FORMULÁRIO PARA APRESENTAÇÃO DE PROJETOS

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FORMULÁRIO PARA APRESENTAÇÃO DE PROJETOS

DADOS CADASTRAIS

Projeto de Pesquisa (Título do Projeto) Evolução e tendências das limitações constitucionais ao poder de tributar. Grupo de Pesquisa/ Linha de Pesquisa

Grupo de Pesquisa Direito e Cidadania, vinculado ao Departamento de Direito, UERN, Campus de Mossoró.

Linha de Pesquisa: Tributação, Finanças Públicas e Participação Popular. Finalidade da pesquisa

( x ) Projeto Institucional ( ) Iniciação Científica ( ) Monografia/TCC Data de submissão 09.04.2010 Duração (meses) 12 meses

Atende algum edital? Qual?

( ) Sim ( x ) Não Envolve parecer ético? ( ) Sim ( x ) Não

Nº Registro no CEP*

-* Comitê de Ética em Pesquisa PESQUISADOR RESPONSÁVEL

Pesquisador Responsável

Inessa da Mota Linhares Vasconcelos Faculdade Direito DepartamentoDireito Área de Atuação

Direito Público, com ênfase em Direito Tributário e Direito Constitucional

Titulação

Mestre CampusCentral Telefone 84-3315-2207 (Departamento de Direito) 84-9411-7500 Fax 84-3315-2209 e-mailinessavasconcelos@g mail. com DEMAIS PESQUISADORES

Nome Departamento Titulação/Categoria**

Prof. Dr. Paulo Afonso Linhares Direito Mossoró Doutor, Pesquisador Institucional

Prof. Ms Davi de Medeiros Leite Direito Natal Mestre, Pesquisador Institucional

Prof. Ms José Herval Sampaio Junior Direito Mossoró Mestre, Pesquisador Institucional

Prof Ms. Marcus Tullius L Fernandes dos

Santos Direito Mossoró Mestre, Pesquisador Institucional

Governo do Estado do Rio Grande do Norte

Secretariado de Estado da Educação e da Cultura – SEEC

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE - UERN Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação – PROPEG

Gabinete do Pró-Reitor

Campus Universitário Br-110, KM-46 - Costa e Silva – Fone: (084) 3315-2177 - Ramal 177 - Fax: 3315-2177 CEP: 59600-970 - e-mail: [email protected]

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Profª. Esp. Elissandra Barbosa Fernandes

Filgueira Direito Mossoró Especialista, Pesquisador Institucional Profª. Esp. Maria Helderi Q. D. Negreiros Direito Mossoró Especialista, Pesquisador

Institucional

Yuri Costa Valle Direito Mossoró Aluno de iniciação científica

Jefferson da Silva Oliveira Direito Mossoró Aluno de iniciação científica

** (Identificar se é um colaborador externo, pesquisador institucional, técnico ou aluno de iniciação científica).

1. RESUMO DO PROJETO (até 2000 caracteres com espaço)

A presente pesquisa objetiva analisar a evolução e tendências das limitações constitucionais ao poder de tributar dos entes estatais, sobretudo efetivar um contraponto entre tais limitações e os modernos mecanismos e instrumentos de fiscalização para aferir o cumprimento das obrigações tributárias, a exemplo da substituição tributária, pauta fiscal, regime de estimativa, penhora on-line, projeto de lei de execução fiscal administrativa, dentre outros, expressões do que a doutrina convencionou chamar de princípio da praticabilidade tributária, através do qual se confere uma maior exeqüibilidade às leis e estabelece-se uma tributação prática, favorecendo a fiscalização e maximizando o fluxo de recursos aos cofres públicos.

Para alcançar tal desiderato, será empreendido um abrangente estudo sobre a evolução das limitações constitucionais ao poder de tributar no ordenamento pátrio, desde a sua gênese no direito constitucional, passando pela conformação das referidas limitações ao poder de tributar na CF/88, convergindo para o estudo das atuais tendências para sua aplicação à realidade constitucional/tributária brasileira, tudo como pressuposto de uma posterior análise da constitucionalidade de normas infraconstitucionais tributárias, isso sem descurar de uma necessária incursão no direito comparado, buscando diferenças e similitudes com o sistema nacional, como forma de contribuir para o aperfeiçoamento das instituições tributárias brasileiras. O desenvolvimento dessa pesquisa abrange sucessivas fases. Inicialmente, far-se-á o levantamento bibliogrfar-se-áfico, seguida do estudo das principais publicações sobre a temática (livros, artigos científicos, dissertações, teses, decisões jurisprudenciais etc.), que versem sobre o assunto da pesquisa. Em seguida, os resultados obtidos serão sistematizados em relatórios preliminares, que subsidiarão seminários e simpósios para aprofundamento da discussão sobre a temática. Durante o desenvolvimento da pesquisa, serão produzidos e encaminhados para publicação, pelos membros do projeto, artigos científicos veiculando os resultados atingidos pela pesquisa.

2. PALAVRAS CHAVES (até 5 palavras)

Direito Constitucional. Direito Tributário. Limitações ao poder de tributar. Evolução histórica. Princípio da praticabilidade.

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Na ótica de um Estado Democrático de Direito, não há dúvidas de que a atividade estatal sofre delimitações em face dos direitos e garantias fundamentais atribuídos aos cidadãos. No que se refere especificamente à administração tributária em nosso país, temos que os primados fundamentais do Estado de Direito, dentre eles a liberdade, a igualdade, a legalidade, a segurança jurídica, a proibição de confisco e a capacidade contributiva são valores nitidamente protegidos pela CF e traduzem-se como limitações aos poderes de fiscalização da administração tributária.

Por outro lado, um Estado Democrático de Direito também está permeado pelos princípios da justiça fiscal, da solidariedade (que se traduz pelo dever de pagar tributos), da moralidade administrativa e da finalidade do tributo para o bem social, o que reclama leis tributárias justas e exeqüíveis, além da necessidade de implementação de uma administração e fiscalização eficientes para aferir o cumprimento das obrigações tributárias e, assim, poder arrecadar para manter adequadamente os serviços públicos essenciais.

Nos tempos atuais, verificamos a ruptura de um paradigma em que a tributação ocorria com uma maior participação do Estado, que apurava e lançava a maior parte dos tributos, para uma tributação de massa, em que o contribuinte é obrigado a colaborar com o Estado, apurando e recolhendo tributos para uma posterior análise, sob pena de pesadas multas e, ainda, possibilidade de sofrer sanções criminais.

Neste contexto, começou-se a delinear no âmbito doutrinário o conceito de praticabilidade ou praticidade, entendida como o essencial pressuposto para tornar a administração tributária mais célere, econômica, eficiente, seja no exercício legislativo, pela criação de leis tributárias justas e eficazes, a partir do repensar do modelo exegético, da abertura constitucional e da ampla valoração dos princípios, seja em relação à atividade administrativa de fiscalização e de cobrança dos tributos, seja no cumprimento das próprias leis, buscando-se sua execução simplificada, econômica e viável.

Tem-se, pois, que a utilização de métodos e instrumentos que permitem uma maior exeqüibilidade das leis tributárias é uma tendência verificada mundialmente, com o aval da doutrina e jurisprudência dos mais diversos países em que o princípio é reconhecido, uma vez que possibilita o incremento no volume arrecadatório de setores em que, tradicionalmente, existe uma dificuldade de fiscalização e arrecadação e, portanto, possibilita a diminuição dos índices de evasão fiscal.

No entanto, ao lado dessa necessidade do ente tributante em otimizar a captação de recursos financeiros criando mecanismos jurídicos facilitadores da tarefa arrecadatória e fiscalizatória, tais como esquematizações, abstrações e generalizações, que a norma inferior, ao executar a norma superior, em nome da praticidade, faz ou pode fazer, é de mister analisar se ocorrem, ou não, violações a postulados constitucionais, de tal modo que é no Direito Tributário, onde compete a órgão estatal executar a norma em massa ou fiscalizar a sua execução, que se coloca de forma mais aguda a questão da praticabilidade e de seus limites.

Nesse sentido, deve-se buscar o equilíbrio entre a praticabilidade, que serve ao Estado, e as garantias individuais, que amparam os contribuintes, sob pena de configurar verdadeiro conflito inconciliável em um contexto constitucional harmônico. Tal tarefa é sobremaneira árdua, pois, em que pese a sua importância, o princípio da praticabilidade não está formulado expressamente no ordenamento jurídico brasileiro, embora seja, ao lado dos Princípios da Moralidade e Impessoalidade, da Razoabilidade e Proporcionalidade, um dos princípios interpretativos e reguladores das relações tributárias.

Tem-se, assim, que a praticabilidade, enquanto inserida na realidade dos fatos, ao objetivar ampliar o campo de contribuintes, em prol de uma arrecadação mais proporcional, equilibrada e condizente com a real capacidade econômica, presta-se como indispensável pressuposto para a eficiência do Estado. No entanto, sua utilização sem limites fere outros princípios tributários, mormente os da igualdade, tipicidade, segurança jurídica e capacidade

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contributiva, que se constituem como verdadeiras garantias constitucionais existentes em favor do contribuinte contra os abusos e a voracidade arrecadatória do Fisco.

Nesse sentido, o presente estudo objetiva analisar essas limitações constitucionais ao poder de tributar e suas inter-relações com o campo de atuação do princípio da praticabilidade no direito tributário brasileiro, sobretudo a partir do advento da Constituição Federal de 1988 e em especial após a incorporação, ao ordenamento jurídico nacional, de diversos instrumentos e métodos de favorecimento da fiscalização a ser empreendida pelo estado, bem como estudar de que forma poderia haver a aplicação de tais instrumentos em limites proporcionais e razoáveis.

4. OBJETIVOS (até 2200 caracteres com espaço) Gerais:

- Fomentar a atividade de iniciação científica no âmbito do Curso de Direito;

- Envolver docentes e alunos da graduação em Direito em projetos de pesquisa no âmbito jurídico-tributário;

Específicos:

- Estudar o tratamento dado pela doutrina e jurisprudência a respeito das normas jurídicas que veiculam as limitações constitucionais ao poder de tributar estatal;

- Analisar a constitucionalidade dos instrumentos vetores do princípio da praticabilidade no ordenamento jurídico pátrio;

- Elaborar artigos científicos com as conclusões da pesquisa e tentar obter sua publicação em revistas especializadas.

5. METODOLOGIA (até 4000 caracteres com espaço)

A pesquisa será essencialmente do tipo descritiva, de natureza bibliográfica e desenvolvida a partir da análise documental (processos judiciais, instrumentos legais, livros, periódicos e precedentes judiciais). Em todas as fases será enfatizado o debate entre os pesquisadores do grupo e a interação com outras instituições.

6. CRONOGRAMA FÍSICO Etap a Atividade Previsão de Início Previsão de Término

1 Reuniões preliminares Maio/2010 Julho/2010

Resultado Previsto Executores

Delimitar o campo de pesquisa de cada pesquisador Todos os pesquisadores Etap a Atividade Previsão de Início Previsão de Término

2 Levantamento da literatura Agosto/2010 Setembro/2010

Subsidiar o desenvolvimento dos projetos individuais Todos os pesquisadores

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a Início Término 3 Montagem dos Projetos individuais de pesquisa Setembro/201

0

Setembro/2010

Subsidiar o desenvolvimento das atividades de cada pesquisador Todos os pesquisadores Etap a Atividade Previsão de Início Previsão de Término

4 Tabulação de Dados Outubro/2010 Dezembro/2010

Subsidiar a elaboração dos artigos científicos Todos os pesquisadores Etap a Atividade Previsão de Início Previsão de Término 5 Análise dos resultados Janeiro/2011 Fevereiro/2011

Subsidiar a elaboração dos artigos científicos Todos os pesquisadores Etap a Atividade Previsão de Início Previsão de Término 6 Elaboração dos artigos científicos Março/2011 Abril/2011

Submissão de todos os artigos para publicação em

Periódicos Todos os pesquisadores

Etap a Atividade Previsão de Início Previsão de Término 7 Elaboração do Resultado Final Maio/2011 Maio/2011

Encaminhar o relatório final do projeto de pesquisa à PROPEG/UERN.

Pesquisador Responsável

7. ORÇAMENTO

RUBRICAS/DISCRIMINAÇÃO

Material de Consumo Quantidad

e Individual R$Valor Valor Total R$

- -

-Livros relacionados à temática da pesquisa 12 80,00 960,00

Resma de papel A4 04 12,00 48,00 Pastas AZ 04 8,00 32,00 CD Rom 12 1,00 12,00 Envelopes CD Rom 12 0,25 3,00 Envelopes A4 40 0,45 18,00 Pasta Mimo 06 2,00 12,00 Caneta esferográfica 50 0,40 20,00

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Serviço de Terceiros Pessoa Física Quantidad

e Unitário R$Valor Valor Total R$

- - -

-Total de Serviço de Terceiros Pessoa Física -Serviço de Terceiros Pessoa Jurídica Quantidad

- -

-Serviço de reprografia 1000 0,15 150,00

Total de Serviço de Terceiros Pessoa Física 150,00

Passagens/Trecho Quantidad

- - -

-Passagens – Total

-Diárias Quantid

ade Unitário R$Valor Valor Total R$

- -

-Diárias - Total

-Bolsa de iniciação científica Quantida

de Unitário R$Valor Valor Total R$

- - -

-Bolsa de Iniciação Científica - Total -VALOR TOTAL DO PROJETO 1.255,00

FONTE ORÇAMENTÁRIA: Todas as

despesas serão custeadas pelos

próprios pesquisadores 8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS (até 3000 caracteres com espaço)

ATALIBA, Geraldo. Limitações constitucionais ao poder de tributar. Revista de Direito Tributário. São Paulo. n.62. p.111-32. 1992

BALEEIRO, Aliomar. Limitações. Constitucionais ao Poder de Tributar. 7 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997.

BOTTALLO, Eduardo Domingos. Limitações de poder tributar. Revista de Direito Tributário. São Paulo. v.13. n.48. p.51-62. abr./jun. 1989.

CARDOSO, Alessandro Mendes. A responsabilidade do substituto tributário e os limites à praticidade. Revista Tributária e de Finanças Públicas, n. 68, p. 141/178, jul. 2006.

CARRAZZA, Roque Antônio. Curso de direito constitucional tributário. 26 ed., São Paulo : Malheiros, 2010

CARVALHO, Paulo de Barros. Limitação ao poder de tributar. Revista de Direito Tributário. São Paulo. v.12. n.46. p.146-60. out./dez. 1988.

CASÁS, José Osvaldo. Derechos y garantias constitucionales del contribuinte: a partir del principio de reserva de ley tributaria. Ediciones Ad-Hoc, 2005.

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1988.

__________. Principio da praticidade do direito tributário (segurança jurídica e tributação). Revista de Direito Tributário. São Paulo. v.13. n.47. p.166-79. jan./mar. 1989

__________. Legalidade Material, modo de pensar ‘tipificante’ e praticidade no Direito Tributário; in Justiça Tributária. São Paulo: Max Limonad, 1998. PINTO. Tiago Gomes de Carvalho. Princípio da praticidade tributária e suas implicações para a eficiência administrativa. Revista científica do Departamento de Ciências Jurídicas, Políticas e Gerenciais do UNI-BH V.1 n. 01.

ESTEVAN, Juan Manuel Barquero. La funcion del tributo en el estado social y democratico de derecho. Centro de Estúdios Constitucionales: Madrid, 2002.

FAVEIRO, Vitor Antonio Duarte. O estatuto do contribuinte: a pessoa do contribuinte no estado social de direito. Coimbra: Coimbra, 2002.

MACHADO, Hugo de Brito. Direitos Fundamentais do Contribuinte - E a Efetividade da Jurisdição. São Paulo : Atlas, 2009.

__________. Os princípios jurídicos da tributação na constituição de 1988. 5 ed., São Paulo : Dialética, 2004.

NOVAIS, Jorge Reis. As restrições aos direitos fundamentais não expressamente autorizadas pela Constituição. Coimbra: Coimbra, 2003

NOVOA, Cesar Garcia. El principio de seguridad jurídica en materia tributaria. Marcial

Pons Librero Editor, 2000.

TORRES, Ricardo Lobo. O princípio da tipicidade no direito tributário. Revista Eletrônica de Direito Administrativo Econômico. n.05. p.09-42. fev./abr. 2006.

__________. Legalidade Tributária e Riscos Sociais. Revista de Direito Tributário, v. 59, p. 95-112, 2000

TROIANELLI, Gabriel Lacerda. Da imprescindível aplicação do princípio da praticidade na tributação em massa in ROCHA, Sergio André et al. Processo administrativo tributário : estudos em homenagem ao professor Aurélio Pitanga Seixas Filho. São Paulo : Quartier Latin , 2007, p. 213-234.

Mossoró, 08 de abril de 2010.

Assinatura do(a) Coordenador(a) da Pesquisa.