TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO

GABINETE DO CONSELHEIRO ROBSON MARINHO

Conselheiro Substituto Antonio Carlos dos Santos Segunda Câmara

Sessão: 22/3/2016

81 TC-000364/026/13 CONTAS ANUAIS

Câmara Municipal: Taboão da Serra. Exercício: 2013.

Presidente(s) da Câmara: Carlos Eduardo Nóbrega. Advogado(s): Augusto Miranda Lewin.

Acompanha(m): TC-000364/126/13.

Procurador(es) de Contas: José Mendes Neto. Fiscalizada por: GDF-3 – DSF-II. Fiscalização atual: GDF-3 – DSF-II.

Despesas:

Totais do Legislativo (até 6%): 5,96% Folha de pagamento (até 70%): 61,16% Pessoal (até 6%): 2,67%

Relatório

Em exame, as contas apresentadas pela Mesa da Câmara

Municipal de Taboão da Serra, relativas ao exercício de 2013, auditadas pela equipe técnica da 3ª Diretoria de

Fiscalização.

As ocorrências anotadas no laudo de fiscalização de fls. 24/50 são as seguintes:

Controle Interno

- falta de regulamentação e de relatórios periódicos;

- o servidor designado para desempenhar as funções de controlador interno acumula a função de Presidente da Comissão de Licitações.

Despesa de Pessoal

- os agentes políticos não estão cumprindo integralmente com os acordos de parcelamento consignados na Dívida Ativa, não recolhendo as quantias que lhe foram indevidamente pagas.

Outras Despesas

Adiantamentos: pagamentos realizados em dinheiro, em detrimento da utilização do sistema bancário; beneficiário dos recursos era também responsável pela Tesouraria; pagamentos de despesas rotineiras com lanches para as sessões de vereadores.

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Bens Patrimoniais

- os bens adquiridos pela Câmara antes de 2006 foram contabilizados no patrimônio da Prefeitura.

Licitações e Contratos Pregão 01/20131

- exigência de apresentação de amostras;

- edital subscrito pelo pregoeiro e pelo Presidente da comissão de licitação

- não atendimento ao princípio de vinculação ao instrumento convocatório e da economicidade.

Convites 07/20132_{; 11/13}3_{; e 01/13}4

- falta de orçamento detalhado e de exigência dos documentos para comprovação de regularidade fiscal;

- aglutinação do objeto licitado; - fracionamento do objeto contratado;

- contratos sem a apresentação do Termo de Ciência e de Notificação e do Cadastro de Assinatura dos Responsáveis.

Execução Contratual

- falta de padronização dos equipamentos adquiridos;

- equipamentos instalados de modo e em locais inadequados; - equipamentos avariados, não obstante recém-adquiridos; - não atingimento do escopo de obra executada para o fim de promover a acessibilidade;

- não atendimento às exigências de segurança e falta de alvará do Corpo de Bombeiros.

Fidedignidade dos Dados Informados ao Sistema AUDESP

- divergências entre dados publicados e os informados ao Sistema AUDESP em relação aos valores pertinentes aos gastos com pessoal.

Quadro de Pessoal5

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Registro de preços para aquisição parcelada e estimada de cestas básica para servidores municipais da Câmara

2_{Contratação de empresa para prestação de serviços de manutenção preventiva e}

corretiva para o sistema de transmissão da sessão on-line.

3_{Aquisição de equipamentos de informática com prestação de serviços de}

instalação física e lógica da rede para microcomputadores.

4_{Execução de serviços de reforma, acessibilidade e adequação do espaço físico}

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- desproporcionalidade entre os cargos efetivos e em comissão.

Atendimento à Lei Orgânica, Instruções e Recomendações do Tribunal.

- desatendimento às recomendações do Tribunal de Contas.

Após regular notificação o responsável encaminhou alegações de defesa (fls. 67/108) e documentos (fls. 109/495), nos quais argumenta o seguinte:

Controle Interno: foi regulamentado por meio da Resolução 02/2014. A função do controlador interno é exercida por comissão formada por três servidores efetivos, com formação superior, eliminando possível conflito de interesses e os relatórios são periódicos na forma institucional;

Despesas de Pessoal: os parcelamentos estão inscritos em Dívida Ativa da Prefeitura, a qual detém legitimidade para efetuar a cobrança de aludidos créditos;

Licitações e Contratos: a exigência de amostras não inabilitou nenhuma licitante e atendeu à Sumula 19 do TCE. Além da autoridade superior, por excesso de zelo, foram apostos os nomes do Pregoeiro e do Presidente da Comissão de Licitação nos contratos formalizados. Não houve menção de superfaturamento dos preços nas licitações impugnadas. Os ajustes que contemplam equipamentos de informática se complementam.

Quadro de Pessoal: Em 2013 houve o aumento do número de vereadores, o que ocasionou aumento de nomeações. Em setembro de 2012, em virtude da desproporcionalidade da situação, a Câmara Municipal assinou Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministério Público para sanar a questão, 5 Natureza do cargo/emprego 2012 2013 2012 2013 2012 2013 Efetivos 53 89 27 35 26 54 Em comissão 122 77 61 76 61 1 Total 175 166 88 111 87 55 Temporários Em 31/12 de 2013 Nº de contratados

Existentes Ocupados Vagos

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contemplando as seguintes obrigações: a) promover a exoneração de todos os funcionários ocupantes de uma lista de cargos comissionados expressamente enumerados até 30/06/2013; b) providenciar alterações legislativas e a realização de concurso público para o provimento de cargos efetivos necessários à continuidade do serviço público.

No período determinado o TAC foi cumprido enviando-se ao MPE e ao Tribunal de Contas as informações requisitadas, inclusive com a informação da reestruturação administrativa. Em outubro de 2013 a administração abriu concurso público para complementar o quadro de servidores efetivos, tendo as primeiras nomeações ocorridas a partir de fevereiro de 2014.

Para os itens “Outras Despesas”; “Bens Patrimoniais”; “Execução Contratual” e “Fidelidade dos Dados Informados ao Sistema AUDESP” informa que já adotou medidas corretivas para regularizar as questões registradas pela equipe de fiscalização.

A Assessoria Técnica (fls. 497/500), sob os enfoques

econômicos e financeiros, registra que a edilidade observou

as disposições legais e constitucionais no que concerne aos seus gastos totais, à folha de pagamento e ao pessoal; e que a execução orçamentária manteve-se equilibrada após a devolução de duodécimos.

Registra, ainda, que os subsídios dos agentes políticos estiveram em consonância com os limites ditados pelos artigos 29, inciso VII, e 37, inciso XI da Constituição Federal.

Sobre as irregularidades afetas a sua área técnica, considera que elas podem ser relevadas, tendo em vista as justificativas encaminhadas pela defesa.

Sendo assim, opina pela regularidade das contas albergadas nestes autos, nos termos do artigo 33, inciso II, da Lei Complementar nº 709/93.

Quanto ao aspecto jurídico (fls. 501/504), conquanto o órgão técnico tenha consignado que os desacertos anotados na instrução do feito não conduzem à rejeição das contas,

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lembra que a regra geral para o ingresso no serviço público é o concurso, para o qual concorrem candidatos que possuem requisitos necessários ao exercício do cargo, em cumprimento aos princípios da administração pública, especialmente, a impessoalidade e a moralidade.

Todavia, considerando as informações da origem, entende cabível o acompanhamento da questão pela equipe técnica da Corte.

Sendo assim e com o aval de sua Chefia (fls. 505), também se manifesta pela aprovação das contas da Câmara Municipal de Taboão da Serra, relativas ao exercício de 2013, nos termos do artigo 33, inciso II, da Lei Complementar Estadual 709/93.

Já o Ministério Público de Contas não compartilha do entendimento dos órgãos técnicos da Casa e entende que as contas devem ser rejeitadas em virtude do Quadro de Pessoal.

Observa que, não obstante as informações noticiadas pela origem, o número de cargos em comissão aumentou de 61 (em 2012) para 76 (em 2013), evidenciando afronta às diretrizes do Controle Externo.

Ao final da instrução o responsável obteve vista dos autos e ato contínuo protocolizou Memorial que, em breve síntese, destaca:

- o Presidente da edilidade assumiu o encargo de em 2013 cumprir o TAC com o Ministério Público Estadual assinado em setembro de 2012, tendo que exonerar até 30/06/2013 25 servidores ocupantes de cargos em comissão;

- no mesmo exercício houve alterações da estrutura administrativa, com a redução do número de servidores do Quadro Geral de Pessoal;

- em 2014 abriu-se concurso público para preenchimento de vagas. Atualmente o Quadro de Pessoal é composto por 74 cargos efetivos ocupados, contra 73 nomeações em comissão. Subsidiou o exame dos autos o TC-000364/126/14, que cuida do Acompanhamento da Gestão Fiscal.

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Contas anteriores: 2012 TC-002467/026/12 regular6 2011 TC-002776/026/11 regular7 2010 TC-002118/026/10 regular8 É o relatório. rcbnm

6_{Acórdão publicado no D.O.E. de 23/01/2015}

7_{Acórdão publicado no D.O.E. de 26/09/2013}

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Voto

TC-000364/026/13

O Legislativo de Taboão da Serra cumpriu os limites constitucionais e legais de despesa total (5,96); com a folha de pagamento (61,16%); e com pessoal (2,67%).

O pagamento dos subsídios dos agentes políticos observou as regras impostas pela Constituição Federal e os recolhimentos dos encargos sociais ocorreram regulamente.

As peças contábeis não apresentaram inconsistências e a execução orçamentária manteve-se equilibrada após a devolução de duodécimos.

Houve a correta adequação da Tesouraria e do Almoxarifado e as disponibilidades de caixa foram depositadas em bancos estatais.

As imperfeições anotadas nos itens “Outras Despesas”; “Bens Patrimoniais”; “Execução Contratual” e “Fidelidade dos Dados Informados ao Sistema AUDESP” não se mostraram suficientemente graves a comprometer as contas. Foram satisfatoriamente justificadas pela defesa que, inclusive, noticiou a adoção de providências regularizadoras. Por esses motivos, podem ser relegadas ao campo das recomendações.

As imperfeições registradas nos tópicos “Controle Interno” e “Licitação e Contratos”, embora bem caracterizadas, não prejudicaram a análise dos setores e não causaram prejuízo ao erário. As falhas podem ser relevadas mediante recomendações.

No entanto, em que pesem todos esses aspectos positivos, as contas encontram-se comprometidos em virtude da desproporcionalidade de cargos efetivos e em comissão a evidenciar que a administração, há muito, subverteu a ordem constitucional no provimento de cargos públicos ao tornar-se em regra (provimento de cargos em comissão) o que deveria ser exceção e em exceção (provimento de cargos efetivos) o que deveria ser a regra.

Nesse contexto, ainda que o Chefe do Legislativo tenha afirmado que adotou medidas com vistas a atender ao TAC

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firmado com o Ministério Publico Estadual e reestruturado seu Quadro de Pessoal, o fato é que continua mantendo em seu Quadro de Pessoal número excessivo de servidores comissionados, os quais, inclusive estão em número superior a anos anteriores.

Senão vejamos:

Em 2012 o Quadro de Pessoal era composto por 122 cargos em comissão, com 61 nomeados, e por 53 efetivos, com 27 ocupados.

Em 2013, mesmo ocorrendo a reestruturação do Quadro por meio da Lei Complementar 305/2013, a composição passou a ser de 89 cargos efetivos, sendo 35 providos, e de 76 cargos em comissão.

Tem-se, portanto, que as providências adotadas não foram suficientes para regularizar a situação, visto que a nova estrutura administrativa, embora tenha reduzido o número total de cargos na composição do Quadro de Pessoal (de 175 para 166) apenas inflacionou a máquina pública, na medida em que elevou o número de cargos efetivos ocupados (de 27 para 35) e mais ainda os em comissão nomeados (de 61 para 76), o que, em termos finais, inverte a prescrição constitucional de que a regra é o ingresso por meio de concurso público.

Registre-se, ainda, que as alegações encaminhadas em forma de memoriais de que os números de servidores em comissão e efetivos são praticamente os mesmos não o socorrem neste momento, na medida em que revelam apenas o que foi dito anteriormente de que houve o inchaço da máquina administrativa e não medidas concretas de modo reduzir o número de servidores comissionados.

Posto isso, acolho a manifestação do Ministério Público de Contas e voto pela irregularidade das contas da

Mesa da Câmara Municipal de Taboão da Serra, relativas ao

exercício de 2013, nos termos do artigo 33, inciso III, letra, “b” da Lei Complementar nº 709/93.

E, nos termos do artigo 104, inciso I, da mesma norma legal, voto pela aplicação de multa no valor correspondente

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a 300 (trezentas) UFESPs ao responsável, senhor Carlos Eduardo Nóbrega.

Por meio de ofício recomendo ao atual responsável que atente ao disposto no artigo 74 da Constituição Federal e Comunicado 19/2010 em relação aos adiantamentos.

À fiscalização determino que, em oportuna fiscalização, certifique-se das medidas anunciadas pela defesa em relação aos itens “Outras Despesas”; “Bens Patrimoniais”; “Execução Contratual” e “Fidelidade dos Dados Informados ao Sistema AUDESP”.

Excetua-se desta decisão os atos porventura pendentes de apreciação por este Tribunal.