Principais Questões Federativas
Foco nos Municípios
Michal Gartenkraut
Questões Federativas
Agenda
Como Chegamos Até Aqui
Breve HistóricoO Quadro Atual
A Questões Mais Urgentes/Importantes
As Propostas de Solução
Impactos para o Espírito Santo e Municípios
As Perspectivas
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Questões Federativas
Como chegamos até aqui?
A Reforma Tributária de 1967
Lei (Estadual) do FUNDAP, no ES, 1970
Lei Complementar no. 24/1975 e CONFAZ
Constituição Federal de 1988
Requer: LC’s para ICMS e FPE; Soluções provisórias
1989: Alíquota dupla de ICMS no comércio inter-estadual
Renegociação das Dívidas Estaduais, 1997
Lei Compl. “Kandir”, 1998
Lei Compl. de Responsabilidade Fiscal, 2000
Decisões do STF sobre “Guerra Fiscal”
Resolução 13/2012, do Senado Federal
Projetos de LC’s
Crise 82
Plano Real 94 Abertura 91
A Conflagração Federativa
A Briga pelo “Bolo”
Enfraquecimento de Estados/Municípios
A União se desinteressa da Base dos FP’s
IR + IPI (em % da Receita total)
1988 2010 76 46
Receita disponível por Esfera (em % do total)
1965 1983 1988 2010 União 52,8 68,2 54,7 56,8 Estados 38,3 21,3 30,0 25,3 Municípios 8.9 9,5 15,3 18,55 http://www.rosenberg.com.br
A Conflagração Federativa
A Política de Desenvolvimento Regional
O Paradoxo
Constituição é Descentralizadora , mas União mantém participação no bolo
O Falso Dilema
Quem Faz Política de Desenvolvimento Regional? União não deve ter Exclusividade
Não há motivo para ausência de articulação
(1999=100)
Fonte: IBGE Elaboração: R&A
PIB 100 200 300 400 500 600 700 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Catalão Microrregião de Catalão Goiás Brasil
PIB de Catalão cresce mais do que os PIBs de Goiás e Brasil
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(estoque em 31/12 2000=100)
Fonte: RAIS Elaboração: R&A
Emprego Formal Total
100 120 140 160 180 200 220 240 260 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Catalão Microrregião de Catalão Goiás Brasil
(estoque em 31/12 2000=100)
Fonte: RAIS Elaboração: R&A
Emprego Formal - Indústria da Transformação
100 150 200 250 300 350 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Catalão Microrregião de Catalão Goiás Brasil
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Incentivos: Competição Fiscal
Questões Federativas
A Agenda Federativa
Royalties do Petróleo
Resolução no. 13/2012 do Senado Federal (“Portos”)
Súmula Vinculante 69 STF
FPE/FPM
Dívida com a União
Reforma Tributária
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Desenvolvimentos recentes
Resolução SF no. 13/2012 (“Portos”)
Original: PRS 72/2010 do Sen. Jucáalíquota ICMS/inter-estadual importados cai a zero Tramitação
Duração
CAE, CCJ, Plenário: Votações divididas Projeto aprovado
alíquota cai a 4%, com exceções; sem transição conteúdo importado min: 40%; CONFAZ
sem similar nacional: lista CAMEX Primeiro passo para Reforma do ICMS
Questionamento da Constitucionalidade no STF
Súmula Vinculante 69
Ministro Gilmar Mendes (STF)
Entende razões que levaram os Estados a adotar incentivos fiscais, mas
- incentivos = ‘costume inconstitucional’ a ser resolvido, de preferência, sem STF - negociadores de solução não devem contar com infinita compreensão do STF - Súmula 69 foi o caminho natural após julgamento das ADIs reprovando os
incentivos de vários Estados, em junho de 2011; julgamento ‘mudou o patamar da discussão’
- a ideia da Súmula foi adotar instrumento para ‘promover o debate” sob pressão - na falta de solução e em caso de ‘recalcitrância’, a Súmula terá de ser editada - reconheceu que está no ar uma imensa “insegurança jurídica’
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A Comissão do Senado Federal
Princípios Adotados
Visão sistêmica
Questões devem ser apreciadas em conjunto
Propostas
Acompanhadas dos correspondentes instrumentos normativos
Implantação
Regimes de transição para evitar descontinuidades bruscas
Receitas públicas
Descentralização vertical
Desconcetração horizontal em favor das entidades com menor capacidade fiscal
Prevenir lítígios fiscais entre entidades federadas
A Comissão do Senado Federal
Propostas
1a. Agenda (questões mais urgentes)
“Guerra” fiscal do ICMS Nova regulamentação Reforma do CONFAZ Comércio inter-estadual Tipo penal
Critérios de rateio do FPE
Rateio dos royalties do petróleo
Amortização da dívida contratada de Estados/Municípios com a União Outras questões
Comércio eletrônico
Relacionamento União/Estados/Municípios
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A Conflagração Federativa
As Questões mais Urgentes
Critério de rateio de FPE
CF 88: Novo Critério por Lei Complementar
“Acordo” de 89: fixou status quo, 85/15, como solução provisória Lei Complementar nunca foi feita = Decisão do STF
Solução provisória inconstitucional (porque fixa) Prazo até dezembro de 2012
18 Projetos de LC no Congresso
16 não atendem STF; Maioria prejudica Estados pobres Soluções
Paramétricas ou Por Equalização de Receita Pública per Capita Fora do debate
Alargamento da Base Atual (IR + IPI)
As Questões Federativas
Impactos em Marcha
Infelizmente, ES é
perdedor em
todas questões
Pouca atenção:
Impactos são
grandes nos
Municípios
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Questões Federativas
Perspectivas de Solução?
Solução passa por Acordo Político
Abordagem Integrada (todas questões) Concessões “Cruzadas” e Compensações LiderançaGrandes Obstáculos
Clima é de Desconfiança Mútua
Bases de Informações Muito Pobres
Posição e currículo do Governo Federal (idealmente, coordenador) Senado (Casa da Federação): Polarização política
CONFAZ: Escopo limitado e Instância Técnica
Questões Federativas
Recomendações
Relação com Governo Federal
Planalto/Secretaria de Relações Institucionais
Subsecretaria de Assuntos Federativos/Portal Federativo
OGU e Programas prioritários: PAC
Grandes repasses: Saúde/SUS; Educação/FUNDEB; Bolsa-Família BNDES
Relação com Estado
Relação com Setor Privado e 3o. Setor
Consórcios municipais
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