Coréia do Sul 1979-1984: um caso bem-sucedido de estabilização econômica

Texto

(1)1199400217 : 111111111111111111111111111"""1111. ". .. "CORRIA. DO SUL 1979 - 1984:. UM CASO BEM-SUCEDIDO DE ESTABILIZACãO ECONOMICA". GV. Fundação Getulio Varga5 Escola de Administr.lção de Empresas de Silo POUlo Biblioteca. Banca examinadora. Prof.Orientador:. Yoahiaki. Nakano. Prof.. _. Prof.. _. I. I11.

(2) Aos meus pais, avós e à minha querida Adriana. Bonadia. Martins, dedico.. '.'. 11.

(3) FUNDACAO ESCOLA. GETULIO. DE ADMINISTRAÇAO. MARIO AUGUSTO. VARGAS. DE EMPRESAS. DE SAO PAULO. MARIZ DE OLIVEIRA. BARRA. ~~COREIA DO SUL 1979 - 1984 UM CASO BEM-SUCEDIDO DE ESTABILIZACAO. ECONOMICA". Dissertação apresentada ao Curso de Pós-Graduação da FGVjEAESP Area de Concentração: Economia de Empresas como requisito para obtenção de título de mestre em Economia Orientador: Prof. Yoshiaki Nakano. S1\.OPAULO. 1993. 111.

(4) BARRA, Mário Augusto Mariz de Oliveira. "Coréia do Sul 1979-1984: Um Caso Bem-Sucedido de Estabilizacão Econômica". São Paulo, EAESP/FGV. 1993. xii+138p.+36t.(Dissertação de Mestrado apresentada ao Curso de Pós Graduação da EAESP/FGV, Area de Concentração: Economia de Empresas. ResumO: Analisa a estabilização econom1ca ocorrida na Coréia do Sul no periodo compreendido entre 1979 a 1984. São discernidos os fatores político-econômicos que levaram este país asiático próximo à insolvência e ao caos financeiro. As medidas adotadas no âmbito fiscal-monetário-cambial são identificadas, e procura-se mostrar a importância delas na solução da crise. Palavras-Chave: Estagflação - Estabilização Econômica - Segundo Choque do Petróleo - General Park Choque de Custos - Dívida Externa - Chaebols - Coréia do Sul - Big Push - FMI - Gap de Recursos. IV. I. I. _.

(5) INDI~'E L. CONTEXTO HISTORICO,. GEOGRAFICO E ECONOMICO. 1_ 1. INTROOOCAO _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2. 1_ 2. ASPECTOS GEOGRAFICO-CULTURAIS. RELEVANTES _ ••• _ _ _ _ _. 3. 1-_ 3. HI STORIA. • ____ ______. 6. 1_4. A ECONOMIA. 25. 1_5. CONCLUSOES. 33. 2_. O PERIODO DE APROFUNDAMENTO INDUSTRIAL: O --BIG PUSH" (1973-1978). 1. f. _. 36. 2 _1. INTROOOC1iO. 2 _2. OBSTACULOS A FRENTE: OS EFEITOS DO PRIMEIRO CHOQUE DO PETROLEO (1973-1975). 39. 2_3. O BOOM ECONOMICO (1976-1978). 45. 2 _4. CONCLUSOES. 3_. A ESTABILIZAC1iO. ~_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 37. • ___________. 54. (1979-1984) _______________________________________. 57. 3 _ 1 INTROOOC1iO _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 58. 3_2. 62. •. DA ECONOMIA SUL-COREANA. O PERIODO DE DIFICULDADES. 3 _4. 80. CONCLUSOES _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. A CONSOLIDAC1iO 00 AJUSTE ECONOMICO: O PERIODO (1983-1984). 3 _4 _1 4_. (1981-1982). A RECUPERACAO: O BIENIO. 3 _3 _1. (1979-1980). • _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 78. 3 _2 _ 1 CONCLUSOES. 3_3. CRESCENTES. 100 102. CONCLUSOES _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 114. CONCLUSOES FItJAIS. • _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 116. •. • _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 125. APENDICE BIBLIOGRAFIA. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 133. v.

(6) AGRADECIMENTOS. o apoio de professores, colegas e instituições decisivo para a plena realização da dissertação. Quero expressar minha gratidão Nakano pela orientação recebida.. ao. Professor. foi. Yoshiaki. Gostaria de agradecer ao Professor Luis Carlos Bresser Pereira e ao Professor Gesner de Oliveira pelas suas recomendações e críticas ao projeto da dissertação. Agradeço a Coordenadoria de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) do Ministério da Educação pela bolsa de estudos. A boa realização deste trabalho a colaboração das seguintes pessoas:. seria. impossível. sem. Adriana Bonadia Martins, por sua paciência, idéias e pela Diagramação Gráfica do Trabalho.. suas. Sr. Mário Eduardo Barra e Sra. Cecília Mariz de Oliveira Barra, por seu grande carinho e incentivo. Sras. Lélia e Túlia Barra, por sua hospitalidade paciência. Sr. Antonio e Ondina Martins, ajuda, carinho e atenção. Meus queridos irmãos Adriana, na, por seu apoio moral.. por. suas. Guilherme. e. opiniões,. e. Srta. Gelse e Sras. Odila, Ercília e Eugênia dia, por seu apoio e motivação.. Caroli-. Bona-. A Equipe de Trabalho do Dpto. Técnico Financeiro do Banco Itau S/A, em especial ao Coordenador Flávio Roberto Panhoni, por sua ajuda e incentivo.. VI. ,----. ..__ -. _-----. -_._-.

(7) APRESENTACAO. A Coréia. do Sul. 1953), encontrava-se tava praticamente. após. a. Guerra. da. em uma situação. arrasado. va-se das naqões africanas. Coréia. lastimável.. e a renda. per. mais pobres.. turais e de terras agriculturáveis,. O país. capita. es-. aproxima-. Como agravante,. demos citar o fato de que o país é carente. populoso. (1950. de. po-. recursos. além de já ser. na-. bastante. nos Anos 50.. Nas décadas. seguintes,. enderam. uma fantástica. vimento. econômico,. porém,. história. vencendo. os. sul-coreanos. de recuperaqão. e. todos os impecílios. empredesenvol-. colocados. à. sua frente.. Nos dias de hoje, a Coréia do Sul exibe uma saúde econômico-financeira, estudiosos deiro. a classificar. "TIGRE". Entretanto, a atual posição. a qual,. inclusive,. essa nação asiática. a caminhada de sérios. dos sul-coreanos. candidatos. a. até. entrar. os. verda-. sul-coreana. e pela escalada. chegou próxima. perversos. dos juros. VII. atingir no. não foi fácil nem. \. que foi pelos efeitos. do Petróleo. como um. De fato, em fins da década de 70. dos Anos 80, a economia atingida. motivou. econômico.. grupo dos países mais desenvolvidos, pouco tranqüila.. invejável. do. e ao. Segundo. internacionais.. seleto taminício caos, Choque.

(8) Porém, as autoridades governamentais e coreano mostraram. competência. e. o. povo. perseverança. sul-. suficientes. para reerguer seu pais em meio a um ambiente interno. e. ex-. terno desfavoráveis.. o. objetivo central de nossa. análise. será. discernir os elementos que foram vitais para. estudar. a. e. estabiliza-. ção econômica da Coréia do Sul, no periodo compreendido tre 1979 a 1984.. Por. estabilização. econômica,. como o processo pelo qual o governo, através dos diversos instrumentos de. politica. en-. entende-se. da. utilização. econômica. (polftica. fiscal, monetária ,cambial e de rendas), consegue reobter controle. sobre. os. principais. agregados. (quais sejam:inflação, Balanço de. o. macroeconômicos. Pagamentos,. Déficit. PÚ-. blico e taxa de juros).. Pela Tabela 1, constatamos que. a. taxa. de. que tinha atingido o pico de 28,7% em 1980, caiu temente desde então, até atingir os. niveis. 2-3% ao ano verificados no biênio 1983/1984. Conta Corrente encolheu de 5,3% em. 1980. inflação, persisten-. baixissimos O. para. Déficit tão. taxa. de. juros. reduziu-se pela metade entre 1980 e 1984. Esses. tabilização econômica.. VIII. em. nominal. dados. provam que o pais em questão passou por um processo. em. somente. 1,4% em 1984. O Déficit Público despencou de 4,7% do PNB 1981 para 1,4% em 1984. Por fim, a. de. de. comes-.

(9) TABELA Principais. .................... ,. ~ _._. Agregados. 1. MacroeconOmicos. -.......................•...................•.•................................................•..... __ _ .. ". __. _. 1979 _. _._ .._ ...•........... _-_ _. __ ._._ .._.-_. _. _--_. _ _. _- _.~. Taxa de crescimento do PNB(em Z). _. _. do Período. _. _. 1980 - -. _. 1981. _. _. 1982. _. _. 7.0. -4.8. 6.6. llitla~~o (1ndice de preços ao consumidor). 18.3. 28.7. 21.3. Conta Corrente (como porcentagem da PNB). -4.2. -5,,3. Taxa de Juros Nominal. 18.6. Taxa de Crescimento do M2. ". ,. c J.'t. ... ,. -t. 1979-1984. __ ......••.•......... 1983. 1984. ~.._. _. "."-,,. 11.9. _._ .............•....... 3.4. -4.6. -2.6. -1.6. -1.4. 22.9. 18.8. 10.9. 8.0. 9.4. 24.6. 26.9. 25.0. 27.0. 15.2. 7.7. 1.4. 3.2. 4.7. 4.4. 1.6. 1.4. Divida ExternaJPNB (em Z). 32.5. 45.0. 49.0. •.1",.'.",.'. c. 53.1. 52.3. Taxa Real de Cambio Efetiva(19BO=100). 97.2. 100.0. 103.6. 103.2. 110.6. 114.4. ..__ .__. _. .•..... _.-- ..-. Fonte:. _-" .._._-. _. _. _.". _- _. _-_. __. -._--_ _._ .•...._.__ .-. Economic Planning Board, Major Economy, review issues, e Bank Statistics Yearbook.. VIII-A. _. ,,~. -.-_ .._ __ .._. "". _--. " ...~. -. (como porcentagem do PNB). _. 8.5. o"). Déficit Orçamentário. -. ....•.......•.•..•....... ./.. \. _._._ ........................•.... ". _. Statistics of KOrean of Korea, Economic. ..

(10) E interessante análise, relação. representou ao conjunto. te destes países, te se endividaram crise econômica. notar que, o um verdadeiro. período "divisor. em especial. aquelas nações. externamente, foram. não. lançadas.. dívida externa,. liz relativamente. em. Boa. par-. que. IX. sair uma. as políticas que. este. tivesse um destino. às nações que se encontravam. tuação semelhante.. pesadamen-. Portanto,. do Sul, as quais permitiram. para. águas. conseguiram. mais se realça o interesse de entendermos. com uma enorme. de. dos países em desenvolvimento.. a que. tadas na Coréia. escolhido. em. da vez adopaís. mais. fe-. uma. si-.

(11) LISTA DE TABELAS, QUADROS, GRAFICOS E MAPAS. - TABELA. 1:PRINCIPAIS. AGREGADOSMACROECONOMICOS. DO PERIODO 1979-1984. _ VIII-A. - MAPA. 1:SITUACAO. - TABELA. 2:TAXA DE CRESCIMENTO POPULACIONAL E. 3-A. GEOGRAFICA DA COREIA DO SUL. KVOLUCAODA POUPANCA DOMESTICA - QUADRO 1:PRINCIPAIS. 4-A. OBJETIVOS 12-A. DOS PLANOS DE 5 ANOS - TABELA. 3:INDICADORES. DA CARGA. DA DIVIDA EX1~A, - TABELA. 4:PRINCIPAIS. 1966-86. 15-A. INDICADORES ECONOMICOS. DO PERIODO 1964-1973. 15-B. - GRAFICO 1:PRODUTIVIDADE X SALARIOS REAIS. 18-A. X POLITICA MONETARIA. 18-B. - GRAFICO 2:INFLACAO - TABELA. 5: SALARIOS NO SETOR INDUSTRIAL COMO PORCENTAGEMDOS SALARIOS EM 26-A. OUTROS SEGMENTOS DA ECONOMIA, 1976 - TABELA. 6:INFLACAO. DURANTE E NO PERIODO. IMEDIATAMENTE POSTERIOR AO PRIMEIRO 27-A. E SEGUNDO CHOQUES DOPETROLEO - TABELA. 7: PRINCIPAIS. INDICADORES ECONOHICOS 29-A. DO SUBPERIODO 1976-1978 - TABELA. 8:ESTIMATIVAS. DE FUGA DE CAPITAIS. EM ALGUNS PAISES SELECIONADOS. __. EM DESENVOLVIMENTO n. _. X. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. _. 30-A.

(12) - TABELA 9:TAXA. DE POUPANÇA DOMESTICA,. POUPANÇA GOVERNAMENTAL, E DEFICIT. PUBLICO. - TABELA 10:POUPANÇA, DEFICIT. 30-B. INVESTIMENTO, EM CONTA CORRENTE E. CRESCIMENTO ECONOMICO EM ANOS SELECIONADOS - TABELA 11:PRINCIPAIS. INDICADORES ECONOMICOS. DO PERIODO 1973-1978 - TABELA 12:PRINCIPAIS. (la.PARTE). 39-A. INDICADORES ECONOMlCOS. DO PERIODO 1973-1978 - TABELA 13:VALOR. 30-C. (2a.PARTE). 40-A. DAS VENDAS, CONTRATOS. DE SERVIçoS. E REMESSAS SALARIAIS. PROVENIENTES. DO ORIENTE MEDIO. EM RELAÇAO AO VALOR TOTAL DE EXPORTAÇAO DE MERCADORIAS - TABELA 14:PRINCIPAIS. 47-A. INDICADORES DO. INTERCAMBIO EXTERNO SUL-COREANO NO PERIODO 1976-1978 - TABELA 15: INDICE. •••••.••••••••••••••. DE DESEMPREGO E. DESVIOS EM RELAÇAO A MEDIA - TABELA 16:TAXA. DE LIBERALIZAÇAO. - TABELA 17: PRINCIPAIS DA POLITICA. - TABELA 18:PRINCIPAIS. .•••••.••••••. 50-A. DAS IMPORTACOES. 53-A. INDICADORES FISCAL-MONETARIA. DO SUBPERIODO 1979-1980. ••••••••••••••••. 62-A. INDICADORES ECONOMICOS. DO SUBPERIODO 1979-1980 - TABELA 19:TAXA. 48-A. ••.••••••.••••.•. DE DESEMPREGO E SUA VARIAÇAO. XI. 68-A ••••••. 71-A.

(13) - TABELA 20:DIVIDA EXTERNA E SEU PERFIL. 75-A. - TABELA 21:PRINCIPAIS INDICADORES DA POLITICA FISCAL-MONETARIA DO BIENIO 1981-1982. 81-A. - TABELA 22:PRINCIPAIS INDICADORES ECONOMlCOS DO BIENIO 1981-1982. 81-B. - TABELA 23:PRINCIPAIS INDICADORES REFERENTES A BALANÇA COMERCIAL. n............ 84-A. - TABELA 24:SALDO EM CONTA CORRENTE E SEUS COMPONENTES. 85-A. - GRAFICO 3:INFLACAO X TAXA IDEJUROS - TABELA 25:A DIMENSAODA. ... 92-A. DIVIDA EXTERNA SUL-COREANA. EM UMA COMPARAÇAO INTERNACIONAL. __..... _. 96-A. - TABELA 26:INDICADORES DA CAPACIDADE DE PAGAMENTO DA DIVIDA EXTERNA PARA PAISES EM DESENVOLVIMENTO SELECIONADOS. 97-A. - TABELA 27:A CRISE ECONOMICA NOS PAISES PESADAMENTE ENDIVIDADOS. •............... 99-A. - TABELA 28:INDICADORES DA POLITICA FISCAL-MONETARIA 102-A. NO BIENIO 1983-1984 - TABELA 29: INDICADORES ECONOMICOS DO BIENIO 1983-1984. .._. 102-B. - QUADRO II:ESTABILI ZAÇAO SUI.-COREANA: PROBLEMAS •. MEDIDAS ADOTADAS E RESULTADOS - GRAFICO 4:CURVAS DE PHILLIPS. XII. 118-A 126-A.

(14) 1. CONTEXTO. HISTORICO,. GEOGRAFICO. 1. E ECONOMlCO.

(15) 1.1 Introdução. Este primeiro histórica. capítulo. e geograficamente. bem-sucedido. processo. do Sul, no período. entendimento. de estabilização. aspectos. geografia. em. que. econômica. situar, se. deu. o. da. Coréia. relevantes. e economia),. da vida deste visando. o. pamelhor. do tema proposto.. As características econômicas. no ambiente. nos. entre 1979 e 1984.. Serão abordados ís (sua história,. tem por finalidade. (nesta ordem). influenciaram. a evolução. geográfico-culturais, que,. direta. econômica. históricas. e/ou. da Coréia. e. indiretamente, do. Sul,. serão. analisados.. Desta maneira sultados. de determinadas. de certos ocorreu. estamos situando. fatores. políticas. existentes. e condicionando. os. econômicas,. presença. no ambiente. à. mais amplo. em. re-. que. a estabilização.. Finalizando güir os elementos sitivamente. este capitulo, particulares. seremos. 2. de. distin-. e os gerais que afetaram. ou não, a estabilização. Sul.. capazes. econômica. da. Coréia. podo.

(16) 1.2 Aspectos. Geográfico-Culturais. Relevantes. A Coréia do Sul é um p~ís de cultura. milenar. prova desta afirmação, podemos citar o fato século XII, o povo que vivia na. Península. de. e. como. que. Coreana. já. no. houvera. sido capaz de criar um alfabeto próprio.. o. Mapa 1, apresenta a situação da Coréia do Sul.. pode ser observado, trata-se. de. uma. por países poderosos como o Japão e uma posição geográfica de certa. Península a. China,. maneira. Como. circundada apresentando. frágil. em. termos. estratégico-militares. Não é por acaso que a história país é repleta de invasões. e. de. diferentes. deste. domínios.. portanto, o povo sofreu influências das mais variadas, do que lutar permanentemente pela sua sobrevivência,. E, ten-. viven-. do e se reerguendo em meio à adversidade.. Esses fatos deram um sentido de unidade. população,. à. reforçado pela homogeneidade étnica que se verifica gião.. na. re-. (. A maioria das jazidas minerais, são de carvão mineral, e localizam-se. ao. de. norte. Enquanto que as terras agrícolas mais férteis sul. Portando havia uma certa. tungstênio da. de riqueza geológica entre o norte e o sul, o que brado com a separação da Península.. 3. Península.-. situam-se. comple~entaridade. e. em. ao. termos. foi. que-.

(17) 1:. RAFICA /15. J. PAN ':. ::. . ~.. I • : •• ':::~ -;. ... ". I'~. __ •••••. ••••••••. #. ' •.1 •••••. .•••.•.. ,,'1' ':"'0. ~.°'0. ,.: •••.. CHEIU-DO. ••. ~~.1~~ . O'.. '". •• ' " •. .,.. ,-··n·...... -,. ',.. .'. ~". .. ':. -r. •. ..; ItIJO. •.....•...... .. ,,;:. I'·". ':!., :ifl ,":" ...•.. v' ; -: ~. ,~ ,.,..~1-t • :;....... O'r. ~.,,:. ':::~.. : •.••. : •.~:.tJ':;'':',~": ... ,,:. ". CHINA. se». .. .. 126. C. Siu of svmbQllnd,eale. ,.JI(~ Elevltions in me'''.. 0'0. .iz. ollown •. ~ O. '-------- .._----.,3-A. ,;,.

(18) Uma caracteristica. marcante. da. Coréia. que surgiu em 1948, com uma resolução um pais bastante te limitada. populoso.. calculada. mente uma das maiores. de habitantes.. e com. foi feito, principalmente. a partir. Sua taxa de crescimento nas últimas. (ver Tabela 2).. governamentais. do crescimento. e. do. hoje. E. assim. Sul. vem. de. vem. sua. caindo. situa-se. entre. resultados. os. por. países. positivos. para o controle. da. são nata-. para a educação.. populacional. tem. um. efeito. de uma nação, uma vez. que. cada. vez. no sustento. 2, mostra que a taxa. 4. desen-. o crescimento. fica comprometida. dos filhos. A Tabela. pressão. seu. do número de filhos uma percentagem. maior da renda das famílias educação. enorme. demográfico. coreanos. sobre a taxa de poupança. com o aumento. certa-. a Coréia. décadas. Esses. lidade e à ênfase dada ~. positivo. hab./Km2,. da década de 60.. êxito no sentido de controlar. , O controle. esticonfere. para ser explorado.. de ser um país populoso,. fruto de campanhas. ser. lhe. uma. volta de 1,4% ao ano, uma das mais baixas asiáticos. hoje. ao país, no inicio de. o fator mão-de-obra. consideravelmente. de. do mundo.. sobre a terra, só restava. população.. desde. relativamen-. Isso. em cerca de 439,4. Pobre em recursos minerais. logrando. de área. de 98.993 Km2, abriga uma população,. uma densidade. Apesar. Sul. da ONU, foi a. Desfrutando. mada entre 43 e 44 milhões. volvimento,. do. de. e. pou-.

(19) TABELA 2 Taxa de Crescimento Populacional Evolu~~o da Poupan~a Doméstica. ......•.... ~-""-"""'--""""-"""""""'-"'-"-'-"""". _. -. _ .._. PERIODOS VARIAVEIS ...... _._ ..-.._. 1965-1973. _._-_ _. -... ... _. _. -. - _....... ...........•................•••...••....•.......... _ ......•............•. _. Fontes:. (a). _. _ __ _. _. __ _ -...............•........... _. 1973-1984. _. ~. _ ..•..__. _. ,',. 1. ...L. _. _ ... POUPANÇA DOMESTICA (COMO/. DO PNB). _. _. - -_ .._._. _ - _. _ _.. 1984-2000 (a). _. TAXA ANUAL MEDIA DE CRESCIMENTO DA POPULAÇ~O (EM 'lo) ----_ __ __ __ _ _ _ _ _._. ........ -_ ...•..........................•.•....... e. __ .....••................ _. 18,34. _. _. ,. __. _._ ...•........ _ _ ..__ _._ ..-. _-_._. o::: "f-'. 1,4. _ .........•..........• _. .•......•.•........•...... _. 24,92. _ .................................•.......... 33,86. - ..•........•.........................•................................................•..•.............................. -. -. World Bank, World Development Report, 1986; Economic Planning Board, Major Statistics Df Korean Economy, 1986; Bank of Korea, Flow Df Founds Statistics, 1984.. Valores. Projetados. 4-A. -.

(20) pança vem crescendo de forma. marcante. na. Coréia. do. Sul,. corroborando com essa tese.. Seja pela influência da filosofia. confucionista,. enfatizà a educação como um meio do Homem atingir gio superior; seja devido à herança colonial. um. pelas. está-. japonesa;. programas educacionais realizados pelos americanos guerra, ou à crescente ênfase dada. que. aos. no. pós-. autoridades. sul-. coreanas ao item educação nos orçamentos públicos; o fato que o nível educacional neste país tem se elevado e. as. xas de analfabetísmo caído. 29%. a. níveis. baixíssimos:. é. taem. 1960, 12% em 1970 e finalmente 4% em 1980!. Essa evolução positiva do nível. educacional. tem. uma. série de implicações econômicas favoráveis, como. por. plo o aumento de produtividade e. adoção. facilidade. de. exemde. novas tecnologias, entre outras.. Em termos de religião, podemos afirmar. que. cerca. 28% da população sul-coreana segue os princípios mo. Essa percentagem é pequena se. comparada,. do. por. Budísexemplo,. com a verificada no Japão.O Budísmo tem como principais racter.Ísticaso apego à família e à comunidade e o à. hierarquia.Por outro lado, 23%. da. população. 5. ca-. respeito. sul-coreana. segue os princípios da religião Católica, o que é um elevado por se tratar de um país asiático.. de. número.

(21) 1.3 História. J. Tradicionalmente a China costumava dominar a Coréia seu comércio, mas quando o Japão. começou. a. se. e. modernizar. depois da Restauração Meiji, "este tornou-se mais poderoso começou a exercer maior influência 1876 a Coréia não pôde resistir. às. sobre. pressões. Japão para abrir seu comércio e assinou cial em Kang-Wha. Outros. países. aquele. como. um os. e. país.. Em. militares. do. tratado Estados. Grã-Bretanha, China, Alemanha, Rússia, Itália e. comerUnidos,. França. fi-. zeram o mesmo, assinando tratados semelhantes.. No final do século,XIX, várias potências. estrangeiras. lutavam para obter maior inflência sobre. a. tanto, as vitórias decisivas do Japão na. Guerra. nesa (1884-85) e na Guerra Russo-Japonesa. Coréia.. Entre-. Sino-Japo-. (1904-05),. ao Japão certa preponderância no Extremo Oriente. O japonês sobre a Coréia intensificou-se e em. 1910,. deram. domínio o. Japão. oficialmente anexou a península coreana, tornando-a uma. co-. lônia japonesa.. Durante o período colonial (1910-45), troduziu uma série de novas instituições. o. governo. in-. econômicas. e. so-. ciais, além de construir uma infraestrutura agrícola. e. so-. cial. Um grande número de. coreanos. absorveram. experiência. industrial e receberam educação em escolas modernas.. 6.

(22) Esse é um ponto importante a ser ressaltado: o educacional japonês. A grande herança dos. legado. japoneses. foi. a. de elevar o nível educacional de sua ex-colônia.. Como conseqüência, a Coréia foi capaz de. obter. altas. taxas de crescimento, tanto no setor agrícola como no. setor. industrial.. Entretanto sua economia foi estruturada coloniais para servir aos. interesses. comércio coreano daquela época era. pelas. japoneses.. forças Assim,. caracterizado. o. pela. ex-. portação de bens primários como arroz e minério"s e pela. im-. portação de bens manufaturados do Japão. A maioria do tal físico das fábricas e boa. parte. das. terras. capi-. pertencia. aos colonizadores.. Com a derrota japonesa na 2a. Guerra. Mundial,. a. Pe-. nínsula Coreana foi libertada do domínio nipônico. (1945). e. posteriormente dividida em duas partes. (Norte. e. distintas. Sul), tendo como marco divisório o paralelo 38. Em 1948 resolução da ONU cria. a. República. da. Coréia. (Coréia. uma do. Sul) .. Os sul-coreanos foram governados forças americanas e seus comandantes na. e. conduzidos segunda. década de 40. Entre as medidas mais importantes. metade. da. implementa-. das pelos americanos neste período, podemos citar:. 7. pelas.

(23) 1 -A. redistribuição. pelos japoneses. concentração melhora. Essa medida. terras. implicou. da posse da terra, o que. acentuada. Jeffrey. na distribuição. outrora. implicações. e consequentemente. possuídas. em uma dramática contribuiu. des-. para. uma. da renda.. D. Sachs, em pelo menos três artigos. loca as importantes de terras,. das. que uma melhor. co-. (1),. distribuição. de renda, tem sobre a. políti-. ca econômica. Com uma classe de pequenos rais numerosa, gentes. há uma tendência. em se adotar políticas. çamentários. elevados. valorizadas).. e médios proprietários menor por. populistas. nos países. grandes. séria nesses ao aumento aumento. latino-americanos". Os governos. tar uma convulsão. da. práti-. destes países,. social, ficam ansiosos de. dos gastos públicos,. é. afluam. muito. para. procurando. por aliviar. pobreza. o que. terra. o que faz com que. despossuidos. grandes bolsões. do déficit. or-. Latina.. de agricultores. cidades.. diri-. irrealisticamente. Essas por sua vez, foram, e são ainda,. Isso ocorre porque a distribuição. grande número. dos. (como déficits. e/ou taxas de câmbio. cas comuns na América. desigual. parte. ru-. acaba. Assim, por. um as evi-. a. mi-. recorrem levar. ao. do governo.. (1) Sachs, J,D, : "External Debt and "acfoecoRolic Performance in Latin America and East Brookinqs Papers on EcoRolie Activity, vol. 2, pp: 523-574, 1985. . _____ : "Confiito Scci al e Pol it ir as Popul istas na Am~rica Latina"; Revi~.ta de Econolia Política, vaI. 10, no, 1 1371, pp: 5-29, janeiro-ffiar~o!1990. _____ : "Poiiticas COf;,ercia!e CH!bia! em Programas de Ajustammto Voltadas para o Crescimento", Revista de Economia Política, vai. 8, no. 2, abril-junhoí198B.. Asia",. 8.

(24) Uma medida comumente adotada é a de tabelar e/ou. ofe-. recer os produtos agrícolas a preços reduzidos para as pulações mais carentes das cidades, o que acaba a produção agropecuária. Outra forma de. por. penalizar. agropecuário exportador, é deixar o câmbio. se. inibir o. taxar. os. que por si só tem forte apelo. popular,. setor. apreciar,. que na prática significa um imposto implícito sobre ceitas de exportação. Além de. po-. as. o. re-. latifundiários, essa. medida. tem impactos positivos a curto prazo sobre a taxa de. o. ainda infla-. ção (ainda que sejam temporários, não sustentáveis).. 2 - Foram realizados amplos programas. de. alfabetiza-. ção, trazendo uma série de efeitos benéficos para. a. Coréia. do Sul.. Em 1950, a Coréia do Norte lançou à parte meridional da Península,. quase. ataques. sucessivos. conquistando-a. completo, não conseguindo seu intúito devido apenas à. por. ajuda. de tropas norte-americanas baseadas na região.. No final da Guerra. da. Coréia,. em. 1953,. as. linhas. fronteiriças entre as duas Coréias, praticamente não se teraram, continuando o paralelo 38 como linha. principal. alde. referência.. A situação econômica da Coréia do Sul, neste era calamitosa:. 9. período,.

(25) - dez milhões. de pessoas. - aproximadamente. haviam. 415.000. perdido. pessoas. suas casas;. foram mortas;. - a renda per capita se aproximava. à dos países. afri-. canos.. Depois. da Guerra,. a Coréia. do Sul passou a ser. nada por um sistema autoritário, centrava. poderes. no qual o. quase absolutos.. presidente. con-. Somente em 1987, ou. seja,. depois de quase 35 anos, os sul-coreanos .voltaram zar eleições. para escolher. a. um marco para a instalação. sistema mais democrático. na parte sul da Península.. primeiro. do pelo Coronel. período. l:'eali-. seu presidente.. Esse fato tornou-se. o. gover-. ditatorial. (1953-60) foi. Syngmam Rhee. Essa. fase. da. um. enca eça-. história~. foi. tI. marcada. pelo envio de ajuda financeira. ropa Ocidental. e principalmente. massiva. dos Estados Unidos,. presença. das forças da ONU na. área.. O. combater. a escassez. a que. estava. país, adotando. de divisas. uma estratégia. de. ções. Havia uma ampla restrição. Sr.. guir um volume ONU, quando. era também uma estratégia. maior de. da conversão. moeda. estrangeira. para a moeda. 10. prpcurou. eubme t í.dó. I. às importações. seu. •. de. importa-. de. todos. ve Lor-Lz ada,. para se das. Eu-. e~ pela. Rhee. substituição. tipos e uma taxa de câmbio persistentemente sa última política. vinda dâ. Es-. conse-. I. tropas. local, o Won.. os. da.

(26) o. sistema montado. o aparecimento por exemplo,. pelo Coronel. da corrupção. concedia. Rhee dava. e do favorecimento.. licenças. a determinados. sariais para ilnportar mercadorias isso, tais grupos auferiam na produção sitavam. e posterior. Foi a partir do governo chamados. com. grandes. lucros. importada. com os grandes. grupos. 1960, depois. Syngman Rhee. na. que. serem. as. Com. revenda. e/ou neces-. produzidos.. estreitas. empresariais. foi. forçado. de uma revolta estudantil.. derado por Chang Myon, esvaiu-se um bem-sucedido. ligações. privados,. golpe militar,. quando o General. os. do General. pelo. lide Park 1919,. ativamente. as. não foi apenas uma questão. sua ajuda para aquele. que deixariam. do Sul. a substituição. os Estados Unidos anunciaram. ria, a Coréia. General. no poder até. Park, a Coréia. foque e/ou de governo, mas uma questão. tinamente. em. em Maio de 1961, depois. liderado. que priorizava. ções para uma que promovia transformação. renunciar. foi assassinado.. Sob o comando de uma estratégia. a. O novo governo,. Chung Hee. Este, por sua vez, permaneceu. divisas. empre-. "Chaebols".. O Coronel. porque. governo,. grupos. de bens. para. de então que germinaram. O. para. exclusividade.. comercialização. de matéria-prima. espaço. de. exportações. de mudança. do Sul deveria procurar. 11. Essa. de. de necessidade.. Para. outra. fonte:. enIsso. paula-. substituir. de vir sob a forma de ajuda. portações.. importa-. que iriam cortar. pais.. passou. as. humanitáas. ex-.

(27) Deu-se início em 1962, ao primeiro. de. uma. série. Planos de 5 Anos, os quais caracterizaram o período. do. neral Park. O governo procurava atingir as. metas. das através da. financeiros. intervenção. nos. mercados. mais diversas formas, com subsídios e via. de Ge-. pretendi-. parceria. com. das os. grandes grupos privados.. O Quadro I,. nos. apresenta. os. principais. perseguidos pelos 4 Planos de 5 anos da era. objetivos. Park. e. o. 50.. Plano, do governo que sucedeu à ditadura do General.. Os Planos em geral foram bem elaborados e. implementa-. dos (o que é o mais importante). O sucesso foi tamanho, a sistemática dos Planos foi. continuada. e. ainda. hoje. que se. concebem tais instrumentos de ação governamental.. Esses Planos foram em. grande. medida,. bem-sucedidos.. Isso porque:. a) O governo tinha em suas mãos uma série. de. mentos para a efetiva implementação dos Planos. A influência estatal. nos. mercados. financeiros. principais meios utilizados. Por exemplo, uma nificativa dos empréstimos disponíveis no. instrupervasiva. foi. um. parcela. dos sig-. sistema. bancário. oficial, era especificamente destinada aos setores. econômi-. cos priorizados. Isso fazia com que os demais segmentos vessem que recorrer. a. instituições. 12. financeiras. não. tiofi-.

(28) QUADRO Principais _·_. ••••••. _. ••••••••••. M •••••. __. ••••. PLANOS. _. •••••••••••••••••••. __. •••••••••••••••••. _. •••••••. _. •••••••••••••••••. Objetivos ,. __. •••••••••••. _. ••••••••. _. •••••. __. ~. dos Planos. ••••••••••••••••••••••. (PERIDO). 1. _. ••. _. •••••••••••. _. ••••. __. ••••••. __. •••. __. ••••. ~. __. de 5 Anos ••••. _. ••••. _. •••••. __. •••. _. •••••••••. •••. __. ••••••••••. __. ••••••. _. •••••. _. ••••••. __. ••••••••. _. •••. OBJETIVOS. _.__ _.__._--__._-_.__-.._ 1 PLANO. _ _____..+ _ _ _--.__.__._--_._ .._._..- _._-__.___._----_.._._-_ _--_.(196~-66) I Enfase nas indústrias básicas pa-. I. ra. substi tuiç:~o de expans~o do capital. importaç:Oes social.. e. -_.._-_/ __..__ ___--_._-+--._-_._--_._ .._._. -_. __._. . ____-- .._._. _.. -_.----'-'--" 2 PL~NO. I I. (1967-71) .. I. _---. ............ - ..__ ..........•.........• --_._ ...__ ._._.__ ... -... 3 PLANO. (1972-76). _ _--- __ 4 PLANO. __ _-._ _-.. Industrializa~~o Orientada para Exportaç:Oes ~om ênfase na produç:~o de manufaturas leves (intensivas em m~o-de-obra) •. _._._- .._ .._--_ ...__ ._--._-_ _--_ .._---_.---.--.'_. __. ._-------- ....•. ..... Desenvolvimento do setor rural crescimento econômico balanceado e estabilidade. Aprofundamento da industrializaç:~o com a promoç:~o das Indústrias Pesada (Heavy) e Quimica (Chemical). (H.C. Industries) • .~--t. (1977-81). .. -.- .. ---. ..... _---.----.--.---.. ----. .. --.. _._. _. __ __ ._ .. Fonte:. (1982-86). __ ..__. _. .._. __. _----_ .._---_. .... __. Inicialmente continuava enfatizando a promoç:~o das "HC Industries". De 1978/79 em diante mudanç:a de foco para a reestruturaç:~d industrial e estabilizaç:~o de preç:os.. -_ .._ _._--_._-_._._._._._----_ .._._._-_ _---_. __ 5 PLANO. .-. _-. _-_._. _._.. Originalmente priorizava a estabilizaç:~o econômica, dada a expectativa de condiç:Oes internas e externas desfavoráveis. O Plano Revisado (1984-86) mudava o centro de atenç:~o para a diminuiç:~o da intervenç:~o estatal~ incluindo a liberalizaç:~o comercial e financeira.. _----_. _----. _.__ ._---_ ..•..._. Ministério das Finanç:as, Vearbook, vários númerosc. 12-A. Economic. _--_ .._---. _-_._--. Statistic.

(29) ciais, em mercados paralelos pouco organizados, o do "curb. market".. Os juros cobrados nos. lizados por estas instituições eram. denomina-. empréstimos. muito. maiores. rea-. do. que. aqueles prevalecentes no sistema bancário oficial.. Também o governo se utilizava de empréstimos. a. ju-. ros mais baixos (subsidiados) para estimular os setores portadores. Esse esquema teve início em meados da década. exde. 60 e contínuou até o início dos Anos 80.. b) O governo e o setor privado, em especial os EBOLS",. tinham e ainda tem uma relação. bastante. "CHAestreita,. o que facilita a consecução dos objetivos traçados.. c) O sistema político por ser autoritário e. centrali-. zado (até 1987) e pelo fato do aparato estatal ser amplo e robusto, faziam. com. que. uma. possível. bastante. retaliação. fosse bastante temida por aquelas empresas, ou setores,. que. ousassem ir contra as metas traçadas.. d) A Coréia do Sul conta com truturada e que realizava. uma. revisões. burocracia. periódicas. bem-es-. dos. Planos. propostos. Essa característica dava aos Planos. flexibilida-. de e realismo, o que era muito importante face. ao. ambiente. político-econômico sempre em mutação.. O período do General. Park. três fases.. 13. pode. ser. subdividido. em.

(30) A primeira delas que vai do. início. do. seu. por volta de 1961, até o final da década de unificou o câmbio (1961), passando. a. governo,. 60.. adotar. O. uma. governo política. cambial mais realista desde então. Além disso, abriu a nomia para as importações (principalmente a ríodo 1965-67), rompendo, dessa. maneira. partir. com. anterior de substituir as importações. Os. a. eco-. do. pe-. estratégia. setores. exporta-. dores foram também incentivados via subsídios. como. timos a juros reduzidos e isenção de impostos. nos. importados utilizados na confecção de mercadorias. emprésprodutos. para. ex-. portação (sistema de drawback).. A estratégia de. incentivar. o. crescimento. econômico. via promoção das exportações foi bem-sucedido, na medida que permitiu à Coréia do Sul usufruir de. elevadíssimas. xas de crescimento do PNB,. limites. rompendo. os. em ta-. estreitos. impostos pelo seu mercado interno.. Até o final da década de 60, o PNB. e. as. exportações. cresceram bastante e a inflação manteve-se em patamares. ra-. zoáveis (entre 10% e 20% ao ano).. Apesar do crescimento notável das exportações, o alavancou o crescimento econômico que, por sua tiu uma elevação da taxa interna de poupança, o. vez,. qual permi-. Déficit. Conta Corrente não foi eliminado. Muito pelo contrário. te elevou-se para mais de 8% do PIB. 14. nos. anos. de. em Es-. 1968/69,.

(31) fazendo. com que a Coréia do Sul tivesse. vez mais ao endividamento referentes. externo.. à dívida externa. que. recorrer. Com isso, os. se deterioraram. cada. indicadores. de. forma. preo-. cupante.. A. segunda. (1970-1972), especialmente que a dívida. fase. do. coincide. com. período anos. de. do campo externo, externa. General. dificuldades,. devido. sul-coreana. mia. E como agravante,. do. impunha. Park oriundas. crescente. à. sobre. os termos de troca. sua. carga econo-. pioraram. para. a. Coréia no final dos Anos 60 e início dos 70.. o namente. governo,. o Won durante. ca monetária. vamente. de acordo com o FMI, desvalorizou 1970-72,. em 1972. O serviço. atingindo. cesso das políticas. Essa evolução de crescimento. entre. adotadas. preparou. acelerado. (ver Tabelas. histórico. se do desenvolvimento lhes no próximo. suas principais. políti-. tão. somente,. às. exporta-. atestando. o. su-. 3 e 4).. o terreno para um novo. período. da economia.. da Coréia do. denominado. sul-coreano. capítulo,. a. significati-. em relação. 1970 e 1972. De 1973 a 1978 a economia um novo período. caiu. 3,5% do PNB,. da dívida externa. ções caiu sensivelmente. traçar. além de restringir. O Déficit em Conta Corrente. neste período,. paulati-. "Big. Push".. será analisada. portanto,. características.. 15. Sul. nos. entra. em. Essa com. fadeta-. restringiremos. a.

(32) TABELA Indicadores. ANO .__ __. da Carga da Divida Externa~ (em pOt-centagem). DIVIDA! PNB _. __. 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 Fonte:. _....................••......•.... _. __. 10,,7 15~1 22,9. 27,2 28,7 31,2 34,0 31,5 32,0 40,5 36,7 33,8 28,5 32,5 45,0 48,0 53, ~, 53,1 52,3. 46,8 40,8 Ministério. 3. _ .., - -. SERVIÇO! PNB _. _. _. O~4 0,8 0,9 1,5 ~ -:» ~ ._., 3,6 ..,.. ...:"51'" 4,5 3,8 4,1 4,0 4,2 4,6 5,1 6,9 8,2 8~2. 7,6 8,3 8,6 10,0 das Finan~as. 15-A. __._-_. SERVIÇO! EXPORT.. _ ...•. ". _. _. ._I,~ "":!'. .r:t. 5,4 8,6 18,5 21,0 18,7 14,8 14,4 14,4 12,1 11,1 13,9 16,3 16,0 18,5 20,1 20,6 18,8 20,4 21,7 22,7. 1966-86. __ .__. ..............•••.•.••..........••.•.. RESERVAS I DIVIDA __. _ ....•.- __ .-. 60,6 ~14,3. 32,6 30,7 26,1 18,4 20,6 25,7 17,8 18,3 28,1 34,0 33,2 27,8 24,0 21,1 18,7 ;1-6,8 17,7 16,5 17,9. ..

(33) TABELA Principais. ••. ··_····_··_-_······. __. •••. __. ····_. ••. • ••. ·_. ••••••••••. Indicadores. M. ••••. _. •••••••••••. _. •••••. __. ._. •••. _. ••••••••. _. •••. _. •••••••••••. _. •••••••. 4. Econômicos. _. ••••••••••••••••••••. _. ••••••••••. _. •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••. 19641 1965 ••. _. •••. _._. ••••. _. ••. _. •••. -. •••. _. •••••••••••••••••••. _. ••••••••••. _. ••••••. _. •••••••••••. _. •••••. _. ••••••••••••. _. ••. _. ••. _. ••. -. •••••••••••••••••. __. •••••••. _. ••. _. do Período. •••••••••••••. _. Taxa de crescimento do PNB. •••••. _. •••••••. 7.7. _..... .._. •••. 1966/ 1968 1967 1969 _. •••••. _. ••••••••••••••. 9.7. ---.----. •••. 12.3. _. ••••••••••••••••••. 1964-1973. _. ••. _. ••••. _. ••••••••••. _. 1970 1971 , ••••. -. •••••••••••••••••. 9.7. -. ••••••••. • __. ••••. ••. •••. _.............. • ••. ••••. ••. ••. ••••••••••. 9.1. Infla~~o (índice de pre~os ao consumidor). 18.1. 11.0. 15.5 15.9. 13.5. Conta Corrente (como porcentagem do PNB). 0.3. -3.7. -B~4 -7.7. -8~9 -3.5. porcentagem do PNB). Poupania Doméstica (como porcentagem do PNBI. 14.2. Taxa de crescimento do M2 Déficit Orçamentário. 34.2 27.8. 15.0 18.6 16.2. 61.7. 66.7. 27.4 20.8. (como pDrcentagem do PNB). 1.6. M_. •• ' ••••. , ••••. , •••. _. •••••••••••••••. _.. 11.7. 'il\. 20.B. •••••••••••••••••••••. 9fL6. li. .!V."=t. 17.0. _._. 14.0. 42.1 35.4 39.5. (COlO. ••••••. 1972 1973. Ta~a de crescimento das exporta~ôes. Investimento Fixo. _. -2.3 23.2. 24.1 33.8 4,6. 36.4. 1.6. Taxas de Crescimento: - Salários Nominais. 20.3. 19.9. 1.6. 8.1. 16.9. 9.3. 2.4. 2.0. 14.3. 2.9. 3.9. 13.3 22.3. 13.9. 5.0. 5.0. 9.6. - Salários Reais. 30.6 26.9. 16.2. 13.9 18.0. Produtividade do Trabalho: - Valor Adicionado - KPC Indice. 1. Termos de Troca Taxa Real de C~mbio Efetiva \rIon/Dólar. ---. _. _. Fonte:. 1. ~ .•..~_ __ ._-_. _. _. 13.2. 10.9 23.2. 8.8. 8.8. 84.6. 97.1 101.0 100.0 99.2 98.7. 93.7. 116.7 104.3 98.0 100.0 105.6 114.1 132.5. _-_ .._--_. 263.0 269.0 282.0 310.6 347.2 392.9 398.3 _-_ .._ .. _ .._._._ _.__ ......•. _ _ _ ..............• _. __ .•....•.. _. _-_. _ _ _._ _._ -._._-- ... Economic Planning Board, Major Economy, review issues, e Bank Statistics Yearbook.. Dados da Korea lhador.. 12.7. Productivity. Center,. 15-8. _. _. Statistics of Korean of Korea, Economic produ~âo. por traba-. _. ..

(34) o. "Big. Push". (1973-78) foi uma estratégia de. desen-. volvimento adotada pelo governo, visando o aprimoramento industrialização do país e, dava prioridade à. da. promoção. das. Indústrias Pesada e Química.. Devemos. conhecer. as. circunstâncias. prevalentes. na. época, para melhor compreendermos a escolha feita pelas. au-. toridades sul-coreanas. Podemos destacar dois pontos:. 1 - O governo Nixon anunciou no início 70, que. restringiria. americanas baseadas. na. gradualmente Península.. as O. da. década. posições governo. Park, a partir de então, entendeu que seu país. de. militares do. General. deveria. nir-se de um sistema próprio de defesa. Para isso, a. mu-. Coréia. do Sul deveria desenvolver os ramos industriais. químicos. e. pesados, a fim de formar a base para a produção. de. e. bens. equipamentos militares necessários.. 2 - Em segundo lugar, a situação no mercado de lho houvera mudado bastante, entre o início dos. traba-. Anos. 60. e. 70. A farta oferta de mão-de-obra, característica da. década. de 60, já não existia no início da década. A. seguinte.. tratégia de desenvolvimento baseada na exportação faturas leves, trabalho-intensivas,. foi. que foi capaz de absorver um grande. contingente. lhadores, ao mesmo tempo em que os elevando.. 16. tão. salários. de. esmanu-. bem-sucedida, de. reais. trabaiam. se.

(35) Portanto, o governo sul-coreano. avaliou,. corretamen-. te, que seu país teria sérios problemas à frente. se. conti-. nuasse adotando a mesma estratégia. Isso porque a Coréia Sul, com o aumento do custo de. sua. mão-de-obra,. crescente escassez desta, tornar-se-ia cada vez petitiva nos mercados internacionais tensivos. Então, eis aqui mais. uma. de. com. menos. bens. razão. e. do a. com-. trabalho-in-. para. sul-coreano ter optado por uma industrialização. o. governo. mais. capi-. tal-intensiva.. Pouco depois de adotada e formalizada a nova gia no Terceiro Plano de 5 Anos (1972-76), terno mudou. radicalmente. com. o. 10.. o. Choque. estraté-. ambiente do. ex-. Petróleo. (1973-74). O governo do General Park insistiu nos novos mos de sua política econômica, .apesar da mantendo em patamares elevados os. níveis. Para tanto, tiveram que. a. recorrer. situação de. ru-. adversa,. investimento.. empréstimos. externos,. aumentando seu endividamento, para fechar o "Gap". de. cursos (taxa de poupança < taxa de investimento), o. que. refletia em um elevado Défici.tem sua Conta Corrente:. rese. cerca. de 10% do PNB ao ano, em médi.a,para o biênio 1974-75!. O período 1976-78 foi marcado pelo "boom" mia sul-coreana, com o PNB crescendo mais Esse desempenho é devido à retomada. da. de. 10%. ao. vigorosa. das. exporta-. ções, explicada pela recuperação econômica dos. países. desenvolvidos, pelos lucrativos contratos obtidos no. 17. econoano.. mais. Orien-.

(36) te Médio e pelos ganhos nos termos de troca. Além política. monetária. e expansiva, cimento. nesta fase, mostrou-se. o que também. bastante. a. generosa. positivamente. o. cres-. econômico.. Entretanto,. no final do período. série de distorções. a) A ênfase pesado. influenciou. disso,. demasiada. e químico,. os outros exemplo,. seus competidores congelado. dada. econômicos.. em. evidente. externos.. desde dezembro. nando os produtos. aos. setores. to das exportações. uma. As. industriais. menos recursos. indústrias. desvantagem. em. Como agravante,. o. por. relação. aos. câmbio. menos competitivos. Como conseqüência, caiu gradualmente,. para. leves,. de 1974 até o início de 1980,. sul-coreanos. ção à concorrência.. Push",. cada vez mais evidentes:. fez com que sobrassem. setores ficaram. tornaram-se. do "Big. a taxa de. em. ficou torrela-. crescimen-. de mais de 50% ao. ano. em 1976, para cerca de 18,4% ao ano em 1979.. b) A economia de superaquecimento, dos níveis. sul-coreana. estava em um claro. com os salários. de incremento. da produtividade.. tária, por sua vez, era decididamente esses aumentos. o. dos custos. resultado. reais. salariais. era o aumento. 18. processo. crescendo. acima. A política. mone-. expansiva, (ver gráficos. da inflação.. acomodando 1 e 2)..

(37) GRAFICO 1:. L. I I '!bIi.IÍl \i6.Wi. I. %). 2:6~-------·--·---------------------------------------------~ 20. .. .. "1'0 .1 I. ::t:.. 6. o 1974 1976 1916. 1977 1978 1979 1980. 1981 1982 1983 1984. â'NO~ y. ~=. PRODUTIVIDADE. [.··<.····1 ~~LAR!O~3 REAIS.

(38) GRAFICO 2:. Li i. I FL 60. (EM ~). 40 30. 20. o. 197'7. 1980. 1983. li:.! b:~ t' v* DE r-. ilibY-::.Jz:.

(39) o. c) sempenho. governo. permitia. comprovadamente. vos e promissores. que apenas. melhor,. segmentos. dos. Isto posto,. os. já. as empresas. pudessem. escolhidos. gigantescos. ingressar. para. foram esses grandes. neficiaram cedidos,. grupos. com os subsídios. originalmente,. passo à frente em seu. uma inquietação. do em 1978-79. E,. por-. se. becon-. desse. evolução. industrial. reconheceram. das políticas. o 40. Plano de Cinco Anos. um dos. e. de. essas. adotadas,. revisan-. (1977-81).. industrial. fra-. Priori-. e para a. es-. dos preços.. Em 1978-79 o governo tivas para abrir o atingir. promovi-. social.. dade foi dada para a reestruturação tabilidade. Sul. Essa. concentração. governamentais. o enfoque. no-. governamentais. desenvolvimento.. renda, gerando. nos. que mais. para que a Coréia do. em uma maior. quezas e mudaram. privados. de-. apodera-. setores.. e proteção. fatos resultou. Os dirigentes. serem. "Chaebols". ram-se de boa parte dos recém-implantados tanto,. com. sul-coreano. mercado. para. as. adotou. medidas. importações,. ao mesmo tempo os dois novos objetivos. efevisando. traçados.. :\'. Lançou-se Plan),. em 1979 o CSP. que deveria. econômicas. (Comprehensive. servir de base para. buscassem. que. mais efetivamerite a meta. zação inflacionária.. 19. Stabilization as. autoridades da. estabili-.

(40) As politicas fiscal e monetária restringidas em 1979, dando inicio. foram. primeiros. esforços. governamentais no sentido de obter a estabilização. econômi-. ca interna e externa. O assassinato. aos. sensivelmente. do. General. Park,. criou um clima de instabilidade, e os primeiros 20. Choque do Petróleo, que. foram. que. efeitos. totalmente. do. internaliza-. dos, influiram de forma negativa, impedindo melhores. resul-. tados no campo econômico.. Somente em 1984, quando a baixissimo de 2,3% ao ano e. o. inflação Déficit. atingiu em. o. Conta. restringiu-se a 1,7% do PNB, é que a Coréia. do. nivel Corrente. Sul. logrou. obter a tão almejada estabilização econômica.. O periodo que data de 1979 a 1984, é critico. e. divi-. sor na história econômica sul-coreana, uma. vez. que. paises em desenvolvimento, como o. não. conseguiram. Brasil,. sair do atoleiro a que foram lançados com o. 20.. muitos. Choque. Petróleo, a escalada dos juros internacionais e com a da Divida, após o anúncio da moratória mexicana. mente, a Coréia do Sul foi capaz de sobrepujar. do. crise. Diferentetodas. essas. análise. dos. adversidades.. Portanto, especial atenção será dada fatos que se sucederam na fase. compreendida. 1984. Esse periodo será subdividido em tas .... 20. na. três. entre. 1979. a. fases. distin-.

(41) \. A primeira. delas,. centes dificuldades. tremamente. de políticas a economia,. seguinte. no combate. e no ajuste. O. bastante. as. a Goréiado. retomada. utilizou-se impulsionar. cambial. realista.. autoridades. eco-. restritiva. (leia-se. do FMI. Os resultados. preparando. ex-. para. fiscal-monetária. competitiva. na. governo. expansivas. (1983-84),. uma política. da), bem ao paladar. levaram. avanços. inflação,. à. externo.. sub-período. uma taxa cambial. cres-. que,. houveram. além de adotar uma estratégia. adotaram. positivos,. políticas. (1981-82),. fiscal e monetária. No último nômicas. e. por. ao caos.. importantes. do crescimento. é caracterizada. econômicas. aquele país próximo. Já no biênio. 1979-80,. são. e. desvalorizaextremamente. Sul para um novo. "boom". econômico.. Em 1985 a economia crescimento, cimento. sul-coreana. principalmente. devido. diminuiu. das exportações. ritmo. à desaceleração. dos países mais desenvolvidos,. taxa de crescimento. seu. do. cres-. o que fez com. da Coréia do. de. que. Sul. a. atin-. gisse parcos '3,6% ao ano.. O ano de 1985 foi também muito. importante,. o início do 'processo de grande valorização sa, o Ien. Após uma reunião. do Grupo dos. reuniu os líderes das potências bo, ficou decidido. da moeda 7. (G-7),. mais desenvolvidas. que, como forma de diminuir. 21. pois. os. marca japoneo. qual. do. glo-. crescen-.

(42) tes saldos comerciais com a Comunidade rizado.. japonenses. Econômica. com. Européia,. os. Estados. o Ien devia. Isso faria com que as exportações. nassem menos competitivas,. Unidos ser. do Japão. além de estimular. valo-. se. suas. e. tor-. importa-. ções.. A Coréia do Sul beneficiou-se valorização. com as japonesas,. vendas. da. do Ien.. As exportações. dústria. de inúmeras maneiras. sul-coreanas. como por exemplo. automobilística, externas. as. diretamente. realizadas. foram grandemente. da Coréia. ção mais favorável. que competiam. pela. in-. alavancadas.. As. do Sul se colocaram. em termos. em. uma. posi-. à. de preço em relação. concor-. rência nipônica.. Muitas. indústrias. japonesas. asfixiadas. zação do Ien, buscaram. aumentar. nuir seus custos para. readquirir. nos mercados. internacionais.. fornecedores. que lhes ofertassem. cessitavam. para montar. que ainda estavam. dustrialização,. a. uma. posição. e. os componentes a preços. engatinhando. de. em seu processo. bastante. em meados. sição estratégica. geograficamente. 22. que. de. da indos. bastan-. em uma. muito. ne-. vanta-. desta evolução. dos Anos 80 e se colocando. vantajosa,. buscar. sudeste. fatos. A Coréia do Sul já tendo uma base industrial te razoável. a. mais. e mesmo os países do. dimi-. competitiva. Para tanto, começaram. se beneficiaram. valori-. produtividade. seus produtos,. josos. Os tigres asiáticos Asia,. sua. com. po-. próxima.

(43) ao Japão, pôde conseguir um maior volume. de. encomendas. componentes intermediários, realizados pela indústria. de. japo-. nesa.. Assim, de 1986 a 1989 a economia sul-coreana entra ~~estado de graça".. Cresce a. taxas. superiores. ano, com inflação baixa e sob controle e com. a. em. 10%. ao. superávits. em. sua Conta Corrente.. Desta maneira, a Coréia do Sul. pôde. diminuir. também. sua dívida externa.. Essa evolução positiva dos. indicadores. macroeconômi-. cos sul-coreanos no período 1986-89, deve ser também tada ao fato de que as autoridades daquele país ram a valorizar o Won em linha com. a. credi-. se. valorização. recusado. Ien.. Isso impulsionou as exportações e o cr.escimentoeconômico.. Com a economia indo de "vento. em popa. o. processo. de democratização do país foi facilitado. Em junho de. 1987,. realizaram-se eleições para a escolha do. sendo. Presidente,. as primeiras na história moderna da Coréia do Sul.. Os sul-coreanos optaram em sua maioria. pelo. Sr.. Tae Woo, um general aposentado e amigo íntimo do então sidente Chun Doo Hwan. O Sr. Roh beneficiou-se de uma são dos oposicionistas para vencer a eleição.. As. adotadas pelo novo presidente continuavam em grande. 23. Roh predivi-. políticas medida,.

(44) o que já vinha sendo realizado.. Não. houve,. assim,. grande. ruptura, o que de certa maneira facilitou a consolidação processo democrático. O recém-empossado mandatário, era. do pa-. latável aos ainda influentes militares.. As crescentes pressões internacionais com relação superávits comerciais sul-coreanos, fizeram com que toridades econômicas seguissem uma. política. resultado, a Balança Comercial da rou-se e "entrou. no vermelho". Coréia. do. menos. Won.. Sul. au-. Como. deterio-. entre 1990 e 1992.. As exportações diminuíram e o literalmente "perdeu. as. cambial. agressiva, permitindo a valorização paulatina do. aos. crescimento. econômico,. o fôlego".. Como reflexo deste quadro de gradual deterioração indicadores econômicos, os sul-coreanos optaram por der oposicionista, o Sr. Kim. Young. destinos da nação nas eleições de. Sam, 1992.. posse nos primeiros meses de 1993 e ainda realizar qualquer avaliação. das. novo governo.. 24. para O. diretrizes. um. lí-. dirigir. Sr. é. dos. cedo. Kim. tomou. para. adotadas. os. se pelo.

(45) 1.4 Economia. Este segmento será dedicado à análise de. determinados. elementos presentes na estrutura econômica sul-coreana, nos serão de grande valia posteriormente, na avaliação. que cri-. tica da experiência de estabilização da Coréia do Sul.. o. primeiro aspecto a ser ressaltado. é. a. relação. de. forças: empresa-trabalhadores-governo.. Como foi citado anteriormente,. há. um. relacionamento. próximo e estreito entre o governo e os grandes grupos vados, os "Chaebols~~.. Estes se beneficiaram deste. so de colaboração mútua e aumentaram,. de. forma. pri-. proces-. crescente,. sua influência e participação sobre a economia sul-coreana.. Os diversos governos que se sucederam 50, promoveram um processo. de. desde. oligopolização. os. da. Anos. economia. sul-coreana. A filosofia dominante era de que apenas sas de grande porte seriam capazes de. competir. no. empremercado. internacional. As exportações eram vistas como o único pelo qual o pais poderia romper. com. os. impostos por um mercado interno diminuto e. limites. estreitos. assim,. o crescimento econômico. Dentro deste contexto, era cindivel que o Estado colaborasse. com. os. meio. acelerar impres-. "Chaebols". de. todas as formas possiveis, inclusive tomando o partido. des-. tes nas negociações salariais. Como conseqüência, o. 25. governo.

(46) não hesitou em achatar os salários, seja para manter a petitividade das empresas exportadoras, seja a inflação e assim garantir um minimo de. para. com-. combater. estabilidade. para. a realização de novos investimentos.. Em contraste, os trabalhadores na Coréia do contravam-se em uma posição bastante frágil. Sul,. até,. pelo. nos, meados dos Anos 80. As organizações sindicais mente não existiam, inibidas e reprimidas. pelas. enme-. praticasucessivas. ditaduras militares que se sucederam no poder.. Principalmente em relação às indústrias havia. um. exportadoras,. controle governamental forte, pois temia-se a. da de competitividade nos mercados internacionais,. per-. em. fun-. ção de possiveis greves e/ou aumentos excessivos nos. custos. salariais unitários. função. dos. produtos. desta politica, os salários. no. exportáveis.. setor. Em. industrial,. o. qual. responde por grande parte das exportações sul-coreanas,. fo-. ram mantidos extremamente baixos relativamente a outros. se-. tores (ver Tabela 5). Esse fato, sem dúvida, elevou. a. tabilidade nos. fazendo. setores. industriais. com que um maior volume de. recursos. exportadores, fossem. drenados. ren--. para. estes setores.. A Coréia do Sul teve muitos atritos com a nização Internacional do Trabalho), por. OlT. (Orga-. desrespeitar. algu-. mas de suas normas. E para reforçar a idéia de que. os. balhadores não foram devidamente protegidos, basta. citar. 26. trao.

(47) TABELA 5 Salários na Setor Industrial como Percentagem dos Salários em Outros Segmentos da Economia, 1976. _ ......• _w __. ... ...•.. _ .. __ ._ .... _ ••.••••.• _ •...•.....••.. ,.••• _ •.•....•.••••••.•••••••••••..•.. _ •••.••..•••.•....•..•...••. _-_ -. __. _. _. _ •...•.•••...•.•••........••.. >fl ••• , •••••••. _. •••••••••••••••••••••. _. ••••• _. •••••••••••••••••••••••••. _. •• _ ••• _. ••••• _. ••. •••••••••. __ ............••.._ .._ _. __. ._-_. SALARIOS NA INDDSTRIA 100 (EM X) SALARIOS EM OUTROS SETORES. _. _. _. _ ......••....... _. -..•...................... __ ._. ..••................•...•...•............ _ .._-. __ _._ .._... Eletricidade, Gás e Agua Servi~os Financeiros e Imobiliários. 42,9. Servi~o Social e Pessoal. 52,5. Comércio, Hotéis e Restaurantes. 68,7. Minerafi;~o. 78,2. Transporte e Comunica~~o ..--"-~_H.._._. .._.. .__ ..__ ._.. _. *. OUTROS SETORES _. __ •..•....... _ •....•...........•••.•.••••. 80,4 __ _. ._.". .."._.. ..".. ._. _ ... Fonte: Economic Planning Board, "Major an Ec.onomy", 1986.. 26-A. ._. _. Statistics of Kore-.

(48) fato de que em principios dia de trabalho. dos anos 80, a carga. era de cerca de 53 horas. Por todas essas evidências, lhadores. estiveram. dos setores. conclui-se. dos preços voltava. Estes fatos corroboram não é um dos fatores mais flação sul-coreana,. do petróleo preços. importantes. do. Petróleo. a. taxa. a. inércia. uma resistência. de. o governo. evoluçâo. comprova,. repassou. 27. in-. maior. pa-. da os. sobre. inflaçâo choques os. os aumentos. doméstico.. Dessa. de petróleo. não havendo. cito ao seu consumo.. da. 6).. forte e direto. baixos,. Entre-. na explicação. (ver Tabela. dos derivados. dos artificialmente. e. inflacionários. com a idéia de que,. para o consumidor. internos. traba-. a declinar.. do Petróleo. um impacto. Ao que tudo indica,. os. absorvidos,. lado, como a própria. após os dois Choques custos tiveram. foram. não existindo. ra que haja a desinflação. Por outro. a OIT.. governamentais. per iodos. do 10. e 20. Choques. tanto, tão logo seus efeitos variação. que. mé-. exportadores .. .A Coréia do Sul experimentou como conseqüência. (!) segundo. ã mercê dos interesses. industriais. semanal. um. não. de. preços. do. preço. maneira,. os. foram. manti-. subsidio. impli-.

(49) TABELA Inflaç~o. durante e no periodo imediatamente posterior Primeiro e Segundo Choques do Petróleo. Primeiro ......_. ~._ __ ._. _. 6. __ .._. _... Choque. _ ...•._. - __ -. -. _. _ __. do Petróleo. _. (1973-74). _._ .......•......... _-_._ _._-_ .._ - _ - _ _. _. ANOS ...................... _. _-_. ...................................................•....... __. _ .._-. _-_. _--_. __-. __. INFLAÇ1!lO* (EM 'lo). __. 1973 1974 1975 1976 ·1977 •••••. *. _. ••. _. •••••. _. •••••. , ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••. Indice. _. •••••••. _. •••. _._. de preços. ••••••••••. _. ••. _-_. •••••. _. ••••••••••••••••••••••••••••••••. _- __. __ .__ ._._---... _._. ••. y. Choque. ••. __. .-. •••••. _. •••••••••. _.. __. •••. _-. •• _._. ... ... _ _--_._ __. Fonte:. __. _. _. .. _. •••••••••. _-_. •••••. __. ••••. -. ••••••••. _. •••••••••••••••••••. __. ••••••••••••••••. _ _- _-_ _ _--_. _ ... -. ._-_ _ __ _-_ _ __ _ _-------._ _-_ ... ... ... ... ..-. -. 18~3 2857 21~3 7,2 3~4 .., ç L.. _ _ _-._-_ ..__ _-_ -._ __ -. Bank of Korea, ediçe:!es. __. INFLAÇAO* (EM 'lo). 1979 1980 1981 1982 1983 1984 _. ••••••. do Petróleo. ... ANOS. _ -._. _ ... 3,1 24,3 25,3 15,3 10,1. _--_ - -------....,; _ .._-..__ ..__ __ _-_. _. __ .. _ _._--. __ .-. -. __. _. __. _-_. ao Consumidor. Segundo ._. ao. Economic. 27-A. _._ ..__ ..- _ -_._ ... Statistics. !i ~_.. _--_._._--_._---YearBook,. _--_.-. várias. ..

(50) Em outras ocasiões, vação dos preços fra, o governo. como foi o caso da. agrícolas. em 1980, devido à quebra. adotou a mesma atitude, em demasia. te a inflação. deu um salto, cqmo será visto no. podemos. gavelmente. afirmar. importantes. Os choques. a realidade. ou seja,. rou distorcer. Portanto,. no entendimento. diferentes. choques. rio, dependendo. A economia. de sua incidência. sul-coreana. ocorreu. agrícola. uma. por. dos. um. de. lu-. preços.. Os. inflacioná-. últimas. quando os. seus. de 1974 e. afirmar que,. país souberam. gerenciar. a situação,. a contornar. esses choques. e recolocar. a. Coréia. déca-. choques. e Segundo Choques. des daquele. caminho. coreana.. margens. nas. atingiram. cambiais. de 1980. Podemos. ine-. maxidesvalorização. momentos,. no Primeiro. 3.. no custo direto total.. vem sendo,. origens. leo, nas maxidesvalorizações choque. ou. nas. terão, maior ou menor efeito. das, posta à prova em diversos. ces. Assim,. Capítulo. representados. o nível de elevação. custos das mais diversas. procunovamen-. da inflação. indiretos,. cro, no preço das matéria-prima quais afetam. E. sa-. que os choques de custos sào. impostos. cambial,os. ele-. da. nào. dos preços.. de custos podem ser. aunlento nos juros,. abrupta. alicer-. do. Petró-. 1980 as. de. e. no. autoridade. maneira. do. Sul. no. do desenvolvimento.. A demanda. por outro. ção, tendo efeito quando se aproxima. lado, influencia. a taxa de. o nível de desemprego. do nível de pleno emprego.. 28. Nesta. se. inflareduz. situação,. e os.

(51) trabalhadores se encontram em uma posição privilegiada barganhar por melhores salários e as empresas passar os custos salariais mais. elevados. para. procuram. para. os. Com a economia aquecida, as empresas conseguem. re-. preços.. mais. facil-. mente atingir esse objetivo.. Este segundo fator explicativo parece importante entendermos a escalada inflacionária na. Coréia. segunda metade dos Anos 70. A. desemprego. taxa. de. indices historicamente baixos, e os salários. do. para. Sul. na. atingiu. nominais. pas-. saram a crescer muito acima dos indices de inflação. (geran-. do aumentos reais de salário, inclusive. dos. indices. os. custos,. os. preços.. de incremento de. produtiv dade-) , í. acima. pressionando. que eram repassados total ou parcialmente. para. Este quadro apresentou-se com maior intensidade e 1978, com sinais claros de que havia. um. entre. 1976. superaquecimento. da economia, a qual cresceu a taxas superiores a 10% ao. ano. no periodo supra citado (ver Tabela 7).. No Apêndice, colocado ao final deste sentamos ,de forma resumida,. trabalho,. um modelo teórico. baseado. Curva de Phillips, com o qual se busca entender e tar a dinâmica da inflação na Coréia do. Sul.. O. questão, leva em conta as condições de demanda. estabelecendo-se. entre essas variáveis na determinação da taxa Esse arcabouço teórico nos será de grande valia. 29. na. represenmode~o. da. e a situação prevalente no mercado de trabalho, possiveis ,choques de custos,. apre-. economia. assim uma. de na. em. como. relação inflação. análise.