Relatório de Pesquisa de Opinião

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Relatório

de Pesquisa de Opinião

Grupos Focais

com Líderes e Consultores da ALMG do projeto A Lei a Serviço do Cidadão

a Serviço do Cidadão A Lei

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Relatório

de Pesquisa de Opinião

Grupos Focais

com Líderes e Consultores da ALMG do projeto A Lei a Serviço do Cidadão

a Serviço do Cidadão A Lei

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MESA DA ASSEMBLEIA Deputado Dinis Pinheiro Presidente

Deputado Ivair Nogueira 1º-vice-presidente Deputado Hely Tarqüínio 2º-vice-presidente

Deputado Adelmo Carneiro Leão 3º-vice-presidente

Deputado Dilzon Melo 1º-secretário

Deputado Neider Moreira 2º-secretário

Deputado Alencar da Silveira Jr.

3º-secretário

SECRETARIA Eduardo Vieira Moreira Diretor-geral

José Geraldo de Oliveira Prado Secretário-geral da Mesa

Ficha Técnica

Direcionamento Estratégico – ALMG 2020 Diretor-geral: Eduardo Vieira Moreira

Secretário-geral da Mesa: José Geraldo de Oliveira Prado

Diretor de Planejamento e Controladoria: Alaôr Messias Marques Júnior Diretor de Comunicação Institucional: Lúcio Pérez

Gestora do projeto: Cláudia Maria Botrel de Macedo

Coordenadora da ação Definir rotinas e estratégias de comunicação para veiculação de informações relevantes relativas às leis produzidas: Luísa de Marilac Luna

Equipe de pesquisadores do grupo focal: Clarice Rinco, Daniela Santiago Mendes Menezes, Frederico Vieira, Geraldo Frances Fonseca Vaz e Rogério de Senna

Estagiárias de comunicação: Bárbara Santos e Laura Ferreira

Diretoria de Comunicação Institucional

• Gerência-Geral de Relações Públicas e Cerimonial – Gerência de Relações Institucionais

– Gerência de Relações Públicas

• Gerência de Publicidade e Comunicação Visual

M663 Minas Gerais. Assembleia Legislativa. Gerência-Geral de Relações Públicas e Cerimonial.

Relatório de pesquisa de opinião : grupos focais com líderes e consultores da ALMG do projeto A Lei a Serviço do Cidadão / Gerência-Geral de Relações Públicas e Cerimonial, Gerência de Publicidade e Comunicação visual. – Belo Horizonte: Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, 2014.

65 p. : il.

Direcionamento Estratégico - Assembleia 2020. Projeto: A Lei a Serviço do Cidadão.

1. Minas Gerais. Assembleia Legislativa - Avaliação. 2. Sistema de informação legislativa. 3. Informação legislativa – Pesquisa de opinião - Minas Gerais. I. Minas Gerais. Assembleia Legislativa.

Gerência de Publicidade e Comunicação Visual. II. Título.

CDU: 342.53(815.1)

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1. Apresentação

Este documento tem como objetivo sistematizar as informações obtidas a partir de pesquisa de opinião junto ao público de consultores legislativos, líderes institucionais e assessores da Maioria e Minoria da ALMG. Essa ação está vinculada ao projeto A Lei a Serviço do Cidadão. Seus resultados subsidiarão a elaboração de rotinas e estratégias de comunicação para a veiculação de informações relevantes relativas às leis produzidas pela Assembleia.

Desenvolvida em 2010 e 2011, a pesquisa Nível de satisfação da sociedade com as informações e orientações legislativas disponibilizadas pela Assem- bleia, também vinculada ao projeto e realizada por profissionais da Gerência-Geral de Relações Públi- cas e Cerimonial (GPRC)¹, produziu uma série de conclusões relativas ao relacionamento do cidadão entrevistado² com a produção legislativa da ALMG.

Uma das principais é que a consulta à legislação estadual se dá, na maioria dos casos considerados, por motivos profissionais e/ou de pesquisa acadêmica.

Partindo dessa premissa, o grupo de pesquisadores percebeu a necessidade de melhor conhecer, do pon- to de vista de efeitos e impactos, a recente produção legislativa da Casa. Para isso, a equipe da GRPC deci- diu realizar pesquisa de opinião, de natureza qualita-

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tiva, direcionada a lideranças e profissionais da ALMG vinculados ao processo legislativo, em particular consultores legislativos, lideranças (Diretoria-Geral, Secretaria-Geral da Mesa, Diretoria de Processo Legislativo) e assessorias da Maioria e da Minoria. A opinião desses públicos oferece uma análise crítica das normas produzidas pela ALMG quanto à sua relevância³, enquadrando os des- taques entre elas, que constituem, por si só, o produto a ser comunicado pela instituição aos seus públicos.

A primeira etapa do processo ocorreu em 19 de dezembro de 2011, na Escola do Legislativo, onde foram reunidos consultores de várias áreas temáticas para a realização de grupo focal. Para facilitar a participação e o debate de opiniões, visões e enquadramentos entre os participantes, a equipe de facilitadores valeu-se de téc- nica lúdica. Nomeado Baralho Legal, um jogo foi concebido, formulado e produzido pela equipe, com o apoio da então Gerência de Comunicação Visual, responsável pela produção dos materiais gráficos que compõem o jogo (cartas e tabuleiro), cujo processo será detalhado a seguir. Em 2 de fevereiro de 2012, ocorreu o segundo grupo focal, dessa vez direcionado às lideranças institucionais da ALMG e assessores da Maioria e Minoria, em que a mesma técnica lúdica foi utilizada.

Este documento contém a sistematização completa das observações, análises e conclusões da pesquisa. O relatório ainda sumariza, em suas últimas páginas, algumas questões fundamentais à concepção do Plano de Comunicação para o projeto, o qual será consolidado em outro documento.

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viço do Cidadão

2. Objetivo

A partir da análise da produção legislativa da Casa, reconhecer suas normas mais relevantes, seus efeitos e impactos, segundo olhar técnico especializado dos públicos vinculados ao processo legislativo da ALMG (consultores, líderes institucionais e assessores da Minoria e Maioria), com vistas a subsidiar a cons- trução de Plano Estratégico de Comunicação para gerar conhecimento sobre a produção legislativa da ALMG para o cidadão mineiro.

3. Metodologia e aplicação da pesquisa

A metodologia utilizada é de natureza qualitativa, valendo-se da técnica de grupo de foco, seguindo roteiro semiestruturado, com amostra não probabi- lística semi-intencional em que foram estabelecidos alguns critérios prévios para sua seleção:

1) servidores técnicos diretamente envolvidos no processo legislativo – foram considerados dois subcritérios: (a) o reconhecido saber a respeito do processo legislativo e do campo do direito e (b) o de diversidade de áreas da Consultoria Temática da Casa.

2) lideranças institucionais (do corpo diretivo e/ou político da instituição) com acento nas esferas decisórias do processo legislativo e da direção da ALMG – os integrantes desse grupo teriam capacidade de julgamento baseado nos bastidores do processo decisório relativo à tramitação e aprovação de normas. Nesse sentido, poderiam trazer para o rol de critérios de relevância aspectos da negociação política e da gestão institucional que eventualmente pudessem ter impacto em sua tramitação.

A aplicação do primeiro grupo de foco com consultores ocorreu em 19 de dezembro, na Escola do Legislativo. Participaram nove pessoas, além de dois mediadores e três observadores. Todos os depoimentos dos participantes foram gravados e transcritas as falas mais relevantes, relacionadas ao foco da inves- tigação. Em 2 de fevereiro, na sala de reuniões da Diretoria-Geral, realizou-se

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viço do Cidadão

o segundo grupo, com a presença de três lideranças institucionais convidadas, três assessores, uma mediadora e três observadores.

A seguir será apresentado o detalhamento do jogo Baralho Legal, instrumento lúdico facilitador da interação e do debate entre os componentes do grupo.

3.1 – O jogo “Baralho Legal”

A utilização do Baralho Legal como uma técnica lúdica de grupos de foco permite, de forma criativa e inovadora, identificar o perfil de relevância das leis aprovadas pela ALMG a partir de um olhar qualificado das fontes pes- quisadas. Como dito anteriormente, o jogo foi desenvolvido pela equipe de pesquisa como uma ferramenta customizada, com a finalidade de facilitar o processo de coleta de informações e de debate entre os participantes do grupo de foco.

Nesse formato, o jogo toma por base as matérias e normas aprovadas em 2010 e 2011. A seleção das leis se deu a partir de relatório técnico produzido pela Gerência-Geral de Consultoria Temática, seguido de triagem endossada pela gestora do projeto A Lei a Serviço do Cidadão. Assim, do total de leis aprovadas nos dois últimos anos, foram desconsideradas aquelas de efeito concreto (utilidade pública, próprios públicos, etc.) e aquelas focadas em reajustes da remuneração de categorias de profissionais e/ou aquelas auto- rizativo-ratificadoras endereçadas ao Poder Executivo. Com efeito, o baralho resultou na reunião de 92 cartas, cada uma com título, ementa e autoria de uma norma aprovada.⁴

Material:

• Um baralho com 92 cartas, divididas em 13 temas diferentes, a saber: Ad- ministração Pública; Agropecuária; Assistência Social; Ciência, Tecnologia e Inovação; Cultura; Defesa do Consumidor; Direitos Humanos; Educação;

Finanças Públicas; Meio Ambiente; Saúde; Segurança Pública; Transporte e Trânsito;

• Setenta e sete cartas referentes às principais normas e matérias relevantes aprovadas em 2010;

• Quinze cartas referentes ao total de normas e matérias aprovadas em 2011 (até novembro).

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viço do Cidadão

Figura 2 – Modelo de carta: título, ementa e origem da norma Figura 1 – Subdivisão das cartas por cores, segundo as áreas temáticas

• Um tabuleiro com tabelas e gráficos sobre a produção legislativa (áreas laterais) e espaços para colocação das cartas relevantes, incluindo o Top 5, como representada na Figura 3.

• Fichas amarelas sinalizadoras de inci- dência sobre o sistema (impacto indire- to na vida cotidiana do cidadão).

• Fichas vermelhas sinalizadoras de in- cidência na vida cotidiana do cidadão (impacto direto).

• Tempo previsto para realização do jogo:

duas horas.

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viço do Cidadão

Figura 3 – Tabuleiro do jogo Baralho Legal

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viço do Cidadão

Procedimentos

Primeira etapa: Avaliação individual das leis

• O jogo inicia-se com a distribuição aleatória do baralho de 92 cartas ao grupo de jogadores.

• Cada jogador deve avaliar, entre as cartas que recebeu, aquelas que julga conterem as leis de maior relevância.

• Após essa primeira análise, cada jogador deve permanecer com três cartas, descartando as outras.

• Os mediadores agrupam todas as cartas eliminadas e as redistribuem alea- toriamente entre os participantes.

• Pela segunda vez, cada jogador deve avaliar, entre as cartas que recebeu e as que já tem nas mãos, aquelas que julga conterem as leis de maior relevância, escolhendo apenas três.

• O processo se repete mais uma vez, completando-se o ciclo. Todos os jogadores deverão ficar com, no máximo, três cartas na mão. Elas representam, na avaliação individual dos jogadores, as três leis prioritárias.

Segunda etapa: Apresentação, argumentação e avaliação sobre as leis

• Todos os jogadores posicionam suas cartas no tabuleiro, nas áreas laterais, apresentando-as aos demais jogadores. Ao todo, no tabuleiro, há 16 casas disponíveis para isso.

• Cada jogador apresenta ao grupo uma carta por vez, uma em cada rodada, justificando publicamente sua escolha.

• Sempre que acatada a argumentação pelo grupo, a carta apresentada é posicionada em uma das 16 casas do tabuleiro.

• Esse processo se repete por três vezes, até que todas as cartas tenham sido apresentadas e todos tenham argumentado sobre elas.

• Em seguida, os jogadores recebem fichas vermelhas e amarelas.

• As fichas vermelhas sinalizam o impacto na vida cotidiana (impacto direto sobre o cidadão); as amarelas, o impacto da lei sobre o sistema (impacto indireto sobre o cidadão).

• Os participantes, conduzidos pelo facilitador, devem classificar as leis presentes no tabuleiro de acordo com os critérios Sistema/Cidadão.

Terceira etapa: Eleição do Top 5

• Colocadas as cartas nas casas laterais, o grupo deverá selecionar cinco delas como as de maior relevância.

• Em seguida, o facilitador promoverá um pequeno debate para reflexão do resultado do tabuleiro.

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viço do Cidadão

4. Coleta e apresentação dos dados

Os grupos de consultores e de líderes analisou as 92 cartas pertencentes ao jogo e, após julgar, avaliar, descartar algumas e argumentar sobre elas, selecio- nou as cinco mais importantes, aquelas que fariam parte do Top 5. Foram tam- bém escolhidas outras 11 leis, que, somadas às cinco iniciais, representavam o grupo de 16 leis prioritárias. Ao analisar as cartas, os participantes do jogo consultaram uns aos outros para avaliar a relevância das leis.

Durante esse processo de seleção, os argumentos apresentados pelos participantes permitiram a identificação, pela equipe de pesquisadores, de alguns critérios de relevância, como inovação, participação popular e aderência aos interesses da sociedade.

Sobre as cartas do tabuleiro, foram posicionadas fichas amarelas para sinalizar impacto sobre o sistema social e vermelhas para sinalizar impacto sobre a vida cotidiana do cidadão. O objetivo era testar uma hipótese que surgiu na primeira pesquisa de que as normas tendem a ser mais relevantes à medida que tenham impacto direto sobre a vida do cidadão. A hipótese, todavia, não se confirmou, pois, do ponto de vista institucional, não houve predominância das leis de impacto direto. O resultado foi bastante equili- brado. No primeiro grupo, foram selecionadas nove leis de impacto indireto, quatro de impacto direto e três ambivalentes. No segundo grupo, foram seis, sete e três, respectivamente.

Com duração aproximada de duas horas, as discussões foram produtivas, pos- sibilitando a cada um refletir sobre o resultado final do tabuleiro. As críticas, su- gestões e observações relacionadas à divulgação e repercussão das leis foram registradas pelos observadores.

No primeiro grupo focal, o dos consultores, as informações constantes das ementas foram insuficientes para a compreensão de algumas leis, especialmente aquelas não relacionadas à área temática de atuação do consultor legislativo. Ao debaterem uns com os outros, todos venceram facilmente essa limitação. O clima de cooperação estabelecido entre eles favoreceu o debate.

No segundo grupo, também houve debate aberto a respeito da relevância das leis, sendo que uma especificidade observada nele foi a utilização de códigos e repertórios comunicativos internos e próprios de seus participantes referentes

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viço do Cidadão

aos “bastidores” do processo legislativo, formando um pano de fundo político para as discussões travadas no grupo. Isso não prejudicou a seleção do ranking das leis relevantes com objetividade.

A seguir são apresentadas as leis por ordem de priorização (no caso das cinco mais relevantes comunicativamente) e o conjunto das outras 11 também destacadas como relevantes pelo grupo de consultores (ordenadas aleatoria- mente na Tabela 4) e pelo grupo de líderes institucionais (ordenadas aleato- riamente na Tabela 5).

Tabela 3 – Ranking do grupo das leis relevantes (Top 5)

Grupo 1 – Consultores

Título Ementa Origem Área

1º

Revisão do Plano Plurianual de Ação Governamental – PPAG 2008-2011, para o exercício de 2011 – Lei 19.417, de 3/1/2011

Dispõe sobre a revisão do Plano Plurianual de Ação Governamental – PPAG 2008-2011 –, para o exercício de 2011

Projeto de Lei 3.808/2010, de autoria do governador do Estado

Finanças Públicas

2º Plano Decenal de Educação –

Lei 19.481, de 12/1/2011 Institui o Plano Decenal de Educação do Estado

Educação

3º Queijo Minas Artesanal – Lei 19.492, de 13/1/2011

Altera dispositivos da Lei 14.185, de 31 de janeiro de 2002, que dispõe sobre o processo de produção do Queijo Minas Artesanal e dá outras providências

Projeto de Lei 2.428/2008, de autoria do deputado Dalmo Ribeiro Silva

Agropecuária

4º Bolsa Reciclagem – Lei 19.823, de 2011

Dispõe sobre a concessão de incentivo financeiro a catadores de material reutilizável e reciclável – Bolsa Reciclagem

Projeto de Lei 2.122/2011, de autoria do deputado Dinis Pinheiro

Meio Ambiente

5º Incentivo ao trabalho de sentenciados – Lei 18.725, de 13/1/2010

Altera a Lei 11.404, de 25 de janeiro de 1994, que contém normas de execução penal, e a Lei 18.401, de 28 de setembro de 2009, que autoriza o Poder Executivo a conceder subvenção econômica às pessoas jurídicas que contratarem egressos do sistema prisional do Estado

Projeto de Lei 3.321/2009, de autoria da deputada Maria Tereza Lara

Direitos Humanos

continua...

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viço do Cidadão

Observa-se, na tabela anterior, que o Plano Decenal de Educação – Lei 19.481, de 12/1/2011 – é a única lei que aparece entre as cinco prioritárias em ambos os grupos, posicionada em segundo lugar pelos consultores e, em terceiro, pelos líderes institucionais e assessores da Maioria e Minoria. Quanto à presença das áreas, no ranking dos consultores observa-se uma distribuição entre cinco áreas diferentes: Finanças Públicas, Educação, Agropecuária, Meio Ambiente e Direitos Humanos. Já no grupo de líderes verifica-se a presença das áreas de Finanças Públicas – que contou com duas leis –, Educação, Agropecuária e Administração Pública. Uma das leis eleitas no ranking dos líderes, referente ao Fundo Estadual da Habitação, investe-se de forte apelo social. No grupo de consultores foram eleitas leis sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente, áreas não contempladas pelos líderes, ao passo que estes contemplaram a área de Administração Pública, diferentemente do grupo de consultores.

Grupo 2 – Líderes Institucionais

1º

Orçamento Fiscal do Estado de Minas Gerais e Orçamento de Investimento das Empresas Controladas pelo Estado para o exercício de 2011

Estima as receitas e fixa as despesas do Orçamento Fiscal do Estado de Minas Gerais e do Orçamento de Investimento das Empresas Controladas pelo Estado para o exercício de 2011 Lei 19.418, de 3/1/2011

Lei 19.418, de

3/1/2011 Finanças Públicas

2º Modificações no Fundo Estadual de Habitação – FEH – Lei 19.091, de 30/7/2010

Altera a Lei 11.830, de 6 de julho de 1995, que cria o Fundo Estadual de Habitação – FEH

Finanças Públicas

3º Plano Decenal de Educação –

Lei 19.481, de 12/1/2011 Institui o Plano Decenal de Educação do Estado

Educação

4º

Transformação e

processamento da produção oriunda da agricultura familiar – Lei 18.814, de 20/4/2010

Altera a Lei 16.680, de 10 de janeiro de 2007, que dispõe sobre o apoio a iniciativas de comercialização direta entre agricultores familiares e consumidores

Projeto de Lei 630/2007, de autoria do deputado Weliton Prado

Agropecuária

5º

Direcionamento Estratégico da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais – Resolução 5.334, de 15/7/2010

Dispõe sobre Direcionamento Estratégico da Assembleia Legislativa do Estado

de Minas Gerais e dá outras providências

Projeto de Resolução 4.615/2010, de autoria da Mesa da Assembleia

Administração Pública continuacão...

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viço do Cidadão Grupo 1 – Consultores

Alteração das exigências para o ingresso no Quadro de Praças e no Quadro de Oficiais da Polícia Militar do Estado de Minas Gerais – Lei Complementar 115, de 5/8/2010

Altera a Lei 5.301, de 16 de outubro de 1969, que contém o Estatuto dos Militares do Estado de Minas Gerais, e dá outras providências

Projeto de Lei Complementar 61/2010, de autoria do governador do Estado

Administração Pública

Alterações no Fundo de Equalização do Estado de Minas Gerais e do Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento – Findes – Lei 19.822, de 2011

Altera a Lei 15.980, de 13 de janeiro de 2006, que cria o Fundo de Equalização do Estado de Minas Gerais, e a Lei 15.981, de 16 de janeiro de 2006, que cria o Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento – Findes

Finanças Públicas

Ampliação do alcance da isenção de IPVA – Lei 18.726, de 13/1/2010

Altera o inciso III do art. 3° da Lei 14.937, de 23 de dezembro de 2003, que dispõe sobre o Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores – IPVA

Projeto de Lei 2.123/2008, de autoria do deputado Walter Tosta

Finanças Públicas

Comissão de transição para os cargos de governador do Estado e prefeito municipal – Lei 19.434, de 11/1/2011

Dispõe sobre a instituição de comissão de transição por candidato eleito para o cargo de governador do Estado ou prefeito municipal

Projeto de Lei 2.139/2008, de autoria do deputado Rômulo Veneroso

Administração Pública Habilitação sanitária

de estabelecimento agroindustrial de pequeno porte – Lei 19.476, de 11/1/2011

Dispõe sobre a habilitação sanitária de estabelecimento agroindustrial rural de pequeno porte no Estado e dá outras providências

Agropecuária

Lei de Diretrizes

Orçamentárias – LDO – Lei 19.573, de 11/8/2011

Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração da lei orçamentária para o exercício financeiro de 2012 e dá outras providências

Projeto de Lei nº 1.697/2011, de autoria do governador do Estado

Finanças Públicas

Lei Orçamentária Anual – Lei 18.693, de 4/1/2010

Estima as receitas e fixa as despesas do Orçamento Fiscal do Estado de Minas Gerais e do Orçamento de Investimento das Empresas Controladas pelo Estado para o exercício de 2010

Finanças Públicas

Pagamento de indenização à vítima de tortura praticada por agente público do Estado – Lei 19.488, de 13/1/2011

Determina o pagamento de indenização à vítima de tortura praticada por agente público do Estado

Projeto de Lei 2.525/2008, de autoria do Deputado Durval Ângelo

Direitos Humanos

Política Estadual de Assistência Social – Lei 19.444, de 11/1/2011

Altera a Lei 12.262, de 23 de julho de 1996, que dispõe sobre a Política Estadual de Assistência Social, cria o Conselho Estadual de Assistência Social – Ceas – e dá outras providências

Projeto de Lei 113/2007, de autoria do deputado André Quintão

Assistência Social

continua...

Tabela 4 – Grupo das leis relevantes (Complementar)⁵

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viço do Cidadão

continuacão...

Produção de leite de cabra e ovelha e seus derivados – Lei 19.583, de 17/8/2011

Dispõe sobre as condições para a manipulação e o beneficiamento artesanais de leite de cabra e de ovelha e de seus derivados

Projeto de Lei 636/2011, de autoria dos deputados Antônio Carlos Arantes e Fabiano Tolentino

Agropecuária

Proibição do uso de telefone celular em estabelecimento bancário – Lei 19.432, de 11/1/2011

Altera a Lei 12.971, de 27 de julho de 1998, que torna obrigatória a instalação de dispositivos de segurança nas agências e nos postos de serviços das instituições bancárias e financeiras

Projeto de Lei 762/2007, de autoria do deputado Célio Moreira

Segurança Pública

Grupo 2 – Líderes Institucionais

Alteração das exigências para o ingresso no Quadro de Praças e no Quadro de Oficiais da Polícia Militar do Estado de Minas Gerais – Lei Complementar 115, de 5/8/2010

Altera a Lei 5.301, de 16 de outubro de 1969, que contém o Estatuto dos Militares do Estado de Minas Gerais, e dá outras providências

Projeto de Lei Complementar 61/2010, de autoria do governador do Estado

Alteração de carreiras no âmbito do Poder Executivo – Lei 19.553, de 9/8/2011

Cria cargos e altera a estrutura da carreira de agente de segurança penitenciário, modifica o Anexo III da Lei 15.462, de 13 de janeiro de 2005, reajusta os valores da vantagem pessoal de que trata o art. 1º da Lei 10.470, de 15 de abril de 1991, e dá outras providências

Alterações no Fundo de Equalização do Estado de Minas Gerais e do Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento – Findes – Lei 19.822, de 2011

Altera a Lei 15.980, de 13 de janeiro de 2006, que cria o Fundo de Equalização do Estado de Minas Gerais, e a Lei 15.981, de 16 de janeiro de 2006, que cria o Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento – Findes

Finanças Públicas

Bolsa Reciclagem – Lei 19.823, de 2011

Dispõe sobre a concessão de incentivo financeiro a catadores de material reutilizável e reciclável – Bolsa Reciclagem

Projeto de Lei 2.122/2011, de autoria do deputado Dinis Pinheiro

Meio Ambiente

Condições para o provimento de cargos e empregos de direção na administração pública estadual – Emenda à Constituição 85, de 22/12/2010

Altera os arts. 23, 90 e 93 da Constituição do Estado, vedando a nomeação ou a designação, para os cargos que menciona, daqueles inelegíveis em razão de atos ilícitos, nos termos da legislação federal

Proposta de Emenda à Constituição 63/2010, tendo como primeiro signatário o deputado Alencar da Silveira Jr.

continua...

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viço do Cidadão Grupo 2 – Líderes Institucionais

Fortalecimento do Procon-MG – Lei Complementar 117, de 11/1/2011

Altera a Lei Complementar 34, de 12 de setembro de 1994, que dispõe sobre a organização do Ministério Público do Estado e dá outras providências, e a Lei Complementar 61, de 12 de julho de 2001, que a modifica

Projeto de Lei Complementar 58/2010, de autoria do procurador-geral de justiça

Defesa do Consumidor

Incentivo ao trabalho de sentenciados – Lei 18.725, de 13/1/2010

Altera a Lei 11.404, de 25 de janeiro de 1994, que contém normas de execução penal, e a Lei 18.401, de 28 de setembro de 2009, que autoriza o Poder Executivo a conceder subvenção econômica às pessoas jurídicas que contratarem egressos do sistema prisional do Estado

Projeto de Lei 3.321/2009, de autoria da deputada Maria Tereza Lara

Direitos Humanos

Integração do cargo de delegado de polícia às carreiras jurídicas do Estado – Emenda à Constituição 82, de 14/4/2010

Acrescenta parágrafo ao art.

140 da Constituição do Estado

Proposta de Emenda à Constituição 14/2007, tendo como primeiro signatário o deputado Sargento Rodrigues

Lei de Diretrizes

Orçamentárias – LDO – Lei 19.099, de 9/8/2010

Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração da lei orçamentária para o

exercício financeiro de 2011 e dá outras providências

Finanças Públicas

Política Estadual de Assistência Social – Lei 19.444, de 11/1/2011

Altera a Lei 12.262, de 23 de julho de 1996, que dispõe sobre a Política Estadual de Assistência Social, cria o Conselho Estadual de Assistência Social – Ceas – e dá outras providências

Projeto de Lei 113/2007, de autoria

do deputado André Quintão

Assistência Social

Revisão do Plano Plurianual de Ação Governamental – PPAG 2008-2011 –, para o exercício de 2011 – Lei 19.417, de 3/1/2011

Dispõe sobre a revisão do Plano Plurianual de Ação Governamental – PPAG 2008-2011 –, para o exercício de 2011

Finanças Públicas continuacão...

A pesquisa se deteve, em particular, sobre as ideias debatidas e os argumentos validados pela discussão dos participantes, os quais foram mapeados e analisados segundo as justificações de priorização desta ou daquela lei, nesta ou naquela posição no ranking, o que resultou na identificação de 15 critérios de relevância.

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viço do Cidadão

4. 1 – Relação entre leis e seus desdobramentos

Os quadros a seguir sistematizam as leis priorizadas pelos participantes dos grupos focais no jogo Baralho Legal do projeto estratégico A Lei a Serviço do Cidadão.

As tabelas apontam os critérios de relevância inferidos a partir das falas dos participantes ao justificarem as leis escolhidas, além dos impactos diretos e indiretos que eles identificaram nas normas. Os impactos podem ser, com maior ou menor predominância, sobre o cidadão ou sobre o sistema (político, econômico, adminis- trativo, empresarial, etc.), ou sobre ambos, no caso de equivalência.

A escolha das normas foi feita por indicação de cada participante, que submetia ao grupo sua escolha para discussão e decisão sobre a entrada ou não de de- terminada norma no tabuleiro. Os 15 critérios foram extraídos das justificativas apresentadas pelos participantes.

Os critérios identificados⁶ foram:

1. Aderência aos interesses da sociedade 2. Amplitude

3. Competência do Poder Legislativo estadual 4. Envolvimento da Casa (processo legislativo) 5. Especificidade

6. Impacto no cidadão 7. Impacto no sistema 8. Inovação e/ou pioneirismo 9. Mudança de realidade 10. Participação popular

11. Possibilidade de intervenção nas ações do Estado, nas políticas públicas 12. Relevância normativa

13. Relevância para divulgação

14. Repercussão na sociedade e/ou na mídia 15. Tipo de lei

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viço do Cidadão

A seguir, as tabelas mostram os critérios identificados em cada lei selecionada pelos participantes. São apontados também os impactos das leis, ora sobre o cidadão, ora sobre o sistema, ou sobre ambos.

Tabela 5 – Critérios e impactos segundo a norma relevante – Top 5 consultores Figura 4 – Diagrama dos critérios identificados em cada grupo focal

Títulos

Critérios de relevância atribuídos pelos

consultores

Critérios de relevância atribuídos pelos líderes e assessores

Área Impacto

1º

Revisão do Plano Plurianual de Ação Governamental – PPAG 2008-2011 –, para o exercício de 2011 – Lei 19.417, de 3/1/2011

Participação Popular Inovação Possibilidade de intervenção nas ações do Estado, nas políticas públicas

Possibilidade de intervenção nas ações do Estado, nas políticas públicas

Finanças

Públicas Sistema

2º Plano Decenal de Educação – Lei 19.481, de 12/1/2011

Participação Popular Aderência aos interesses da sociedade

Amplitude Aderência aos interesses da sociedade

Educação Sistema

continua...

(19)

viço do Cidadão

Grupo 1 – Consultores Títulos

consultores

Área Impacto

3º Queijo Minas Artesanal – Lei 19.492, de 13/1/2011

Especificidade Mudança de realidade Impacto no sistema

Agropecuária Sistema e cidadão

4º Bolsa Reciclagem – Lei 19.823, de 2011

Mudança de realidade Inovação Aderência aos interesses da sociedade

Meio

Ambiente Sistema e cidadão

5º Incentivo ao trabalho de sentenciados – Lei 18.725, de 13/1/2010

Mudança de

realidade Inovação

Especificidade

Direitos

Humanos Cidadão continuacão...

Tabela 6 – Critérios e impactos segundo a norma relevante – Top 5 líderes e assessores

Grupo 2 – Líderes Institucionais + Assessoria da Maioria e Minoria

Títulos

consultores

Área Impacto

1º

Possibilidade de intervenção nas ações do Estado, nas políticas públicas Aderência aos interesses da sociedade

Finanças

Públicas Sistema e cidadão

2º

Modificações no Fundo Estadual de Habitação – FEH – Lei 19.091, de 30/7/2010

Finanças

Públicas Cidadão

3º Plano Decenal de Educação – Lei 19.481, de 12/1/2011

Participação Popular Aderência aos interesses da sociedade

Amplitude Aderência aos interesses da sociedade

Educação Sistema e cidadão

4º

Transformação e processamento da produção oriunda da agricultura familiar – Lei 18.814, de 20/4/2010

Agropecuária Cidadão

5º

Inovação

Administração Pública dministração Pública

Sistema

(20)

viço do Cidadão

Tabela 7 – Critérios e impactos segundo a norma relevante – Demais leis (lista convergente)

NormaCritérios Área temáticaImpacto ConsultoresLíderes e assessoresConsultoresLíderes e assessores Alteração das exigências para o ingresso no quadro de praças e no quadro de oficiais da Polícia Militar do Estado de Minas Gerais – Lei Complementar 115, de 5/8/2010

Inovação e/ou pioneirismo Impacto no sistema Aderência aos interesses da sociedade

Repercussão na sociedade e/ou na mídia Tipo de leiAdministração PúblicaSistemaSistema Alterações no Fundo de Equalização do Estado de Minas Gerais, e do Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento – Findes – Lei 19.822, de 2011

Impacto no sistema Possibilidade de intervenção nas ações do Estado, nas políticas públicasEspecificidadeFinanças PúblicasSistemaCidadão Bolsa Reciclagem – Lei 19.823, de 2011

Mudança de realidade Inovação e/ou pioneirismo Aderência aos interesses da sociedade Relevância para divulgação

Possibilidade de Intervenção nas ações do Estado, nas políticas públicas

Meio AmbienteSistema e cidadãoCidadão Incentivo ao trabalho de sentenciados – Lei 18.725, de 13/1/2010Mudança de realidadeInovação e/ou pioneirismo EspecificidadeDireitos HumanosCidadãoCidadão Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO – Lei 19.573, de 11/8/2011Relevância normativa Relevância para divulgaçãoImpacto no sistemaFinanças PúblicasSistemaSistema Plano Decenal de Educação – Lei 19.481, de 12/1/2011Participação popular Aderência aos interesses da sociedade

Aderência aos interesses da sociedade Amplitude

EducaçãoSistemaSistema e cidadão Política Estadual de Assistência Social – Lei 19.444, de 11/1/2011Impacto no sistemaAmplitudeAssistência SocialSistemaCidadão Revisão do Plano Plurianual de Ação Governamental – PPAG 2008-2011 –, para o exercício de 2011 – Lei 19.417, de 3/1/2011

Participação Popular Inovação Possibilidade de intervenção nas ações do Estado, nas políticas públicas

Possibilidade de Intervenção nas ações do Estado, nas políticas públicas

Finanças PúblicasSistemaSistema e cidadão

(21)

viço do Cidadão

Tabela 8 – Critérios e impactos segundo a norma relevante – Demais leis (lista divergente – consultores)

Tabela 9 – Critérios e impactos segundo a norma relevante – Demais leis (lista divergente – líderes e assessores)

Norma Critérios Área Temática Impacto

Ampliação do alcance da isenção de

IPVA – Lei 18.726, de 13/1/2010 Especificidade

Impacto no cidadão Finanças Públicas Cidadão Comissão de transição para os cargos

de governador do Estado e prefeito

municipal – Lei 19.434, de 11/1/2011 Impacto no sistema Administração Pública Sistema Habilitação sanitária de estabelecimento

agroindustrial de pequeno porte – Lei 19.476, de 11/1/2011

Mudança de realidade Inovação e/ou pioneirismo Impacto no sistema

Agropecuária Sistema

Lei Orçamentária Anual – LOA – Lei

18.693, de 4/1/2010 Impacto no sistema Finanças Públicas Sistema Pagamento de indenização à vítima de

tortura praticada por agente público do

Estado – Lei 19.488, de 13/1/2011 Impacto no sistema Direitos Humanos Cidadão Produção de leite de cabra e ovelha

e seus derivados – Lei 19.583, de 17/8/2011

Mudança de realidade

Especificidade Agropecuária Sistema e

cidadão Proibição do uso de telefone celular em

estabelecimento bancário – Lei 19.432, de 11/1/2011

Aderência aos interesses da sociedade Relevância para divulgação

Defesa do Consumidor Cidadão

Queijo Minas Artesanal – Lei 19.492, de 13/1/2011

Mudança de realidade Especificidade Impacto no sistema

Agropecuária Sistema e cidadão

Grupo 2 – Líderes Institucionais + Assessores da Maioria e Minoria

Alteração de carreiras no âmbito do Poder Executivo – Lei 19.553, de 9/8/2011

Envolvimento da Casa (processo legislativo)

Impacto no sistema Administração Pública Sistema Condições para o provimento de

cargos e empregos de direção na administração pública estadual – Emenda à Constituição 85, de 22/12/2010

Repercussão na sociedade e/ou na mídia

Aderência aos interesses da sociedade

Administração Pública Sistema

Inovação e/ou pioneirismo Administração Pública Sistema

Fortalecimento do Procon-MG – Lei Complementar 117, de 11/1/2011

Aderência aos interesses da sociedade

Amplitude Defesa do Consumidor Cidadão

continua...

(22)

viço do Cidadão Grupo 2 – Líderes Institucionais + Assessores da Maioria e Minoria

Integração do cargo de delegado de Polícia às carreiras jurídicas do Estado – Emenda à Constituição 82, de 14/4/2010

Impacto no sistema

Tipo de lei Segurança Pública Sistema

Modificações no Fundo Estadual de Habitação – FEH – Lei 19.091, de 30/7/2010

Finanças Públicas Cidadão

Competência do Poder Legislativo estadual

Finanças Públicas Sistema e cidadão

Transformação e processamento da produção oriunda da agricultura familiar – Lei 18.814, de 20/4/2010

Agropecuária Cidadão

continuacão...

5 – Sumário Indicativo

Com base no conjunto de informações sistematizadas neste documento, a equipe de pesquisadores faz algumas recomendações fundamentais à elaboração das rotinas e estratégias de comunicação para a veiculação de informações relevantes relativas às leis produzidas pela Assembleia, objetivo final do trabalho relacionado ao projeto A Lei a Serviço do Cidadão.

Sugere-se que seja, em princípio, adotada uma matriz de indicativos que es- tabeleça o rol de critérios de relevância, bem como a abrangência da norma, delineando-se o seu alcance.

Com relação aos públicos, sugere-se que sejam mapeados em: (1) afetados, ou seja, aqueles a quem a norma está endereçada e sobre os quais os efeitos serão diretamente percebidos; (2) mediadores, aqueles que, em maior ou menor grau, são responsáveis por viabilizar os efeitos da lei;

(3) legitimadores, aqueles que formam opinião a respeito das normas, difun- dindo informações a seu respeito pela sociedade.

No que concerne às ações de comunicação, sugere-se que sejam agrupadas em: (1) programas, ou seja, aquelas que apresentem o esforço de uma comu- nicação continuada, de caráter dirigido ou pedagógico, que dependa da con- formação em ciclos; (2) projetos, aquelas que, por definição, tenham princípio,

(23)

viço do Cidadão

Figura 5 – Esquema representativo das indicações para o Plano de Comunicação

meio e fim, e se desenvolvam em torno de uma norma (produto) específico;

(3) campanhas, ou seja, ações que se concentrem, em prazo mais curto se comparadas às demais, em um tema de relevância.

Além dos programas, projetos e campanhas, a matriz de indicativos pode en- riquecer as rotinas já existentes, pois traz a análise das leis orientada pela metodologia dos critérios de relevância, o que contribui para o alinhamento dis- cursivo e conceitual da comunicação. A matriz preenchida é considerada uma janela de oportunidades que podem ser trabalhadas pelas diferentes áreas.

Ainda como indicações para elaboração das rotinas e estratégias de comuni- cação para a veiculação de informações relevantes relativas às leis produzidas pela Assembleia, acredita-se ser importante destacar que, como é reconhecido por seus líderes institucionais e foi constatado na primeira pesquisa realizada, são públicos importantes da instituição os servidores públicos, que têm a lei como instrumento de trabalho, sobretudo na área de administração pública.

Destaque-se, também, que o ciclo orçamentário foi indicado repetidamente, na segunda pesquisa, como uma das atividades mais relevantes da instituição no processo legislativo. Portanto, parece importante empreender esforços para tornar seu processo e conteúdo compreensíveis e acessíveis aos cidadãos.

Lei Critérios Indicativos Abrangência

Nome, número, ementa, autoria e área temática da lei

Identificação do grau em que cada critério se manifesta na norma

Indicativos que evidenciam os critérios presentes e

predominantes

– geográfica – de público – de comunicação

• Afetados

• Mediadores

• Legitimadores

• Programas

• Projetos

• Campanhas Matriz de indicativos

Públicos Oportunidades de comunicação

(24)

Anexos

(25)

(26)

viço do Cidadão

Anexo 1

Leis utilizadas para compor o jogo Baralho Legal Balanço de normas e matérias relevantes de 2010 Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais⁷

Normas aprovadas

Tema Nº (soma) Dep. Gov Outros

I Administração Pública 34 6⁸ 15 13⁹

II Agropecuária 5 3 2 -

III Assistência Social 4 4 - -

IV Cultura 2 2 - -

V Defesa do Consumidor 4 2 - 2

VI Direitos Humanos 2 2 - -

VII Educação 2 1 1¹⁰ -

VIII Finanças Públicas 24 8¹¹ 16 -

IX Meio Ambiente 4 4 - -

X Saúde Pública 5 5 - -

XI Segurança Pública 8 8¹² - -

XII Transporte e Trânsito 3 3 - -

Total 97 48 34 15

I – Administração Pública

¹³

Exigência do título de bacharel em direito para o ingresso no quadro de oficiais da Polícia Militar – Emenda à Constituição 83, de 3/8/2010.

Ementa: Acrescenta os §§ 3º e 4º ao art. 142 da Constituição do Estado.

Origem: Proposta de Emenda à Constituição 59/2010, tendo como primeiro signatário o deputado Mauri Torres.

Adequação da Constituição do Estado ao disposto na Constituição da Re- pública – Emenda à Constituição 84, de 22/12/2010.

Ementa: Altera a Constituição do Estado para adequação ao disposto na Constituição da República.

Origem: Proposta de Emenda à Constituição 54/2009, tendo como primeiro signatário o deputado Lafayette de Andrada.

(27)

viço do Cidadão

Condições para o provimento de cargos e empregos de direção na admi- nistração pública estadual – Emenda à Constituição 85, de 22/12/2010.

Ementa: Altera os arts. 23, 90 e 93 da Constituição do Estado, vedando a nomeação ou a designação, para os cargos que menciona, daqueles inelegíveis em razão de atos ilícitos, nos termos da legislação federal.

Origem: Proposta de Emenda à Constituição 63/2010, tendo como primeiro signatário o deputado Alencar da Silveira Jr.

Criação do Diário Oficial Eletrônico do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais – Lei Complementar 111, de 13/1/2010.

Ementa: Institui o Diário Oficial Eletrônico do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais e altera a Lei Complementar 102, de 17 de janeiro de 2008, que dispõe sobre a organização do Tribunal de Contas e dá outras providências.

Origem: Projeto de Lei Complementar 52/2009, de autoria do presidente do Tribunal de Contas.

Alteração da estrutura orgânica da Auditoria-Geral do Estado – AGE – Lei Complementar 112, de 13/1/2010.

Ementa: Altera a Lei Complementar 81, de 10 de agosto de 2004, que institui as carreiras do Grupo de Atividades Jurídicas do Poder Execu- tivo, a Lei Complementar 83, de 28 de janeiro de 2005, que dispõe sobre a estrutura orgânica da Advocacia-Geral do Estado – AGE – e a Lei Delegada 177, de 26 de janeiro de 2007, que estabelece as tabelas de remuneração dos cargos de provimento em comissão da AGE.

Origem: Projeto de Lei Complementar 55/2009, de autoria do governador do Estado.

Alteração nas carreiras dos policiais civis – Lei Complementar 113, de 29/6/2010.

Ementa: Altera a Lei Complementar 84, de 25 de julho de 2005, e a Lei 5.406, de 16 de dezembro de 1969, transforma os cargos que menciona e dá outras providências.

Alterações nas carreiras do Grupo de Atividades Jurídicas do Poder Exe- cutivo – Lei Complementar 114, de 13/5/2010.

(28)

viço do Cidadão

Ementa: Altera a Lei Complementar 81, de 10 de agosto de 2004, que institui as carreiras do Grupo de Atividades Jurídicas do Poder Executi- vo, e dá outras providências.

Alteração das exigências para o ingresso no quadro de praças e no quadro de oficiais da Polícia Militar do Estado de Minas Gerais – Lei Comple- mentar 115, de 5/8/2010.

Ementa: Altera a Lei 5.301, de 16 de outubro de 1969, que contém o Estatuto dos Militares do Estado de Minas Gerais, e dá outras provi- dências.

Alteração do número de cargos de promotor de justiça – Lei Complemen- tar 118, de 12/1//2011.

Ementa: Altera a Lei Complementar 34, de 12 de setembro de 1994, que dispõe sobre a organização do Ministério Público do Estado e dá outras providências.

Origem: Projeto de Lei Complementar 66/2010, de autoria do procurador-geral de justiça.

Direcionamento Estratégico da Assembleia Legislativa do Estado de Mi- nas Gerais – Resolução 5.334, de 15/7/2010.

Ementa: Dispõe sobre o Direcionamento Estratégico da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais e dá outras providências.

Origem: Projeto de Resolução 4.615/2010, de autoria da Mesa da Assembleia.

Ampliação do objetivo social da Companhia Energética de Minas Gerais – Cemig – Lei 18.695, de 5/1/2010.

Ementa: Dá nova redação ao inciso II do § 1° do art. 2° da Lei 8.655, de 18 de setembro de 1984, que dispõe sobre mudança de deno- minação da Centrais Elétricas de Minas Gerais S.A. – Cemig – para Companhia Energética de Minas Gerais – Cemig – e sobre ampliação de seu objetivo social, e dá outras providências.

Origem: Projeto de Lei 3.619/2009, de autoria do governador do Estado.

(29)

viço do Cidadão

Reajustamento dos valores do subsídio dos membros do Poder Judiciário do Estado – Lei 18.698, de 5/1/2010*.

Ementa: Reajusta os valores do subsídio dos membros do Poder Ju- diciário do Estado.

Origem: Projeto de Lei 3.976/2009, de autoria do presidente do Tri- bunal de Justiça.

Reajuste do subsídio de autoridades do Tribunal de Contas do Estado – Reajustamento do subsídio dos conselheiros e dos auditores do Tribunal de Contas do Estado – Lei 18.699, de 5/1/2010*.

Ementa: Reajusta o subsídio dos conselheiros e dos auditores do Tri- bunal de Contas do Estado.

Origem: Projeto de Lei 4.006/2009, de autoria do presidente do Tri- bunal de Contas.

Estabelecimento do subsídio do procurador do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas do Estado – Lei 18.715, de 8/1/2010*.

Ementa: Estabelece o subsídio do procurador do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas do Estado.

Origem: Projeto de Lei 4.005/2009, de autoria do presidente do Tri- bunal de Contas.

Reajustamento do subsídio dos membros do Ministério Público do Estado – Lei 18.700, de 5/1/2010*.

Ementa: Reajusta os valores do subsídio dos membros do Ministério Público do Estado.

Origem: Projeto de Lei 3.977/2009, de autoria do procurador-geral de justiça do Estado.

Criação e extinção de cargos pertencentes ao Grupo de Atividades de Ciência e Tecnologia do Poder Executivo – Lei 18.710, de 7/1/2010.

Ementa: Cria e extingue cargos pertencentes ao Grupo de Ativida- des de Ciência e Tecnologia do Poder Executivo, a que se refere a Lei 15.466, de 13 de janeiro de 2005, altera as Leis 15.784, de 27 de outubro de 2005, e 15.787, de 27 de outubro de 2005, e as Leis Delegadas 129, de 25 de janeiro de 2007, e 174, de 26 de janeiro de 2007, e dá outras providências.

Origem: Projeto de Lei 3.439/2009, de autoria do governador do Estado.