- 1 – TEMAS TRATADOS EM SALA
I - DESAPROPRIAÇÃO
1)Conceito: é o procedimento administrativo pelo qual o estado transforma bens privados em
Públicos, pagamento em troca indenização prévia, justa e em dinheiro.
2) Competência para legislar É privativa da União. É diferente de competência para desapropriar.
- Competência para desapropriar É uma competência comum a todas as entidades federativas. (União, Estado, DF e Municípios podem realizar a desapropriação).
- Competência privativa da União está baseada no DL 33.65/41 Diferença entre Desapropriação e Requisição:
• Desapropriação é definitiva. • Requisição é uso temporário. Motivos da Desapropriação:
• Desapropriação; • Interesse social; • Necessidade pública; • Utilidade pública.
- Indenização prévia, justa e em dinheiro. Motivos de Requisição:
- É o iminente perigo público
- Indenização ulterior se houver dano. - Exemplos de requisição:
a) Escada para combater incêndio; carro para perseguir bandido; b) Requisição de terreno para exercício militar;
c) Requisição de serviço convocação para eleições ou serviço militar obrigatório; d) Requisição para ser jurado.
3) Espécies de desapropriação:
3.1) Desapropriação para Reforma Agrária:
- É uma desapropriação punitiva, por que funciona como uma sanção contra o descumprimento da função social da propriedade.
- Competência para desapropriar para reforma agrária é exclusiva da União.
- Essa desapropriação recai sobre imóveis rurais e que desatendam a função social.
Muito cuidado: Para cumprir a função social o imóvel rural deve atender os seguintes requisitos:
a) Atendimento da legislação trabalhista; b) Cumprimento de legislação ambiental;
c) Índices mínimos de produtividade; (são definidos por atos administrativos do INCRA) d) Bem estar de proprietários e trabalhadores.
Obs: Nada impede que médias e pequenas propriedades rurais sejam desapropriadas para reforma agrária, desde que o dono possua outro imóvel (não precisa ser latifúndio (grande propriedade).
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Atenção 1: imóveis produtivos são imunes a desapropriação.
Atenção 2: por ser uma punição a indenização não é em dinheiro, mas em título da dívida agrária conhecido como TDA. (mas as benfeitorias são pagas em dinheiro).
3.2) Desapropriação para Política Urbana:
- É de competência exclusiva dos Municípios.
- A indenização não é em dinheiro por que se trata de uma desapropriação punitiva, é uma sanção.
- É uma indenização em títulos da dívida (títulos de crédito resgatável num período determinado de tempo)
- Recai sobre imóveis urbanos (segundo sua destinação) descumpra sua função social. Quando desatendam ao plano diretor.
- Plano Diretor Lei municipal que fixa regras básicas de uso e ocupação do solo. (art. 182, CF) - Nos termos do art. 182, § 4º da CF, antes de desapropriar o Município deverá adotar em vão três providências preliminares:
• 1ª) Exigência de promoção do adequado aproveitamento; • 2ª) Ordem de parcelamento ou edificação compulsória;
• 3ª) IPTU progressivo no tempo, durante 05 anos até alíquota máxima de 15%. Sendo infrutíferas as três medidas anteriores, aí pode ser realizada a desapropriação.
3.3) Desapropriação de Bens Públicos:
- DL 33/65 autoriza que essa desapropriação seja feita de cima para baixo, ou seja, das entidades geograficamente maiores em relação as menores.
3.4) Desapropriação Indireta:
- É o esbulho possessório praticado pelo Estado, quando invade área privada sem pagar qualquer indenização.
3.5) Desapropriação por Zona:
- Ocorre quando é desapropriada uma área maior do que a necessária para obra a fim de absolver futura valorização.
3.6) Art. 243 da CF.
- As glebas usadas para plantio de psicotrópicos serão confiscadas sem qualquer indenização. (Ex: Pessoa que planta folha de maconha ou cocaína, essa pessoa perderá a propriedade, ela será na verdade confiscada e não desapropriada).
3.7) Desapropriação Ordinária.
- É a desapropriação comum realizada por qualquer entidade federativa. Com indenização prévia justa e em dinheiro.
Pergunta: Quais bens podem ser objetos de desapropriação? - Resposta: Exemplos de bens passivos de desapropriação: a) Imóveis;
b) Móveis (Ex: quadro famoso para ser exposto no museu); c) Semoventes (Ex: animais);
d) Bens Públicos; e) Águas; f) Subsolo;
g) Espaço aéreo; (arredores de aeroportos) h) Usufruto;
i) domínio útil; j) Posse;
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II - FASES DA DESAPROPRIAÇÃO
1) Fase Administrativa: Começa com a expedição do decreto expropriatório. Esse decreto é
aquele que declara o bem para fins de desapropriação.
Comentário: Está sujeito a controle judicial. Exceto quanto ao mérito.
1.1) Efeitos do decreto expropriatório:
a) Autorizar o chamado direito de Penetração é o direito de ingressar no bem para fazer medições b) Fixa o estado da coisa para fins de indenização.
Atenção: Após o decreto, as benfeitorias necessárias sempre são indenizadas: As úteis são indenizadas quando o poder público autorizar, e as voluptuárias nunca são indenizadas.
- Após o decreto, o Estado faz uma primeira oferta pela coisa. Se o dono aceitar consuma a desapropriação. Se rejeitar começa a fase seguinte.
2) Fase Judicial: Consiste na propositura da ação de desapropriação. Só podem ser discutido em
02 temas:
a) Valor da indenização (resolve através de prova pericial); b) Eventual ilegalidade.
VALOR DA INDENIZAÇÃO
- Segundo a constituição a indenização expropriatória possui 03 características:
1º) A indenização é prévia Significa que a indenização é paga antes da perda do bem. 2º) Indenização justa É aquela que recompõe todo o patrimônio do particular.
3º) Indenização em dinheiro 2 exceções: - Reforma agrária título da divida agrária. - Política urbana título da dívida pública. Atenção: O que imissão provisória na posse?
- Resposta: É o ingresso antecipado do Estado na posse do bem decretado pelo juiz, mediante um depósito do valor da indenização.
Atenção: Chama-se retrocessão a reversão da desapropriação quando o antigo dono, devolvendo o valor corrigido da indenização recupera o bem se ele não recebeu nenhuma destinação pública. Tresdestinação lícita.
AGENTES PÚBLICOS
1) Conceito: Todas as pessoas que mantém vinculação profissional com o Estado. 2) Concursos Públicos:
- A validade de um concurso público é Até 02 anos, prorrogáveis por igual período.
- Obs: Se a validade prevista no edital for de 6 meses o concurso é prorrogado por 6 meses. (mesma duração da primeira validade).
Pergunta: Qual a característica mais importante da desapropriação?
- Resposta: É uma forma originária de aquisição da propriedade, isso significa que o bem ingressa no domínio público totalmente livre de ônus que o atinge, como penhor, hipoteca, e etc.
3) O concurso público é um instituto que decorre de alguns Princípios de Direito Administrativo: • Princípio da Moralidade;
• Princípio da Eficiência; • Princípio da Impessoalidade;
4) Tipos de concursos:
4.1) Concurso de Provas Atribui á pontuação do resultado do exame.
4.2) Concurso de Provas e Títulos Além da atribuição de uma pontuação no resultado do exame verifica-se a qualificação do concursado.
5) Responsabilização dos Servidores Estatutários (Lei nº 8.112/90).
- Tríplice responsabilidade = Numa mesma conduta do agente pode ensejar três processos. a) Processo criminal;
b) Processo cível (reparação de prejuízos patrimoniais); c) Processo administrativo disciplinar;
- Esses 03 processos são independentes, ou seja, significa que o resultado num processo não interfere nos outros dois processos.
- Muito Cuidado: A incomunicabilidade só tem uma exceção: a absolvição criminal por negativa de autoria ou ausência de materialidade faz coisa julgada no cível e no administrativo (mas absolvição por falta de prova não produz esse efeito).
6) Acumulação (art. 37, inciso XVI, CF)
- Em regra, os cargos públicos não podem ser acumulados, exceto em 03 casos: - Se houver compatibilidade de horário.
a) 02 cargos de professores;
b) 01 cargo professor + técnico ou cientifico
c) Cargos Privativos de profissionais de saúde com profissões regulamentadas
7) Espécies de Agente Públicos: 7.1) Agentes Políticos:
• Eleições;
• Para o exercício de mandatos fixos;
• Sendo responsável pela alta direção política do Estado; Exemplos de Agentes políticos:
• Parlamentares; • Chefes do Executivo;
• Magistrados (também são responsáveis por uma parcela da soberania do Estado);
7.2) Cargos em Comissão (“de confiança”):
- Não tem concurso, mas são providos mediante livre nomeação, normalmente por indicação política.
- Da mesma forma que entram sem concurso, eles deixam os cargos através de exoneração. São chamados de exoneráveis “ad nutum”. (por nada; sem motivo; sem razão).
7.3) Contratos Temporários:
- Não ingressam por concurso, mas por processo seletivo simplificado, para circunstanciais de excepcional interesse público.
- São contratados nas seguintes hipóteses: • Calamidade pública;
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• Professor estrangeiro;
• Censo do IBGE.
- Obs: No caso de calamidade pública o processo seletivo simplificado é dispensado.
7.4) Empregados Públicos:
- Ingressam por concurso público, para ocupar empregos públicos, tendo uma vinculação contratual regida pela CLT.
- Por isso são chamados celetistas (CLT).
- Tem um período de experiência previsto na CLT. (de 90 dias) - A demissão exige processo administrativo e motivação.
- Esse regime é aplicado nas empresas públicas e sociedades de economia mista.
SERVIDORES ESTATUTÁRIOS - Lei 8.112/90.
- Ingressam por concurso público. - Eles ocupam cargos públicos. - Com vinculação não contratual.
Tipos de Cargos públicos:
1)Ocupantes de cargos efetivos:
• Estágio probatório de 03 anos; • Após 03 anos adquire estabilidade. • Perda do cargo: a) Sentença judicial;
b) Processo administrativo disciplinar;
c) Avaliação negativa de desempenho e para redução de despesas.
2) Ocupantes de cargos vitalícios
• Estágio probatório de 2 anos. • Após 02 anos atingem vitaliciedade.
• Perda do cargo: Sentença judicial transitada em julgado.
Atenção: No Brasil a regra que o cargo público seja efetivo. Vitalício são só 03: - Magistrados;
- Membros do MP;
- Membros dos Tribunais de Contas.
QUESTÃO SOBRE O TEMA
1) (OAB/CESPE – 2007.3.SP) Considere-se que, para a construção de uma estrada, um estado-membro tenha editado decreto declarando de utilidade pública um imóvel privado, situado no traçado da pretendida estrada. Nessa situação, havendo urgência na desapropriação do bem, poderá o ente público imitir-se imediatamente na posse do imóvel, ainda que o proprietário não concorde com o valor da indenização que lhe foi oferecido?
A) Não, porque o interesse público não pode se sobressair ao direito de propriedade, constitucionalmente assegurado.
B) Não, a não ser que seja editado novo decreto, de necessidade pública, declarando a urgência e estabelecendo o valor venal do imóvel para pagamento do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) como o valor da indenização.
C) Sim, pelo poder de auto-executoriedade que tem o poder expropriante, combinado com a comprovação da urgência.
D) Sim, desde que obtenha uma liminar em juízo, depositando um valor que se entenda justo para a devida indenização
2) (OAB/CESPE – 2007.3.PR) No que se refere ao instituto da desapropriação, assinale a opção incorreta.
A) A União, os estados, o Distrito Federal e os municípios possuem competência concorrente para legislar sobre desapropriação.
B) Ao Poder Judiciário é vedado, no próprio processo de desapropriação, discutir sobre eventual desvio de finalidade do administrador ou sobre a existência dos motivos que o administrador tenha considerado como de utilidade pública.
C) A União pode desapropriar bens dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, mas os bens da União não são expropriáveis.
D) O estado-membro tem competência para desapropriar bens de uma autarquia ou de uma empresa pública municipal.
3) (OAB/CESPE – 2007.2) Acerca da desapropriação, assinale a opção correta.
A) Desapropriação indireta é o fato administrativo por meio do qual o Estado se apropria de bem particular, sem a observância dos requisitos da declaração e da indenização prévia.
B) Na desapropriação por interesse social para fins de reforma agrária, serão indenizadas por título da dívida pública não apenas a terra nua, mas também as benfeitorias úteis e necessárias, sendo que as voluptuosas não serão indenizadas.
C) Os bens públicos não podem ser desapropriados.
D) Na desapropriação por zona, devem ser incluídos os imóveis contíguos ao imóvel desapropriado, necessários ao desenvolvimento da obra a que se destina.
Gabarito. 1.D. 2.A. 3. A.
