Decenio internacional del abastecimiento de agua potable y del saneamiento: informe sobre la marcha de los trabajos en la región

(1)

ANlZAClON PANAMERICANA

DE LA

SALUD ORGANIZACION MUNDIAL DE

LA

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

XXII CONFERENCIA SANITARIA PANAMERICANA

XXXVIII REUNION DEL COMITE REGIONAL

WASHINGTON,

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

D.C.

SEPTIEMBRE 1986

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Tema 5.10 del programa provisional CSP22/23

,

Corrig. (Esp.

5

septiembre 1986 ESPAÑOL/INGLES

DECENIO INTERNACIONAL DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE

Y

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

DEL SANEAMIENTO

-

INFORME SOBRE

LA

MARCHA DE LOS TRABAJOS EN

LA REGION

Corrigenda

1. Página 14, último párrafo, primera línea, donde dice "1984" debe decir "1985".

2. Página 14, último párrafo, tercera línea, donde dice "23 millones debe decir "15 millones".

(2)

P

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ORGANIZACION PANAMERICANA

DE LA SALUD ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD

XXII

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

CONFERENCIA SANITARIA PANAMERICANA

XXXVIII

REUNION DEL

COMITE REGIONAL

WASHINGTON, D.C.

SEPTIEMBRE 1986

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Tema 5.10 d e l programa p r o v i s i o n a l CSP22/23 ( E s p . ) 28 j u l i o 1 9 8 6

ORIGINAL: ESPAÑOL-INGLES DECENIO INTERNACIONAL DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y DEL SANEAMIENTO

-

INFORME SOBRE LA MARCHA DE LOS TRABAJOS EN LA REGION

E l p r e s e n t e i n f o r m e se p r e s e n t a c o n e l f i n d e i n f o r m a r a l o s Cuerpos D i r e c t i v o s d e l a O r g a n i z a c i ó n l o s a d e l a n t o s a l c a n z a d o s hasta l a m i t a d d e l D e c e n i o I n t e r n a c i o n a l d e l A b a s t e c i m i e n t o d e Agua P o t a b l e y d e l

Saneamiento. En e l documento se a n a l i z a n l o s d a t o s p r o p o r c i o n a d o s p o r

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

26

países de l a s Américas s o b r e l o s a d e l a n t o s l o g r a d o s e n l o s c i n c o p r i m e r o s a ñ o s d e l D e c e n i o . Se i n d i c a n l a s r a z o n e s d e l l e n t o p r o g r e s o h a c i a e l

l o g r o d e l a s metas p r o p u e s t a s p o r l o s países. Además se d e s t a c a e l c r e c i m i e n t o y los movimientos de l a p o b l a c i ó n h a c i é n d o s e h i n c a p i é e n e l aumento a c e l e r a d o d e l a p o b l a c i ó n p o b r e d e l s e c t o r u r b a n o y e n las c r i s i s

económicas que afronta l a R e g i ó n . S e p r e s e n t a n ta m b i é n a l g u n o s a s p e c t o s

i m p o r t a n t e s d e l a s a c t i v i d a d e s d e l a OPS y de l a c o o p e r a c i ó n t é c n i c a pasada y f u t u r a e n a p o y o d e l o s e s f u e r z o s d e s p l e g a d o s p o r l o s p a í s e s p a r a l o g r a r las metas d e l Decenio.

E l Informe fue examinado por la 97a Reunión d e l Comité E j e c u t i v o , e n t e n d i é n d o s e q u e l a i n f o r m a c i ó n s o b r e c o b e r t u r a d e s e r v i c i o s se refería a 1983 y sería a c t u a l i z a d a t a n p r o n t o se r e c i b i e r a l o s d a t o s p e r t i n e n t e s a l 31 d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 5 q u e e s t a b a n s i e n d o e n v i a d o s p o r lo s p a í s e s .

E l Comité d e s t a c ó e n t r e o t r o s p u n t o s , l o s p r o b l e m a s p o l í t i c o s , d e a c t i t u d ,

d e r e c u r s o s humanos y d e t e c n o l o g í a , y s u g i r i ó q u e se r e v i s e e l documento

para d a r mayor é n f a s i s a l problema de pérdidas de agua y e l u s o e f i c a z d e l a m i s m a . E l Comité E j e c u t i v o a d o p t ó l a R e s o l u c i ó n XVII q u e c o n t i e n e una r e s o l u c i ó n p a r a l a c o n s i d e r a c i ó n d e l a C o n f e r e n c i a . La R e s o l u c i ó n X V I I es l a s i g u i e n t e :

LA 97a REUNION DEL COMITE EJECUTIVO,

(3)

. .

?

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

CSP22123 (Esp.) Página 2

RESUELVE :

Recomendar a l a X X I I C o n f e r e n c i a S a n i t a r i a P a n a m e r i c a n a q u e a p r u e b e l a s i g u i e n t e r e s o l u c i ó n :

LA XXII CONFERENCIA SANITARIA PANAMERICANA,

V i s t o e l documento presentado por e l D i r e c t o r s o b r e e l Decenio I n t e r n a c i o n a l d e l A b a s t e c i m i e n t o d e Agua P o t a b l e y d e l S a n e a m i e n t o

(1981-1990)

-

I n f o r m e s o b r e l a marcha d e l o s t r a b a j o s e n l a Región; Recordando l a Recomendación X X I I d e la XXV Keunión d e l C o n s e j o I D i r e c t i v o d e l a OPS (1979) y l a s R e s o l u c i o n e s WHA36.13 (1983) Y

WHA39.20 ( 1 9 8 6 ) s o b r e e l Decenio en l a s que se reconoce que e l agua p o t a b l e y e l s a n e a m i e n t o s o n e s e n c i a l e s p a r a e l é x i t o d e l a estra-

t e g i a d e s a l u d p a r a t o d o s e n e l a ñ o 2000 y que e l D e c e n i o a s i g n a p r i o r i d a d a l a s p o b l a c i o n e s u r b a n a s m a r g i n a l e s y l a s r u r a l e s de menores r e c u r s o s ;

Tomando n o t a d e l o s e s f u e r z o s r e a l i z a d o s p o r l o s g o b i e r n o s , i n c l u i d o e l a p o y o e x t e r n o , y e l p r o g r e s o d e l programa d e l Decenio hasta la f e c h a ;

Tomando nota además de que es n e c e s a r i o m o d i f i c a r las t e n d e n c i a s d e c o b e r t u r a d e t e r m i n a d a s e n l a primera m i t a d d e l D e c e n i o s e g ú n las

c u a l e s v a r i o s países de la Región no podrán alcanzar l a s metas e s t a b l e c i d a s p o r e l l o s y d e q u e h a y q u e h a c e r e s f u e r z o s e s p e c i a l e s

para a l c a n z a r m e j o r e s l o g r o s e n l o s s e g u n d o s c i n c o a ñ o s , y Teniendo en cuenta l a s r e c o m e n d a c i o n e s d e l i n f o r m e d e l D i r e c t o r

a p r o p ó s i t o d e l a p a r t i c i p a c i ó n d e

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

las a u t o r i d a d e s d e s a l u d e n l o s p r o g r a m a s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e y saneamiento a t r a v é s

de l a c o l a b o r a c i ó n in t e r s e c t o r i a l y p a r a l a c o o p e r a c i ó n e f e c t i v a con l a s a g e n c i a s e x t e r n a s d e c o o p e r a c i ó n ,

RESUELVE:

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1. I n s t a r a l o s Países Miembros a que:

a ) Asuman un mayor compromiso p o l í t i c o para e l l o g r o d e las metas d e l D e c e n i o , i n c l u y e n d o l a i n c o r p o r a c i ó n d e l o s

p l a n e s n a c i o n a l e s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a y saneamiento e n los p l a n e s n a c i o n a l e s d e d e s a r r o l l o económico y s o c i a l ;

b) Mejoren l a c a l i d a d d e l a g u a , i n c l u y e n d o l a f l u o r u r a c i ó n , y aumenten l a c o b e r t u r a d e l o s s e r v i c i o s d e a l c a n t a r i -

(4)

CSP22/23 (Esp.)

Página

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

3

c ) Promuevan y apoyen l a p r o v i s i ó n d e a g u a p o t a b l e Y e l saneamiento como c o m p o n e n t e s e s e n c i a l e s d e la a t e n c i ó n p r i m a r i a d e l a s a l u d ;

d) Aseguren l a c o l a b o r a c i ó n y c o o r d i n a c i ó n in t e r s e c t o r i a l n e c e s a r i a s e n t r e l a s e n t i d a d e s n a c i o n a l e s , o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s , a g e n c i a s b i l a t e r a l e s y o t r o s p a r t i c i - p a n t e s e n e l Decenio, a f i n d e o p t i m i z a r l o s e s f u e r z o s ;

e) Fomenten e l d e s a r r o l l o a d m i n i s t r a t i v o y t é c n i c o d e l a s

i n s t i t u c i o n e s r e s p o n s a b l e s d e l a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a Y

d e l s a n e a m i e n t o , i n c l u y e n d o s u s r e c u r s o s humanos, p a r a que puedan l l e v a r a cabo l a s f u n c i o n e s d e p l a n i f i c a c i ó n , e j e c u c i ó n y e n p a r t i c u l a r l a o p e r a c i ó n , e l mantenimiento

y l a r e h a b i l i t a c i ó n d e l o s s e r v i c i o s ;

f ) Promuevan e l c o n t r o l d e p é r d i d a s y e l u s o e f i c i e n t e d e l a g u a , e n f o r m a i n t e g r a d a c o n e l d e s a r r o l l o d e l a s i n s t i -

t u c i o n e s , p a r a o p t i m i z a r l a u t i l i z a c i ó n d e l a c a p a c i d a d

i n s t a l a d a

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

y a m p l i a r l a p r o v i s i ó n d e l o s s e r v i c i o s d e a g u a p o t a b l e a l mayor número p o s i b l e d e l a p o b l a c i ó n ;

g ) Aseguren l a p a r t i c i p a c i ó n d e l a comunidad, especialmente l a i n c l u s i ó n d e las m u j e r e s , e n t o d a s las e t a p a s d e l d e s a r r o l l o d e l o s s e r v i c i o s , como son l a p l a n i f i c a c i ó n , la c o n s t r u c c i ó n , l a a d m i n i s t r a c i ó n , l a o p e r a c i ó n y e l

mantenimiento;

h) I d e n t i f i q u e n y m o v i l i c e n , e n mayor escala, l o s r e c u r s o s f i n a n c i e r o s , humanos, t é c n i c o s y a d m i n i s t r a t i v o s n a c i o -

nales y l o c a l e s , u t i l i z a n d o e s t r a t e g i a s i n n o v a d o r a s p a r a r e d u c i r l o s c o s t o s .

2. I n s t a r a las a g e n c i a s d e c o o p e r a c i ó n y f i n a n c i a c i ó n i n t e r - n a c i o n a l e s a que:

a ) Continúen dando a l t a p r i o r i d a d a l a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e y a l saneamiento y que aumenten la proporción de l o s r e c u r s o s p a r a f i n a n c i a r l o s s e r v i c i o s , e s p e c i a l m e n t e

l o s d e s t i n a d o s a l a s p o b l a c i o n e s u r b a n a s y r u r a l e s

pobres ;

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

b) Aumenten l a p r o p o r c i ó n d e r e c u r s o s d e s t i n a d o s a l des- a r r o l l o i n s t i t u c i o n a l y d e r e c u r s o s humanos, o p e r a c i ó n , mantenimiento y r e h a b i l i t a c i ó n , i n f o r m a c i ó n p ú b l i c a ,

(5)

C ) C o n t i n ú e n s u s e s f u e r z o s p a r a m e j o r a r l a c o o r d i n a c i ó n y

e l i n t e r c a m b i o d e i n f o r m a c i ó n e n escalas n a c i o n a l y r e g i o n a l c o n l o s o r g a n i s m o s n a c i o n a l e s y o t r a s a g e n c i a s e x t e r n a s i n t e r e s a d a s .

3. P e d i r a l D i r e c t o r que:

a ) Continúe apoyando a l o s p a í s e s e n e l d e s a r r o l l o d e s u s programas sobre e l Decenio, haciendo un hincapié

e s p e c i a l e n l a c o o r d i n a c i ó n y a c c i ó n i n t e r s e c t o r i a l c o n o t r a s a g e n c i a s e x t e r n a s ;

b) Continúe apoyando l a promoción de l a i n v e s t i g a c i ó n e n l o s a s p e c t o s d e s a l u d d e l o s p r o g r a m a s d e a b a s t e c i m i e n t o

de agua y de saneamiento y e n l a u t i l i z a c i ó n d e l o s

s e r v i c i o s , a s í como e n e l d e s a r r o l l o d e t e c n o l o g í a de

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

bajo c o s t o ;

c ) ‘Siga brindando apoyo a l d e s a r r o l l o d e l a s i n s t i t u c i o n e s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e y de saneamiento, i n c l u i d o s l o s r e c u r s o s humanos, y e n especial promueva y a p o y e l o s e s f u e r z o s p a r a m e j o r a r l a e f i c i e n c i a e n e l uso de l a c a p a c i d a d i n s t a l a d a d e l o s sistemas d e a b a s t e c i - m i e n t o d e a g u a p o t a b l e ;

d) Continúe apoyando e l d e s a r r o l l o d e l o s p r o g r a m a s d e l D e c e n i o e n l o s países con un enfoque subregional que r e s p a l d e e l e s f u e r z o n a c i o n a l ;

e ) Fomente e l i n t e r c a m b i o d e i n f o r m a c i ó n y haga conocer las e x p e r i e n c i a s d e l o s p a í s e s c o n r e l a c i ó n a l a p a r t i c i p a - c i ó n d e l a comunidad, l a m o v i l i z a c i ó n r e c u r s o s , d e

t e c n o l o g í a a p r o p i a d a , o p e r a c i ó n y mantenimiento y o t r o s a s p e c t o s i m p o r t a n t e s ;

f ) C o n t i n ú e l a v i g i l a n c i a d e l p r o g r e s o e n e l a b a s t e c i m i e n t o de agua y e l saneamiento y p r e s t e a p o y o d i r i g i d o a r e f o r - z a r l o s sistemas d e i n f o r m a c i ó n g e r e n c i a 1 d e l o s países. E l documento en anexo es l a v e r s i ó n a c t u a l i z a d a c o n l a i n f o r m a c i ó n s o b r e c o b e r t u r a d e s e r v i c i o s d e a c u e r d o a l o s d a t o s r e c i b i d o s d e l o s

p a í s e s a l 31 de diciembre de 1985. Además

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se ha d a d o é n f a s i s a l c o n t r o l d e p é r d i d a s y a l u s o e f i c i e n t e d e l a g u a .

(6)

CSP22/23 (Esp.)

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ANEXO

(7)

t

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

I N D I C E

1.1 Enfoque d e l Decenio: Poblaciones desatendidas

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

. . .

2

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

11

.

EL DESARROLLO DEL SECTOR DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y

SANEAMIENTO (1961-1980)

. . .

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

3

2 . 1 E x t e n s i ó n d e l a c o b e r t u r a (1961-1980)

. . .

2.2 I n v e r s i o n e s e f e c t u a d a s (1961-1980)

. . .

2 . 3 O t r o s l o g r o s (1961-1980)

. . .

2.4 R e s t r i c c i o n e s q u e a f e c t a r o n e l d e s a r r o l l o

. . .

111

.

EL DECENIO INTERNACIONAL DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA

POTABLE Y DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL (DIAAPS) (1981-1990)

.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

6

3.1 Metas n a c i o n a l e s p a r a e l Decenio (1981-1990)

. . . .

3.2 C o s t o d e l D e c e n i o

. . .

3.3 Logros hasta l a f e c h a ( c i n c o p r i m e r o s a ñ o s d e l

Decenio

. . .

6

7

3.3.1 Extensión de l a c o b e r t u r a d e l a b a s t e c i m i e n t o

d e a g u a y d e l s a n e a m i e n t o (1981-1985)

. . .

3 . 3 . 2 I n v e r s i ó n e n e l Decenio (1981-1985)

. . .

3 . 3 . 3 A c t i v i d a d e s e s p e c í f i c a s

. . .

7 9 10 3.4 La tarea p e n d i e n t e

. . .

3.5 La f u n c i ó n d e l a OPS/OMS

. . .

1 4

1 5

IV

.

CONCLUSIONES GENERALES

. . .

1 6 1 7 V

.

RECOMENDACIONES

. . .

1

.

2

.

3

.

4

.

5

.

6

.

7

.

8

.

Fomento de un mayor compromiso p o l í t i c o

. . .

D e s a r r o l l o i n s t i t u c i o n a l

. . .

Recursos humanos

. . .

R e h a b i l i t a c i ó n

. . .

C o n t r o l d e p é r d i d a s

. . .

Tecnología

. . .

Atención a l a p o b l a c i ó n p o b r e d e l o s s e c t o r e s

urbanos y r u r a l e s

. . .

Atención primaria d e s a l u d

. . .

R e c u r s o s n a c i o n a l e s

. . .

P o l í t i c a s f i n a n c i e r a s

. . .

C o o p e r a c i ó n T é c n i c a e n t r e l o s P a í s e s e n

D e s a r r o l l o (CTPD)

. . .

P r e p a r a c i ó n d e p r o y e c t o s

. . .

P a r t i c i p a c i ó n d e l a comunidad

. . .

. . . .

1 7 18 18 18 18 1 9 19 19 1 9 20 20 20

. . . .

9

.

1 0

.

11

.

1 2

.

1 3

.

20

. . . .

21-28 CUADROS

. . .

REFERENCIAS

. . .

29

(8)

CUADROS

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

No.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

-

D e s c r i p c i ó n

1. P o b l a c i ó n c o n s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a , a l c a n t a r i l l a d o

o e v a c u a c i ó n d e e x c r e t a s - - d a t o s s o b r e l a s i t u a c i ó n d e 26 p a f s e s e n diciembre de 1980 (año de base del Decenio)--población expresada

e n m i l l o n e s

2. Resumen d e i n v e r s i o n e s e n p r o y e c t o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a y a l c a n t a r i l l a d o o e v a c u a c i 6 n d e excretas e n América L a t i n a

Y

e l C a r i b e , p a r c i a l m e n t e f i n a n c i a d o s c o n a s i s t e n c i a e x t e r n a (1961-

1 9 8 0 , m i l l o n e s d e US$ a p r e c i o s c o r r i e n t e s )

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

3. P o b l a c i ó n q u e d e b e r á d i s p o n e r d e s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o s d e

a g u a , a l c a n t a r i l l a d o o e v a c u a c i ó n d e excretas a f i n a l e s d e 1 9 9 0 , según l a s metas n a c i o n a l e s f i j a d a s p o r 25 p a f s e s ( p o b l a c i ó n

e x p r e s a d a e n m i l l o n e s )

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4 . P o b l a c i 6 n a d i c i o n a l q u e d e b e r á d i s p o n e r d e i n s t a l a c i o n e s d e a b a s -

t e c i m i e n t o d e a g u a , a l c a n t a r i l l a d o o e v a c u a c i 6 n d e excretas e n e l Decenio (1981-1990) p a r a l o g r a r l a s metas a d o p t a d a s p o r l o s p a í s e s

( m i l l o n e s )

5. P o b l a c i ó n q u e d e b e r á d i s p o n e r d e s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e

agua en e l Decenio (1981-1990), según l a s metas e s t a b l e c i d a s p o r

25 p a í s e s , c o s t o s u n i t a r i o s p e r c á p i t a y e s t i m a c i o n e s d e l t o t a l d e c o s t o s d u r a n t e e l Decenio

6 . P o b l a c i ó n q u e d e b e r á d i s p o n e r d e i n s t a l a c i o n e s d e a l c a n t a r i l l a d o o e v a c u a c i ó n d e e x c r e t a s e n e l Decenio (1981-1990), según l a s metas e s t a b l e c i d a s p o r 25 p a í s e s , c o s t o s u n i t a r i o s p e r c á p i t a y estima- c i o n e s d e l t o t a l d e c o s t o s d u r a n t e e l Decenio

7. P o b l a c i ó n c o n s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e , a l c a n - t a r i l l a d o o e v a c u a c i ó n d e e x c r e t a s - - d a t o s s o b r e l o s a d e l a n t o s a l c a n z a d o s e n 26 p a í s e s hasta d i c i e m b r e 1 9 8 5 d e ( p o b l a c i ó n e x p r e s a d a e n m i l l o n e s )

8. F i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o y f o n d o s n a c i o n a l e s d e c o n t r a p a r t i d a p a r a

p r o y e c t o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a y s a n e a m i e n t o e n l o s s e c t o r e s

urbanos y r u r a l d e América L a t i n a y e l C a r i b e d e 1 9 8 1 a 1985 ( m i l l o n e s d e US$ a p r e c i o s c o r r i e n t e s )

GRAFICOS

No.

-

D e s c r i p c i ó n

1. Población urbana y r u r a l con s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a

p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o e n América L a t i n a y e l G r i b e (1960, 1971 y 1980)

2. Población urbana y r u r a l con s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a

(9)

DECENIO INTERNACIONAL DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y DEL SANEAMIENTO INFORME SOBRE LA MARCHA DE LOS TRABAJOS EN LA REGION

1. INTRODUCCION

E l D e c e n i o I n t e r n a c i o n a l d e l A b a s t e c i m i e n t o d e

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Agua P o t a b l e y d e l Saneamiento (DIAAPS) (1981-1990) f u e p r o c l a m a d o e l 10 de noviembre de

1 9 8 0 p o r R e s o l u c i ó n 35/18 d e l a Asamblea G e n e r a l d e l a s Naciones Unidas. Esta r e s o l u c i ó n marcó la c u l m i n a c i ó n d e l p r o c e s o in i c i a d o e n l a Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos: HABITAT, cel’ebrada e n Vancouver e n 1 9 7 6 , p a r a a s e g u r a r e l a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e y e l saneamiento para t o d a s l a s p e r s o n a s c a r e n t e s d e e s o s

s e r v i c i o s . En l a Conferencia de l a s Naciones Unidas sobre e l

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Agua

(Resolución 11), c e l e b r a d a e n Mar d e l P l a t a , A r g e n t i n a , e n 1 9 7 7 , se f i j ó l a meta d e p r e s t a r s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e y saneamiento a toda l a p o b l a c i d n d e l mundo en 1990, de ser p o s i b l e , y se

p i d i ó l a a c c i ó n c o n j u n t a d e l o s g o b i e r n o s y d e l a comunidad i n t e r n a c i o n a l para asegurar e l a b a s t e c i m i e n t o s e g u r o d e agua p o t a b l e y p r e s t a r s e r v i c i o s s a n i t a r i o s b á s i c o s a t o d a s l a s comunidades urbanas y r u r a l e s . Se i n d i c ó t a m b i é n q u e d e b e a s i g n a r s e p r i o r i d a d a las z o n a s r u r a l e s y

u r b a n a s p e r i f é r i c a s p o b l a d a s p o r g r u p o s d e b a j o s i n g r e s o s .

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En 1977 l a Asamblea Mundial de la S a l u d r e s o l v í ó q u e l a meta s o c i a l d e l o s g o b i e r n o s y l a O r g a n i z a c i ó n e n l o s d e c e n i o s v e n i d e r o s sería

e l l o g r o p o r t o d o s l o s h a b i t a n t e s d e l mundo de un n i v e l d e s a l u d q u e l e s p e r m i t a l l e v a r una v i d a s o c i a l y e c o n ó m i c a m e n t e p r o d u c t i v a , fi j a n d o a s í l a meta d e s a l u d para t o d o s e n e l a ñ o 2000.

En

1979, reconociendo l a i m p o r t a n c i a d e l a s m e t a s f i j a d a s e n

Mar

d e l P l a t a , e n v i r t u d d e la Resolución WHA32.11, l a Asamblea Mundial d e l a S a l u d i n s t ó a l o s E s t a d o s Miembros a d a r a l t a p r i o r i d a d a l a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e y a l s a n e a m i e n t o e n l o s p l a n e s n a c i o n a l e s d e d e s a r r o l l o , t e n i e n d o e n c u e n t a

q u e e s o s s e r v i c i o s son i n d i s p e n s a b l e s p a r a e l l o g r o d e l a meta. En la E s t r a t e g i a R e g i o n a l p a r a l o g r a r l a meta d e s a l u d p a r a t o d o s

e n e l a ñ o 2000 se i n c o r p o r a n l a s metas d e l D e c e n i o y se e s t a b l e c e n i n d i c a d o r e s g l o b a l e s para v i g i l a r y e v a l u a r los a d e l a n t o s h a c i a e l l o g r o d e esas metas, s e reconoce l a n e c e s i d a d d e acción i n t e r s e c t o r i a l para la s a l u d y se h a c e h i n c a p i é e n la f u n c i ó n d e l in d i v i d u o , la familia y l a comunidad.

En e l Programa OPS a Mediano Plazo en Salud Ambiental (1984-1989)

se a s i g n a l a

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mayor p r i o r i d a d a l Decenio bajo e l componente 11, a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a y a l c a n t a r i l l a d o y e v a c u a c i ó n d e e x c r e t a s ( v é a s e

(10)

- 2 -

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1.1 Enfoaue d e l Decenio: Poblaciones desatendidas

En e l n u e v o e n f o q u e d e l D e c e n i o tr a z a d o p o r l a OMS se reconocen

l a s p a r t i c u l a r i d a d e s y l a s l i m i t a c i o n e s d e l o s p l a n e s

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y programas

n a c i o n a l e s y d e l a p o y o p r e s t a d o p o r l a comunidad i n t e r n a c i o n a l . Muchas d e esas l i m i t a c i o n e s son comunes a o t r o s s e c t o r e s y se d e r i v a n de d e s b a l a n c e s e n las p o l í t i c a s d e d e s a r r o l l o g l o b a l , y o t r a s s o n s í n t o m a s

de problemas

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más fundamentales.

E l enfoque comprende, a n i v e l n a c i o n a l :

1) d e s a r r o l l o d e s e r v i c i o s c o m p l e m e n t a r i o s d e s a n e a m i e n t o

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y a b a s t e c i m i e n t o d e agua;

2) e s t r a t e g i a s e n

las

que se h a b r á d e d a r p r e l a c i ó n a las p o b l a c i o n e s r u r a l e s y u r b a n a s d e s a t e n d i d a s ;

3) programas que sirvan de modelo para lograr l a c o n f i a n z a e n

s i misma y l a a u t o s u f i c i e n c i a d e r e c u r s o s ;

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4 ) empleo de sistemas s o c i a l m e n t e p e r t i n e n t e s q u e e s t é n a l a l c a n c e d e las p e r s o n a s ;

5) a s o c i a c i ó n c o n las comunidades en todas l a s e t a p a s d e l o s

p r o y e c t o s ;

6 ) c o o r d i n a c i ó n d e lo s p r o g r a m a s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a y s a n e a m i e n t o c o n l o s d e o t r o s s e c t o r e s , y

7) r e l a c i ó n d e l a b a s t e c i m i e n t o d e agua y e l saneamiento con

o t r a s m e d i d a s t e n d i e n t e s a m e j o r a r l a s a l u d .

A n i v e l i n t e r n a c i o n a l , se pone p a r t i c u l a r empeño por:

1) fomentar y a p o y a r l o s p r o g r a m a s n a c i o n a l e s p a r a e l Decenio m e d i a n t e c o o p e r a c i ó n t é c n i c a ;

2) c o n c e n t r a r l a c o o p e r a c i ó n t é c n i c a e n la a m p l i a c i ó n d e l a

c a p a c i d a d n a c i o n a l y generar dinámicos programas autónomos;

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3) fomentar l a c o o p e r a c i ó n t é c n i c a e n t r e l o s p a í s e s e n

d e s a r r o l l o , y

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4 ) e s t i m u l a r e l f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o d e l a s a c t i v i d a d e s n a c i o n a l e s d e l D e c e n i o .

E l enfoque está e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o a l de l a a t e n c i ó n primaria d e s a l u d . E l l o g r o d e l a s metas d e l Decenio y e l é x i t o d e la a t e n c i ó n primaria d e s a l u d t i e n e n muchos a s p e c t o s e n común. E l Decenio puede ser

l a p u n t a d e l a n z a d e l a a t e n c i ó n p r i m a r i a d e s a l u d y es p a r t e d e UM

(11)

1

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- 3 -

a

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11. EL DESARROLLO DEL SECTOR DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO (1961-1980)

2.1 Extensión de l a c o b e r t u r a (1961-1980)

En 1 9 6 1 l o s G o b i e r n o s d e América L a t i n a y e l C a r i b e a c o g i d o s a la Carta d e P u n t a d e l Este se comprometieron a p r o v e e r s e r v i c i o s d e

a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a y saneamiento a l 70% d e l a p o b l a c i ó n u r b a n a y a l

50% d e l a p o b l a c i ó n r u r a l p a r a 1 9 7 1 .

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F;n 1972

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los M i n i s t r o s d e S a l u d d e l a s Américas examinaron l o s

a d e l a n t o s l o g r a d o s h a s t a 1 9 7 1 y e s t a b l e c i e r o n n u e v a s metas p a r a l o s a ñ o s

70 e n e l Plan Decena1 de Salud para l a s Américas. En resumen, esas metas

f u e r o n a ) p r o p o r c i o n a r s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a m e d i a n t e

c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s a l 80% d e la p o b l a c i ó n u r b a n a y d e a l c a n t a r i - l l a d o a l 70%, y b ) ampliar l o s s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a y a l c a n t a r i l l a d o o e v a c u a c i ó n d e e x c r e t a s a l 50% d e l a p o b l a c i ó n r u r a l .

E l p r o g r e s o l o g r a d o e n l o s años 60 y 7 0 f u e s i g n i f i c a t i v o ( G r á f i c o 1) a l e v a l u a r l o s e g ú n la información proporcionada a l 31 d e d i c i e m b r e d e 1980 por 26 p a í s e s c o n una p o b l a c i ó n t o t a l d e 345 m i l l o n e s

(aproximadamente 97% d e p o b l a c i ó n d e América Latina y e l Caribe) (Cuadro l ) , como p a r t e d e l a s a c t i v i d a d e s d e v i g i l a n c i a e m p r e n d i d a s p o r l a OMS

d u r a n t e e l Decenio.

En 1980, e l a ñ o d e b a s e d e l D e c e n i o , 1 8 6 m i l l o n e s (83%) d e l a

p o b l a c i ó n u r b a n a e s t i m a d a e n 224 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s d i s p o n í a n d e a g u a p o t a b l e d e c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s o f u e n t e s p ú b l i c a s y 1 3 2 m i l l o n e s

( 5 9 % ) t e n í a n s e r v i c i o s d e a l c a n t a r i l l a d o o s a n e a m i e n t o b á s i c o . De l o s 1 2 1 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s r u r a l e s , 49 m i l l o n e s ( 4 0 % ) t e n í a n a c c e s o a a g u a p o t a b l e y 1 3 m i l l o n e s ( l l % ) , a s e r v i c i o s d e s a n e a m i e n t o b á s i c o . La

c o b e r t u r a a u m e n t ó e n f o r m a c o n s i d e r a b l e p e r o no se a l c a n z a r o n p l e n a m e n t e l a s metas f i j a d a s , a e x c e p c i ó n d e l a d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e e n e l s e c t o r u r b a n o .

2.2 I n v e r s i o n e s e f e c t u a d a s 11961-19805

Entre 1 9 6 1 y 1980 se i n v i r t i e r o n más de US$10.400 m i l l o n e s e n

p r o y e c t o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a

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y saneamiento (Cuadro 2). D e esa c i f r a , cerca d e $2.600 m i l l o n e s c o r r e s p o n d i e r o n a i n v e r s i o n e s e f e c t u a d a s

e n l o s a ñ o s 6 0 y $7.800 m i l l o n e s , e n l o s a ñ o s 70. En g e n e r a l , las i n v e r s i o n e s e n p r o y e c t o s c o n f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o e n l o s a ñ o s 70 f u e r o n aproximadamente tres v e c e s s u p e r i o r e s a l a s de l o s a ñ o s 6 0 e n v a l o r e s

a c t u a l e s . Zas f u e n t e s e x t e r n a s c o n s t i t u y e r o n 35% d e las i n v e r s i o n e s t o t a l e s e n t r e 1 9 6 1 y 1 9 7 1 y cerca d e l 20% e n t r e 1 9 7 2 y 1980.

2 . 3 O t r o s l o g r o s (1961-1980)

(12)

- 4 -

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POBLACION URBANA

Y R U R A L CON S E R V I C I O S DE ABASTECIMIENTO

DE

A G U A P O T A B L E

Y ALCANTARILLADO EN AMERICA LATINA

Y

EL CARIBE

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1960. 1971, 1980'

GRAFICO 1

URBANO RURAL

200

150

1 O0

50 O

O

50

100

150

F U E N T E S D E

FACIL ACCESO

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U

AGUA POTABLE

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DE CONEXIONES

_<:$i<:$I<:>;

_{ALCANTARILLADO U}

Y FUENTES DE FACIL ACCESO

m

...

..'.'.'......*.

. . .

.

OTRAS SOLUCIONES CONEXIONES DOMICILIARIAS

*La i n f o r m a c i ó n c o r r e s p o n d i e n t e a 1 9 8 0 f u e p r o p o r c i o n a d a por 2 6 p a í s e s y forma la base de datos para el d e c e n i o ,

(13)

- 5 -

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a s i g n a r o n r e s p o n s a b i l i d a d e s i n s t i t u c i o n a l e s a l o s s e r v i c i o s d e a g u a Y

saneamiento; l a c r e a c i ó n y m e j o r a i n s t i t u c i o n e s , d e y l a mayor d i s p o n i b i l i d a d d e f o n d o s d e f u e n t e s externas y de mecanismos internos de

l o s países p a r a i n i c i a r o c o n t i n u a r p r o y e c t o s .

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2.4

R e s t r i c c i o n e s q u e a f e c t a r o n e l d e s a r r o l l o

Los a d e l a n t o s lo g r a d o s p o r lo s p a í s e s e n t r e 1 9 6 1

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y 1980 pueden c a l i f i c a r s e d e s o b r e s a l i e n t e s p e s e a no h a b e r a l c a n z a d o p l e n a m e n t e l a s

metas e s t a b l e c i d a s p a r a l o s a ñ o s 6 0 y 70.

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Las r a z o n e s p o r las cuales no

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s e a l c a n z a r o n esas metas han s i d o e x a m i n a d a s p o r l o s mismos p a í s e s , p o r

l o s o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s y b i l a t e r a l e s e n 1 9 7 9 , y , p o r

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los

G o b i e r n o s d e la Región en l a

XXVI

Reunión d e l C o n s e j o D i r e c t i v o d e La Organización Panamericana de l a Salud (Organización Mundial de l a S a l u d ) , a l f o r m u l a r y recomendar estrategias p a r a l a e x t e n s i ó n y e l mejoramiento de l o s s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e y e v a c u a c i ó n d e

excretas e n l o s a ñ o s 80.

A c o n t i n u a c i ó n se resumen l a s p r i n c i p a l e s l i m i t a c i o n e s q u e

i m p i d i e r o n UM marcha

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más a c e l e r a d a :

-

F a l t a d e c o n o c i m i e n t o p o r parte d e l p ú b l i c o d e l a r e l a c i ó n e x i s t e n t e e n t r e e l a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a y e l saneamiento d e f i c i e n t e s y la enfermedad, y e x p r e s i ó n poco e n é r g i c a d e s u s n e c e s i d a d e s y a s p i r a c i o n e s e n ese s e n t i d o .

-

Conocimiento, comprensión y m o t i v a c i ó n in s u f i c i e n t e s p o r p a r t e

d e l a s a u t o r i d a d e s p o l í t i c a s y a d m i n i s t r a t i v a s e n l o q u e se r e f i e r e a l a i m p o r t a n c i a s o c i o e c o n ó m i c a d e l a b a s t e c i m i e n t o d e

a g u a p o t a b l e , e l a l c a n t a r i l l a d o y l a e v a c u a c i ó n d e excretas.

-

I n f r a e s t r u c t u r a y sistema j u r í d i c o l i m i t a d o s p a r a

realizar

p r o g r a m a s a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a , a l c a n t a r i l l a d o d e y evacuación de excretas de una manera más r á p i d a y e f i c i e n t e .

-

P o l í t i c a s f i n a n c i e r a s i n a d e c u a d a s p a r a e l s e c t o r d e

a b a s t e c i m i e n t o a g u a d e y s a n e a m i e n t o g e n e r a l , e n y e n p a r t i c u l a r en l o q u e re s p e c t a a l a p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s a las z o n a s u r b a n a s d e b a j o s i n g r e s o s y a l a p o b l a c i ó n r u r a l .

-

F r a g m e n t a c i ó n d e r e s p o n s a b i l i d a d e s e n t r e v a r i a s i n s t i t u c i o n e s y f a l t a d e c o o r d i n a c i ó n e n t r e e l l a s .

-

F r e c u e n t e d e b i l i d a d g e r e n c i a 1 y f a l t a d e p r o g r a m a s e f i c a c e s de f o r t a l e c i m i e n t o i n s t i t u c i o n a l , i n c l u i d o e l d e s a r r o l l o d e

r e c u r s o s humanos y e l c o n t r o l d e p é r d i d a s d e a g u a .

(14)

- 6 -

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111. EL DECENIO INTERNACIONAL DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE

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y DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL (DIAAPS) (1981-1990)

Para América L a t i n a y e l C a r i b e , e l D e c e n i o I n t e r n a c i o n a l d e l

Abastecimiento de Agua P o t a b l e y d e l S a n e a m i e n t o c o n s t i t u y e un tercer

d e c e n i o d e l agua. Las metas recomendadas son las de mayor a l c a n c e e s t a b l e c i d a s h a s t a l a f e c h a : " p r o p o r c i o n a r a t o d a la p o b l a c i ó n a g u a d e buena c a l i d a d e n c a n t i d a d s u f i c i e n t e v s e r v i c i o s s a n i t a r i o s b á s i c o s e n

1990, de ser p o s i b l e , d a n d o p r i o r i d a d a l o s p o b r e s y a los menos

- .

-

. .

p r i v i l e g i a d o s . .

.

3.1 Metas n a c i o n a l e s p a r a e l Decenio (1981-1990)

En 1980, como p a r t e d e l Programa Mundial de l a OMS d e V i g i l a n c i a d e l D e c e n i o , 2 5 p a í s e s d e América L a t i n a y e l C a r i b e , q u e r e p r e s e n t a n cerca d e l 97% d e l a p o b l a c i ó n , f i j a r o n metas n a c i o n a l e s p a r a e l Decenio. En e l Cuadro 3 s e p r e s e n t a n l a s metas d e c a d a p a f s y l a p o b l a c i ó n q u e d e b e r á a t e n d e r s e para l o g r a r l a s .

En resumen, las metas son las s i g u i e n t e s :

-

P r o p o r c i o n a r a g u a p o t a b l e a l 91% d e l a p o b l a c i ó n u r b a n a , 85% por m e d i o d e c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s y 6% por medio de fuentes de

f á c i l a c c e s o :

-

P r o p o r c i o n a r agua p o t a b l e a l 56% d e l a p o b l a c i ó n r u r a l p o r medio d e c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s o d e f u e n t e s d e f á c i l a c c e s o ;

-

Prestar s e r v i c i o s d e a l c a n t a r i l l a d o o d i s p o s i c i ó n s a n i t a r i a d e e x c r e t a s a l 69% d e l a p o b l a c i ó n u r b a n a ;

-

P r e s t a r s e r v i c i o s d e a l c a n t a r i l l a d o o d e e v a c u a c i ó n s a n i t a r i a d e e x c r e t a s a l 31% d e l a p o b l a c i ó n r u r a l .

Estas metas s i g n i f i c a n q u e d u r a n t e e l D e c e n i o l o s países n e c e s i t a n i n c r e m e n t a r l a p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a a 99 m i l l o n e s d e p e r s o n a s y d e a l c a n t a r i l l a d o o d i s p o s i c i ó n s a n i t a r i a de e x c r e t a s a 8 5 m i l l o n e s e n l a s z o n a s u r b a n a s . En l a s r u r a l e s , h a b r á que proporcionar agua a 2 1 m i l l o n e s y s e r v i c i o s d e a l c a n t a r i l l a d o o d e

e v a c u a c i ó n d e excretas a o t r o s 26 m i l l o n e s ( C u a d r o

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4 ) .

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3. 2 C o s t o d e l D e c e n i o

Sobre l a b a s e d e l o s c o s t o s u n i t a r i o s p e r c á p i t a y l a s metas

e s t a b l e c i d a s p o r l o s p a í s e s e n 1 9 8 0 , m o d i f i c a d a s e n 1 9 8 5 ( C u a d r o s 5 y

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6 ) ,

(15)

- 7 -

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Un a s p e c t o e x c l u i d o d e las e s t i m a c i o n e s d e c o s t o s d e l D e c e n i o p o r

f a l t a d e i n f o r m a c i ó n es e l mejoramiento de la o p e r a c i ó n , e l mantenimiento y l a r e h a b i l i t a c i ó n d e l o s sistemas e x i s t e n t e s o d e l o s n u e v o s sistemas.

En g e n e r a l se estima que l o s g a s t o s re c u r r e n t e s p u e d e n estar e n t r e e l

c i n c o y e l 20% d e l o s g a s t o s f i j o s . Una i d e a d e l a magnitud de esta

tarea, p u e d e a p r e c i a r s e p o r e l número d e f a c i l i d a d e s . A l 30 de s e p t i e m b r e d e 1 9 8 4 se h a b í a c o n c l u i d o l a c o n s t r u c c i ó n d e un t o t a l d e 5.500 sistemas d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a e n 6.119 comunidades y d e 346

sistemas d e a l c a n t a r i l l a d o e n 371 c o m u n i d a d e s s o l o c o n a y u d a d e p r é s t a m o s d e l B I D (1961 a 1984). Estas c i f r a s , q u e re p r e s e n t a n una f r a c c i ó n d e l t o t a l de s e r v i c i o s e x i s t e n t e s pueden s u g e r i r l o q u e r e p r e s e n t a l a tarea

d e o p e r a r , m a n t e n e r y r e h a b i l i t a r l o s sistemas.

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3 . 3 L o g r o s h a s t a l a f e c h a (c i n c o p r i m e r o s años d e l Decenio) 3.3.1 Extensión de l a c o b e r t u r a d e l a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a d e l . y

saneamiento (1981-1985)

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b s P a í s e s Miembros h a n p r o p o r c i o n a d o in f o r m a c i ó n p a r a d e t e r m i n a r l o s a d e l a n t o s r e l a t i v o s a la e x t e n s i ó n d e l a c o b e r t u r a h a s t a 1 9 8 5 .

En e l Cuadro

7

se i n d i c a n l o s g r a d o s d e c o b e r t u r a a l c a n z a d o s e n l o s c i n c o p r i m e r o s a ñ o s d e l D e c e n i o e n l o s 26 p a í s e s q u e p r o p o r c i o n a r o n i n f o r m a c i d n h a s t a d i c i e m b r e d e 1985*. En e l G r á f i c o 2 s e resume e l p r o g r e s o a l c a n z a d o . En l o s c i n c o a ñ o s o b j e t o d e re v i s i ó n l a p o b l a c i ó n u r b a n a q u e d i s p u s o d e s e r v i c i o s de a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a a u m e n t ó d e 1 8 6

m i l l o n e s ( 8 3 % ) e n 1 9 8 0 a 226 m i l l o n e s ( 8 6 % ) e n 1 9 8 5 y l a c o b e r t u r a d e l o s s e r v i c i o s d e a l c a n t a r i l l a d o y d e las i n s t a l a c i o n e s s a n e a m i e n t o d e

p a r t i c u l a r e s s e i n c r e m e n t ó d e 1 3 2 m i l l o n e s ( 5 9 % ) e n 1 9 8 0 a 1 5 6 m i l l o n e s

(60%) en 1985. E l a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a e n e l s e c t o r r u r a l se a m p l i ó de

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4 9 m i l l o n e s

(40%)

a 5 5 m i l l o n e s ( 4 5 % ) y l o s s e r v i c i o s d e s a n e a m i e n t o r u r a l a l c a n z a r o n una c o b e r t u r a d e l 1 5 % e n e l mismo p e r í o d o . E s e s p e c i a l m e n t e i m p o r t a n t e n o t a r e l a u m e n t o s u b s t a n c i a l p o b l a c i ó n d e

s e r v i d a p o r c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s e n l a s áreas urbanas, aumento de 158 m i l l o n e s ( 7 1 % ) e n 1 9 8 0 a 1 9 6 m i l l o n e s (75%) en 1985, con un aumento

pequeño de l a p o b l a c i ó n c o n a c c e s o f á c i l .

Aunque se h a n l o g r a d o a d e l a n t o s e n l a R e g i ó n , e x i s t e n g r a n d e s

d i f e r e n c i a s e n t r e l o s p a í s e s ( v é a n s e e n e l Cuadro 7 l o s r e s u l t a d o s de cada p a í s ) . E l a n á l i s i s de l o s a d e l a n t o s l o g r a d o s e n t r e 1 9 8 0 y 1985 i n d i c a q u e d e l o s 25 países q u e f i j a r o n metas d e a b a s t e c i m i e n t o de agua

*

En l o s pocos casos en que no se ha proporcionado información de 1985 se h a n u t i l i z a d o d a t o s d e 1 9 8 3 como s e i n d i c a e n e l Cuadro 7. Además es i m p o r t a n t e t e n e r e n m e n t e q u e n o h a y a b s o l u t a c o n c o r d a n c i a e n

a l g u n a in f o r m a c i ó n , ta n t o e n e l a ñ o b a s e 1 9 8 0 como e n l a de 1985. A

medida que se r e s u e l v a n las d i s c r e p a n c i a s puede ser n e c e s a r i o r e v i s a r

(16)

- 8 -

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POBLACION URBANA

Y

RURAL CON SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE

AGUA POTABLE

Y

ALCANTARILLADO

EN

AMERICA LATINA

Y

EL

CARIBE 1980, 1985

Y

M E T A S F I J A D A S P A R A 1 9 9 0

GRAFICO

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2

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,

URBANO RURAL

300

2

50

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

200

150

100

50 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

O

50

100

150

POBLACION F U E N T E S D E FACIL ACCESO AGUA POTABLE DE CONEXIONES

Y F U E N T E S D E F A C I L A C C E S O

ALCANTARILLADO U OTRAS SOLUCIONES CONEXIONES DOMICILIARIAS

Nota: La informacibn para los afios 1980 y 1990 proporcionada

(17)

- 9 -

e n e l s e c t o r u r b a n o p a r a 1 9 9 0 , 11 p a r e c í a n e s t a r próximos a c o n s e g u i r l a s ,

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y

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4 t e n í a n b u e n a s p o s i b i l i d a d e s d e a l c a n z a r l a s metas y 10 n e c e s i t a b a n

a m p l i a r b a s t a n t e

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sus e s f u e r z o s p a r a l o g r a r l a s .

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A f i n a l e s d e 1 9 8 5 d e l o s 24 p a í s e s q u e f i j a r o n metas d e a b a s t e - c i m i e n t o d e a g u a e n e l s e c t o r r u r a l , 1 2 p a r e c í a n estar próximos a

l o g r a r l a s o t e n e r b u e n a s p o s i b i l i d a d e s d e e l l o ,

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y 1 2 n e c e s i t a n a m p l i a r

s i g n i f i c a t i v a m e n t e s u s e s f u e r z o s p a r a a l c a n z a r l a s .

En t g r m i n o s g e n e r a l e s , p u e d e a f i r m a r s e q u e e l p r o g r e s o l o g r a d o e n l a e x t e n s i ó n d e l a c o b e r t u r a e n l o s c i n c o p r i m e r o s años d e l D e c e n i o (1981-1985) ha s i d o i n f e r i o r a l p r e v i s t o . De m a n t e n e r s e e l i n c r e m e n t o d e c o b e r t u r a d e l a b a s t e c i m i e n t o d e agua e n e l s e c t o r u r b a n o d e 3% e n c i n c o a ñ o s , no se p o d r í a l o g r a r l a meta (91%) para 1990. En l o que se r e f i e r e a l l o g r o d e l a meta de saneamiento urbano, e l aumento de 1% e n c i n c o a ñ o s

s i g n i f i c a q u e d e c o n t i n u a r e s a tasa p o d r í a l o g r a r s e una c o b e r t u r a d e l 61%

e n l u g a r d e l 69% p r o p u e s t o ( s e n e c e s i t a r í a un aumento d e l 8% e n l o s c i n c o a ñ o s r e s t a n t e s ) . E l aumento de l a c o b e r t u r a d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a e n

e l s e c t o r r u r a l e n e s o s c i n c o a ñ o s t e n d r i a q u e ser d e l 11% para l o g r a r l a meta y se n e c e s i t a un aumento d e l 1 6 % e n

e l

s a n e a m i e n t o r u r a l . Comparado con e l p r o g r e s o r e a l i z a d o e n l o s a ñ o s d e 1 9 7 0 , e n e l Decenio e n

p o r c e n t a j e , e l aumento ha s i d o s i g n i f i c a t i v a m e n t e menor.

3 . 3 . 2 I n v e r s i ó n e n e l Decenio (1981-1985)

En e l Cuadro 8 se i n d i c a e l f i n a n c i a m i e n t o p r o p o r c i o n a d o p o r e l B I D y e l B I R F (que se estima en 90% de l o s f o n d o s e x t e r n o s d e s t i n a d o s a l s e c t o r ) , j u n t o c o n l o s f o n d o s d e c o n t r a p a r t i d a para prgstamos concedidos por l o s Gobiernos en e l p e r í o d o 1981-1985. La i n v e r s i ó n t o t a l d e f u e n t e s i n t e r n a c i o n a l e s es de US$2.200 m i l l o n e s y l o s f o n d o s n a c i o n a l e s d e c o n t r a p a r t i d a d e $2.800 millones, 10 que da un t o t a l d e $5.000 millones e n c i n c o a ñ o s .

En l o que se r e f i e r e a l o s f o n d o s n a c i o n a l e s , no e x i s t e o t r a i n f o r m a c i ó n f u e r a d e q u e se s u m i n i s t r a r o n como f o n d o s d e c o n t r a p a r t i d a p a r a p r é s t a m o s e x t e r n o s (1981-1985) como se i n d i c a e n e l Cuadro 8

(US$2.800 millones). Suponiendo que las i n v e r s i o n e s n a c i o n a l e s ,

i n c l u i d o s l o s f o n d o s d e c o n t r a p a r t i d a , son d e cerca d e l 70% d e l a

i n v e r s i ó n t o t a l (30% e x t e r n o s y

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70% n a c i o n a l e s ) , l a i n v e r s i 6 n t o t a l que p o d r í a h a c e r s e e n l o s c i n c o a ñ o s sería de $7.300 m i l l o n e s .

si

e s t a

e s t i m a c i ó n f u e r a a p r o x i m a d a m e n t e c o r r e c t a , l a i n v e r s i ó n e x t e r n a n e c e s a r i a serS d e c e r c a d e $1.500 m i l l o n e s a n u a l e s , y aproximadamente de $3.000

m i l l o n e s i n v e r s i ó n d e n a c i o n a l p o r a ñ o . En o t r a s p a l a b r a s , l a s

i n v e r s i o n e s t o t a l e s

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e n los p r ó x i m o s c i n c o a ñ o s d e b e r í a n ser d e $22.500 m i l l o n e s para l o g r a r l a s metas.

E l f i n a n c i a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l e n l o s c i n c o p r i m e r o s a ñ o s d e l

D e c e n i o f u e a l r e d e d o r d e $ 2 . 2 0 0 m i l l o n e s , o sea un promedio de $440

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-

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10

-

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$332

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m i l l o n e s e n e l p e r í o d o 1977-1980 p a r e c e r í a mayor e n v a l o r e s d e l a

época. Sin embargo, considerando

la

i n f l a c i ó n , e s t o s p r o m e d i o s s o n

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más

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0

menos i g u a l e s e n v a l o r e s c o n s t a n t e s .

Así

mismo puede e s p e r a r s e q u e las

i n v e r s i o n e s n a c i o n a l e s no h a y a n a u m e n t a d o s i g n i f i c a t i v a m e n t e .

3 . 3 . 3 A c t i v i d a d e s e s p e c í f i c a s

Ias actividades del Decenio comenzaron en 1978. Los s i g u i e n t e s

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son e j e m p l o s i l u s t r a t i v o s d e l a s a c t i v i d a d e s a n i v e l e s n a c i o n a l , r e g i o n a l y m u n d i a l , d e i n t e r é s p a r a l o s E s t a d o s Miembros de la OPS:

A n i v e l e s n a c i o n a l y s u b r e g i o n a l

En 1978 y 1979, a manera d e p r e p a r a c i ó n p a r a e l Decenio, se

r e a l i z a r o n e v a l u a c i o n e s r á p i d a s d e l a s i t u a c i ó n de a b a s t e c i m i e n t o a g u a d e y saneamiento e n 1 7 p a í s e s , se

c o n c l u y e r o n e s t u d i o s s e c t o r i a l e s e n 1 7 p a í s e s d e n t r o d e l marco d e l Programa C o o p e r a t i v o d e l a OPS/OMS/Banco Mundial y 26

países p r e p a r a r o n d a t o s d e b a s e p a r a e l Decenio. Once p a í s e s e l a b o r a r o n re s ú m e n e s s e c t o r i a l e s a manera de información para

l o s o r g a n i s m o s d e f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o .

-

En 1980, 25 p a í s e s e s t a b l e c i e r o n metas n a c i o n a l e s p a r a e l

Decenio y 1 5 p a í s e s o r g a n i z a r o n c o m i t é s n a c i o n a l e s d e a c c i ó n .

Adema's, se h a n e s t a b l e c i d o c o m i t é s té c n i c o s d e a p o y o e n s i e t e

p a í s e s .

-

En v i r t u d d e l a c u e r d o s u s c r i t o e n t r e e l Organismo d e Cooperación Técnica de l a R e p ú b l i c a F e d e r a l d e Alemania (GTZ) y la OPS/OMS, B o l i v i a , Haití, Paraguay, Honduras y Perú han f o r m u l a d o p l a n e s n a c i o n a l e s p a r a e l Decenio. Con sus p r o p i o s r e c u r s o s , B r a s i l , E l S a l v a d o r y Guatemala también han c o n c l u i d o l a p r e p a r a c i ó n d e p l a n e s n a c i o n a l e s p a r a e l Decenio.

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S e han i d e n t i f i c a d o 74 p r o y e c t o s n a c i o n a l e s d e a b a s t e c i m i e n t o

de agua y saneamiento y c u a t r o p r o y e c t o s s u b r e g i o n a l e s como p a r t e d e l P l a n s o b r e las N e c e s i d a d e s P r i o r i t a r i a s d e S a l u d d e

Centro América y s e h a n f i n a n c i a d o d i e z .

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LOS d i r e c t o r e s y a d m i n i s t r a d o r e s d e 10s organismos de

a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a y saneamiento y l a s a u t o r i d a d e s de Centro América, Panamá y l a República Dominicana han formado

una a s o c i a c i ó n q u e l e s p e r m i t e e n f o c a r c o n j u n t a m e n t e l o s

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comienzos de 1984 con l a a s i s t e n c i a t é c n i c a y f i n a n c i e r a d e la

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GTZ

y l a OPS.

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Con l a c o l a b o r a c i ó n d e l O r g a n i s m o C a n a d i e n s e p a r a A s i s t e n c i a

I n t e r n a c i o n a l ( C I D A ) y l a OPS, se o r g a n i z ó u n sistema de

c a p a c i t a c i ó n e n e l q u e p a r t i c i p a r o n 11 p a í s e s d e l C a r i b e .

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A n i v e l r e g i o n a l :

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En la XXVI Reunión d e l C o n s e j o D i r e c t i v o d e la OPS, c e l e b r a d a e n 1 9 7 9 , se examinaron y a p r o b a r o n l a s e s t r a t e g i a s p a r a l a

e x t e n s i ó n y e l mejoramiento de l o s s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o

d e a g u a p o t a b l e y saneamiento para e l Decenio en l o s

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años 80. Las e s t r a t e g i a s r e l a t i v a s a las a c t i v i d a d e s n a c i o n a l e s e n t r a ñ a n

p o l í t i c a , a d m i n i s t r a c i ó n , r e c u r s o s humanos, t e c n o l o g í a y f i n a n c i a m i e n t o . En v i r t u d d e l a Resolución X X I I s e i n s t ó a l o s Gobiernos Miembros a a m p l i a r l o s s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o de agua y saneamiento y a s o l i c i t a r a l a OPS q u e s i g u i e r a a s i g n a n d o g r a n p r i o r i d a d a l a c o o p e r a c i ó n c o n l o s Gobiernos Niembros p a r a f o r t a l e c e r s u s programas* de abastecimiento de

agua y a l c a n t a r i l l a d o e n l a s zonas urbanas y r u r a l e s .

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Las d e l i b e r a c i o n e s d e l X V L I Congreso de l a A s o c i a c i ó n I n t e r a m e r i c a n a d e I n g e n i e r o s S a n i t a r i o s ( A I D I S ) , c e l e b r a d o e n

Za P a z , B o l i v i a , erl diciembre de 1980, se c o n c e n t r a r o n e n e l Decenio y l o s problemas de América Tatina y e l G r i b e . E l XVIII Congreso d e l AIDIS, c e l e b r a d o e n l a c i u d a d d e Panamá e n 1982, formuló recomendaciones dentro del marco de este tema c e n t r a l e n c u a n t o a l o s a s p e c t o s p r i o r i t a r i o s pac.3 l o g r a r l a s

metas d e l D e c e n i o , i n c l u i d o s l o s r e c u r s o s humanos y d e o t r a í n d o l e , la p l a n i f i c a c i ó n d e o b r a s y 1.1 t e c n o l o g í a a p r o p i a d a .

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La i n a u g u r a c i ó n o f i c i a l d e l D e c e n i o e n la Región tuvo lugar en

mayo d e 1 9 8 1 d u r a n t e e l p e r í o d o d e s e s i o n e s d e la Comisión Económica para América L a t i n a (CEPAL) celebrado en Montevideo, Uruguay. Esta r e u n i ó n r e v i s t i ó p a r t iclllar importancia porque se c e l e b r ó e n e l f o r o d e l o s M i n i s t e r i o s d e P l a n i f i c a c i ó n y Hacienda de l o s países de la Región.

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CEPAL, e n c o o p e r a c i ó n c o n l a OPS/OMS, o r g a n i z ó d o s t a l l e r e s s o b r e c o o p e r a c i ó n h o r i z o n t a l p a r a e l Decenio, uno e n S a n t i a g o ,

C h i l e , e n marzo d e 1981

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y o t r o e n S a n t o Domingo, República Dominicana, en enero de 1982. La f i n a l i d a d d e e s t a s r e u n i o n e s

era e s t a b l e c e r c r i t e r i o s , mecanismos y p r o p u e s t a s para l a

c o o p e r a c i ó n h o r i z o n t a l e n t r e l o s p a í s e s d e l a

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Región con e l f i n d e f o m e n t a r l a s a c t i v i d a d e s d e l D e c e n i o .

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1 2

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s i r v i ó d e b a s e p a r a l a p l a n i f i c a c i ó n y e j e c u c i ó n d e l o s

programas de desar-coLlo de recursos humanos p a r a e l Decenio a

n i v e l e s n a c i o n a l , s u b r e g i o n a l

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y r e g i o n a l .

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Con e l f i n d e e x a m i n a r l o s e n f o q u e s y s o l u c i o n e s p a r a r e s o l v e r l a s r e s t r i c c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s , e c o n ó m i c a s , técnicas y s o c i a l e s para l a p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s d e a b a s t e c i m i e n t o de

agua y saneamiento a l a s z o n a s u r b a n a s p e r i f é r i c a s , l a

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OPS

c e l e b r ó un s i m p o s i o r e g i o n a l s o b r e e l tema e n S a n t i a g o , C h i l e , en noviembre de 1984, a l q u e a s i s t i e r o n 1 0 5 r e p r e s e n t a n t e s d e 20 países.

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E l B I D y l a OPS a m p l i a r o n s u a c u e r d o d e c o o p e r a c i ó n t é c n i c a

c o n j u n t a c o n e l o b j e t i v o común d e acelerar la p r e p a r a c i ó n de p r o y e c t o s d e f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o y f o r t a l e c e r l a c a p a c i d a d i n s t a l a d a d e l a s i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s para f i n e s de e j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s . E l Banco M u n d i a l , p o r i n t e r m e d i o d e l

I n s t i t u t o d e D e s a r r o l l o Económico c o l a b o r ó c o n l a OPS e n e l p e r f e c c i o n a m i e n t o p r o f e s i o n a l e s d e m e d i o p o r v a r i o s d e

s e m i n a r i o s s o b r e p l a n i f i c a c i ó n p r o y e c t o s d e r e a l i z a d o s e n v a r i o s países.

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La

Agencia Estadounidense para e l D e s a r r o l l o I n t e r n a c i o n a l

(USAID) p a t r o c i n a a c t u a l m e n t e u n p r o y e c t o l l a m a d o "Agua y s a n e a m i e n t o p a r a La s a l u d (WASH)", m e d i a n t e e l cual d i c h a i n s t i t u c i ó n ha r e a l i z a d o UM a m p l i a gama d e a c t i v i d a d e s d e

a b a s t e c i m i e n t o a g u a d e y saneamiento e n l a Región que comprenden a s u n t o s t a n v a r i a d o s como a s i s t e n c i a p a r a p r o g r a m a s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a m e d i a n t e bombas de mano e n l a República Dominicana; preparación de un p l a n p a r a l o s sistemas de a b a s t e c i m i e n t o d e agua p o t a b l e y s a n e a m i e n t o b á s i c o e n l a s p e q u e ñ a s a l d e a s d e H o n d u r a s ; p a r t i c i p a c i ó n en l a e v a l u a c i ó n de

programas de abastecimiento de agua en e l s e c t o r r u r a l d e l Ecuador y a y u d a p a r a f o r t a l e c e r l a s a c t i v i d a d e s d e c a p a c i t a c i ó n en Guatemala y B o l i v i a .

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E l PNUD t i e n e l a r e s p o n s a b i l i d a d d e la c o o r d i n a c i ó n g e n e r a l d e l a s a c t i v i d a d e s d e l D e c e n i o . r e a l i z a r o n S e p r o y e c t o s de c o o p e r a c i ó n t é c n i c a e n E l Salvador, Guatemala y T r i n i d a d y Tabago para a y u d a r a e s o s países en l a p l a n i f i c c i ó n y e j e c u c i ó n de programas de abastecimiento de agua. Mediante un p r o y e c t o r e a l i z a d o p o r e l Departamento de Cooperación Técnica de las

k c i o n e s U n i d a s (UNTCD) s e p r e s t ó a s i s t e n c i a t é c n i c a a v a r i o s p a í s e s d e l C a r i b e para l a e v a l u a c i ó n d e l o s r e c u r s o s h í d r i c o s y

la r e a l i z a c i ó n a c t i v i d a d e s d e a b a s t e c - i m i e n t o d e

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2 . ~ ~y 3

saneamiento.

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E l TNUD _{p a t r o c i n 5 t d m b i é n e?. pr:,yecto i n t e r r e g i o n a l para e l}