Contabilidade Gerencial no Setor Público e Informação de Custos: Concepção, desenvolvimento e implantação. Victor Branco de Holanda

Victor Branco de Holanda

Contabilidade Gerencial no Setor Público e

Informação de Custos:

Elementos do nosso diálogo:

Os processos de concepção, desenvolvimento e implantação;

A obrigatoriedade e a utilidade;

A implantação no governo federal e as lições aprendidas;

Resolução CFC Nº 1366/11 - NBC T SP 16.11 de 25/11/2011;

Interesse dos organismos internacionais sobre o tema;

Sensibilização e conscientização para construção de uma politica nacional sobre custos e qualidade do gasto público;

“O objetivo principal da Contabilidade é gerar informações úteis

para subsidiar os processos decisórios de seus usuários”

Autores: Diversos Para Reflexão

Contabilidade

Aplicada ao Setor Público

Usuário Externo

Usuário Interno

Relatórios Padronizados 4320/64, LRF, etc…

Relatórios Gerenciais Informação de Custos Desempenho e Resultado

Relatorios Financeiros

Relatório para Gestão

Obedece aos Princípios Contabeis Prioriza a padronização Projetados para os Usuarios Externos e Internos Projetado para o controle interno e a tomada de decisões Atende as necesidades da Gestão

Customiza a info para os diferentes grupos de

usuários

Contabilidade SP

Por que implantar um sistema de

custos públicos?

Prover informações gerenciais para subsidiar a tomada

de decisões;

Disponibilizar aos gestores ferramenta que permita

melhorar a gestão da sua unidade;

Propiciar comparações entre os custos dos serviços

prestados pelas entidades públicas de mesma

natureza, tais como escolas, hospitais, etc.

Sistema de custos públicos serve, por

exemplo, para:

Apoiar, com dados, a formulação do plano plurianual, proposta orçamentária e dos planos setoriais, trazendo realismo e maior precisão às projeções financeiras;

Disponibilizar informações à sociedade do custo dos serviços prestados de forma clara e transparente.

Sistema de custos públicos serve, por

exemplo, para:

Por que implantar um sistema de

custos públicos?

Fonte: IBPT - Instituto Brasileiro de Planejamento e Tributação e FIEP- Federação das Indústrias do Estado do Paraná Percentual de Tributos sobre Preço Final

PRODUTO % Tributos/preço final

Motocicleta de até 125 cc – 44%

Vassoura – 34%

Medicamentos de uso Humano - 34 %

Conta de água – 24%

Conta de luz - 48%

Conta de telefone - 46 %

Cigarro - 80 %

Gasolina – 53%

Percentual de Tributos sobre Preço Final

PRODUTOS ALIMENTÍCIOS BÁSICOS

Carne bovina e trigo – 17%

Arroz e feijão - 17 % Açúcar - 32 % Leite – 19% Café – 20% Macarrão - 18 % Sabão em pó - 41 %

Oferecer melhores serciços à população;

Oferecer mais serviços com a mesma carga tributária;

Manter níveis de serviços com redução da carga

tributária;

Melhorar a Qualidade do Gasto

Quando um Governo cuida dos seus custos

pode efetivamente:

Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo internacional, prestação de contas, parte 1.

Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo internacional, prestação de contas, parte 2.

Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo internacional, prestação de contas, parte 3.

Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo internacional , prestação de contas, parte 4.

I SEMREG SUDESTE

I SEMREG SUDESTE- DOCUMENTOS SOLICITADOS PARA O PROCESSO DE EMPENHO:

- Cadastro no SICAF / ICNE e NE assinados (3 vias), - Carta de exclusividade autenticada,

- Declaração que não emprega menor de 18 anos,

- Cópia de contrato firmado, proposta ou nota fiscal de serviço igual ou similar que tenha sido apresentado a outra instituição, como prova de que os valores ofertados são os mesmos praticados no mercado;

- Cópia autenticada do contrato social, identidade e CPF do representante legal, - Declaração de Superveniência de Fato Impeditivo;

- Certidão conjuntiva negativa de débitos relativos aos tributos Estaduais; - Certidão de regularidade do FGTS;

- Declaração de isenção de impostos federais; - Certidão negativa trabalhista;

- Estatuto, Certidão estadual e ata da eleição;

I SEMREG SUDESTE- DOCUMENTOS SOLICITADOS PARA O PROCESSO DE EMPENHO:

- Cópias das Certidões Negativas de Débito quanto aos tributos do Município (IPTU, ISS, etc.); se o imóvel for alugado a certidão do IPTU poderá ser substituída pelo Contrato de Locação atualizado juntamente com os 3 (três) últimos recibos de pagamento;

- Certidão da Dívida Ativa do Município;

- Declaração que aceitam pagamento mediante empenho;

- Declaração de submissão à Lei 8.666/93 e no que couber ao RGCAF - Regulamento Geral de Administração Financeira e Contabilidade Pública Município X;

- Declaração de inexistência de funcionários públicos do município do X no quadro , bem como a inexistência de funcionários que tenham exercido cargo integrante do 1º ou 2º escalão da estrutura da Administração Pública municipal nos últimos 12 meses;

- Declaração de que não emprega menor de 18 anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre, e que não emprega menor de 16 anos, sob as penas da Lei 9854/99);

Estratégia A

Estratégia B

• Custos SP •Indicadores

• Gestão por resultados

Combate à corrupção Redução de desvios, desperdícios e do uso indevido de dinheiro público

Sistemas de Informação

Transparência (responsabilidade, valores éticos, ações...)

Ações de combate à corrupção

Resultado pra Sociedade: Mais Desenvolvimento e Progresso

Mais Consciência, Valores Éticos e Responsabilidade

Círculo Virtuoso

Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público

Lei 4320/64 - Art. 99

Os serviços públicos industriais, (...), manterão contabilidade especial para determinação dos custos,

1964

Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público

Decreto Lei 200 - Art. 79.

A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a evidenciar os resultados da gestão

1964 1967

Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público

Lei Complementar 101 – LRF - Art. 50.

§ 3º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial

1964 1967

2000

Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público

1964

Acórdão nº1078 do Tribunal de Contas da União (TCU)

Determina a adoção de providências para que a administração pública federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de custos, (...)

1967 2000 2001 2004

Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público

1964

Portaria Interministerial nº 945, de 26/10

Determina a adoção de providências para que a administração pública federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de custos, (...)

1967 2000 2001 2004 2005

Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público

Fevereiro de 2010 – Homologação do SIC

Homologação pela STN do SIC desenvolvido com apoio do SERPRO

31 ago a 2 de Set de 2010

I Congresso: Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Público

Audiência Pública CFC da NBCT SP 16.11 - Custos para o Setor Público

1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010

Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público

- Criação dos comitês de análise e validação das informações do SIC nos ministérios e poderes da adm pública federal;

- Publicação da NBC T SP 16.11 - 25 novembro de 2011; - PORTARIA Nº 828, STN - 14 dezembro de 2011;

Parágrafo único VI - Implementação do sistema de custos para Estados e Municípios da Federação;

1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010

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Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público

RESOLUÇÃO CFC N.º 1.366/11

Aprova a NBC T 16.11 – Sistema de Informação de Custos do Setor Público.

O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas atribuições legais e regimentais e com fundamento no disposto na alínea “f” do Art. 6º do Decreto-Lei n.º 9.295/46, alterado pela Lei n.º 12.249/10,

RESOLVE:

Art. 1º Aprovar a NBC T 16.11 – Sistema de Informação de Custos do Setor Público.

Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação, aplicando-se aos exercícios

iniciados a partir de 1º de janeiro de 2012. A entidade que esteja sujeita a legislação que estabeleça prazo distinto para início da sua adoção pode adotar esta Norma a partir do prazo estabelecido por aquela legislação.

ÍNDICE:

OBJETIVO, ALCANCE, DEFINIÇÕES

CARACTERÍSTICAS E ATRIBUTOS DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS EVIDENCIAÇÃO DAS INFORMAÇÕES DE CUSTOS

REGIME DE COMPETÊNCIA

COTA DE DISTRIBUIÇÃO DE CUSTOS INDIRETOS VARIAÇÃO DA CAPACIDADE PRODUTIVA

INTEGRAÇÃO COM OS DEMAIS SISTEMAS ORGANIZACIONAIS IMPLANTAÇÃO DO SUBSISTEMA DE CUSTOS

RESPONSABILIDADE PELA INFORMAÇÃO DE CUSTOS

DEMONSTRAÇÃO DO RESULTADO

- Congresso de Custos e Qualidade do Gasto SP: I, II, III, IV, V (...)

- Premio de Artigos Científicos e Relatos de Experiências

1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010

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Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público

Participe da Edição 2015 !

- Os SEMINÁRIOS REGIONAIS – SemReg’s: I, II, (....)

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Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público

www.socialiris.org/vcongressocq

www.socialiris.org/vcongressocq

Seminários Regionais de Custos - Edição 2014

Semreg CQ – Centro Oeste Campo Grande-MS

Semreg CQ – Sudeste Rio de Janeiro-RJ

www.socialiris.org/vcongressocq

Seminários Regionais de

Informações de Custos e

Qualidade no Gasto do

Setor Público

Os Seminários de Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Público tem como objetivo

desenvolver no âmbito

governamental, acadêmico e do terceiro setor, uma cultura de boa

gestão de custos no setor público, melhorando a qualidade

dos mesmos. Além disso, os eventos também incentivam a produção e a pesquisa científica

Convencimento e Aceitação Difusão e Capacitação Elaborar Normas Utilidade e Necesidade Cultura de USO Casos Práticos Retroalimentação Evolução Continua Desenvolvimento e Implementação (modificar sistemas) Dú vid as so b re a e fic iê n cia n o se to r p ú b lic o CUS TO aJu d a a m ed ir a eficiê n cia n o s et o r p ú b lic o

Visão estratégica de medio e longo prazo

Política para contabilidade e gestão de custos

AÇÃO AÇÃO

Em projetos de sistemas de custos no SP é mais importante a direção do que a velocidade Uma longa caminhada começa com um primeiro passo

“Dê-me uma alavanca e um ponto de apoio

e eu moverei o mundo”

Contábil Orçam Plano Folha Contratos Sistemas de Gestão

Dimensão Tecnológica (SISTEMAS)

S I C

Plataforma Baixa Banco de dados

UAs Grupo de Usuários

Estrutura Organizacional

Grupo de Informações

Dimensão Física-operacional

Siafem Orç

Plan Folha Contr Cad-UA

SIGs e Infra SIC`s

INT Organizacional

Dimensão Física-operacional

Diretrizes do Modelo de Custos

Ajustes Contábeis

Grupo de Usuários

Grupo de Informações

Estudo Comparado Mundial

Estrutura Conceitual Básica

1 2 3 4 5 Modelo Mensuração Und. Físicas De --- Para (Estruturas) 8 Baixa Plataforma Banco de dados 6 9 Web Services 7 Setoriais

Variável Financeira

Variável Física

Modelo Sistêmico: Estrutural e Tecnológico

INFRA

SIC

Incorpora e trata os dados oriundos dos sistemas

internos.

Folha;Patrimônio etc... Fonte: SIC/STN

Pesquisa sobre Custos na

Administração Pública Federal

* Resumo dos Resultados *

1) Perfil dos Respondentes (1648)

2) Expectativas quanto ao Uso da Informação de Custos

3) Sistemas Estruturantes

Em minha unidade, informação de

custos seria importante para:

1o_{. Melhorar o planejamento das atividades} 2o_{. Controlar e gerenciar as atividades}

3o_{. Promover melhoria nos processos}

4o_{. Reduzir os custos das atividades e produtos} 5o_{. Reduzir os custos dos insumos utilizados} 6o_{. Informar à sociedade}

7o_{. Fixar preços de recuperação de serviços} 8o_{. Fixar preços de venda}

discordo totalmente discordo muito mais discordo que concordo mais concordo que discordo concordo muito concordo

totalmente Dos gestores internos

(tomada de decisão)

Da CGU (controle interno)

Do TCU (controle externo)

Da sociedade (controle social)

Igualmente para todos esses (gestores, CGU, TCU e

sociedade)

As informações de custos devem estar

formatadas para o controle

Cont orç

plan

Folha Contr Siorg

Sigs e Infra SIC’s

INT

Organizacional

Dimensão Física-operacional

Diretrizes do Modelo de Custos

Ajustes Contábeis Grupo de Usuários

Grupo de Informações

Estudo Comparado Mundial

Estrutura Conceitual Básica 1 2 3 4 5 Modelo Mensuração Und. Físicas De --- Para (Estruturas) 8 Baixa Plataforma Banco de dados 6 9 TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO P R O T O T I P A Ç Â O I M P L A N T Ç Â O 10 11 12 Web Services 7 setoriais

TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO P R O T O T I P A Ç Â O I M P L A N T Ç Â O 10 11 12 Comportamentos Desafios Mudança Riscos Oportunidades Reconhecimento Liderança Filosofia de Trabalho:

Como transformar um “Não” em “SIM”

Sistemas de Custos na Adm Pública: “É possível, nós podemos já estamos

fazendo”

Mudança cultural

Orçamento

É preciso gastar, “zerar” a dotaçao

a) Vamos olhar b) Vamos medir e c) Vamos ajustar a balança

Gradualismo: Estamos prontos para começar uma longa jornada (noção do 1° passo)

Orçamento

É preciso economizar, gastar bem

Quanto mais gastar, melhor Gastar adequadamente, melhor

Sistema de Custos Setor Público

VISÃO / OBJETIVO IDENTIFICAÇÃO DE PROBLEMAS PRODUTOS E METAS Eficácia Eficiência

Decisão / Plano / Orçamento / Execução / Avaliação

Orçamento Público

O sistema de orçamento por resultado tem utilização

limitada se não houver informações suficientes sobre o custo

dos bens e serviços. Análises de impacto e eficácia em

termos de custos não podem ser desenvolvidas na ausência

de informações confiáveis sobre o custo dos programas.

Por que o FMI está interessado ​​em apoiar o

desenvolvimento do Sistema de Custo?

Segurança e Disciplina Hotelaria Saúde Educação Trabalho Assistência Jurídica e Psicossocial PENITENCIÁRIA Diretrizes Estratégicas -Estado promotor do desenvolvimento humano com qualidade de vida.

Objetivos Estratégicos -Segurança pessoal e patrimonial e usufruto da justiça Grupo de Serviços PPA 1. Diminuição da criminalidade 2. Tratamento digno do custodiado 3. Melhorar a segurança e a percepção de segurança da sociedade 4. Promover a reintegração social e diminuir a reincidência 5. Melhorar a coordenação com o Judiciário CUSTOS

4296

Trabalho Remunerado População Prisional capacitada em Oficinas Especializadas

Gestão Humana e Segura da Custódia de Presos (SEGURANÇA)

4298

Ensino Fundamental, Médio Profissionalizante e Atividades Culturais

Promoção de Medidas Alternativas à Prisão e Assistência ao Egresso e à Família em Apoio à Reintegração (ATENDIMENTO

PSICOSSOCIAL) 5324 Atendimento Jurídico à População

Prisional

Provisão de Serviços de Necessidades Básicas para a Custódia de Presos (HOTELARIA)

5327 Gestão Administrativa da FUNAP Provisão de Serviços Hospitalares e de Assistência à Saúde (SAUDE)

8062 Alocação de Mão de Obra da População Prisional

Provisão de Serviços de Educação, Qualificação para o Mercado de Trabalho e Recreacionais (EDUCAÇÃO)

5323

Atendimento Psicossocial e Material à Pop. Prisional, Egressos e seus Familiares

Provisão de Postos de Trabalho (TRABAHO)

5326 Atenção Integral à Saúde da população Prisional

Provisão de Condições para Assistência Legal em Apoio aos Presos em Custódia e à Reintegração de Presos, Internados, Apenados e Egressos (ASSISTÊNCIA JURÍDICA)

5328

Gerenciamento e Suporte das necessidades básicas da população Penal

Expansão e Manutenção de Infraestrutura

1897 Expansão e Aperfeiçoamento do

Sistema Penal Paulista Serviços Administrativos e de Treinamento 5628

Formação e Aperfeiçoamento de servidores do Sistema Penal Paulista

5770

Gerenciamento de Recursos de Tecnologia da Informação e Comunicação

5772 Sistema de Teleaudiência Criminal 6124 Monitoramento Eletrônico de Presos 9 AÇÕES 3811 Custódia e Reintegração Social da População Penal Paulista, Egressos e Familiares 3812 Modernização do Sistema Penal Paulista Ge s tão da Cus tó dia e S e rv iç os de Rei nt e gra ç ã o S oci a l E S T R U T U R A F U N C I O N A L P R O G R A M Á T I C A - 2013 PPA - 2012 / 2015 2 PROGRAMAS 13 AÇÕES

PROPOSTA ESTRUTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA - 2013

1 PROGRAMA 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 8 8 9 9 10 10 11 11 12 12 13 8 13

Fonte: Projeto de Custos de SP Apres FMI - III CQ 2013

Um aprendizado importante:

Em países altamente descentralizados (Brasil, Colômbia) a

maioria dos serviços públicos são prestados a nível

sub-nacional (estadual e municipal). Portanto, o sistema de

orçamento por resultado e a mensuração de custos fazem

mais sentido quando vistos de forma transversal e

integrados.

Victor Holanda 67,9 27 5,1 52,2 28,5 19,3 0 10 20 30 40 50 60 70 Arrecadação Disponível Nacional Estadual Municipal

Fonte: IBGE, Pesquisa de Informações -Básicas Municipais.

Distribuição dos Ingressos, Receita Arrecadada x Disponível na Federação

Federalismo no Brasil

Municipal Subnacional

Razões para que os Governos

cuidem dos seus custos

Oferecer melhores serciços à população;

Oferecer mais serviços com a mesma carga tributária;

Manter níveis de serviços com redução da carga

tributária;

Melhorar a Qualidade do Gasto

Quando um Governo cuida dos seus custos

pode efetivamente:

QUALIDADE DO GASTO

SIG

SIC

Sustentabilidade

Sistema de Informação de Custos na Administração Pública Federal: Uma Política de Estado

http://www.socialiris.org/index.php/publicacoes/livro-sic

Gestão Baseada em Resultado no Setor Público

http://www.socialiris.org/gbrsp/

Diretrizes e modelo conceitual de custos para o setor público: (a partir da experiência no governo federal do Brasil)

Autores: Nelson Machado & Victor Branco de Holanda

http://www.scielo.br/pdf/rap/v44n4/v44n4a03.pdf

Custos Setor Público: Referencias para consulta:

Congresso de Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Público

Participe, fiscalize, cumpra e faça cumprir!

Muito Obrigado!

Victor Branco de Holanda

victorbholanda@gmail.com

Contabilidade Gerencial no Setor Público e Informação de Custos: Concepção, desenvolvimento e implantação