SARAH MARIA LINHARES DE ARAÚJO
TAXAS E TARIFAS NO SERVIÇO PÚBLICO
CURITIBA 2008
SARAH MARIA LINHARES DE ARAÚJO
TAXAS E TARIFAS NO SERVIÇO PÚBLICO
Dissertação apresentada ao Curso de Pós-Graduação em Direito, Área de Concentração em Direito do Estado, como parte das exigências para obtenção do título de Mestre. Orientador: Prof. Dr. José Roberto Vieira
CURITIBA 2008
TERMO DE APROVAÇÃO
SARAH MARIA LINHARES DE ARAÚJO
TAXAS E TARIFAS NO SERVIÇO PÚBLICO
Dissertação aprovada como requisito parcial para obtenção do grau de Mestre no Curso de Pós-Graduação em Direito, Setor de Ciências Jurídicas, pela seguinte banca examinadora:
Orientador: Prof. Dr. José Roberto Vieira Departamento de Direito, UFPR
Prof. Dr. Cesar Augusto Guimarães Pereira
AGRADECIMENTOS
A Deus, pela sua infinita bondade e graça.
Aos meus queridos pais, José e Lourdes, sem os quais nada disso seria possível, por toda dedicação, amor incomensurável e carinho de todos os instantes.
Ao meu amado noivo, André Massignan Berejuk, por todo o apoio e carinho nos momentos mais difíceis, tornando a vida mais doce.
Ao estimado orientador, mestre e professor, José Roberto Vieira, pelas lições, dedicação, paciência e sabedoria.
Ao eterno professor André Renato Miranda Andrade, pelas primeiras lições de Direito Tributário, por todo o incentivo ao longo dos anos e amizade.
Ao Dr. Reinaldo Chaves Rivera, pelos primeiros passos na advocacia tributária, e ao Dr. Leonardo Sperb De Paola, pelo incentivo ao estudo acadêmico.
Aos membros que compuseram a banca, em especial ao Professor Cesar Augusto Guimarães Pereira, cujas críticas construtivas enriqueceram grandemente o trabalho.
Às amigas que sempre me incentivaram, Neli Trindade da Silva de Araújo e Paula Cristina Cavalcante Pessoa.
À amiga Breezy Miyazato Vizeu Ferreira, pela amizade e ótimas recordações do longo caminho.
À amiga Rosangela Marina Luft, pelo apoio, horas de desabafos, risadas e grande amizade.
Aos colegas do mestrado, em especial, Heloísa da Silva Krol e Rafael Antonio Baldo.
Às amigas do flamenco, em especial, Paula Ferreira Gambetta, Carmen Romero, Elisângela Leite e Elisa Muccillo.
Às amigas, Cassiê Di Castro Silva Zem, Jaqueline Schwartz, Larissa Dias de Almeida e Larissa Berri, pelas ótimas recordações.
Aos colegas, Josiane Ribeiro Minardi e Jeferson Teodorovicz, entre outros que me perdoem por não estarem explicitados, mas que tenho muito carinho em meu coração.
À Célia Regina de Oliveira, pelas agradáveis conversas e pelo carinho. Às bibliotecárias, em especial, à Rita.
São Francisco de Assis Comece fazendo o necessário, depois o que é possível, e de repente você estará fazendo o impossível.
RESUMO
A remuneração nos serviços públicos sempre foi assunto que provocou e ainda causa muita divergência na doutrina, alguns estudiosos do Direito Tributário até o presente momento não aceitam a remuneração por tarifa. O objetivo da presente pesquisa é tentar solucionar a dissensão, propondo soluções para identificar corretamente quando ocorre cada tipo de remuneração. Assim, será necessário observar o instituto do serviço público, a partir de sua evolução, a fim de que se constate que já não há mais possibilidade para somente um tipo de remuneração. Como os serviços públicos são um reflexo da evolução estatal, o trabalho também analisa a evolução do Estado, principalmente, a partir de uma visão econômica, sem desconsiderar o aspecto jurídico, sendo a opção puramente metodológica. Dentro do tema, serão tratados os meios de delegação e os princípios que regem o serviço público. Em um segundo momento, é que se analisa a remuneração, tratando tanto da taxa, a partir da teoria da norma, como da tarifa, esta por uma visão do Direito Administrativo da Economia. Assim, tenta-se chegar a uma conclusão a partir de um confronto entre os dois tipos de remuneração.
ABSTRACT
The remuneration of the public services always be a subject that cause and still origin a lot of divergence in the doctrine, some studious of the Tax law until the present moment do not accept the remuneration by tariff. The purpose of the present research is to try to solve the discussion, showing solutions to identify correctly, when each type of remuneration occurs. Consequently, it will be necessary to observe the institute of the public services, from their evolution, because in that way, it will be evidence that already it does not only have more possibility for only a type of remuneration. As the public services are an effect of the State evolution, the work also analyzes the evolution of the State, for the most part, from a economic vision, without disrespecting the legal aspect, being a methodic option. Inside the subject, the ways of delegation and the principles of the public service will be study. In a second moment, the remuneration will be analyzed, from the theory of the norm to study the tax and to study the tariff, the work will show a vision of the Administrative law of the Economy. So, it is tried to arrive a conclusion from a confrontation by the two types of remuneration.
SUMÁRIO
PARTE I – DO SERVIÇO PÚBLICO
1. INTRODUÇÃO 01
2. EVOLUÇÃO DO ESTADO
2.1. Introdução 03
2.2. O Estado na visão weberiana 04
2.3. Do Absolutismo ao Liberalismo 06
2.4. O Estado de Bem-Estar Social 12
2.5. O Neoliberalismo 19
3. O SERVIÇO PÚBLICO
3.1. Origem do Serviço Público 31
3.2. Conceito de Serviço Público 36
3.3. Elementos do Serviço Público 40
3.4. Serviço Público “uti singuli” e “uti universi” 51
4. O NOVO PERFIL DO SERVIÇO PÚBLICO
4.1. O processo de desestatização do Brasil e a reforma administrativa 54
4.2. O Serviço Público como atividade econômica 66
4.3. O Serviço Público como instrumento da promoção da igualdade social 73
4.4. Nova classificação do serviço público 76
5. A DELEGAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO
5.1. Aspectos gerais 82
5.2. Concessão de serviço público 83
5.3. Permissão de serviço público 90
5.4. Autorização de serviço público 94
6. PRINCÍPIOS ATINENTES AO SERVIÇO PÚBLICO
6.1. Generalidades 97
6.1. Princípio da Igualdade 99
6.2. Princípio da Continuidade 102
6.3. Princípio da Eficiência 105
PARTE II - DAS TAXAS E DAS TARIFAS 1. PRINCÍPIOS ATINENTES ÀS TAXAS
1.1. Aspectos gerais 111
1.2. Princípio da Legalidade Tributária 112
1.3. Princípio da Igualdade 115
1.4. Princípio da Anterioridade Tributária 122
2. AS TAXAS
2.3. Taxas em razão do serviço público 142
2.4. Taxas em razão da atividade de polícia 145
2.5. Taxas em razão do uso: inconstitucionalidade no ordenamento jurídico brasileiro
148
2.6. Taxas em razão de obra pública x Contribuição de Melhoria 149
2.7.Taxas e extrafiscalidade 152
3. PRINCÍPIOS ATINENTES ÀS TARIFAS
3.1. Modicidade tarifária 156
3.2. Igualdade tarifária 158
3.3. Certeza e razoabilidade tarifária 161
4. DAS TARIFAS
4.1. As tarifas na Constituição Federal de 1988 e o seu regime jurídico 163
4.2. Equilíbrio econômico-financeiro e as tarifas 183
4.3. As tarifas e os direitos fundamentais 185
5. CONFRONTO ENTRE TAXAS E TARIFAS 188
6. CONCLUSÃO 198
