao Con se lho. E que, em caso de acor do en tre

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sin di ca tos e pa trões, este de ve ria ser apro va do, tal qual, pelo Con se lho de Mi nis tros.

A opo si ção de um es ta do mem bro (o Re i no Uni do) mais uma vez le vou a uma so lu ção de com pro mis so na Con fe rên cia Inter go ver na men tal que apro vou o Tra ta -do de Ma as tricht, em que o ca pí tu lo so ci al não foi in te gra -do como tal no Tra ta -do, mas foi ane xa do e foi con si de ra do vin cu la ti vo ape nas para os ou tros onze es ta dos mem bros.

Enquan to se aguar da va por uma nova re vi são do Tra ta do e por ele i ções no Re i no Uni do, que se opu nha sis te ma ti ca men te aos avan ços da po lí ti ca so ci al, a União Eu ro pe ia vi veu uma si tu a ção con fu sa, em que exis ti am mu i tas ba ses ju rí di cas di fe ren tes para as pro pos tas no do mí nio so ci al, ao que cor res pon di am di fe ren -tes pro ces sos de de ci são.

A Co mis são pu bli cou um pro gra ma de ac ção so ci al para os anos 1995-1997, mas este não pre via qua se ne nhu ma nova ini ci a ti va le gis la ti va, pre fe rin do apre -sen tar pa re ce res e co mu ni ca ções ou, em al ter na ti va, sub me ter aos in ter lo cu to res so ci a is su ges tões para que es tes ne go ci as sem acor dos.

As po si ções do pa tro na to eu ro peu, que ti nha de fen di do o pro to co lo so ci al e a ne go ci a ção di rec ta, fo ram am bí guas por que mu i tos dos seus re pre sen tan tes ace i ta -ram esse pro to co lo como uma for ma de cri ar mais um obs tá cu lo à apre sen ta ção de pro pos tas le gis la ti vas, por par te da Co mis são, e por es ta rem con ven ci dos de que os re sul ta dos de uma ne go ci a ção com os sin di ca tos, a ní vel eu ro peu, ser-lhes-iam sem pre mais fa vo rá ve is, no con tex to da di nâ mi ca ne o li be ral, do que a po si ção do Par la men to Eu ro peu de ma i o ria so ci a lis ta.

Além dis so, as ne go ci a ções de sen ro la ram-se sem pre com di fi cul da de por que mu i tas or ga ni za ções pa tro na is na ci o na is não ace i ta vam que a or ga ni za ção pa tro -nal eu ro pe ia ne go ci as se em seu nome te mas sen sí ve is que eram ob jec to de con fli tos a ní vel na ci o nal. Tam bém do lado sin di cal, o pro ble ma da de fi ni ção do man da to de ne go ci a ções e da ca pa ci da de de as su mir os re sul ta dos da ne go ci a ção ca u sa ram pro ble mas, no me a da men te por par te das or ga ni za ções mais des cen tra li za das e com ma i or po der de ne go ci a ção a ní vel na ci o nal.

A en tra da em vi gor do Tra ta do de Ames ter dão, que veio a in se rir de ple no di -re i to no Tra ta do o ca pí tu lo so ci al e a in tro du zir um novo ca pí tu lo so b-re o em p-re go, de ve rá cri ar, pelo me nos te o ri ca men te, uma nova di nâ mi ca no pla no das dis po si ções so ci a is a ní vel eu ro peu, mas tudo vai de pen der da cor re la ção de for ças no pla -no po lí ti co e da for ma como cada in ter lo cu tor so ci al sou ber ou pu der agir.

A Europa social de hoje: a luta pela sua valorização

Nos úl ti mos anos, a ofen si va ide o ló gi ca do ne o li be ra lis mo, con ju ga da com a mul ti -pli ca ção de es ta tu tos de tra ba lho e uma ma i or fle xi bi li da de de re gi mes ju rí di cos, tem co lo ca do de sa fi os acres ci dos aos sin di ca tos.

A de fe sa dos es ta tu tos ad qui ri dos, no me a da men te no sec tor pú bli co, que ti nha sido cri a do na Eu ro pa do pósguer ra, foise des fa san do da re a li da de do mun -do das em pre sas, no me a da men te em re la ção à re or ga ni za ção da es tru tu ra e das

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for mas de or ga ni za ção das em pre sas, sur gin do uma pro li fe ra ção de em pre sas mi -cro (até 10 tra ba lha do res) e pe que nas (até 50 tra ba lha do res).

Os con tra tos co lec ti vos ver ti ca is úni cos por sec tor de ac ti vi da de fi xam con di -ções e sa lá ri os que, mu i tas ve zes, não se res pe i tam nas pe que nas e mi cro em pre sas e, por ou tro lado, são ul tra pas sa das nas ma i o res em pre sas.

A po lí ti ca da União Eu ro pe ia nos anos De lors foi a de ten tar con ju gar a “ine vi -tá vel” des re gu la men ta ção dos mer ca dos com o mo de lo so ci al eu ro peu e o seu ní vel de vida e de con su mo, ga ran te do cres ci men to sus ten ta do re a li za do até aos anos 70. Po rém, as al te ra ções po lí ti cas no Con se lho de Mi nis tros da União Eu ro pe ia, de que o go ver no con ser va dor bri tâ ni co foi pre cur sor, pu se ram em ca u sa essa “con vi vên cia pa cí fi ca” en tre o pro ces so do Mer ca do Inter no e a ma nu ten ção do mo de lo so ci al eu ro peu. A com pe ti ti vi da de das em pre sas co me çou a ser eri gi da como o fac tor de ci si vo para que a Eu ro pa re cu pe ras se o “atra so” re la ti va men te aos EUA. A co e são so ci al foi sen do con si de ra da cada vez mais como uma con se quên cia na tu ral da me lhor sa ú de das em pre sas e dos seus ac ci o nis tas.

Ape sar dos re sul ta dos ele i to ra is que co lo ca ram no po der, des de me a dos dos anos 90, na ma i o ria dos pa í ses da UE, go ver nos so ci a lis tas, a po lí ti ca so ci al pro pos -ta pela Co mis são eu ro pe ia não se mo di fi cou e não se apre sen -ta ram ini ci a ti vas com a di men são his tó ri ca da Car ta dos Di re i tos So ci a is Fun da men ta is.

A ní vel le gis la ti vo, como se viu em ca pí tu lo an te ri or, as ini ci a ti vas da Co mis -são, nos anos 90, fo ram mu i to ra ras. Na ma i o ria dos ca sos, a Co mis são pre fe riu apre sen tar co mu ni ca ções e pa re ce res so bre os te mas so ci a is em vez de pro por di -rec ti vas ou re gu la men tos.

A ní vel dos in ter lo cu to res so ci a is, di ver sas ne go ci a ções fo ram de sen vol vi das e che gouse a al guns acor dos en tre o pa tro na to e os sin di ca tos a ní vel eu ro peu (tra -ba lho a tem po par ci al, for mas de tra -ba lho atí pi cas, li cen ça pa ren tal). Qu an do as sim acon te ceu, a Co mis são trans cre veu o acor do em pro jec to de di rec ti va que o Con se -lho apro vou. No que diz res pe i to à trans po si ção nos es ta dos mem bros, o Tra ta do per mi te que esta seja efec tu a da por via le gis la ti va ou por via de acor do en tre os par -ce i ros so ci a is ao ní vel na ci o nal.

Deve re gis tar-se que ape nas uma vez, em que não se che gou a acor do en tre os in ter lo cu to res so ci a is, a Co mis são as su miu as suas res pon sa bi li da des e apre sen tou uma pro pos ta de di rec ti va (so bre os co mi tés de em pre sa eu ro pe us (CEE)), fun da -men tan do-se no Pro to co lo So ci al ane xo ao Tra ta do, que não se apli ca va ao Re i no Uni do, nes sa al tu ra. A pro pos ta, que cul mi na va mu i tos anos de de ba te nas ins tân -ci as co mu ni tá ri as, foi apro va da pelo Con se lho em 1994 e en trou em vi gor à me di da que os es ta dos mem bros a ra ti fi ca vam, nos dois anos se guin tes. Em vá ri os pa í ses, o pa tro na to, que se ti nha opos to a esta di rec ti va, pre fe riu ne go ci ar an tes da en tra da em vi gor dos me ca nis mos de con ci li a ção pre vis tos na di rec ti va e cen te nas de co mi -tés fo ram cri a dos nas em pre sas trans na ci o na is na Eu ro pa.

Tam bém no que diz res pe i to à in for ma ção e con sul ta dos tra ba lha do res, o pro ces so teve vá ri as eta pas. As di rec ti vas so bre os des pe di men tos co lec ti vos e so bre os di re i tos dos tra ba lha do res em caso de trans fe rên cia de em pre sas ou es ta be le -ci men tos já pre vi am a in for ma ção e con sul ta dos tra ba lha do res. A di rec ti va dos co mi tés tam bém a in clu iu, mas con ti nu a va a não exis tir uma di rec ti va de âm bi to

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mais ge ral em que es tes di re i tos fos sem re co nhe ci dos. Numa pri me i ra fase, a Co mis são pro pôs que esta fos se tra ta da no âm bi to das ne go ci a ções en tre os in ter lo cu -to res so ci a is. Como o pa tro na -to con si de ra va que esta ques tão de via res pe i tar o prin cí pio da sub si di a ri e da de e das le gis la ções na ci o na is, a Co mis são apre sen tou, em 1998, uma pro pos ta de di rec ti va es ta be le cen do um qua dro ge ral para a in for ma ção e con sul ta dos tra ba lha do res na Co mu ni da de Eu ro pe ia. Esta é hoje uma ma -té ria re i vin di ca da pe los sin di ca tos e pela sua Con fe de ra ção que o pa tro na to te i ma em não que rer ne go ci ar e em que a Co mis são não ac tua, to man do uma ini ci a ti va le gis la ti va.

A po lí ti ca do em pre go veio en tre tan to a ga nhar uma im por tân cia cada vez ma i or, quer por ra zões po lí ti cas, de vi do à ne ces si da de de dar pri o ri da de ao com ba -te ao de sem pre go na Eu ro pa, quer pe las pos si bi li da des aber tas pelo Tra ta do de Ames ter dão. De po is de for te pres são sin di cal nos pa í ses e no glo bal da União, o Tra ta do pre vê um pro ce di men to se me lhan te nas ori en ta ções para o em pre go, mas me nos vin cu la ti vo que as ori en ta ções de po lí ti ca eco nó mi ca pre vis tas no ca pí tu lo da União Eco nó mi ca e Mo ne tá ria. O em pre go, ques tão so ci al cen tral, con ti nua se cun da ri za do e, até ago ra, o com pro mis so con cre to do pac to para o em pre go con ti -nua em es tu do.

Se gun do o que está es ta be le ci do, o Con se lho Eu ro peu apro va as ori en ta ções para o em pre go, os es ta dos mem bros ela bo ram pla nos na ci o na is de em pre go con -for mes a es tas ori en ta ções e, em par ce ria com as or ga ni za ções pa tro na is e sin di ca is, a exe cu ção des tes pla nos dá ori gem a re la tó ri os que per mi ti rão ve ri fi car o cum pri -men to dos ob jec ti vos tra ça dos a ní vel eu ro peu.

Novos desafios à Europa social

A evo lu ção da Eu ro pa so ci al cons ti tui um pro ces so pro fun da men te mar ca do por fac to res múl ti plos de or dem po lí ti ca, eco nó mi ca e cul tu ral re sul tan tes da plu ra li -da de de cen tra li -da des dos pa í ses que com põem a UE, mas tam bém -das di nâ mi cas que, no pla no glo bal, mar cam a evo lu ção das so ci e da des.

Exis tem pro ble mas mu i to com ple xos, de cor ren tes da evo lu ção dos pro ces sos de glo ba li za ção e in ter na ci o na li za ção e de ins tru men tos a eles as so ci a dos, como é a co mu ni ca ção e a in for ma ção.

Por ou tro lado, o pro ces so de alar ga men to da UE aos pa í ses do Cen tro e Les te eu ro pe us ar ras ta no vos pro ble mas à cons tru ção so ci al. Nas con di ções de ade são ela bo ra das pela Co mis são nada fi gu ra so bre as con di ções so ci a is e as re fe rên ci as são ape nas ao res pe i to for mal de al guns re gu la men tos e di rec ti vas co mu ni tá ri as. Nes ta abor da gem é evi den te que se con si de ra que não há pro ble mas para a ade são re sul tan tes do cum pri men to for mal da le gis la ção em vi gor, que é pou ca e li mi ta da.

Mas o mo de lo so ci al eu ro peu não é ape nas a le gis la ção a ní vel eu ro peu e as di fi cul da des de adap ta ção da eco no mia des ses pa í ses às no vas con di ções de con cor -rên cia vão ser evi den tes. A van ta gem re la ti va de que po dem dis por, com sa lá ri os

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mais ba i xos, não vai ser eter na e daí de cor re rão no vas di nâ mi cas para a cons tru ção do so ci al.

A economia, a competitividade, a coesão social

Mu i tos fac to res con tri bu í ram para che gar mos ao ac tu al es ta do de glo ba li za ção, no -me a da -men te: os pro ces sos de evo lu ção das so ci e da des na ci o na is; a es tru tu ra ção das or ga ni za ções eco nó mi cas trans na ci o na is; o de sen vol vi men to de or ga ni za ções in teres ta dos e de or ga nis mos não es ta ta is de ca rác ter in ter na ci o nal nos qua is se in -clu em os mu i tos mo vi men tos so ci a is; pro fun das mu dan ças tec no ló gi cas e avan ços da ciên cia e o uso das des co ber tas ci en tí fi cas; e os no vos sis te mas de co mu ni ca ção.

Se gun do Gid dens, a glo ba li za ção “é um pro ces so de de sen vol vi men to de si gual que frag men ta à me di da que co or de na — in tro duz no vas for mas de in ter de -pen dên cia mun di al (…). Estas dão ori gem a no vas for mas de ris co e de pe ri go” (1992: 138). É a cons ta ta ção de um pro ces so de mo di fi ca ção da sub jec ti vi da de da or -ga ni za ção so ci al glo bal, em que os in di ví du os se en con tram li -ga dos a sis te mas de lar ga es ca la, como par te de uma di a léc ti ca de mu dan ça ao ní vel lo cal e glo bal, pro -vo can do en tre tan to a abun dân cia de ris cos.

Diz tam bém, Mon te i ro Fer nan des (1999: 45) que “o re ce i tuá rio eco nó mi co mais di fun di do nes tes tem pos, sob os le mas de glo ba li za ção e da com pe ti ti vi da de, é com pos to por ver da de i ros con cen tra dos ide o ló gi cos de alto teor. Não vi ria daí mal ao mun do se se tra tas se de uma re a li da de nua ou, ao me nos, vi sí vel à trans pa rên cia. Mas não é”, e acres cen ta: “Ago ra a ide ia bá si ca é mais sim ples: o cres ci men -to e o em pre go re que rem a des pro tec ção e a de si gual da de so ci a is que são ine ren tes ao li vre fun ci o na men to dos mer ca dos. ”

Ana li se mos um ou tro pen sa men to ac tu al so bre o que é a eco no mia de hoje. Ma nu el Cas tells (1997: 93) con si de ra que a “nova eco no mia” que se de sen vol ve nas duas úl ti mas dé ca das des te sé cu lo é si mul ta ne a men te in for ma ci o nal e glo bal.

É in for ma ci o nal por que a pro du ti vi da de e a com pe ti ti vi da de das uni da des ou agen tes des ta eco no mia (em pre sas, re giões ou na ções) de pen dem fun da men tal men te da sua ca pa ci da de para ge rar, pro ces sar e apli car com efi cá cia a in for ma ção ba se a da no co nhe ci men to. É glo bal por que a pro du ção, o con su mo e a cir cu la ção, as sim como os seus com po nen tes (ca pi tal, mãodeobra, ma té ri aspri mas, ges tão, in for ma ção, tec -no lo gia, mer ca dos), es tão or ga ni za dos à es ca la glo bal, de for ma di rec ta ou atra vés de uma rede de vin cu la ção/in ter de pen dên cia en tre di fe ren tes agen tes eco nó mi cos.

Na pers pec ti va de Cas tells, fo ram as tec no lo gi as de in for ma ção que pro por ci -o na ram a base ma te ri al in dis pen sá vel para -o de sen v-ol vi men t-o des sa ec-o n-o mia. Sen do a pro du ti vi da de “a fon te de pro gres so eco nó mi co” (Cas tells, 1997: 94), os mo dos es pe cí fi cos de au men tar a pro du ti vi da de de fi nem a es tru tu ra e di nâ mi ca de um sis te ma eco nó mi co de ter mi na do. O de ba te des ses “mo dos es pe cí fi cos” cons ti tui hoje o cer ne so bre o qual os sin di ca tos re flec tem na pro cu ra de sal va guar dar di -re i tos para os tra ba lha do -res.

O novo sis te ma de pro du ção as sen ta em ali an ças es tra té gi cas e pro jec tos de co o pe ra ção en tre gran des em pre sas, uni da des pro du ti vas des cen tra li za das e re des

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de pe que nas e mé di as em pre sas que se ar ti cu lam en tre si ou com em pre sas ma i o res ou ou tras re des de em pre sas. Mas o mer ca do de tra ba lho não é ver da de i ra men te glo bal, ex cep to para um re du zi do, em bo ra im por tan te, ni cho de pro fis sões téc ni cas e ci en tí fi cas.

Como su bli nha Ma nu el Cas tells (1997: 262), o que se ve ri fi ca é uma in ter de pen dên cia cada vez ma i or da mãodeobra à es ca la glo bal, atra vés de três me ca nis -mos: em pre go glo bal nas mul ti na ci o na is e suas re des as so ci a das que atra ves sam as fron te i ras; os im pac tes do co mér cio in ter na ci o nal so bre as con di ções de em pre go e de tra ba lho, tan to no Nor te como no Sul; os efe i tos da com pe ti ti vi da de glo bal e do novo mo de lo de ges tão fle xí vel so bre a mão-de-obra.

Entre tan to, o tra ba lho é hoje um re cur so glo bal ao qual as em pre sas po dem re cor rer de di fe ren tes for mas. O tra ba lho pode che gar ou não a qual quer mer ca do por sua ini ci a ti va. Con tu do, tam bém se po de rá re cor rer à mão-de-obra imi gran te dis po ní vel em todo o pla ne ta para aflu ir aos lo ca is onde haja tra ba lho. Estas pos si -bi li da des de que as em pre sas se ser vem po dem cri ar si tu a ções de dum ping so ci al, co lo can do aos sin di ca tos e até a or ga ni za ções pa tro na is pro ble mas com ple xos para a de fi ni ção das suas es tra té gi as e para cons tru í rem pro pos tas só li das no pla no so ci al.

Os mecanismos, evolução e nuances da construção da política social

A di men são éti ca da eco no mia, de que o Pré mio No bel da Eco no mia Amart ya Sem é um de fen sor, é re cu sa da e com ba ti da pe los de fen so res dos pri vi le gi a dos, que não he si tam em ata car os es ta tu tos e as con di ções dos tra ba lha do res as sa la ri a dos, con si de ran do que es tes é que são os pri vi le gi a dos do ac tu al sis te ma e que es ses “pri vi -lé gi os” de vem aca bar para que es ses tra ba lha do res fi quem nas mes mas con di ções dos que pro cu ram em pre go ou que se en con tram ob jec ti va men te ex clu í dos do mer ca do de tra ba lho.

Nas pro pos tas so ci a is apre sen ta das por al guns sec to res da Co mis são Eu ro pe ia es tas con cep ções ne o li be ra is es tão bem pre sen tes e o pro ces so de Car diff (Ci me i -ra de Car diff, de 15 e 16 de Ju nho de 1998) so bre as re for mas es tru tu -ra is, que ini ci al men te fora con ce bi do para apro fun dar o Mer ca do Inter no nos mer ca dos de pro du tos de ca pi ta is e de ser vi ços, pas sou a que rer in clu ir tam bém o mer ca do de tra ba lho, de for ma a ter o mes mo gé ne ro de abor da gem (des re gu la men ta ção, li be -ra li za ção, etc.).

Na Ci me i ra de Co ló nia (3 e 4 de Ju nho de 1999) foi de ci di do que três pro ces sos de ve ri am ca mi nhar a par — o pro ces so de Lu xem bur go so bre as ori en ta ções para a po lí ti ca de em pre go e os pla nos na ci o na is de em pre go, o pro ces so de Car diff so bre as re for mas es tru tu ra is dos mer ca dos de pro du tos, ser vi ços e ca pi ta is e o pro ces so de Co ló nia so bre as gran des ori en ta ções de po lí ti ca eco nó mi ca, a que os par ce i ros so ci a is se rão as so ci a dos.

Ne nhum des tes três vec to res tem como pre o cu pa ção me lho rar as con di ções de vida e de tra ba lho, an tes se con si de ra que es tas de cor re rão au to ma ti ca men te da me lho ria do fun ci o na men to das em pre sas e da sua com pe ti ti vi da de.

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Pode as sim con si de rar-se que a po lí ti ca so ci al a ní vel co mu ni tá rio, en quan to po lí ti ca au tó no ma que vi sa va de fen der os in te res ses dos tra ba lha do res como a par -te mais fra ca da re la ção de tra ba lho (prin cí pio que en for ma o di re i to do tra ba lho), está a en fra que cer pro gres si va men te.

A par ti ci pa ção dos tra ba lha do res nas op ções es tra té gi cas das em pre sas é en ca ra da ain da mais como um di re i to de in for ma ção e con sul ta, mu i tas ve zes não res -pe i ta do, do que uma ne ces si da de vi tal para que as em pre sas se pos sam adap tar me lhor e mais ra pi da men te às mu dan ças.

Os re gi mes ju rí di cos apli cá ve is aos con tra tos de tra ba lho têm-se mul ti pli ca do e o tra ba lho a tem po par ci al, a pra zo, no do mi cí lio e o te le tra ba lho pas sa ram a in -clu ir ca ma das cada vez mais lar gas de tra ba lha do res e tra ba lha do ras.

Os te mas em de ba te na União no âm bi to da po lí ti ca so ci al, en tre tan to, alar -gam-se para in clu ir ques tões de in te res se co mum, como a de mo gra fia, a se gu ran ça so ci al, a luta con tra a ex clu são so ci al, a luta con tra o ra cis mo, a or ga ni za ção do tra -ba lho e a so ci e da de de in for ma ção, bem como a di men são ex te ri or da po lí ti ca so ci al quer no que res pe i ta ao alar ga men to, quer a ní vel mun di al.

Uma re fe rên cia im por tan te é que a Co mis são pas sou a fa zer uma dis tin ção en tre o diá lo go so ci al, en tre os par ce i ros so ci a is tra di ci o na is, e o diá lo go ci vil, aber to a ou tras or ga ni za ções da so ci e da de ci vil, como as não go ver na men ta is. Ini ci al -men te pa re cia ser in ten ção da Co mis são mis tu rar o pa pel e com pe tên ci as dos in ter lo cu to res so ci a is com as de ou tras or ga ni za ções da so ci e da de ci vil e di lu ir to das as or ga ni za ções so ci a is no mes mo pro ces so de con sul ta. Essa in ten ção foi cla ra -men te com ba ti da pe las or ga ni za ções sin di ca is e pa tro na is ao ní vel eu ro peu e cri ti ca da pelo Co mi té Eco nó mi co e So ci al, no me a da men te nos pa re ce res so bre os Li vros Ver de e Bran co de Po lí ti ca So ci al.

A política social em Portugal no contexto da UE

A fi lo so fia pre do mi nan te da Co mis são Eu ro pe ia tem sido de se ela bo rar le gis la ção vi san do pres cri ções mí ni mas, em de tri men to do im por tan te prin cí pio, ins cri to no Tra ta do da União Eu ro pe ia, que é a “har mo ni za ção no pro gres so”. Daí re sul ta uma pres são enor me, aquan do das trans po si ções para o di re i to na ci o nal, no sen ti do da uni for mi za ção por ba i xo, dado que as cláu su las de sal va guar da, por não te rem “for ça” ju rí di ca, não ga ran tem, por si só, as con di ções mais fa vo rá ve is exis ten tes no país. A pro va de que as sim é está no pro ces so de trans po si ção da di rec ti va so bre tem po par ci al e irá co lo car-se de novo quan do se tra tar da di rec ti va so bre con tra tos de du ra ção de ter mi na da. Para um país como o nos so, que pre ci sa de uma sig ni fi ca -ti va evo lu ção nos di re i tos so ci a is, este é um pro ble ma gra ve.

No pla no ge ral e ob ser van do a re a li da de por tu gue sa, há que re fe rir um fac tor que pode in flu en ci ar no sen ti do po si ti vo o fu tu ro da po lí ti ca so ci al. É que, pe ran te os ata ques vi o len tos dos de fen so res do ne o li be ra lis mo no sen ti do da des re gu la -men ta ção to tal das re la ções de tra ba lho, o fu tu ro da po lí ti ca so ci al joga-se em

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pri me i ro lu gar na Eu ro pa, se hou ver ca pa ci da de para de fen der o es sen ci al do que ain da exis te, e for mu lar no vas di men sões de equi lí brio. Isso be ne fi ci a rá os pa í ses eu ro pe us mais atra sa dos e é, aci ma de tudo, mu i to im por tan te no pla no mun di al.

Os ní ve is ele va dos de pro tec ção so ci al já exis ten tes po dem cons ti tu ir pa ta ma res para no vas re gu la men ta ções (em áre as “bran cas”, como, por exem plo, as em -pre sas de tra ba lho tem po rá rio, cujo pro ces so se vai ini ci ar em bre ve) e, por ou tro lado, cons ti tu ir pon tos de re fe rên cia para a re gu la men ta ção do co mér cio in ter na ci o nal.

As ba ses da “po lí ti ca so ci al em Por tu gal”, na sua con cep ção mais mo der na, fo ram lan ça das no se gui men to da Re vo lu ção de Abril 74 e as su mi das na I Cons ti tu -i ção da Re pú bl-i ca pós-25 Abr-il, no -im por tan te ca pí tu lo so bre “D-i re -i tos, L-i ber da des e Ga ran ti as”.

A as si na tu ra do Tra ta do de Ade são de Por tu gal à UE (Mar ço 85) e a sua en tra -da em vi gor em Ja ne i ro de 1986 que, como se sabe, foi si mul tâ neo à as si na tu ra do Acto Úni co Eu ro peu, ou Mer ca do Inter no, co me çou a in flu en ci ar o de ba te so bre esta im por tan te ma té ria, so bre tu do lan çan do a dú vi da so bre a jus te za de ter mos al -gu mas con di ções de sen qua dra das das exis ten tes na Eu ro pa dos doze.

Foi as sim que se ini ci ou todo o pro ces so de trans po si ção de di rec ti vas, adop -ção de re gu la men tos e re co men da ções que, in de pen den te men te do va lor ju rí di co de cada uma des tas fi gu ras, sig ni fi cam o iní cio do en tre la çar a po lí ti ca so ci al em Por tu gal com a exis ten te na UE.

No meu en ten der, dois pro ble mas es sen ci a is se le van ta ram so bre este pro ces -so: hou ve avan ços, de sig na da men te, nas áre as da hi gi e ne, se gu ran ça e sa ú de no tra ba lho (HSST), na for ma ção pro fis si o nal e na li cen ça de par to, mas, en tre tan to, con ti nu am a ve ri fi car-se enor mes atra sos nas re gu la men ta ções, como acon te ce, por exem plo, com a área im por tan te e es tra té gi ca para o mo de lo de de sen vol vi -men to, que é a HSST; no que diz res pe i to a le gis la ção so ci al re la ti va a áre as bran cas (sem co ber tu ra le gis la ti va), os go ver nos do nos so país pro cu ra ram atra sar o mais pos sí vel a trans po si ção de di rec ti vas eu ro pe i as. Um exem plo fla gran te, foi o caso da trans po si ção da di rec ti va so bre os co mi tés eu ro pe us de em pre sa, que es te ve cer -ca de três anos para ser trans pos ta para o Di re i to por tu guês.

A negociação europeia

Pa re ce cada vez mais evi den te que o pro ces so tra di ci o nal de ela bo ra ção da le gis la ção so ci al a ní vel co mu ni tá rio será cres cen te men te aban do na do em fa vor das ne go -ci a ções en tre os in ter lo cu to res so -ci a is, cu jos re sul ta dos são de po is trans pos tos para a le gis la ção co mu ni tá ria. Esta ten dên cia não só le van ta ques tões so bre o pa pel da Co mis são, como tam bém en con tra na tu ra is re ser vas do Par la men to Eu ro peu, que se vê se cun da ri za do na ela bo ra ção da le gis la ção so ci al a ní vel eu ro peu e que re ce ia uma di nâ mi ca cor po ra ti va.

A ne go ci a ção di rec ta en tre re pre sen tan tes dos in ter lo cu to res so ci a is a ní vel eu ro peu vai exi gir que se jam de fi ni dos os man da tos de ne go ci a ção e a trans fe rên -cia de po de res de ne go ci a ção para o ní vel eu ro peu. Con tu do, é hoje mu i to di fí cil

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de fi nir, com al gum ri gor, a di men são e in fluên cia do ní vel de ne go ci a ção eu ro peu, não sen do de pers pec ti var, a cur to pra zo, a exis tên cia de con ven ções co lec ti vas ou ins tru men tos idên ti cos ema nan do des se ní vel de ne go ci a ção. Mas si mul ta ne a men -te há ou tras re a li da des a -ter pre sen -tes, como, por exem plo, a di men são eu ro pe ia mul ti na ci o nal de em pre sas presentes em cada país.

Estas si tu a ções im pli cam, a meu ver, que, a ní vel na ci o nal, to das as or ga ni za ções sin di ca is e pa tro na is in clu am nos seus te mas de tra ba lhos as ques tões de cor -ren tes das ne go ci a ções a ní vel eu ro peu, con tri bu in do com a sua re fle xão para uma ar ti cu la ção en tre a ne go ci a ção a ní vel na ci o nal, que se man tem como a mais im por -tan te, e uma ne go ci a ção no ní vel eu ro peu, cujo ob jec ti vo sin di cal é a har mo ni za ção so ci al no pro gres so.

Em re sul ta do das di nâ mi cas ne o li be ra is e de efe i tos per ver sos da glo ba li za -ção, as or ga ni za ções pa tro na is têm-se sen ti do com for ça para ar ras tar ou im pe dir ne go ci a ções de im por tan tes te mas pro pos tos. Pa re ceme que, em si tu a ções de bo i -co te sis te má ti -co de ne go ci a ção de cer tos te mas, o po der po lí ti -co não deve alhe ar-se. Pode ser ne ces sá rio es ta be le cer al guns equi lí bri os le gis la ti vos e têm de ser to ma das al gu mas pre ca u ções an ti cor po ra ti vas.

As di fe ren tes con cep ções sin di ca is exis ten tes na Eu ro pa co mu ni tá ria, têm con se quên ci as nas po si ções que de po is são ex pres sas pela Con fe de ra ção Eu ro pe ia de Sin di ca tos (CES), ac tor sin di cal na ne go ci a ção eu ro pe ia in ter con fe de ral. Mu i tas con fe de ra ções não ace i tam a in ter fe rên cia da le gis la ção e pre fe rem dar a pri ma zia às ne go ci a ções di rec tas com o pa tro na to. Ou tras, pre fe rem in ter vir jun to do le gis la -dor para fa zer cons tar, em le tra de lei, os di re i tos con si de ra dos bá si cos ou para se ad qui rir os re sul ta dos de ne go ci a ções re a li za das nou tras con jun tu ras po lí ti cas mais fa vo rá ve is aos tra ba lha do res. A via que tem sido pros se gui da na prá ti ca, nos úl ti mos anos, ten ta com pa ti bi li zar es tas duas abor da gens, em bo ra a ne go ci a ção di -rec ta te nha sido pri vi le gi a da, do que re sul ta ram já al guns acor dos.

Quatro pressupostos essenciais para um compromisso social

No con tex to de uma so ci e da de mo der na, po si ti va men te uma so ci e da de de con fli to ou de con fli tu a li da des, a re or ga ni za ção do qua dro de ne go ci a ção, diá lo go e con cer -ta ção so ci al pa re ce im pres cin dí vel com vis -ta a en con trar com pro mis sos so ci a is que, por um lado, con tri bu am para as se gu rar di re i tos es sen ci a is até aqui con quis -ta dos, por ou tro, as su mam no vos di re i tos e, por ou tro ain da, fa çam ca mi nhar até à des co ber ta de no vos mo de los de so ci e da des. A ne go ci a ção bi la te ral terá en tão de cons ti tu ir efec ti va men te o cen tro do pro ces so de ne go ci a ção que se pro cu ra re vi ta -li zar, sen do a con cer ta ção tri par ti da e o diá lo go so ci al com ple men ta res.

No con tex to po lí ti co eco nó mi co e so ci al em que o país vive, ten do pre sen te a re fle xão já ex pres sa nes te olhar so bre a evo lu ção da Eu ro pa so ci al e a mi nha ob ser -va ção par ti ci pan te no pro ces so de re gu la men ta ção das re la ções la bo ra is no país, avan ço qua tro pres su pos tos es sen ci a is para um com pro mis so so ci al em Por tu gal.

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O pri me i ro pres su pos to será va lo ri zar o tra ba lho, numa pers pec ti va de afir mar e ga ran tir o tra ba lho dig no e de vi da men te re mu ne ra do como um di re i to uni ver sal e cuja cri a ção e par ti lha de vem ser fe i tas a par tir da ca pa ci da de ra ci o nal, ma te ri al, téc ni ca e ci en tí fi ca dos se res hu ma nos, in di vi du al e co lec ti va men te con si de ra dos e or ga ni za dos, e glo bal men te mais in ter de pen den tes.

Va lo ri zar o tra ba lho quer di zer, por um lado, co lo car en fo que na dig ni fi ca ção do ser hu ma no en quan to tra ba lha dor e, por ou tro, evi den ci ar a fun ção so ci al do tra ba lho que o tor na es tru tu ral e es tru tu ran te das so ci e da des mo der nas, ob jec ti vos es tes que não se po dem sub me ter, de for ma li ne ar, às leis téc ni co/eco nó mi cas da com pe ti ti vi da de.

Isto sig ni fi ca que a es tru tu ra ção da po lí ti ca fis cal, das po lí ti cas de edu ca ção ou de se gu ran ça so ci al ne ces si tam de in cor po rar não ape nas di men sões de so li da ri e da -de e -de ci da da nia, uni ver sal men te as su mi das como di re i tos con sa gra dos para to dos os ci da dãos, mas tam bém me ca nis mos de va lo ri za ção dos con tri bu tos da dos à so ci e -da de por ca-da ci -da dão, em fun ção do tra ba lho pres ta do e so ci al men te ava li a do.

O se gun do pres su pos to está, no meu en ten der, na cla ri fi ca ção dos es pa ços onde

se de sen vol ve a re gu la men ta ção das re la ções la bo ra is.

Con si de ro exis ti rem três es pa ços a cla ri fi car: con tra ta ção co lec ti va (ne go ci a -ção bi la te ral); con cer ta -ção so ci al (tri par ti da); diá lo go so ci al (mul ti par ti do).

Estes três es pa ços in flu en ci amse e até po dem im por re ci pro ca men te abor da gens de te mas ou ma té ri as, mas têm es pa ços au tó no mos, de sig na da men te do pon -to de vis ta es tru tu ral e de com po si ção.

A cla ri fi ca ção dos es pa ços onde se de sen vol ve a re gu la men ta ção das re la ções la bo ra is diz res pe i to quer ao ní vel na ci o nal, quer ao ní vel eu ro peu de es tru tu ra ção da ne go ci a ção en tre “par ce i ros so ci a is”.

A con tra ta ção co lec ti va cons ti tui um es pa ço de ne go ci a ção bi la te ral en tre pa -trões (pri va dos ou pú bli cos) e sin di ca tos e, re vi ta li za da, con ti nu a rá a cons ti tu ir o es pa ço cen tral de de sen vol vi men to da re gu la men ta ção das re la ções la bo ra is. Os com pro mis sos aqui es ta be le ci dos as su mem ca rác ter de lei de po is de pu bli ca dos. Figura 1 Espaços de regulamentação das relações laborais

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A “con cer ta ção so ci al” tem uma di men são tri par ti da, com pre sen ça dos pa trões, dos sin di ca tos e do go ver no como po der exe cu ti vo. Os de ba tes e com pro mis -sos aqui ex pos tos são mais glo ba is, mais con cer ta ção de in te res ses am plos ba se a da na tro ca equi li bra da de in cen ti vos às or ga ni za ções en vol vi das, como con tra par ti da ao en vol vi men to e em pe nho des tas na di na mi za ção de po lí ti cas de in te res se co -mum alar ga do na so ci e da de. É essa ca rac te rís ti ca de com pro mis sos com am pli tu de que leva a que acor dos ce le bra dos em sede de con cer ta ção não pos su am for ça de lei e te nham de ser ca u te lo sos quan to à pos sí vel in va são de com pe tên ci as do ór gão le -gis la ti vo que é a Assem ble ia da Re pú bli ca.

O es pa ço de diá lo go so ci al sur ge cres cen te men te “mul ti par ti do” em fun ção da ne ces si da de de ou vir e ter em con ta as po si ções de múl ti plos mo vi men tos e or ga ni za ções que sur gem na so ci e da de mo der na e que po dem ser a ex pres são e o su -por te mo tor da cha ma da so ci e da de ci vil.

O ter ce i ro pres su pos to si tuo-o na pro mo ção da con tra ta ção co lec ti va ao ní vel dos

sec to res e em pre sas.

A con tra ta ção co lec ti va é ins tru men to de par ti ci pa ção di rec ta dos tra ba lha do -res nos es pa ços de p-res ta ção de tra ba lho que são as em pre sas, mu i to im por tan te para a afir ma ção da de mo cra cia (exem plos: ple ná ri os, re fe ren dos, etc.)

A con tra ta ção co lec ti va é um pro ces so de ga ran tir in for ma ção, par ti ci pa ção e de ci são dos tra ba lha do res. As re la ções la bo ra is ins cri tas em ins tru men tos co lec ti vos de re gu la men ta ção têm de iden ti fi car e ga ran tir para os tra ba lha do res (nas con -di ções con cre tas de ma i or ou me nor fle xi bi li da de, de ma i or ou me nor du ra ção do con tra to), os me ca nis mos de con tro lo in di vi du al e co lec ti vo do tem po de tra ba lho pres ta do, das con di ções em que é pres ta do, da qua li da de do tra ba lho pres ta do, da sua re tri bu i ção e, ain da, das co ne xões da pres ta ção de tra ba lho com as po lí ti cas so ci a is.

O quar to pres su pos to que con si de ro é o da efec ti va ção das leis do tra ba lho, por duas ra zões fun da men ta is: pri me i ro, por que é in dis pen sá vel em de mo cra cia va lo ri zar os com pro mis sos so ci a is, pois, se as leis não fo rem cum pri das, todo e qual -quer com pro mis so per de sig ni fi ca do e não é pos sí vel afe rir efi cá ci as sem ex pe ri men tar so li da men te apli ca ções das me di das de ci di das; se gun do, por que, se não hou ver cum pri men to das leis, a úl ti ma re cla ma ção de fle xi bi li za ção das re la -ções la bo ra is será a eli mi na ção do di re i to do tra ba lho.

Sistema de relações industriais na Europa

Um con jun to de or ga ni za ções ita li a nas tem co lo ca do em aná li se uma pro pos ta de sis te ma eu ro peu de re la ções in dus tri a is, cuja con cep ção glo bal tam bém é par ti lha -da por ou tras or ga ni za ções sin di ca is e que aqui as su mo como in di ca dor para re fle xão.

Para mim, este mo de lo, sen do es tru tu ral men te in te res san te, não pode, con tu -do, ser as su mi do com o sen ti do de con cen trar ao ní vel su pe ri or, em qual quer dos

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três pa ta ma res de ne go ci a ção, a es sên cia da ne go ci a ção. Os ní ve is in fe ri o res não po dem ser es va zi a dos e mu i to me nos se cun da ri za do, quan do, como atrás se dis se, es ta mos lon ge da pos si bi li da de de ob ter e po der usar ins tru men tos de con tra ta ção co lec ti va de ca rác ter eu ro peu.

Este mo de lo pers pec ti va que a ne go ci a ção bi la te ral terá de ser as su mi da com cen tra li da de nas re la ções in dus tri a is tam bém ao ní vel da União, de ven do de sen -vol ver-se por for ma a cons ti tu ir fac tor de so li da ri e da de na ar ti cu la ção e, por ago ra, na com ple men ta ri da de das ne go ci a ções ao ní vel dos pa í ses ou até de di men sões mais lo ca is.

Conclusões

O pro ces so de in te gra ção eco nó mi ca e fi nan ce i ra vai ace le rar e não se pers pec ti va que, pa ra le la men te, se jam to ma das me di das a ní vel so ci al equi va len tes, po den do agra var-se a já de se qui li bra da si tu a ção ac tu al.

Para quem ob ser va os de sa fi os, a par tir das ne ces si da des dos pa í ses mais po bres, po de rá di zerse que a afir ma ção dos di re i tos ele men ta res não como pres cri -ções mí ni mas, mas no sen ti do da igua li za ção no pro gres so, cons ti tui in ques ti o na vel men te uma des sas gran des ta re fas para a evo lu ção da Eu ro pa so ci al, com im pli ca ções nas di ver sas ver ten tes das po lí ti cas so ci a is e tam bém na ne go -ci a ção sa la ri al e nas po lí ti cas de em pre go. É uma ta re fa que mexe com a in ter ven ção de to dos os “par ce i ros so ci a is”.

O mo de lo so ci al eu ro peu sur ge con fron ta do com três ti pos de de sa fi os de ci si vos: o pri me i ro é o de sa ber até que pon to con se gue re sis tir à pres são des re -gu la men ta do ra do ne o li be ra lis mo e afir mar no vos equi lí bri os no mer ca do de tra ba lho; o se gun do é res pon der às múl ti plas in cóg ni tas que o alar ga men to vai le van tar, no me a da men te as re sul tan tes da au sên cia de co e são eco nó mi ca e so ci al; o ter ce i ro é fa zer, com êxi to, o com ba te à rup tu ra de so li da ri e da des: so li da ri e -da de in ter ge ra ci o nal; so li -da ri e -da de en tre em pre ga dos e de sem pre ga dos; so li da ri e da de en tre ac ti vos e re for ma dos; so li da ri e da de en tre ho mens e mu lhe -res; so li da ri e da de en tre to dos os tra ba lha do -res; so li da ri e da de en tre in clu í dos e ex clu í dos.

Uma cer ta “re vi ta li za ção” da Orga ni za ção Inter na ci o nal do Tra ba lho (OIT) ob ser va da este ano na 87.ª Con fe rên cia Anu al, se bem apro ve i ta da pelo mo vi men -to sin di cal e apo i a da por for ças po lí ti cas pro gres sis tas, pode dar su por te po lí ti co à ac ção sin di cal, di na mi zar a ne go ci a ção e cons ti tu ir um es pa ço im por tan te (como no pas sa do) para a ge ne ra li za ção dos fun da men tos do mo de lo so ci al eu ro peu, bem como para a re gu la ção so ci al do co mér cio in ter na ci o nal.

A ac ção dos sin di ca tos é im pres cin dí vel ago ra e no fu tu ro, em ar ti cu la ção com ou tros mo vi men tos so ci a is, que des pon tam em tor no de ca u sas mais pe re nes ou de ca u sas efé me ras, mas de gran de im por tân cia tác ti ca. É a ac ção do mo vi men to sin di cal pro po nen te e re i vin di ca ti vo, que ne go ce ia com os pa trões a to dos os

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ní ve is, com os go ver nos e a Co mis são Eu ro pe ia, mas que mo bi li za e luta des de a em pre sa até ao ní vel eu ro peu.

É pre ci so, con tu do, agir com a no ção de que es ta mos a re flec tir so bre a di men são so ci al, so bre as re la ções de tra ba lho na Eu ro pa no con tex to da in te gra ção eu ro -pe ia, e ten do pre sen te a ma nu ten ção da di men são do es ta do-na ção na Eu ro pa, mas tam bém o pro ces so de glo ba li za ção e as suas con se quên ci as.

Admi tin do até dis cu tir a no ção de tra ba lho, atri buolhe um lu gar de cen tra li -da de, e logo pe re ni -da de aos mo vi men tos a ele li ga dos, mas aci ma de tudo sa li en to a con vic ção de que a co e são so ci al se fará a par tir da va lo ri za ção do tra ba lho e da dig ni fi ca ção dos tra ba lha do res.

Anexo 1

Ini ci a ti vas, le gis la ti vas e não le gis la ti vas es sen ci a is, da Co mis são no do mí nio so ci al

No que res pe i ta à hi gi e ne e se gu ran ça no tra ba lho, uma vez apro va das até ao fi nal dos anos 80 a ma i o ria das di rec ti vas, fo ram apre sen ta das duas ou tras so bre os ris cos nas at mos fe ras ex plo si vas e so bre os ris cos de ex po si ção a pro du tos can ce rí ge nos.

No que res pe i ta à se gu ran ça so ci al, a Co mis são apre sen tou uma co mu ni ca ção so bre a mo der ni za ção e me lho ria da pro tec ção so ci al e, até ago ra, não deu se gui -men to aos tra ba lhos re la ti vos a uma im por tan te re co -men da ção so bre a con ver gên cia dos sis te mas de pro tec ção so ci al, apro va da no iní cio dos anos 90.

No que res pe i ta à igual da de de opor tu ni da des das mu lhe res e dos ho mens, uma re co men da ção so bre uma par ti ci pa ção equi li bra da no pro ces so de de ci são, bem como uma di rec ti va so bre a igual da de de tra ta men to no que res pe i ta ao aces so ao em pre go, à for ma ção pro fis si o nal e a pro mo ção das con di ções de tra ba lhos e ou tra di rec

-ti va so bre a in ver são do ónus da pro va nos ca sos de dis cri mi na ção ba se a da no sexo.

No que res pe i ta à li ber da de de cir cu la ção dos tra ba lha do res, um re gu la men to a es ten der os di re i tos de se gu ran ça so ci al para os tra ba lha do res e as suas fa mí li as ori gi ná ri os de pa í ses ter ce i ros, uma co mu ni ca ção so bre a pro mo ção da apren di za gem na Eu ro pa, uma di rec ti va so bre os di re i tos de pen são su ple men tar para as pes -so as em des lo ca ção no es pa ço eu ro peu, a cri a ção de um es que ma para con ces são de um Eu ro pass que visa fa ci li tar a equi va lên cia de for ma ções pro fis si o na is ad qui ri -das em di fe ren tes es ta dos mem bros, quer no sec tor pú bli co, quer no sec tor pri va do.

Mais ge ral men te, no que res pe i ta à li ber da de de cir cu la ção de pes so as, o Tra -ta do de Scheng hen veio a ser in te gra do no Tra -ta do de Ames ter dão e, com a en tra da em vi gor des te, po de rão ter iní cio os tra ba lhos para in te grar no acer vo co mu ni tá rio as dis po si ções já de ci di das no âm bi to de Scheng hen.

No que res pe i ta à or ga ni za ção do tra ba lho, a Co mis são apre sen tou um li vro

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equa ci o nar os no vos equi lí bri os en tre a fle xi bi li da de e a pro tec ção so ci al, ten do em con ta as es tru tu ras da ne go ci a ção co lec ti va e as es tru tu ras das em pre sas.

Tam bém no que se re fe re aos di re i tos dos tra ba lha do res em caso de des pe di men to co lec ti vo, a Co mis são apre sen tou uma pro pos ta que vi sa va co di fi car e con -so li dar as mo di fi ca ções que, ao lon go dos anos, ti nham sido in tro du zi das na

di rec ti va so bre o as sun to.

No do mí nio da for ma ção pro fis si o nal, a Co mis são apre sen tou uma pro pos ta para a re no va ção do pro gra ma co mu ni tá rio Le o nar do da Vin ci, pro pos ta que está ain da em dis cus são no Con se lho de vi do aos pro ble mas de má ges tão que se ve ri fi ca ram na as sis tên cia téc ni ca con tra ta da para exe cu tar o pri me i ro pro gra ma Le o -nar do. Ao mes mo tem po, fo ram tam bém apre sen ta das pro pos tas se me lhan tes no do mí nio da edu ca ção e da mo bi li da de dos jo vens, res pec ti va men te, Só cra tes e Jo -vens para a Eu ro pa.

No que res pe i ta às pes so as com de fi ciên ci as, uma re co men da ção so bre as car tas para po de rem par que ar ve í cu los e uma re so lu ção so bre a igual da de de opor tu ni da -des para as pes so as com de fi ciên ci as.

No que res pe i ta ao ra cis mo, xe no fo bia e anti-se mi tis mo, que cons ti tu iu o tema cen tral do Ano Eu ro peu em 1997, a Co mis são apre sen tou uma co mu ni ca ção so bre o tema, um pro jec to de re gu la men to do Con se lho que visa a cri a ção de um cen -tro para o ra cis mo e xe no fo bia e um pla no de ac ção con tra o ra cis mo.

Em Abril de 1998, a Co mis são apro vou mais um pro gra ma de ac ção so ci al para 1998-2000, no qual se re ti ra vam as con clu sões da apro va ção do Tra ta do de Ames ter dão, no me a da men te so bre as no vas pos si bi li da des do diá lo go so ci al ao ní -vel eu ro peu. No que a este res pe i ta, ti nham-se ve ri fi ca do uma sé rie de ini ci a ti vas por par te da Co mis são, que cul mi na ram numa co mu ni ca ção, em Maio de 1998, in -ti tu la da “Adap tar e Pro mo ver o Diá lo go So ci al a Ní vel Co mu ni tá rio”. Ana li san do es tas co mu ni ca ções da Co mis são, po dem de du zir-se al gu mas ten dên ci as so bre o fu tu ro da po lí ti ca so ci al eu ro pe ia.

A po lí ti ca de em pre go, ape sar de con ti nu ar a ser da com pe tên cia dos es ta dos mem bros, pas sou a ser con si de ra da como uma ques tão de in te res se co mum, e a res -pon sa bi li da de de acom pa nhar a ela bo ra ção e exe cu ção dos pla nos na ci o na is de em pre go pas sou a es tar no cen tro das ac ti vi da des da di rec ção ge ral res pon sá vel pela po lí ti ca so ci al.

A ela bo ra ção de le gis la ção so bre os di re i tos dos tra ba lha do res está ago ra a ser en tre gue aos in ter lo cu to res so ci a is a ní vel eu ro peu, li mi tan do-se a Co mis são a trans mi tir o re sul ta do des tas ne go ci a ções ao Con se lho de Mi nis tros, como pro pos -tas de di rec ti va.

As ini ci a ti vas por par te da Co mis são pas sam a as su mir a for ma de co mu ni ca ções (so bre o tra ba lho não de cla ra do, so bre a di men são so ci al e do mer ca do de tra -ba lho na so ci e da de de in for ma ção, so bre a luta con tra o con su mo de ta -ba co, so bre a mo der ni za ção e me lho ria da pro tec ção so ci al na União Eu ro pe ia, so bre a igual da de de opor tu ni da des para as pes so as com de fi ciên ci as, so bre o re for ço da po lí ti ca de sa ú de pú bli ca), de pla nos de ac ção (so bre a li vre cir cu la ção de tra ba lha do res, con tra o ra cis mo), ou de li vros bran cos ou ver des (so bre a par ce ria para uma nova or ga -ni za ção do tra ba lho, so bre os sec to res e ac ti vi da des ex clu í das da di rec ti va so bre o

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tem po de tra ba lho) e são cada vez mais ra ras no vas pro pos tas de le gis la ção a ní vel co mu ni tá rio. Tam bém os re la tó ri os se mul ti pli cam (so bre o em pre go, so bre a igual -da de, so bre a de mo gra fia, so bre o es ta do de sa ú de, so bre a pro tec ção so ci al), a par da pu bli ca ção do ta ble au de bord so bre as me di das no âm bi to so ci al nos es ta dos-mem bros.

Para re or ga ni zar o pro ces so de con sul ta no âm bi to do diá lo go so ci al, a Co mis são pre vê os di ver sos ca sos pos sí ve is (ní vel in ter pro fis si o nal, ní vel sec to ri al, con -sul ta pre vis ta no ar ti go 3.º do Acor do de Po lí ti ca So ci al).

Para as ques tões da po lí ti ca de em pre go, a Co mis são pro põe-se pros se guir o mo de lo dos de ba tes tri par ti dos (re pre sen tan tes dos in ter lo cu to res so ci a is, Con se lho de Mi nis tros e Co mis são), no se gui men to, aliás, de ini ci a ti vas des te tipo (re u -niões en tre o novo Co mi té de Empre go e Mer ca do de Tra ba lho e os in ter lo cu to res so ci a is, re u niões en tre a trói ca dos mi nis tros e os par ce i ros so ci a is) e que aca ba ram por con du zir à re for ma do Co mi té Per ma nen te do Empre go, cuja pri me i ra re u nião se re a li zou no dia 26 de Abril de 1999.

Para exe cu tar as de ter mi na ções do acor do so ci al, ago ra in te gra das no Tra ta do, a Co mis são con si de ra que o Co mi té de Diá lo go So ci al, com pos to por re pre sen -tan tes da CES (Con fe de ra ção Eu ro pe ia de Sin di ca tos), da UNICE (Con fe de ra ção Eu ro pe ia das Asso ci a ções Pa tro na is da Indús tria) e da CEEP (Con fe de ra ção Eu ro -pe ia das Empre sas Pú bli cas), po de rá cons ti tu ir tam bém a ins tân cia de con sul ta para as ques tões da po lí ti ca de em pre go. De fac to, o Co mi té do Diá lo go So ci al foi cons ti tu in do, ao lon go dos úl ti mos anos, di ver sos gru pos de tra ba lho (edu ca ção e for ma ção, ma cro e co nó mi co, mer ca do de tra ba lho) que se en car re ga ram da pre pa -ra ção das de cla -ra ções co muns.

Note-se que re cen te men te, no âm bi to dos de ba tes so bre o Pac to para o Empre go, pro pos to pela pre si dên cia ale mã, co me ça a ser dis cu ti da a pos si bi li da de de o gru po ma cro e co nó mi co pas sar a re u nir re gu lar men te com o Co mi té de Po lí ti ca Eco nó mi ca, com pos to por re pre sen tan tes dos es ta dos mem bros, com a Co mis -são e com o Ban co Cen tral Eu ro peu, de for ma a fa ci li tar a co or de na ção das po lí ti cas sa la ri al, or ça men tal e mo ne tá ria a ní vel eu ro peu e a com pa ti bi li za ção das ori en ta -ções ge ra is de po lí ti ca eco nó mi ca com as ori en ta -ções ge ra is para o em pre go.

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Anexo 2

Actos co mu ni tá ri os em ma té ria so ci al: lis ta cro no ló gi ca

De ci são 57/831 (01), “Órgão per ma nen te para a se gu ran ça nas mi nas de ulha”, Jor nal Ofi ci al, n.º P 28, de 21-8-57, p. 487, (edi ção por tu gue sa: fas cí cu lo 05-fl/85, p. 3).

[m] Tra ta do de Ade são/79. Tra ta do de Ade são/85. De ci são 65/322 (01). De ci são 73/101 (01). De ci são 74/326. [e] De ci são 74/326.

Re so lu ção 96/C 138 (10) 1.

Di rec ti va 59/221, “Pro tec ção con tra ra di a ções io ni zan tes”, Jor nal Ofi ci al, n.º L 11, de 20-2-59, p. 221.

[m] Di rec ti va 621/1633, Jor nal Ofi ci al, n.º L 57, de 9-7-62, p. 1633.

Di rec ti va 62/302, “Empre gos qua li fi ca dos no do mí nio nu cle ar”, Jor nal Ofi ci al, n.º L 57, de 9-7-62, p. 1650.

Re co men da ção 62/816 (01), “Ser vi ços so ci a is para tra ba lha do res em des lo ca ção na co mu ni -da de”, Jor nal Ofi ci al, 57, de 16-8-62, p. 2118 (edi ção por tu gue sa: fas cí cu lo 05-fl/85, p. 6).

Re co men da ção 62/831 (01), “Me di ci na do tra ba lho na em pre sa”, Jor nal Ofi ci al, n.º 80, de 31-8-62, p. 2181 (edi ção por tu gue sa: fas cí cu lo 05-fl/85, p. 11).

De ci são 63/266, “Po lí ti ca co mum de for ma ção pro fis si o nal”, Jor nal Ofi ci al, n.º 63, de 20-4-63, p. 1338 (edi ção por tu gue sa: fas cí cu lo 05-fl/85, p. 30).

[e] Tra ta do de Ade são/72, Jor nal Ofi ci al, L 73, de 27-3-72, p. 14.

Esta tu to 63/688, “Co mi té con sul ti vo para a for ma ção pro fis si o nal”, Jor nal Ofi ci al, n.º 190, de 30-12-63, p. 3090 (edi ção por tu gue sa: fas cí cu lo 05-fl/85, p. 34).

[m] Tra ta do de Ade são/79 e 85. Tra ta do de Ade são /94.

De ci são 68/189, Jor nal Ofi ci al, n.º L 91, de 12-4-68, p. 26 (edi ção por tu gue sa: fas cí cu lo 05-fl/85, p. 76).

De ci são 73/101 (01), Jor nal Ofi ci al, n.º L 2, de 1-1-73, p. 1.

Di rec ti va 64/221: Des lo ca ção e es ta dia, Jor nal Ofi ci al, n.º 56 de 4464, p. 850 (edi ção por tu -gue sa: fas cí cu lo 05-fl/85, p. 36).

[e] Tra ta do de Ade são/72.

Di rec ti va 72/194, Jor nal Ofi ci al, n.º L 121, de 26-5-72. p. 32 (edi ção por tu gue sa: fas cí cu lo 05-f2/85, p. 6).

Di rec ti va 75/35, Jor nal Ofi ci al, n.º L 14, de 20175, p. 14 (edi ção por tu gue sa: fas -cí cu lo 05-f2/85, p. 45).

[m] Acor do 94/103 (55), Jor nal Ofi ci al, n.º L 1, de 3-1-94, p. 325. _________________

Legenda: L, legislação; C, comunicação; [m] modificado; [e] extensivo; [p] prorrogado; [ex] executado; [d] derrogado; [c] completado.

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Figura  1 Espaços de regulamentação das relações laborais

Referências

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